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1、顺义区“十四五”时期商业发展规划顺义区商务局中则智库（北京）经济咨询有限公司2021年9月目录第一章 规划总则1一、规划背景1二、规划范围1三、规划期限1四、规划依据1第二章 规划基础3一、发展成效3（一）商业消费市场持续扩大3（二）商业设施规模快速增大3（三）商业品牌供给不断丰富4（四）区域商业特色逐步彰显4（五）便民商业网点加快覆盖5（六）商业市场环境日渐提升6二、存在问题6（一）商业消费内生动力不强6（二）高端品质商业供给偏少6（三）商业空间不均衡性突出8（四）便民商业品质有待提高9第三章 面临形势10一、国家层面坚持扩大内需全面促进消费10二、平原新城成为首都未来商业布局重心10三、多
2、重政策叠加为顺义商业注入新动力11四、新技术驱动下商业业态加快迭代更新12五、区域间商业资源及客源竞争日趋激烈12六、经济下行压力对商业发展带来挑战13第四章 思路与目标14一、总体思路14二、基本原则14三、发展目标15第五章 优化全域商业空间布局18一、培育四大特色商圈18（一）临空高端商业消费圈19（二）传统综合消费圈20（三）商务时尚消费圈21（四）河东新兴消费圈22二、构建三级商业中心体系23（一）新城级商业中心23（二）镇（街道）级商业中心25（三）村（社区）级商业中心28第六章 升级多元品质商业供给30一、强化以开放创新为引领的临空商业体系30（一）提升电子商务发展能级30（二）
3、引导免税商业创新发展31（三）放大会展商业带动效应31（四）加大现代商贸物流体系建设31二、打造以活力时尚为特征的都市商业集群33（一）以首店引领品牌集聚33（二）创新数字商业新模式34（三）培育智慧商业新场景34（四）激发夜间商业新活力35三、构建以场景融合为路径的主题商业群落35（一）打造文化旅游与商业融合发展群落35（二）打造康体养生与商业融合体验群落36（三）打造信息技术与商业融合创新群落37四、健全以便民服务为支撑的普惠商业网络37（一）推动社区商业提档升级37（二）完善农村现代商业网点38（三）优化产业园区商业配套39第七章 实施保障40一、加强组织统筹实施40二、完善政策要素保障
4、40三、营造良好市场环境41四、加大宣传推介力度41第一章 规划总则一、规划背景结合北京市和顺义区城市功能定位需求，适应区域居民生活方式和消费变化趋势，发挥商业对顺义区经济发展带动、产业结构调整、城市繁荣繁华、人民生活水平提升及扩大就业等重要作用，根据市、区政府关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划的总体部署，制定顺义区“十四五”时期商业发展规划。二、规划范围北京市顺义区全域，面积1021平方公里。三、规划期限本规划为5年期规划，规划期限为2021-2025年。四、规划依据1.中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；2.国务院办公厅关于加快发展流通促进商业
5、消费的意见（国办发201942号）；3.关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见（发改就业2020293号）；4.北京城市总体规划（2016年-2035年）；5.北京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要；6.中共北京市委 北京市人民政府关于加快培育壮大新业态新模式促进北京经济高质量发展的若干意见（2020年6月9日）；7.北京市促进新消费引领品质新生活行动方案（2020年6月10日）；8.北京培育建设国际消费中心城市实施方案（2021-2025年）（2021年9月5日）9.顺义分区规划（2017年-2035年）；10.顺义区国民经济和社会发展第十四个五年规划和
6、二三五年远景目标纲要。43第二章 规划基础一、发展成效（一）商业消费市场持续扩大“十三五”时期，顺义区商业发展总体表现良好，市场消费规模日益扩大。2020年，全区社会消费品零售总额达562.5亿元，比上年下降11.8%。剔除2020年疫情影响，2016-2019年，全区社会消费品零售总额年均增长4.27%，与同期北京市平均增速（4.67%）相近，保持稳定增长的发展势头。图1 2016-2020年顺义区社会消费品零售总额及增速情况（二）商业设施规模快速增大“十三五”时期，商业设施建设不断加强，总量增长较快。全区商业设施总建筑面积达到386.2万平方米，其中，大型商业设施（建筑面积1000平方米以
