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1、第三节第三节 区域经济政策区域经济政策第九章第九章 区域发展决策与政策区域发展决策与政策第二节第二节 区域发展规划区域发展规划第一节第一节 区域发展战略区域发展战略第一节第一节 区域发展战略区域发展战略一、发展战略的含义一、发展战略的含义 是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展是根据区域发展条件、进一步发展要求和发展目标所作的高层次全局性的宏观谋划。目标所作的高层次全局性的宏观谋划。二、区域发展战略的本质特征二、区域发展战略的本质特征（一）全局性（一）全局性（二）系统综合性（二）系统综合性（三）长期性和阶段性（三）长期性和阶段性（四）地域性（四）地域性（五）层次性（五）层次性第一节第一节 区
2、域发展战略区域发展战略三、区域经济发展战略的主要内容三、区域经济发展战略的主要内容（一）区域经济发展的指导方针（一）区域经济发展的指导方针（二）区域经济发展的方向和目标（二）区域经济发展的方向和目标（三）区域经济发展的战略重点、战略布局（三）区域经济发展的战略重点、战略布局 和战略步骤和战略步骤第一节第一节 区域发展战略区域发展战略四、区域经济发展战略的主要类型四、区域经济发展战略的主要类型（一）（一）按研究层次划分按研究层次划分（二）（二）按行业层次划分按行业层次划分（三）（三）按战略目标划分按战略目标划分（四）（四）按区际经济关系划分按区际经济关系划分（五）（五）按战略内容侧重导向划分按战
3、略内容侧重导向划分第一节第一节 区域发展战略区域发展战略1.国际级发展战略国际级发展战略2.国家级发展战略国家级发展战略3.地区级发展战略地区级发展战略4.小区发展战略小区发展战略人口发展战略、资源开发战略、农业发展战略人口发展战略、资源开发战略、农业发展战略工业发展战略、对外贸易发展战略、商业发展工业发展战略、对外贸易发展战略、商业发展战略战略1.传统发展战略传统发展战略2.变通发展战略变通发展战略3.新发展战略新发展战略4.激进自主的发展战略激进自主的发展战略1.内向型发展战略内向型发展战略2.外向型发展战略外向型发展战略3.进口替代战略进口替代战略4.出口替代战略出口替代战略1.资源导向
4、型战略资源导向型战略2.市场导向型战略市场导向型战略3.资源与市场双导向型战略资源与市场双导向型战略4.出口导向战略出口导向战略5.技术导向型战略技术导向型战略6.知识导向型战略知识导向型战略五、区域经济发展战略的制定与实施五、区域经济发展战略的制定与实施（一）系统设计阶段（一）系统设计阶段（二）系统调研阶段（二）系统调研阶段（三）（三）系统诊断阶段系统诊断阶段（四）系统开发阶段（四）系统开发阶段（五）系统优化与综合阶段（五）系统优化与综合阶段（六）系统评审阶段（六）系统评审阶段（七）系统追踪实施与监控预警阶段（七）系统追踪实施与监控预警阶段第一节第一节 区域发展战略区域发展战略提出本区域发展
5、战略目标、战略提出本区域发展战略目标、战略重点、战略布局、战略对策重点、战略布局、战略对策1.区域在全国劳动地域分工和国际分工中的地位与作用区域在全国劳动地域分工和国际分工中的地位与作用2.区域人口、资源与环境状况分析区域人口、资源与环境状况分析3.区域发展优劣势、有利条件与制约因素及潜力分析区域发展优劣势、有利条件与制约因素及潜力分析4.区域经济发展规模、速度与效益分析区域经济发展规模、速度与效益分析5.区域产业结构、产品结构与空间结构现状与趋向分析区域产业结构、产品结构与空间结构现状与趋向分析6.区域经济和社会发展水平与实力的综合评估区域经济和社会发展水平与实力的综合评估7.区域进一步发展
6、面临的机遇与挑战分析区域进一步发展面临的机遇与挑战分析一、区域规划概念一、区域规划概念 是一定地域范围内区域发展的战略策划和产业是一定地域范围内区域发展的战略策划和产业发展与布局的方案设计及其实施对策的总和，是优发展与布局的方案设计及其实施对策的总和，是优化区域空间结构、缩小区域发展差距和解决区域发化区域空间结构、缩小区域发展差距和解决区域发展方向问题的重要手段。展方向问题的重要手段。第二节第二节 区域发展规划区域发展规划二、区域发展总体规划二、区域发展总体规划（一）（一）区域开发方向的确定区域开发方向的确定（二）（二）区域开发目标的确定区域开发目标的确定（三）（三）区域开发重点的选择区域开发
