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1、国家公务员制度张晓东北京大学政府管理学院邮箱：上节课内容回顾第一章 绪论内容重点公务员及公务员制度基本概念西方国家和我国公务员制度发展历程当代西方国家公务员制度的变革2013年秋季学期课程大纲1绪论2公务员的条件、义务、权利和行为规范3公务员职务与级别4公务员考试录用5公务员考核与培训6公务员职务任免与升降7公务员奖励、纪律与惩戒8公务员交流与回避9公务员工资福利保险10公务员辞职、辞退与退休11公务员申诉与控告12公务员职位聘任13国家公务员制度课程复习时间：2013年9月15日至2013年12月29日（其中9月22日、29日、10月6日停课）第二章 公务员的条件、义务、权利及行为规范主要内
2、容：公务员条件公务员义务与权利的基本特点公务员义务的基本内容公务员权利的基本内容公务员的行为规范一、公务员的条件一、公务员的条件 公务员的条件是指担任公务员应当具备的资格。根据我国公务员法的规定，公务员应具备的条件是：7456321具有中华人民共和国国籍；年满十八周岁；拥护中华人民共和国宪法；具有良好的品行；具有正常履行职责的身体条件；具有符合职位要求的文化程度和工作能力；法律规定的其他条件。关于关于“公务员条件（录用）问题公务员条件（录用）问题”的一则案例的一则案例重庆渝中区人事局因生活重庆渝中区人事局因生活作风问题拒录公务员引争议作风问题拒录公务员引争议 事由事由 重庆市垫江县一位小学教师
3、刘非(化名)以笔试面试第一名的成绩通过了公务员考试，但渝中区人事局却在政审阶段因他4年前的一次“一夜情”而拒绝录用，理由是“不具有良好品行”。他认为自己已经为此受过党纪处分，而后经过努力先后荣获“优秀教师”、“优秀党员”等称号，不应因这件事影响一生的前程。他以人事局定性缺乏事实依据、认定事实错误为由将其告上法庭，请求判令对方依法录用他为公务员。4月29日，当地法院开审此案。（细节：12月5日，渝中区人事局委托大溪沟街道办事处到刘非所在学校对他进行政审，其间刘非坦诚地谈了自己曾受到过的党纪处分，但当时有关人员对此没说什么。）刘非诉称，其受到的党内警告处分已过1年的影响期，且相关法律法规以及招录简
4、章并没有将“受到警告处分”列为招录公务员的限制性条件，人事部门拒录他于法无据。同时渝中区人事局对他现实的优秀表现视而不见，否定了他的进步，不符合公务员招录的公平原则，扼杀了他的前途和未来。此外，他在受到处分后能够认识和改正错误，在生活和工作中均能得到大家赞同，还被评为优秀和先进，4年前的错误行为并不能证明现在不具有良好的品行。渝中区人事局则辩称，其根据公务员法规定公务员应“具备良好的品行”，在查明刘非曾因通奸行为被党内警告处分的基础上，认为其不符合公务员的品行要求，遵循录用公务员应采取择优录取原则行使裁量权，作出对其不予录取的决定是审慎、合法的。争论焦点争论焦点 如果录用表明官方认可“一夜情”
5、（云飞 资深人事干部）在我十几年的人事工作经历上，也碰到过类似的事情，我们通常叫作“生活作风问题”。具体到刘非的案子，对于一个四年前的错误，而且过了处分期，如果是我，我会考虑给他机会，不能让有错人永世不得翻身。但是，我也非常理解渝中区人事局的做法，他们一旦录用了刘非，可能会被认为官方认可了“一夜情”，如果其他考生又恰好提出强烈意见，也不能完全不顾。现在，公务员录用竞争这么激烈，考量会更加严谨。在成绩优秀有污点的刘非和一个成绩也还好、没有不良记录的考生面前，我们自然会选择后者。你可以说这是“保守”，也可以说是通行原则。庭外观点（正方庭外观点（正方）岂不自相矛盾？（国家行政学院教授、公务员法主要起
6、草人宋世明）在问题出在什么地方？关键看招考单位是否依公务员法拒录刘非。其一，公务员法释义中对“品行”做了清晰地界定，从统计学意义上说，一个人的品行是否良好，是能够判断的。如果认为刘非的品行不良，你要拿出证据来，证明刘飞四年前的不良行为重复发生。其二,公务员法规定了录用公务员的限制性条件，“曾因犯罪受过刑事处罚的；曾被开除公职的；有法律规定不得录用为公务员的其他情形的。”“不得录用为公务员”。如果现在有一部法律明文规定，发生过一夜情的，不得录用为公务员。那就没有争议了。从程序规定层面看，刘非既然能进入笔试，且笔试、面试都取得了第一名的好成绩，从程序上说，刘非已通过了资格审查，可以理解为招考单位已
7、经承认了刘非“具有良好的品行”。现在又说刘非不具有良好品行，岂不自相矛盾？庭外观点（反方庭外观点（反方）判判 决决 重庆市渝中区人民法院审理认为，公务员是公共权力的行使者，需要良好的公众形象，应当具有公众信赖的基础。刘非取得考试成绩第一名，只能反映他当前所具有的知识水平、业务能力等素质相对其他报考人员是优秀的，但不能反映其思想素质、道德品质相对他人也是优秀的。渝中区人事局根据公务员法所规定的公务员应当具备的法定条件，遵循择优录用的原则作出不予录用的通知，是符合法律法规的。讨论与思考讨论与思考 依据公务员法及所学内容，你认为“一夜情”是否应该作为拒录公务员的条件？二、二、公务员义务公务员义务公务