7、上）58家，共计181.2万平方米，占比46.9%，与“十二五”末(149.9万平方米)相比，增长了20.8%；生活性服务业设施3400余家，共计116.5万平方米，占比30.2%，“十三五”时期，一批大型商业项目不断落地，鲁能美丽汇、沃尔玛山姆会员商店等商业项目开业，空港一号、澳金园、金宝天阶、合景天汇等商业项目加快建设，全区现代商业承载力不断增强。（三）商业品牌供给不断丰富“十三五”时期，顺义区商业品牌供给不断扩大，现代化、时尚化商业形象不断擦亮。落地兰蔻、无印良品、潘多拉、Calvin Klein等数十个国际化商业品牌。引进盒马鲜生、7-11、便利蜂、京东之家等新零售品牌。打造市级深夜食
8、堂特色街区，举办北京市首个世界级户外艺术季，飞行家北京太空体验馆、施坦威钢琴北京顺义旗舰店等首店落户，祥云小镇成为国家AAA级旅游景区、北京市首个生活性服务业示范街区和著名“网红打卡地”。打造罗红摄影艺术馆为载体的艺术交流空间，推出黑天鹅法餐等系列“网红产品”。尺木文创空间成为顺义“网红园区”、“打卡圣地”。借助中国国际服务贸易交易会、世界智能网联汽车大会、北京国际汽车展览会等重大活动，带动相关商业资源不断进驻。（四）区域商业特色逐步彰显“十三五”时期，顺义区依托国际空港和服务业扩大开放优势等，推动特色商业要素加快集聚。2016年，天竺综保区获批成为北京市首批中国（北京）跨境电商产业园，逐步形
9、成“一般贸易+快件直邮+保税备货+直营展销”的全方位跨境电商进口通道。启动运营天竺综保区进口商品直营中心，拓展全市首家线上线下国际商品直购体验店业态新模式。天竺综保区国家五类进口商品指定口岸通过验收，成为全国首个具有保税功能的集五类查验资质于一体的综合性指定查验平台。（五）便民商业网点加快覆盖“十三五”时期，顺义区不断推动生活性服务业网点连锁化、品牌化、规范化发展，覆盖水平稳步提高。建立动态网点台账，建设顺义区生活性服务业公共服务平台，制作顺义区生活性服务业网点电子地图，持续加强全区便民商业网点精准补建和动态管理力度。建设基于微信平台的大数据分析决策系统，可随时随地查看区域内便民商业网点运行情
10、况。截至2020年10月底，基本便民商业服务功能社区覆盖率达到100%，全区纳入统计的社区生活性服务业功能网点7379个（1个网点有多个功能的，按功能数量计算网点数），涵盖蔬菜零售、便利店（社区超市）、早餐、家政、洗染、美容美发、便民维修、末端配送等八类基本便民业态。鑫绿都便民连锁菜店、供销益家超市等本地便民服务品牌持续布局，发展良好。图2 顺义区生活性服务设施分布情况（六）商业市场环境日渐提升“十三五”时期，顺义区积极推动商业转型升级工作部署，市场环境日益优化。加强工作机制，成立区级协调工作领导小组，强化项目调度，统筹推进重点商业项目建设，发布系列政策，着力解决商品消费结构升级、商业设施布局
11、、生活性服务网络建设、夜间经济发展、国有传统商业企业转型等多方面问题。商圈周边相关的环卫、绿化、夜景照明等配套市政建设不断完善，城市营商环境明显提升。二、存在问题（一）商业消费内生动力不强消费发展基础动力不强。2020年，顺义区人均可支配收入41803元，人均消费支出25743元，与昌平区、大兴区有较大差距，也低于通州区和房山区，且分别为全市平均水平的60%、66%左右，消费潜能亟待培育和挖掘。居民人均消费支出结构层次偏低。“十三五”时期，顺义区食品烟酒、居住和交通通信在人均消费支出中合计占比约58%，教育文化娱乐、医疗保健消费合计占比仅为23.7%。2020年，顺义区常住人口132.4万人，
12、城镇化率仅66.1%，均远低于昌平区、大兴区，与房山区和通州区相比也较低，城市消费的人口基础较为薄弱。图3 顺义区与其他区2020年人均可支配收入与人均消费支出情况图4 2016-2019年顺义区人均生活消费支出分领域情况图5 2020年顺义区与其他区常住人口数量与城镇化率情况（二）高端品质商业供给偏少顺义区依托首都机场的商业服务功能发挥不足，缺乏高端化、国际化商业载体，机场过境客流消费大量流失。虽然已有一批国际连锁品牌入驻，但首店经济、新零售发展仍然滞后，具有风向标价值的购物、文化、娱乐等商业项目缺乏，与消费者日益增长的商业品质要求存在较大差距。传统商业优势不足，老旧商业设施无法满足现代消费