7、重点的选择第二节第二节 区域发展规划区域发展规划1.确定区域开发方向的依据确定区域开发方向的依据（1）国家或高层次区域的宏观背景）国家或高层次区域的宏观背景（2）开发区域的实际情况）开发区域的实际情况（3）周围区域的开发现状与趋势）周围区域的开发现状与趋势（4）市场需求情况及变化趋势）市场需求情况及变化趋势（5）科学技术发展的趋势）科学技术发展的趋势第二节第二节 区域发展规划区域发展规划2.确定区域开发方向的原则确定区域开发方向的原则（1）客观性原则）客观性原则（2）综合性原则）综合性原则（3）最佳效益原则）最佳效益原则第二节第二节 区域发展规划区域发展规划3.区域形象设计区域形象设计（1）准
8、备阶段）准备阶段（2）现状分析阶段）现状分析阶段（3）区域理念和未来走向的确立）区域理念和未来走向的确立（4）区域结构整合）区域结构整合（5）统合区域形象与视觉形象）统合区域形象与视觉形象第二节第二节 区域发展规划区域发展规划1.区域开发目标的含义、性质和分类区域开发目标的含义、性质和分类含义：指某项决策、规划、工作、研究等要求达到的含义：指某项决策、规划、工作、研究等要求达到的 价值价值属性：可达性、包容性和概括性、全局性、单一性、属性：可达性、包容性和概括性、全局性、单一性、约束性、时效性、可观测性、层次性约束性、时效性、可观测性、层次性分类：宏微观目标、总体局部目标分类：宏微观目标、总体
9、局部目标第二节第二节 区域发展规划区域发展规划2.区域开发目标的指标体系区域开发目标的指标体系（1）确定区域开发目标指标体系的要求）确定区域开发目标指标体系的要求（2）区域开发目标指标体系的基本内容区域开发目标指标体系的基本内容第二节第二节 区域发展规划区域发展规划第二节第二节 区域发展规划区域发展规划区域规划指标体系区域规划指标体系经济总量及水平指标经济总量及水平指标经济结构指标经济结构指标经济增长指标经济增长指标经济效益指标经济效益指标人口发展指标人口发展指标生活质量指标生活质量指标科技教育指标科技教育指标基础设施指标基础设施指标社会秩序、民主社会秩序、民主与法制建设指标与法制建设指标资源
10、利用指标资源利用指标资源占用指标资源占用指标环境污染指标环境污染指标环境治理指标环境治理指标环境保护指标环境保护指标社会进步指标社会进步指标资源与环境建设指标资源与环境建设指标经济发展指标经济发展指标3.确定区域开发目标的依据与一般程序确定区域开发目标的依据与一般程序（1）依据）依据区域开发方向区域开发方向国家和高层区域经济社会发展战略目标国家和高层区域经济社会发展战略目标社会生产与生活发展的需要社会生产与生活发展的需要区内外资金、技术的可能性区内外资金、技术的可能性第二节第二节 区域发展规划区域发展规划3.确定区域开发目标的依据与一般程序确定区域开发目标的依据与一般程序（2）程序）程序明确初
11、始目标明确初始目标做好目标预测做好目标预测进行目标优化进行目标优化建立目标体系建立目标体系第二节第二节 区域发展规划区域发展规划4.确定区域开发目标应注意的问题确定区域开发目标应注意的问题（1）目标的确定既要考虑先进性，又要考虑适用性）目标的确定既要考虑先进性，又要考虑适用性（2）目标确定中应注意功能的配合）目标确定中应注意功能的配合（3）指标应当积极而留有余地）指标应当积极而留有余地（4）要处理好不同阶段目标间的关系）要处理好不同阶段目标间的关系（5）要注意不同目标之间的协调）要注意不同目标之间的协调（6）要防止区域开发目标产生的消极作用）要防止区域开发目标产生的消极作用第二节第二节 区域发
12、展规划区域发展规划1.选择重点的意义选择重点的意义2.重点开发部门的选择重点开发部门的选择（1）工业和农业）工业和农业（2）轻工业和重工业）轻工业和重工业（3）生产部门和教育科技部门）生产部门和教育科技部门（4）直接生产部门和基础设施部门）直接生产部门和基础设施部门3.重点开发区域的选择重点开发区域的选择第二节第二节 区域发展规划区域发展规划三、区域发展专项规划和专题规划三、区域发展专项规划和专题规划第二节第二节 区域发展规划区域发展规划青岛城镇经济社会发展规划青岛城镇经济社会发展规划（总体规划）（总体规划）青岛旅游发展规划青岛旅游发展规划（专项规划）（专项规划）渤海湾跨海桥隧建设策划渤海湾跨