8、员义务，是指法律对公务员必须作出一定行为或者不得作出一定行为的约束和强制,即国家通过法律规定公务员所应该履行的某种责任。（一）内涵（二）分类公务员在职期间的义务依据公务员履行义务的期间不同公务员退出公务员系统后的义务依据义务的履行方式不同作为的义务不作为的义务依据义务的内容不同政治要求服务规划（三）内容 忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令模范遵守宪法、法律和法规按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率全心全意为人民服务，接受群众监督维护国家的安全、荣誉和利益保守国家秘密和工作秘密1 1遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德23456789清正廉洁、公道正派宪法和
9、法律规定的其他义务（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（一）模范遵守宪法和法律；模范遵守宪法和法律的核心意义是对宪法的忠诚（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（二）按照规定的权限和程序认真履行职责，努力提高工作效率；公务员应该按照规定的权限行使权力，履行职责公务员应该按照规定的程序履行职责公务员应当认真履行职责公务员应当努力提高工作效率（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（三）全心全意为人民服务，接受人民监督；我国宪法第二十七条“一切国家机关和国家工作
10、人员必须依靠人民的支持，经常保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，努力为人民服务。”第四十一条“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（四）维护国家的安全、荣誉和利益；国家的安全、荣誉和利益是维护国家的政权稳定和公民依法行使各项自由和权利的根本保障。（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下
11、列义务：（五）忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级依法作出的决定和命令；公务员服从的决定和命令是上级作出的；公务员服从和执行的是上级作出决定和命令；公务员服从和执行上级的决定和命令应该是依法作出；（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（六）保守国家秘密和工作秘密；国家秘密是指涉及政党和国家的安全和利益，尚未公布的或不准公布的政治、经济、军事、外交和科学技术等方面的重大事项。（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（六）保守国家秘密和工作秘密；对公务员而言，履行保密义务的基本要求是：不该说的国家秘密不说；不该
12、问的国家秘密不问；不该看的国家秘密不看；不该记录的国家秘密不记录；不在私人交往中涉及国家秘密；不在公共场所办理、谈论属于国家秘密的事项；不在没有保密保障的地方和设备中存贮、处理国家秘密信息和载体；不通过普通电话、明码电报、普通邮局、计算机公用网和普通传真递送、传输国家秘密信息和载体；不携带密件、密品参观、游览和探亲访友；此外，公务员对已知的窃取或者泄露国家秘密的行为，应当予以制止并及时向有关方面举报。（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（七）遵守纪律，恪守职业道德，模范遵守社会公德；公务员法第五十三条对公务员的纪律作了全面的规定，包括公务员不得弄
13、虚作假，误导、欺骗领导和公众；不得贪污、行贿、受贿，利用职务之便为自己或者他人谋取私利；不得滥用职权，侵害公民、法人或者其他组织的合法权益；不得参与或者支持色情、吸毒、赌博、迷信等活动；不得违反职业道德、社会公德等。（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（八）清正廉洁，公道正派；所谓清正廉洁，公道正派，是要求公务员办事公正无私，廉洁自律，以个人利益服从国家利益，努力为人民服务。按照中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（试行）实施办法的规定，对于党员领导干部，禁止利用职权和职务上的影响谋取不正当利益;禁止私自从事营利活动;禁止假公济私、化公为私;禁
14、止借选拔任用干部之机谋取私利;禁止利用职权和职务上的影响为亲友及身边工作人员谋取利益;禁止讲排场、比阔气、挥霍公款、铺张浪费。（三）我国公务员义务的基本内容（三）我国公务员义务的基本内容公务员应当履行下列义务：（九）法律规定的其他义务。相同点：1、依法执行职务，遵守纪律的义务；2、服从上级的义务；3、效忠国家，服务国民的义务；4、忠于职守的义务；5、廉洁奉公的义务；6、保守秘密的义务等。（四）中外公务员义务比较不同点：1、形式上的差异：西方国家公务员制度对公务员义务一般都从必须作为和不得作为两个方面进行规定，而我国的公务员法指规定了必须作为的义务，不得作为的义务是通过规定公务员纪律的方式加以体