13、者的需求，国有商业企业转型提升的运营、招商能力不强。具有一定影响力的商业项目仅有祥云小镇、华联等少数几家，缺乏具备跨区域影响力的大型商业中心，商业集群效应不足，对周边区域的消费吸引力弱。（三）商业空间不均衡性突出顺义区商业设施规模总量较大，但分布不均衡。老城区商业设施饱和，空港地区整体规模较大，但新城区还处在建设阶段，河东地区商业设施匮乏。河东地区商业设施建筑面积、经营面积占全区商业设施的比重分别仅为7.7%、16.3%。文化旅游景区、产业园区商业配套较为滞后，受到基础设施和商业设施不足等影响，文化旅游活动未能充分转化成商业效应；多数产业园区商业配套仅有员工餐厅、小商业等零散业态，缺乏品质化的
14、零售、餐饮、休闲、文化等多元商业，产业人口的消费需求无法有效满足。（四）便民商业品质有待提高受市场因素影响，全区社区生活性服务业资源一般集中在大型社区、人口密度较大地区，对于部分小型社区、产业园区、农村地区来说，社区生活性服务业资源尚不能有效满足周边群众需求，特别是规范连锁化的社区生活性服务业网点较少，导致社区生活性服务业品质有所缺失。老城区部分老旧小区由于建设时间较早，店铺形象老旧，周边可利用腾退新空间有限，难以引入新型生活性服务业网点。部分回迁小区、政策性住房由于前期缺少公建配套设施，生活性服务设施不足。农村地区便民商业形式还处于小散经营状态，特别是河东地区网点以个体工商户或村级小卖部为主
15、，缺乏品牌化的连锁企业入驻。第三章 面临形势一、国家层面坚持扩大内需全面促进消费我国拥有超大规模市场和全球最大中等收入群体，是全球第二大消费市场，消费连续六年成为我国经济增长的第一动力。党的十九届五中全会提出要形成强大国内市场，构建新发展格局。坚持扩大内需这个战略基点，加快培育完整内需体系。要畅通国内大循环，促进国内国际双循环，全面促进消费，拓展投资空间。国家层面持续加大促消费、扩内需等方面的发展部署，为商业高质量发展创造有利契机。近年来，国家先后发布中共中央国务院关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的意见关于加快发展流通促进商业消费的意见关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实
16、施意见关于以新业态新模式引领新型消费加快发展的意见等文件，明确提出了推进商圈上档升级、促进流通新业态新模式发展、优化社区便民服务设施、改善进口商品供给等任务要求，商业发展的推动力度不断加大。二、平原新城成为首都未来商业布局重心北京已经进入加快“四个中心”建设的重要阶段，正处于结构调整、动能转换的关键时期。过去10年间，北京经济发展动力轨迹发生了巨大变化，基本实现了由投资、消费双轮驱动向消费趋于主导的过渡，消费对全市经济发展的贡献率超过70%。根据北京城市总体规划（2016年-2035年），顺义区作为5个平原新城之一，是承接中心城区适宜功能和人口疏解的重点地区，将建设国门空港城、创新前沿地、宜居
17、示范区，面临着商业服务业设施供地增加、承接中心城区疏解的保障城市运行的商业设施等重大机遇，商业“硬件水平”和“软环境保障”也将有较大的提升空间。平原新城成为未来北京商业消费版图拓展的主要空间，对顺义区商业设施完善、消费环境提升等提出新要求，同时也带来发展契机。三、多重政策叠加为顺义商业注入新动力顺义区是首都国际机场和新国展所在地，也是首都国际交往的重要门户和北京创新型产业集群示范区，产业特色优势突出，跨国公司机构集聚，国际化人群集中，人口结构多元化特征凸显，具备形成商业集聚地和消费目的地的优越条件。作为全市国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设的前沿阵地，顺义区在首都新一