13、海桥隧建设策划（专题规划）（专题规划）经济社会发展的基础和条件经济社会发展的基础和条件旅游开发背景分析旅游开发背景分析项目概述项目概述经济社会功能和性质定位经济社会功能和性质定位旅游资源调查与评价旅游资源调查与评价项目建设的必要性和意义项目建设的必要性和意义经济社会发展总体战略经济社会发展总体战略旅游客源市场分析旅游客源市场分析项目建设的可行性分析项目建设的可行性分析农业发展规划农业发展规划旅游业发展的旅游业发展的SWOT分析分析项目建设的方案设计项目建设的方案设计工业发展规划工业发展规划旅游业发展战略旅游业发展战略项目建设的资金筹集项目建设的资金筹集第三产业发展规划第三产业发展规划旅游形象和
14、目标定位旅游形象和目标定位项目的实施保障项目的实施保障公共事业发展与环境保护规划公共事业发展与环境保护规划旅游产品开发旅游产品开发旅游产业发展的空间布局旅游产业发展的空间布局重点建设景区概念性规划重点建设景区概念性规划一、区域经济政策概述一、区域经济政策概述第三节第三节 区域经济政策区域经济政策（一）含义（一）含义 是由政府干预区域经济的重要工具之一，它具是由政府干预区域经济的重要工具之一，它具有调整资源在空间的配置、控制区域间差距扩大、有调整资源在空间的配置、控制区域间差距扩大、促进区域经济发展和区域格局协调发展的作用。促进区域经济发展和区域格局协调发展的作用。一、区域经济政策概述一、区域经
15、济政策概述第三节第三节 区域经济政策区域经济政策（二）特征（二）特征 1.有限性有限性 2.系统性系统性 3.时效性时效性二、区域经济政策的目标二、区域经济政策的目标第三节第三节 区域经济政策区域经济政策（一）制定区域政策的基本动机（一）制定区域政策的基本动机 1.区域经济政策的经济动机区域经济政策的经济动机 2.区域经济政策的社会动机区域经济政策的社会动机 3.区域经济政策的环境动机区域经济政策的环境动机 4.区域经济政策的政治动机区域经济政策的政治动机 （1）贫困地区）贫困地区 （2）萧条地区）萧条地区 （3）拥挤地区）拥挤地区 （4）边境地区）边境地区二、区域经济政策的目标二、区域经济政
16、策的目标第三节第三节 区域经济政策区域经济政策（二）区域经济政策的目标取向（二）区域经济政策的目标取向（三）区域政策目标间的冲突（三）区域政策目标间的冲突（四）（四）区域经济政策的目标选择区域经济政策的目标选择第三节第三节 区域经济政策区域经济政策根据具体的区域问题类型进行选择根据具体的区域问题类型进行选择根据特定的经济发展阶段进行选择根据特定的经济发展阶段进行选择根据当前的区际差异程度进行选择根据当前的区际差异程度进行选择根据未来的经济发展预测进行选择根据未来的经济发展预测进行选择三、区域经济政策的内容三、区域经济政策的内容第三节第三节 区域经济政策区域经济政策（一）是救济还是开发（一）是救
17、济还是开发（二）是根据困难程度投资还是根据发展潜力投资（二）是根据困难程度投资还是根据发展潜力投资（三）是富地还是富民（三）是富地还是富民（四）是优惠不发达地区还是优惠发达地区（四）是优惠不发达地区还是优惠发达地区（五）是重点发展城市还是重点发展农村（五）是重点发展城市还是重点发展农村（六）是竞争性增长还是共同性增长（六）是竞争性增长还是共同性增长四、区域经济政策的实施四、区域经济政策的实施第三节第三节 区域经济政策区域经济政策（一）（一）区域经济政策手段区域经济政策手段（二）（二）区域政策手段的运用区域政策手段的运用第三节第三节 区域经济政策区域经济政策1.宏观政策手段和微观政策手段宏观政策
18、手段和微观政策手段区域性差别财政政策手段区域性差别财政政策手段区域性差别货币政策手段区域性差别货币政策手段区域性差别贸易政策手段区域性差别贸易政策手段政策控制权力下放手段政策控制权力下放手段劳动力和资本重新分配政策劳动力和资本重新分配政策第三节第三节 区域经济政策区域经济政策2.支持政策和限制政策支持政策和限制政策资金援助、技术援助、政策优惠资金援助、技术援助、政策优惠工业投资许可制度、人口流动限制政策工业投资许可制度、人口流动限制政策第三节第三节 区域经济政策区域经济政策1.基础设施建设基础设施建设2.金融刺激金融刺激3.直接控制直接控制4.国家投资的区域分配国家投资的区域分配5.分散政府办公机构分散政府办公机构6.政府采购合同政府采购合同7.区域开发机构区域开发机构