15、现的；2、内容上的差异：政治中立与党的领导。三、公务员权利三、公务员权利公务员权利，是法律规定的公务员在执行国家公务的过程中，可以履行职责，行使职权，并要求他人作出某种行为或者抑制某种行为的许可和保障。（一）内涵（二）分类1 1 123公务员以本人身份取得的权利公务员执行公务的权利公务员权利受到侵犯时的权利（三）基本内容1.获得履行职责应当具有的工作条件2.非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分3.获得工资报酬，享受福利、保险待遇4.参加培训5.对机关工作和领导人员提出批评和建议6.提出申诉和控告7.申请辞职8.法律规定的其他权利（四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员
16、权利的基本内容 公务员享有下列权利：(一)获得履行职责应当具有的工作条件；公务员有获得工作条件的保障 公务员工作条件的保障应与公务员的职责相适应（四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容 公务员享有下列权利：(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；这被称为公务员的身份保障权：是保持公务员队伍稳定和行政管理的连续性需要 是保证公务员公正履行职责的需要 是现代社会发展日益复杂化、专业化的需要（四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容 公务员享有下列权利：(二)非因法定事由、非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分；公务员身份保障权的含义
17、是：公务员非因法定事由，不被免职、降职、辞退或者处分 公务员非经法定程序，不被免职、降职、辞退或者处分 只有对非因法定事由、非经法定程序的处理，公务员才可以拒绝接受（四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容 公务员享有下列权利：(三)获得工资报酬，享受福利、保险待遇；这是公务员的基本权利，是公务员的经济权利，是公务员生活和工作的经济保障权。（四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容 公务员享有下列权利：(四)参加培训；公务员参加培训是宪法的要求；公务员参加培训是现代社会经济科技发展对公务员提出的必然要求；参加培训也是公务员自身发展的需要。（四）我国公务员权利
18、的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容公务员享有下列权利：(五)对机关工作和领导人员提出批评和建议；公务员的批评建议权，包括几层含义：批评建议的对象 批评建议的内容 批评建议的形式 （四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容 公务员享有下列权利：(六)提出申诉和控告公务员的保障与救济权利 公务员的申诉权利，是指公务员如对涉及本人的人事处理决定不服时，可以向原处理机关申请复核，同时有权向同级公务员管理部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉，其中对处分决定不服的，也可以向监察机关提出申诉。公务员的控告权利，是指公务员对于机关及其领导人员侵犯其合法权利的行为，有权向上级
19、机关或者监察机关提出控告。（四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容公务员享有下列权利：(七)申请辞职；公务员有下列情形之一的，不得辞去公职：未满国家规定的最低服务年限的；在涉及国家机密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的；重要公务尚未处理完毕，且须本人继续处理的；正在接受审计、纪律审查，或者涉嫌犯罪，司法程序尚未终结；法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。（四）我国公务员权利的基本内容（四）我国公务员权利的基本内容公务员享有下列权利：(八)法律规定的其他权利。（三）中西公务员权利的比较不同点：1.我国公务员权利内容的广泛性。除了公务员法赋予的权利，还
20、享有宪法与法律所规定的权利，而西方国家的公民成为公务员后会失去部分权利，如没有被选举权、不允许参加党派、不得发表不同政见等；2.我国公务员权利与西方相比，在救济权上有所不足。西方国家基于“司法优先”理念，对公务员权利救济的规定相对完善，一般都建立了内部救济和外部救济的双重机制，而我国目前对公务员的权利救济只限于内部救济。四、明确公务员义务与权利的目的四、明确公务员义务与权利的目的有利于实现人事管理的规范化、法制化。有利于国家行政良性运行。有利于增强公务员的权利意识和责任意识，使他们依法享有权利，自觉地履行义务。有利于发挥人民群众对各级机关和公务员的监督作用。公务员要不要绝对服从上级？公务员要不