18、轮开放发展格局中地位更加重要，商品、人员、资金等跨境流动将更加便利，国内国际高端要素将加快聚集，也必将有力带动全区品牌商业、国际商业和免税商业的快速发展。北京成为全国国际消费中心城市培育建设首批试点城市，顺义区被赋予国际消费中心城市枢纽的功能定位，全区商业发展迎来全面提升竞争力、吸引力和辐射力的重要机遇期。四、新技术驱动下商业业态加快迭代更新5G、物联网、人工智能、虚拟现实等新一代信息技术的广泛应用，驱动商业供给主体采用新的经营理念、新的经营技术、新的经营方式，进行组织形式、业态品类、增值功能、服务体验等多元化创新，创造出不同形式、不同风格、不同组合的商业形态，不断满足差异化、个性化的消费需求
19、。原有的商业体系和发展模式正在经历前所未有的变革，线上线下商业全链条融合、全渠道模式快速发展，以技术融合为核心的场景消费成为商业创新的热点，“智慧商圈”、“智慧街区”、“智慧商店”等不断出现，互动型、在线化、沉浸式的商业形态成为重要趋向。商业业态的快速迭代更新为顺义区商业提供了创新发展、跨越赶超的重要机遇。五、区域间商业资源及客源竞争日趋激烈在商业存量竞争加剧的新态势下，如何创造新消费兴趣点，已经成为各地在商业发展竞争中的制胜关键。当前全国范围内各大城市都在积极采取行动，大力集聚“首店经济”、“夜间经济”、“网红经济”等重点商业资源，北京市内各区也在纷纷加强部署，加快高端商业设施项目建设，加强
20、国际知名商业品牌引进，都对顺义区吸引域外商业资源和客源产生了较大压力。同时，随着北京大兴国际机场的投入运行，将对首都国际机场的航线数量和客运、货运规模产生较大的分流作用，进而会给顺义区的免税商业、跨境电商等临空型商业发展产生一定程度的影响。六、经济下行压力对商业发展带来挑战当前全球经济下行压力加大，经济复苏动力薄弱，国际环境日趋复杂，不稳定性不确定性明显增加，影响了国际间商业消费的广泛交流。同时，我国国内结构性矛盾仍然比较突出，经济运行面临的风险挑战仍然比较多，部分居民收入效应减弱，高杠杆对消费挤出效应仍然较强。此外，国外持续性的新冠疫情对零售餐饮、住宿旅游、交通运输、文化娱乐等行业形成了明显
21、的抑制，对全球经济、居民消费信心等产生较大影响。第四章 思路与目标一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，立足扩大内需战略基点和构建国内国际双循环格局，围绕“四个中心”战略定位，牢固树立“第一国门”意识，充分利用国家服务业扩大开放综合示范区和中国（北京）自由贸易试验区建设、国际消费中心城市建设的战略机遇，以提升全域多元商业品质为主线，以供给侧结构性改革和重点项目建设为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，突出国际化、品牌化、融合化发展导向，聚焦临空商业、都市商业、主题商业和便民商业四大领域，塑造“四圈三层级”商
22、业布局，不断提高全区商业的集聚度、时尚度、融合度、便利度和繁荣度，打造港城融合的首都临空商业核心枢纽、现代高端的城市商业会客厅、休闲活力的北京东北部消费目的地，建设成为国际消费桥头堡，为北京国际消费中心城市建设贡献“顺义力量”。二、基本原则以人为本、民生优先。坚持以人为本，以服务百姓、保障民需为核心，把民生服务作为顺义区商业建设之根本，推动向高品质和多样化升级。结合人口密度、居民消费习惯和购买力水平，进一步深化、细化商业功能体系建设，满足全区居民不同层次的消费需求。市场主导、政府引导。以市场需求为导向，充分发挥市场在商业资源配置、商业模式创新中的决定性作用。同时更好地发挥政府引导作用，鼓励创新
23、发展，适当增加公共消费，推动建设法治化、便利化、国际化的商业环境，更好地适应生产生活及城市发展的需要。品质升级、供给均衡。坚持国门引领，发挥顺义区独特的空港口岸优势、开放先行优势，推动商业供给向“国际化、品牌化、融合化”升级，提升传统消费，培育新型消费。补齐河东地区商业发展短板，推进河东河西均衡发展，合理规划建设城乡商业配套，构建均衡完善的商业体系。创新赋能、融合发展。把握新基建和智能科技发展趋势，推动5G、人工智能、云计算等新兴技术在商业中的渗透应用，培育商业新业态、新模式和新场景。挖掘文化、旅游、生态等特色资源，推动与商业深入融合，促进文商旅体同频共振，以特色商业繁荣带动全区特色产业发展。
