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1、第十一章第十一章 农业财政与金融政策农业财政与金融政策学习目标：学习目标：l 农业财政金融政策在农业发展中的重要作用农业财政金融政策在农业发展中的重要作用l 各国农业扶持政策措施各国农业扶持政策措施l 中国农业税收政策改革的方向和重点中国农业税收政策改革的方向和重点l 农业投资的投入来源及投入机制农业投资的投入来源及投入机制第一节第一节农业财政金融政策目标农业财政金融政策目标一、农业财政政策目标一、农业财政政策目标l（一）农业财政政策的作用（一）农业财政政策的作用 l 1.导向作用导向作用 l 2.协调作用协调作用 l 3.控制作用控制作用（二）农业财政政策的政策手段（二）农业财政政策的政策手
2、段l农业财政政策是为实现农业的发展目标而调整农业财政政策是为实现农业的发展目标而调整农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及相农业财政收支规模和收支平衡的指导原则及相应措施。应措施。l农业财政政策有广义和狭义之分，广义的农业农业财政政策有广义和狭义之分，广义的农业财政政策包括农业税收政策和国家财政对农业财政政策包括农业税收政策和国家财政对农业的拨款和投资政策，狭义的农业财政政策即指的拨款和投资政策，狭义的农业财政政策即指财政对农业的拨款和投资政策。财政对农业的拨款和投资政策。（二）农业财政政策的政策手段（二）农业财政政策的政策手段l农业财政政策手段就是为了实现既定的政策目农业财政政策手段就是为了
3、实现既定的政策目标所选择的具体途径或具体的实现方式与方法。标所选择的具体途径或具体的实现方式与方法。农业财政政策对农业实施宏观调控的政策手段农业财政政策对农业实施宏观调控的政策手段主要包括农业税收政策和财政支农政策。主要包括农业税收政策和财政支农政策。（三）农业财政政策的目标（三）农业财政政策的目标l1.促进农业的发展促进农业的发展 l2.调节农业产业结构调节农业产业结构 l3.调节农业收入分配调节农业收入分配 l4.调节农产品流通调节农产品流通 l5.调节农民消费调节农民消费 l6.调节工农关系、城乡关系调节工农关系、城乡关系 二、农业金融政策目标二、农业金融政策目标l农业金融政策的基本目标
4、是通过资金的回笼与农业金融政策的基本目标是通过资金的回笼与投放，调节农业生产的发展和农产品的供给。投放，调节农业生产的发展和农产品的供给。l在正常情况下，农业金融政策目标与农业财政在正常情况下，农业金融政策目标与农业财政政策目标是基本一致的，但是农业金融政策的政策目标是基本一致的，但是农业金融政策的目标相对侧重于生产与流通领域的发展目标。目标相对侧重于生产与流通领域的发展目标。（一）农业金融政策的作用（一）农业金融政策的作用l 1.融通农村货币资金，对优化配置农村社会资融通农村货币资金，对优化配置农村社会资源起调控作用源起调控作用 l 2.对稳定农村货币流通、保证农村商品流通的对稳定农村货币流
5、通、保证农村商品流通的正常进行起调控作用正常进行起调控作用 l 3.对健全农村金融市场、推动农村市场体系的对健全农村金融市场、推动农村市场体系的发育和完善起调控作用发育和完善起调控作用（二）农业金融政策的政策手段（二）农业金融政策的政策手段l1.农业信贷规模政策农业信贷规模政策 l2.农业信贷结构政策农业信贷结构政策 l3.农业信贷优惠政策农业信贷优惠政策 l（1）农业信贷低利政策和贴息政策）农业信贷低利政策和贴息政策 l (2)提供担保和豁免债务政策提供担保和豁免债务政策 （三）农业金融政策目标（三）农业金融政策目标l 1.支持农业发展支持农业发展 l 2.农副产品收购农副产品收购 l 3.