21、要绝对服从上级？案例：案例：案例：案例：政策和法律打架责任谁来承担？政策和法律打架责任谁来承担？福建省长乐市财政局福建省长乐市财政局 2727家企业家企业 乡镇财政所乡镇财政所 财政局局长财政局局长王凯锋王凯锋 借款合同借款合同 （担保人）（担保人）（玩忽职守罪）（玩忽职守罪）中华人民共和国担保法中华人民共和国担保法中华人民共和国担保法中华人民共和国担保法 福州市委（福州市委（福州市委（福州市委（1999199919991999）9 9 9 9号文件号文件号文件号文件 “国家机关不得为保证人国家机关不得为保证人，但经国务院批准，但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷为使用外国
22、政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外。的除外。”中华人民共和国担保法中华人民共和国担保法第第8 8条：条：中共福州市榕委中共福州市榕委(1999)9(1999)9号文件明文规定：号文件明文规定：“财政周转金发放过程中，要实行周转金贷款担财政周转金发放过程中，要实行周转金贷款担保制度保制度税收在县（市）区的企业由所在县（市）税收在县（市）区的企业由所在县（市）区财政担保。区财政担保。”案例法律链接：案例法律链接：案例法律链接：案例法律链接：http:/ 公务员应当履行下列义务：公务员应当履行下列义务：(五五)忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级忠于职守，勤勉尽责，服从和执行上级 依法作出的决定和
23、命令依法作出的决定和命令 公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：公务员必须遵守纪律，不得有下列行为：(四四)拒绝执行上级依法作出的决定和命令拒绝执行上级依法作出的决定和命令 公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第53535353条第四款条第四款条第四款条第四款公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第54545454条条条条公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第12121212条第五款条第五款条第五款条第五款公务员要不要绝对服从上级？公务员要不要绝对服从上级？公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向公务员执行公务时，认为上级的决定或者命令有错误的，可以向上级提出改正或者撤销该决
24、定或者命令的意见；上级不改变该决上级提出改正或者撤销该决定或者命令的意见；上级不改变该决定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者定或者命令，或者要求立即执行的，公务员应当执行该决定或者命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务命令，执行的后果由上级负责，公务员不承担责任；但是，公务员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。员执行明显违法的决定或者命令的，应当依法承担相应的责任。公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第53535353条第四款条第四款条第四款条第四款总结：总结：总结：总结：服从是原则，不服从是例外服从是原则，不服从是例外公务员法公务员法
25、公务员法公务员法第第第第54545454条条条条公务员法公务员法公务员法公务员法第第第第12121212条第五款条第五款条第五款条第五款五、公务员的行为规范五、公务员的行为规范1、一般含义、一般含义人们在日常生活和工作中的行为所必须遵循的标准或准则2、作用、作用制约导向调整规劝强化（一）行为规范的一般含义及作用（二）公务员行为规范及其特征1、含义、含义广义-公务员的言谈举止在任何时候、任何场合都要受到一定的约束和限制；狭义-公务员在公务活动中必须自觉遵守和遵循的各项基本准则。2、特征、特征（1）严肃性-政策性、法规性，违反则受制裁（2）特定性-针对公务员（3）层次性-职位高低不同；一般与特殊不
26、同；（4）政治性-体现国家性质，为人民服务，维护党和政府的形象（二）公务员行为规范与公务员义务的关系共同点：普遍的指导意义和约束功能区别：义务是相对于权利而言，从正面的角度，宏观上支配和指导公务员的行为范围和行为方筒行为规范是从反而的角度，相对微观肯定VS否定（二）公务员行为规范的基本内容1、政治行为规范、政治行为规范2、廉政行为规范、廉政行为规范3、业务行为规范、业务行为规范4、职业道德规范、职业道德规范5、保密行为规范、保密行为规范6、外事行为规范、外事行为规范7、语言行为规范、语言行为规范8、仪表举止行为规范、仪表举止行为规范9、交际行为规范、交际行为规范10、婚姻家庭行为规范、婚姻家庭行为规范公安部日前出台“三项纪律”规范公安民警行为。“三项纪律”是：公安民警决不允许面对群众危难不勇为，决不允许酗酒滋事，决不允许进夜总会娱乐。公安民警用公款或接受他人安排进入夜总会娱乐，也包括自费进入夜总会娱乐。不在上班时间、不穿警服、同事AA制也不能去吗，就是单纯的唱歌？公安部打四黑除四害答复：是的。思考：公务员个人权利与行为边界？政策执行效果？内容回顾主要内容：公务员条件公务员义务与权利的基本特点公务员义务的基本内容公务员权利的基本内容公务员的行为规范下节课内容：公务员职务与级别