24、三、发展目标“十四五”时期，抓住“两区”建设的战略机遇，立足国际消费中心城市枢纽建设，加快构建临空商业要素聚集、都市商业繁荣时尚、特色商业创新活跃、便民商业全域升级的商业发展新格局，国际消费中心城市商业服务体系更加完善，国际消费资源承载力显著增强，区域商业发展能级实现新提升。商业集聚度再上新台阶。“十四五”时期，全区社会消费品零售总额年均增速5%，规模稳居全市平原新城前列，2025年末大型商业设施建筑面积总计达到200万平方米左右，老城商圈改造成效明显，形成一批品牌层次高、品类丰富、拉动消费能力强的特色商圈，区域商业影响力显著增强。商业时尚度彰显新魅力。“十四五”时期，累计吸引国际国内知名品牌
25、在顺义开设首店、创新店、旗舰店100家以上，免税、保税商业项目取得新突破，离境退税商店数量达到30家左右，培育形成2-3个的重点商圈、5-8个网红打卡地，打造2-3条“深夜食堂”特色餐饮街区，初步形成以跨境电商、免税商业、会展商业、品牌商业为主导的国际化商业新高地。商业融合度释放新优势。全区文化、体育、生态、康养等特色资源得到有效整合，与重点商圈和商业设施构成有效联动，“数字化”、“智能化”智慧商业模式全面展开，逐渐建设一批具有先导性、示范性的文商旅体科融合型特色街区和特色小镇，区域商业发展不断产生新活力。商业便利度赋能新生活。到2025年，全区基本便民服务网点覆盖率达到100%，每个街道（乡
26、镇）内商业便民服务综合体原则上不少于1个，一刻钟社区服务圈配套基本完善，打造形成2-3个市级生活性服务业示范街区项目，新兴便民商业加快发展，居民生活消费更加安全便利。表1 顺义区“十四五”时期商业发展主要指标序号指标名称2025年目标1社会消费品零售总额年均增速5%2大型商业设施建筑面积200万平方米3品牌首店、创新店、旗舰店数量5年累计吸引100家以上4重点商圈2-3个5网红打卡地5-8个6“深夜食堂”特色餐饮街区2-3条7基本便民服务网点覆盖率100%8每个街道（乡镇）内商业便民服务综合体1个9市级生活性服务业示范街区项目2-3个第五章 优化全域商业空间布局结合顺义区功能定位、产业导向、资
27、源优势和商业现状，优化提升区域商业体系，坚持国际化导向，以临空高端消费圈为引领，优化提升传统综合消费圈、商务时尚消费圈和河东新兴消费圈发展水平，着力构建“新城-镇（街道）-村（社区）”三级商业中心体系，统筹形成顺义区“四圈三层级”的全域商业空间布局。图6 顺义区“四圈三层级”商业空间布局一、培育四大特色商圈重点培育以首都机场临空经济示范区为主的临空高端消费圈、以仁和组团为主的传统综合消费圈、以马坡牛栏山组团为主的商务时尚消费圈和以杨镇新市镇为主的河东新兴消费圈。（一）临空高端消费圈空间范围：以新国展及机场周边区域为主，包括空港组团的空港街道、后沙峪镇、南法信镇、天竺镇和李桥镇5个镇区。功能定位
28、：以首都国际机场为核心，提升国际消费供给，加强首都机场及东、西、南、北四个方向的区域消费功能培育和引导，发展免税、保税、跨境电商、商务会展等空港特色高端商业，构筑具有跨区域影响力的临空高端消费圈，成为国际消费桥头堡建设的核心支撑。重点举措：提升航空服务能级，推动首都机场打造世界级航空枢纽。服务首都机场“再造国门”计划，扩大国际消费客货流量，优化航空服务消费，拓展机场商业消费，建设服务国际高端商务的交流平台，全面释放世界级航空枢纽能量。联动航站楼商业发展，在首都机场南部打造临空国际消费新平台。承接航空客流外溢，精准对接各类消费客群，构建商旅文跨界融合，免税、零售、体验、酒店、商务等多业态共生，“
29、功能+场景+体验”多层级消费模式兼具的世界级消费空间新载体。拓展政策功能平台，在首都机场北部打造具有服务贸易特色的国际消费新高地。发挥天竺综合保税区作为海关特殊监管区域政策优势，提升“区港一体”基础设施服务水平，拓展医疗健康、文化贸易、升级型消费等主导产业，打造具有服务贸易特色的国际消费新高地。发挥商务资源禀赋，在首都机场西部打造新国展会展商务区。加快新国展二期及配套商业建设，与一期联动发展，延伸会展产业与消费链条，打造成为北京现代服务业扩大开放的展示窗口、首都先进文化创意的交往平台、全球科技创新交流促进的重要载体。增强商业供给能力，在首都机场东部打造国际化消费配套环境。以中德产业园为重点，建