6、扶贫开发扶贫开发 l 4.发展农用工业发展农用工业 l 5.支持乡镇企业支持乡镇企业 l 6.化解农村金融风险化解农村金融风险 l 7.执行国家的宏观货币政策执行国家的宏观货币政策 第二节第二节农业投入政策农业投入政策一、农业投资的投入机制及投入来源一、农业投资的投入机制及投入来源l（一）农业投资概念（一）农业投资概念 l农业投资是指投资主体为取得一定数量的农产品和良农业投资是指投资主体为取得一定数量的农产品和良好的生存环境，在农业生产过程中，投入资源（主要好的生存环境，在农业生产过程中，投入资源（主要包括物质资源和人力资源），通过一定的运作方式，包括物质资源和人力资源），通过一定的运作方式，
7、形成农业资产或资本的经济活动过程。形成农业资产或资本的经济活动过程。l农业投资的运行基本上包括三个阶段：首先表现为货农业投资的运行基本上包括三个阶段：首先表现为货币形态，如现金、支票等；其次通过商业性的买卖活币形态，如现金、支票等；其次通过商业性的买卖活动转化为物质资源和人力资源；最后，通过人的农业动转化为物质资源和人力资源；最后，通过人的农业生产活动和其他经济行为物化为真正意义上的农业资生产活动和其他经济行为物化为真正意义上的农业资本。本。（二）农业资金的投入机制（二）农业资金的投入机制l农业投入机制有广义和狭义之分，广义上讲，农业投入机制有广义和狭义之分，广义上讲，是指农业资源的配置在市场
8、经济规律的作用下是指农业资源的配置在市场经济规律的作用下生产要素的自由流动，即由市场对土地、资金、生产要素的自由流动，即由市场对土地、资金、劳动、技术的配置起基础的作用。政府通过完劳动、技术的配置起基础的作用。政府通过完备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，备的经济法规和政策，保证经济运行的法制化，并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监并充分利用经济手段对市场运行实行导向和监控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农控，弥补市场经济本身的弱点和缺陷，保证农业资源的有效投入和正常运作。业资源的有效投入和正常运作。（二）农业资金的投入机制（二）农业资金的投入机制l从狭义上讲，农业投入机制指在农
9、业生产过程从狭义上讲，农业投入机制指在农业生产过程中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用中，相互联系的不同投入主体通过筹集和运用资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。资金，并供给农业生产所需投入的运作机制。（三）农业投资的来源（三）农业投资的来源l 1.国家财政对农业的投入国家财政对农业的投入 l 2.用于农业的各种信贷资本用于农业的各种信贷资本 l 3.农村集体投入积累农村集体投入积累 l 4.乡镇企业对农业的支持乡镇企业对农业的支持 l 5.农户自有资金的投入农户自有资金的投入 l 6.吸收各方面的直接投资吸收各方面的直接投资 二、农业的投入政策二、农业的投入政策l（一）政府对农业投资
10、（一）政府对农业投资l（二）发挥农村集体和农民作为农业投资主体（二）发挥农村集体和农民作为农业投资主体的作用的作用l（三）吸引国外商业资本对农业的投入（三）吸引国外商业资本对农业的投入l（四）引导工商资本向农业投入（四）引导工商资本向农业投入l（五）银行和其他金融机构的农业贷款（五）银行和其他金融机构的农业贷款第三节第三节农业税收政策农业税收政策农业税收农业税收l一、农业税与农林特产税的计征一、农业税与农林特产税的计征l二、农村税费制度改革二、农村税费制度改革l三、中国农业税收政策的评价三、中国农业税收政策的评价第四节第四节农业金融政策农业金融政策一、我国农村金融组织体系一、我国农村金融组织体
