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1、小议国有经济竞争的政策建议一、引言2008年全球金融危机爆发以来，学术界对“国进民退和“国退民进的商量尤其激烈。一些人认为，自2004年以来，我国“国进民退的趋势正在加剧，“国进民退是政府主导下的新一轮国有经济大举扩张，是改革的倒退。典型的案例有中粮入驻蒙牛、山东钢铁并购日照钢铁、山西煤炭的重组事件、央企纷纷进入房地产市场、政府四万亿注资大部分被国企共享。针对这些案例，有些人对“国进民退目前的进展趋势表示担忧，认为当前国有企业不仅仅在关乎国计民生、国家安全的自然垄断行业拥有肯定垄断地位。在一般竞争性领域，国有经济也正在挤出中小企业的生存空间。二、国有经济在社会主义市场经济中的性质和作用这次“国
2、进民退争辩背后的一个深层次缘由，就是对竞争性领域国有资本存在必要性的认识还存在较大分歧。国有经济在社会主义市场竞争中的地位是如何定义的呢？党的十六大报告强调：“进展壮大国有经济，国有经济掌握国民经济命脉，对于发挥社会主义制度的优越性，增添我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，具有关键性作用。党的十七大报告继续对国有经济改革做出要求：“深化国有企业公司制股份制改革，健全现代企业制度，优化国有经济布局和结构，增添国有经济活力、掌握力、影响力。三、国有经济在一般竞争性领域的优势理论上，没有任何客观证据能够证明国有经济只能存在于一些所谓的自然垄断行业，而不能够在竞争性领域有所进展。事实上，国有经济除了
3、在石油石化、铁路交通运输、电网电力以及公共服务等行业具有垄断优势以外，在一般竞争性领域，如汽车、金融业、装备制造业、建筑、房地产等行业，国有企业同样具有竞争力。2009年进入财宝世界500强的国有企业从2003年的6家增加到30家。四、国有经济在一般竞争性领域的竞争地位现状考察从以上分析可以得出结论：至少在大规模经营领域，无论是创新激励机制还是资源配置，国有经济都具有强有力的市场竞争力，与非公有制经济实力大体相当。因此，国有经济完全有资格与非公有制经济平等竞争。但是，由于实行了公有资本的实现形式，市场竞争的外在压力使公有制在收入安排中的自由度缩小，导致国有企业比民营企业承当了更多的社会责任和不
4、合理的税收负担，造成国有企业在履行社会义务上的不平等。一国有经济要比非公经济承当更多的社会责任。依据国资委发布的2009年中央企业社会责任讨论报告的定义，企业的社会责任是指企业为实现自身与社会的可持续进展，遵循法律、道德和商业伦理，自愿在运营全过程中对利益相关方和自然环境负责，追求经济、社会和环境的综合价值最大化的行为。国有企业是国民经济的重要支柱，是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会的重要力量，履行国家责任，切实贯彻国家的方针政策和维护国家利益是国有企业的内生目标。二国有经济要比非公经济承当更多的税收负担。现代经济浩大的公共开支是由财政预算支付的，财政收入的主要来源是税收。国有经济是国家
5、税收的纳税大户，国有企业交纳的税款在逐年增长。据国家统计局的数据，2008年全国国有经济上缴税金突破2万亿大关。其中20022009年，中央企业上缴税金从2，915亿元增加到11，475亿元，年均增长21.62%，累计向国家上缴税金5.4万亿元。2009年中央企业完成向社保基金转持国有股55.3亿股，对应的市值为429.68亿元。国有企业为我国社会经济的繁华进展做出巨大奉献，但同时国有企业的税负却比非公有制经济重许多。第一，国有经济与其他非公经济相比税负是不公平的。依据中国人民大学财政金融学院依据历年中国税务年鉴和中国统计年鉴数据讨论国有企业税收问题，得出如下结论：20032008年，国有企业