30、设国际人才社区，推进国际学校和高端康养项目落地，加快构建国际化消费配套环境，实现生产、生活、生态的融合发展。推动临空国际商业集聚区建设升级，着力提升祥云小镇、欧陆广场等商业影响力，加快澳金园商业中心招商力度，促进空港一号商业项目运营，增加大型商业项目供给，丰富商业形态。（二）传统综合消费圈空间范围：以老城区为主，位于顺义区核心位置，包括胜利、光明、旺泉、石园4个街道和仁和镇。功能定位：结合城市更新和村庄城镇化，提升城市综合服务功能，推动存量商业空间品质改造升级，构建以精品购物、娱乐休闲、特色餐饮等业态为主的综合型品质化商圈，焕发老城区商业新活力。重点举措：结合老城区商业发展特点，改造老城新顺南
31、大街，通过建筑风貌整治、景观环境工程、道路交通工程等，建设汇集新品牌、新零售、新潮流的特色街区，打造整体标识鲜明、品质时尚现代的主城商业街区。鼓励华联购物中心等创新商业运营，增加开放式、体验式、沉浸式休闲业态。加速顺商集团国泰大厦升级改造，“一店一策”分批推进传统商业进行业态调整、品牌升级、创新转型。推动区政府旧址地块改造规划，为老城商业发展导入新活力，带动商圈发展迈上新台阶。推动旭辉、龙湖等临河棚改地块商业项目建设进度，补齐老城区南部商业短板，鼓励知名便民商业品牌进驻，提升区域商业品质。升级改造农副产品市场经营环境，推动石门市场迁址升级。（三）商务时尚消费圈空间范围：以新城区域的马坡和牛栏山
32、组团为主，包括马坡镇、双丰街道、牛栏山镇3个镇区。功能定位：围绕高端商务、产业金融等人群需求，着力建设高品质的新城公共服务中心，构建以时尚商业、休闲商业、社区商业等为主的商务时尚消费圈，打造顺义活力宜居商业地标。重点举措：推进马坡新城商业项目建设，提升新城商业品质。加快金宝天阶、合景天汇等商业项目规划建设，增加大型商业项目供给，带动主题购物、特色餐饮、娱乐体验、文化休闲等业态集聚。围绕民生银行总部基地、北京银行总部基地等大型项目落地，激发人口聚集的高端消费功能，推动马坡金融城商业配套建设。优化新城社区商业体系，完善新建居住社区便民服务配套，契合区域客群属性，增加生活服务、儿童教育、娱乐运动、休
33、闲餐饮等生活相关业态的比例，加强商业社区属性，打造区域居民的社交商业场所。推动恒大御澜府项目建设，优化社区商业配套。依托奥林匹克水上公园、乡村高尔夫球俱乐部与意大利农场等特色文旅资源，构建休闲度假商业圈。推动石家营村民俗特色旅游发展，开辟牛栏山酒厂观光工厂功能，着力发展特色产业商业化升级模式，打造区域特色商业名片。（四）河东新兴消费圈空间范围：以杨镇地区为主，包括河东木林、北小营、南彩、龙湾屯、杨镇、张镇、李遂、大孙各庄、北务9个镇区。功能定位：把握承接非首都功能疏解与河东城镇化建设契机，着重均衡发展、补齐短板、提升品质，整合区域资源优势，构建以综合商业、居住商业、文旅体验、康养度假、运动休闲
34、等业态为主的河东新兴消费圈，打造宜居宜业宜游的新型城镇化商业样板。重点举措：结合新城河东组团（南彩、北小营）建设及杨镇新市镇建设，推进河东地区公共服务提档升级，扩大商业设施规模，打造综合性商业中心，带动河东地区现代商业发展。以杨镇地区为主，发挥镇中心的区位优势及轨道交通建设机遇，充分利用本地旅游资源、挖掘本地文化资源，培育“城市生活商业、特色目地型商业、产业服务配套商业”协同发展的特色商业体系，辐射周边乡镇，通过商业服务农业、观光旅游、工业和生活，助力一二三产融合发展。重点推进M15号线俸伯站周边商业金融地块开发、李遂柳各庄棚户区改造项目，补齐大中型商业设施短板。扩大便民商业覆盖，提升便民商业
35、品质，鼓励连锁便利店企业在河东新建门店，鼓励现有便利店改造升级。依托舞彩浅山、焦庄户地道站遗址、鲜花港、汉石桥湿地等旅游资源，推动观光游、休闲游向体验游、深度游发展，规划高品质旅游配套商业，促进文商旅融合，打造河东特色旅游商业集群。推动规划建设龙湾屯镇红色一条街，依据旅游人口规模和商业转型升级需求，提升商业服务水平。深入挖掘杨镇赶集文化习俗，打造京东北“赶墟集市”。二、构建三级商业中心体系加快构建“新城-镇（街道）-村（社区）”三级商业中心体系，形成多层次、全覆盖、人性化的商业服务体系。（一）新城级商业中心1.空港地区商业中心围绕机场及新国展周边打造国际化高端商业中心，重点发展高档酒店集群、“