11、系l（一）中国农业发展银行（一）中国农业发展银行l（二）中国农业银行（二）中国农业银行l（三）农村信用合作社（三）农村信用合作社l（四）农村商业银行（四）农村商业银行l（五）农村合作基金会（五）农村合作基金会l（六）农村民间借贷（六）农村民间借贷二、农业金融政策的依据二、农业金融政策的依据l（一）农村经济的客观实际（一）农村经济的客观实际l 农业金融政策的制定，必须要适应农村经济发展的客农业金融政策的制定，必须要适应农村经济发展的客观实际。否则，既不利于信贷调节经济的杠杆作用的观实际。否则，既不利于信贷调节经济的杠杆作用的发挥，也不能促进农村经济协调发展，经济效益的提发挥，也不能促进农村经济协
12、调发展，经济效益的提高更是无从谈起。高更是无从谈起。l（二）符合国家的农村经济政策（二）符合国家的农村经济政策l 农村金融组织机构在制定贷款政策时，要根据国家农农村金融组织机构在制定贷款政策时，要根据国家农村经济总政策来确定自身的经营总目标，确定贷款投村经济总政策来确定自身的经营总目标，确定贷款投向，规定支持和限制的对象。向，规定支持和限制的对象。二、农业金融政策的依据二、农业金融政策的依据l（三）市场供求状况（三）市场供求状况l 农村金融组织尤其农村信用社的贷款是支持、农村金融组织尤其农村信用社的贷款是支持、发展农村商品生产和商品流通的，而商品生产发展农村商品生产和商品流通的，而商品生产和商
13、品流通的最终目的是为了消费。所以，这和商品流通的最终目的是为了消费。所以，这就决定了在制定贷款政策时，必须依据市场对就决定了在制定贷款政策时，必须依据市场对不同商品供求状况来确定贷款的总规模、规定不同商品供求状况来确定贷款的总规模、规定贷款的投向和投量。贷款的投向和投量。二、农业金融政策的依据二、农业金融政策的依据l（四）合作金融组织性质的要求（四）合作金融组织性质的要求l 农村信用社是由社员集资入股、自愿组织起农村信用社是由社员集资入股、自愿组织起来的，为了解决生产、生活中的融资困难而成来的，为了解决生产、生活中的融资困难而成立的合作金融性质的金融机构。立的合作金融性质的金融机构。l在农村金
14、融组织体系中，农村信用社担当着主在农村金融组织体系中，农村信用社担当着主体形式。社员是信用社的主人。合作金融机构体形式。社员是信用社的主人。合作金融机构的性质要求农村信用社在制定贷款政策时，必的性质要求农村信用社在制定贷款政策时，必须把社员放在第一位，把为农民、农业、农村须把社员放在第一位，把为农民、农业、农村经济服务作为信贷工作的重点。经济服务作为信贷工作的重点。三、农业金融政策的内容三、农业金融政策的内容l（一）农村产业贷款政策（一）农村产业贷款政策l 1.扶持第一产业的农业贷款政策扶持第一产业的农业贷款政策 l 2.发展第二产业的农村工业贷款政策发展第二产业的农村工业贷款政策 l 3.发
15、展农村第三产业的贷款政策发展农村第三产业的贷款政策 三、农业金融政策的内容三、农业金融政策的内容l（二）农村区域贷款政策（二）农村区域贷款政策 l 1.经济发达及开放地区的农业贷款政策经济发达及开放地区的农业贷款政策 l 2.对大中城市郊区的农业贷款政策。对大中城市郊区的农业贷款政策。l 3.对重点农业产区的贷款政策对重点农业产区的贷款政策 l 4.对农村贫困地区的贷款政策对农村贫困地区的贷款政策 三、农业金融政策的内容三、农业金融政策的内容l（三）农村贷款利率政策（三）农村贷款利率政策l1.规定农村贷款利率水平规定农村贷款利率水平 l2.实行差别利率实行差别利率。l3.实行浮动利率实行浮动利
16、率 l4.执行加息、罚息利率执行加息、罚息利率 l5.实行优惠利率实行优惠利率 l6.积极发挥农村信用社贷款利率引导市场利率积极发挥农村信用社贷款利率引导市场利率的作用的作用 四、我国农业金融政策的完善四、我国农业金融政策的完善l 1.重新定位中央政府在农村金融发展中的角色重新定位中央政府在农村金融发展中的角色 l 2.完善产权制度完善产权制度 l 3.放宽对农村民间金融的市场准入，加强对民放宽对农村民间金融的市场准入，加强对民间金融的政策引导间金融的政策引导 l4.以农业险、人寿险为重点，大力发展农村保以农业险、人寿险为重点，大力发展农村保险事业险事业 课堂讨论题课堂讨论题l 1.加入加入WTO后我国农业财政政策的相应调整后我国农业财政政策的相应调整l 2.中国农业税收政策改革的方向和重点中国农业税收政策改革的方向和重点