6、的税负大大高于其他类型企业，国有企业税负6年均值到达27.7%，是私有企业税负综合平均值5.16%的5.29倍，是其他企业税负最高的股份公司税负平均值的2倍。因此，我国还需要深化财税改革，为国有企业创造公平的税收环境。第二，国有经济与非公有制经济的纳税管理也有显著差异。由于国有企业的资产属于全体人民全部，上缴税赋是国企的社会责任和义务，国有企业偷税漏税的动机较小，并且国有企业核算正规，管理规范，税收征收工作一般比较简单执行。相比之下，民营企业偷税漏税的问题则比较普遍。民营企业的私有性质确定了这些企业主观上存在偷税漏税的动机，并且由于我国的民营经济大多数是中小企业，规模较小，核算不正规，客观上存
7、在征收管理上的难度。我国目前的税收管理手段还比较落后，税收管理存在许多漏洞，也给了民营企业可乘之机。五、国有经济平等参加市场经济竞争的政策建议综上所述，我国国有经济在竞争性领域仍存在一些关键性问题。一方面我们必需承认国有经济是具有竞争优势的，能够创造出经济价值；另一方面我们看到由于公有制经济的本质特征，国有经济在市场竞争中承当了不对等的社会责任和税收负担，竞争力受到限制。因此，我国必需不断完善相关制度和法律法规建设，努力消除这种不对等竞争现状。第一，建立垄断国企与竞争国企分开管理的监管模式。国有资本的性质和功能不同，确定了对国有企业不能实行“一刀切的管理模式，必需分开管理。对于涉及国计民生和国
8、家命脉的公用事业和军事工业等自然垄断领域行业，国有资本在这类企业中不具备完好的资本性质，应当由国家相关部门直接进行经营管理；对于一般竞争性领域的国有企业，主要表现为政府参股或者相对控股的国有股份形式。这类企业满足公司法规定的企业独立法人性质，政府应当放手，按市场规律办事，由企业自主经营，自负盈亏，实现国有资产全部者与经营者真正意义上的分别。第二，完善企业履行社会责任制度和法律建设。制定垄断领域和一般竞争领域的国有企业的社会责任履行标准。对于自然垄断行业，因为其自身兼备社会公共服务性质，因此需要主动承当社会责任，它必需在可承受的亏损范围内满足社会公共需求。而对于一般竞争领域的国有企业，要想保持与
9、非公有制经济同样的竞争实力，就不应当年复一年的承当过重的社会责任，它应当与其他非公有制经济履行同样标准的社会责任。社会责任的履行也需要有法律的约束。对于主动履行社会责任的企业，不仅需要通过修改所得税法来进一步充实和扩大其享有税负减免的实体权利，还要通过修改税收征管法、信贷法、担保法等法律法规来为这些企业享受权利提供程序上的方便。对于躲避社会责任的企业，主要实行宣扬教育手段使这些企业认识履行社会责任的必要性和意义，提倡企业建立正确的社会价值观。但假如企业有诸如越轨运作、违规违法、拖欠工资、偷工减料、欺骗顾客、污染环境等违法行为，则需要运用法律手段予以惩处。第三，完善税收征管的法律法规建设。深化财
10、税改革，完善我国税法建设。首先，加快“费改税的改革进程。将国有企业的一些强制性收费项目转化为特别的税种，如环境税、资源税、社会保障税等，以国家法律的形式规范税外负担；其次，转变政府职能，明确政府的职责，切实为国有企业减负；再次，政府需要加快社会保障体系建设，从而减轻国有企业的“暗负问题；最终，税收征管部门也需要加强对非公有制经济的税收管理，加大对偷税漏税的惩罚力度，加强纳税学问宣扬，提高民营企业纳税意识。第四，加强企业社会责任和诚信建设，维护市场经济秩序。市场经济自身的缺陷确定了加强企业诚信建设是特别必要的。企业诚信不仅关系企业自身的生存进展，而且关系到市场体系的正常秩序和运作效率。本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第7页 共7页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页第 7 页 共 7 页