36、体验式”活力商业、写字楼集群配套商业等业态，承担以首都机场为依托的国际交往功能及延伸至北京中心城区的商业服务功能。依托祥云小镇、欧陆广场、澳金园、荣祥广场、空港一号等商业体，联动新国展等重要载体，不断汇集国际化多元消费业态，吸引首店、旗舰店、概念店、跨境体验店等落地，举办国际性品牌展示、发布、交流活动，丰富文化、艺术体验活动，构建以跨境电商、会展服务、临空商业、都市休闲等食住游购娱为一体的国际化高端商业消费，增强国际消费资源承载力，提升区域商业整体形象和商业竞争力，为高端人群、中高产家庭、国际人士家庭、国际入境人群等，提供全景式国际生活方式的主题化、体验型商业，打造国际、多元、融合的生活新样本
37、。2.老城商业中心围绕老城区新顺南大街打造现代化体验式商业中心，承担仁和组团及全区综合商业服务功能，推动鑫海韵通、国泰、隆华等传统百货、大卖场等商业建筑和品牌业态改造升级，推动华联、新世界等商业综合体创新经营模式，吸引国际连锁品牌、区域首店逐步进入，引入休闲体验、新零售等新兴业态，提升老城区大型商业设施品质，重塑老城区域商业中心地位。以满足老城区及周边居民的大众消费需求为主，形成传统商业转型升级新示范。3.马坡商业中心围绕马坡组团中心区打造新兴活力商业中心，承担马坡和牛栏山组团及新城综合商业服务功能。以合景天汇、鲁能美丽汇、金宝天阶等商业设施为载体，紧密结合高端商务人士的消费需求，持续布局一批
38、集零售、餐饮、体育等多种业态于一体的高品质商业配套项目，引入国际潮品潮牌、网红餐饮、文化剧场、运动场馆等，打造充满商务活力和时尚魅力的商业中心。以时尚、追求品质、有传播力的新兴中产阶层、年轻时尚男女为主要客群，打造主题化、时尚化、个性化的特色商业体验中心。4.赵全营商业中心围绕赵全营区域建设国际时尚商业中心，承担拉动河西地区商业发展的新增长极功能。结合中德产业园建设，加快商业配套设施完善，服务周边高精尖国际企业人群消费需求。推动首创公园城商业街区改造提升，打造与区域文化艺术、公共空间紧密结合，包含零售、餐饮、娱乐等多功能的综合商业载体。5.杨镇商业中心围绕杨镇新市镇建设新城级城市商业中心，以满
39、足河东区域（河东九镇）的常住人群，辐射周边区县为目标，以综合型、品质型商业为核心特色，打造引领河东地区商业发展的核心区域。推动传统商业连锁超市与大卖场升级改造，整合区域特色文旅资源，植入文创新零售、非遗传承等多元业态，调整中高端品牌商品占比，增加文娱、亲子等体验型业态。推动全家庭一站式休闲MALL规划建设，以全家庭亲子互动体验为主题，通过儿童配套+零售+餐饮+文娱的业态组合，打造成为全家庭娱乐休闲一站式体验的区域型、标志性商业中心。（二）镇（街道）级商业中心以全区核心组团和外围城镇为依托，推动镇（街道）级商业中心规划建设，建设完善辐射周边、满足居民日常商业需求的镇（街道）商业设施。1.核心组团
40、镇（街道）商业中心在高丽营组团、南法信组团、北小营组团、南彩组团、李遂组团等核心组团完善镇（街道）级商业中心布局，主要体现综合购物、文化休闲等功能，覆盖百货、超市、餐饮、生活家居和休闲娱乐等多种业态，为本组团居民提供较高品质的消费休闲体验。在仁和组团、牛栏山组团、马坡组团、后沙峪组团和国门组团，建设加载便民服务功能的综合性商业中心，与新城级商业中心布局形成错位补充。每个中心服务人口3万-5万人，辐射半径为5公里以内，占地5-10公顷，建筑规模2万-5万平方米。2.外围城镇综合便民商业中心北石槽、李桥、北务、大孙各庄、木林、龙湾屯和张镇等特色小城镇，重点强化小城镇宜居特性，形成集多种便民服务于一
41、体的商业聚集区，组合超市、餐饮、修理、蔬菜零售等生活性服务内容，主要满足本镇居民的日常生活消费需求。每个中心服务人口1万-3万人，辐射半径为5公里左右，占地1公顷左右，建筑规模3000-1万平方米。专栏：镇（街道）级商业中心指标依据一、 国外购物中心服务指标二、 北京市商业服务业设施空间布局规划商业中心服务指标三、 顺义区各镇、街道人口基础（第七次人口普查数据）地区常住人口（人）胜利街道46494光明街道70609仁和地区67391后沙峪地区74841天竺地区32979杨镇地区64578牛栏山地区54687南法信地区54195马坡地区38547石园街道68302空港街道99297双丰街道681
42、76旺泉街道94415高丽营镇80840李桥镇97059李遂镇22538南彩镇73163北务镇13980大孙各庄镇23712张镇24795龙湾屯镇14212木林镇34114北小营镇42805北石槽镇15109赵全营镇47206合计1324044四、 顺义区镇（街道）级商业中心指标测算顺义区核心组团户籍人口在1.7-4万人之间，由于组团内外来常住人口较多，商业中心服务人口指标相应增加至3-5万人；辐射范围、建筑面积指标参考北京市地区级商业中心及大型社区商业中心、国外社区型商业中心相关指标，结合各组团区域面积，建议辐射半径为5公里以内，建筑规模2-5万平方米；依据城市公共设施规划规范，地区级商业金
43、融中心用地20-40公顷，服务人口10万人以下，建议核心组团镇（街道）级商业中心占地面积指标为5-10公顷。外围城镇户籍人口在1.5-4.1万人之间，考虑城镇人口迁移，常住人口下降，商业中心服务人口指标相应调整至1-3万人；辐射范围、建筑面积指标参考北京市小型社区商业中心、国外邻里型商业中心相关指标，结合各镇区域面积，建议辐射半径为5公里左右，建筑规模3000-1万平方米；依据城市公共设施规划规范，地区级商业金融中心用地20-40公顷，服务人口10万人以下，建议外围城镇的镇（街道）级商业中心占地面积指标为1公顷左右。（三）村（社区）级商业中心对接居民生活圈建设，以社区居民日常生活消费和基本便民
44、服务为导向，加强农村便民商业设施建设，合理布局村（社区）级商业中心，主要服务社区百姓日常生活消费，包括蔬菜零售、便利店、早餐、末端配送等基本便民服务功能。各类业态配置标准按北京市村庄规划导则（试行）、北京市居住公共服务设施配置指标实施意见、居住配套商业服务设施规划建设使用管理办法（试行）等相关标准进行配置。其中，菜市场配置标准为建筑面积50平方米/千人，小型社区菜市场每处建筑面积500-1000平方米，中型社区菜市场每处建筑面积1000-1500平方米，大型社区菜市场每处建筑面积 2000-2500平方米。生鲜超市、社区菜店、综合超市、便利店、早餐（餐饮）店、理发店、家政服务点、洗衣店、便民维
45、修、药店、末端配送点等居住配套商业服务设施配置标准为建筑面积535-625平方米/千人。第六章 升级多元品质商业供给一、强化以开放创新为引领的临空商业体系把握首都国际机场建设世界级航空枢纽契机，用好用足用活“两区”、综合保税区、临空经济示范区政策，以开放创新为引领，加快空港口岸功能升级，全面提升跨境电商、免税保税、商务会展等多元化临空高端商业供给，优化国际流通网络，打造国际消费桥头堡。（一）提升电子商务发展能级依托首都国际机场和自贸区优势，做大做强跨境电商，推进电子商务与本地商业融合发展，全面提升电子商务发展能级。推进跨境电商综合试验区线上综合服务和线下产业园区“两平台”建设，扩大“网购保税+
46、线下自提”业务规模，支持跨境电商体验店、海外仓和保税仓建设。提升完善天竺综保区口岸功能与保税功能，深化跨境电商零售进口药品试点，拓展文化艺术品等进口商品口岸业务，探索扩大进口中高端日常生活消费品和高科技消费品品类。鼓励跨境电子商务新技术新模式创新应用，支持运用大数据、物联网、虚拟现实等信息技术，精准分析消费者需求，提升消费体验。以高端引领、示范带动、全面覆盖为方向，推动电子商务与传统商业、社区商业的创新融合。鼓励传统企业应用电子商务手段拓展业务，大力发展行业电子商务。积极推进电子商务进社区（农村），做好“互联网+特色农产品”电商销售模式和电商品牌的推广。（二）引导免税商业创新发展聚焦引导国际消
47、费回流，做大口岸免税商业规模，推进机场内外免税商业联动、免税保税与跨境电商联动，创新免税商业业态，打造特色免税商业及旅游购物目的地。推动扩大机场免税店数量和规模，鼓励免税店合理丰富免税商品种类，增设国货精品销售专区，助力国产品牌拓宽国际市场。深化中免日上保税免税一体化试点，推动保税免税政策创新，形成免税、保税、跨境电商线上销售和普货线下销售联动。紧抓后疫情时代境外商品消费回流机遇，积极争取创新试点更为宽松的免税消费政策，探索允许免税商品品类向生活消费品拓展，提高免税购物额度。优化电子签证使用方式，提升免税消费便利度。用好144小时过境免签政策，支持企业开展离境退税即买即退试点，优化离境退税服务流程。在重点消费区域和商圈拓展离境退税商户，强化“离境退税”符号标识，形成区域内离境退税的连锁效应。（三）放大会展商业带动效应立足承接北京中心城区会议、会展功能转移，发展壮大会展产业，增强会展对全区商业发展的辐射带动作用。加快新国展二三期建设，联动周边商业中心、博物馆等消费载体，创新“会展+商业综合体”融