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1、旅游出入境管理法律制度第1页，本讲稿共26页适用的相关法律条文l凡外国人入中国国境，在中国居留、放凡外国人入中国国境，在中国居留、放行出境，适用行出境，适用中华人民共和国外国人中华人民共和国外国人入境出境管理法入境出境管理法（以下简称（以下简称外国人外国人入出境管理法入出境管理法）。中国公民出境、入）。中国公民出境、入境，适用境，适用中华人民共和国公民出境入中华人民共和国公民出境入境管理法境管理法（以下简称（以下简称中国公民出入中国公民出入境管理法境管理法）第2页，本讲稿共26页第一节第一节第一节第一节 中华人民共和国外国人入境出境管理法中华人民共和国外国人入境出境管理法中华人民共和国外国人入
2、境出境管理法中华人民共和国外国人入境出境管理法 l一、入出境管理机关及其职责一、入出境管理机关及其职责 l1 1中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的中国政府在国外受理外国人入境、过境申请的机关，是中国的外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。外交代表机关、领事机关和外交部授权的其他驻外机关。l2 2受受理理外外国国人人入入境境、过过境境、居居留留、旅旅行行的的机机关关有有权权拒拒发发签签证证、证证件件；对对已已经经发发出出的的签签证证、证证件件，有有权权吊吊销销或或者者宣宣布布作废。作废。l3 3对对非非法法入入境境、非非法法居居留留的的外外国国人人，县县级级以以上
3、上公公安安机机关关可可以以拘留审查、监视居住或者遣送出境。拘留审查、监视居住或者遣送出境。l4 4县县级级以以上上公公安安机机关关外外事事民民警警在在执执行行任任务务时时，有有权权查查验验外外国国人人的的护护照照和和其其他他证证件件。外外事事民民警警查查验验时时，应应当当出出示示自自己己的的工工作作证证件件，有关有关组织组织或者个人有或者个人有协协助的助的责责任。任。第3页，本讲稿共26页二、在中国境内外国人的权利和义务二、在中国境内外国人的权利和义务 l1 1在中国境内外国人的权利在中国境内外国人的权利l中中国国政政府府依依法法保保护护在在中中国国境境内内的的外外国国人人的的合合法法权权利利
4、和和权权益益；外外国国人人的的人人身身自自由由不不受受侵侵犯犯，非非经经人人民民检检察察院院批批准准或或决决定定、或或人人民民法法院院决决定定，并并由由公公安安机机关关或者国家安全机关执行，不受逮捕。或者国家安全机关执行，不受逮捕。l2 2在中国境内外国人的义务在中国境内外国人的义务l在在中中国国境境内内的的外外国国人人，必必须须遵遵守守中中国国法法律律，不不的的危危害害中中国国国国家家安安全全、损损害害社社会会公公共共利利益益、破破坏坏社社会会公公共共秩秩序。序。第4页，本讲稿共26页三、关于外国人入境三、关于外国人入境 l1护照及其种类l护照是主权国家（一国政府）发给本国公民出入国境和在国
5、外居留、旅行等合法的身份证件，以其证明该公民的国籍、身份及出国目的。凡出国人员须持有有效护照，备有关当局查验。l种类：（1）外交护照l （2）公务护照（官员护照）l （3）普通护照 第5页，本讲稿共26页2签证及其种类l签证l签证是主权国家官方机构发给本国和外国公民入出该国国境或外国人在该国内停留、居住的许可证明。签证一般均做在护照或其身份证件上。未建交国通常将签证做在另纸上（称另纸签证）与护照同时使用。根据外国人来中国的身份和持护照的种类，分别发给外交签证、礼遇签证、公务签证和普通签证。第6页，本讲稿共26页签证的种类l签签发发普普通通签签证证时时，根根据据外外国国人人来来中中国国的的事事由
6、由，在在其其签签证证上上标标明明相相应应的的汉汉语语拼拼音音字字母，母，计计有有8 8种种 ：lD D字签证，发给来中国定居的人员。字签证，发给来中国定居的人员。lZ Z字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。字签证，发给来中国任职或就业的人员及其随行家属。lX X字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。字签证，发给来中国留学、进修、实习在六个月以上的人员。lF F字字签签证证，发发给给应应邀邀来来中中国国访访问问、考考察察、讲讲学学、经经商商、进进行行科科技技文文化化交交流流及及短短期期进进修、实习等活动不超过六个月的人员。修、实习等活动不超过六个月的人员。lL L字字
7、签签证证，发发给给来来中中国国旅旅游游、探探亲亲或或者者因因其其他他私私人人事事务务入入境境的的人人员员。其其中中9 9人人以以上上组组团团来来中中国旅游的发给团体旅游签证。国旅游的发给团体旅游签证。lG G字签证，发给经中国过境人员。字签证，发给经中国过境人员。lC C字字签签证证，发发给给执执行行乘乘务务、航航空空、航航运运任任务务的的国国际际列列车车乘乘务务员员、国国际际航航空空机机组组人员及国际航行船舶海员极其随行家属。人员及国际航行船舶海员极其随行家属。lJ-1J-1字字签签证证，发发给给来来中中国国常常驻驻的的外外国国记记者者，J-2J-2字字签签证证发发给给临临时时来来中中国国采
8、采访访的的外外国记者。国记者。第7页，本讲稿共26页（3）外国人入境签证的申办 l外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提外国人申请各项签证，应当提供有效护照，必要时提供有关证明。供有关证明。l应聘或受雇来中国工作的外国人，申请签证时，应当持有应应聘或受雇来中国工作的外国人，申请签证时，应当持有应聘或受雇证明。聘或受雇证明。l来中国定居的外国人，申请签证时，应当持有定居身来中国定居的外国人，申请签证时，应当持有定居身份确认表。份确认表。l中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的中国政府主管机关根据外国人申请入境的事由，发给相应的签证。签证。l从从事事国国际际航航行行的的航航空
9、空器器或或者者船船舶舶抵抵达达中中国国口口岸岸时时，机机长长、船船长或者代理人长或者代理人l必必须须向向边边防防检检查查机机关关提提交交旅旅客客名名单单；外外国国的的飞飞机机、船船舶舶还还必必须须提提供机组、船员名单。供机组、船员名单。l被被认认为为入入境境后后可可能能危危害害中中国国的的国国家家安安全全、社社会会循循序序的的外外国国人人，不准入境。不准入境。第8页，本讲稿共26页四、关于外国人在中国居留与住宿四、关于外国人在中国居留与住宿 l（一）外国人在中国居留 l1外国人在中国居留，必须持有中国政府主管机关签发的身份证件或者居留证件。l2对不遵守中国法律的外国人，中国政府主管机关可以缩短
10、其在中国停留的期限或者取消其在中国停留的资格。第9页，本讲稿共26页六、关于外国人出境六、关于外国人出境 l我国政府关于外国人出境的规定：我国政府关于外国人出境的规定：l1 1外国人出境，凭本人有效护照或者其他有效证件。外国人出境，凭本人有效护照或者其他有效证件。l2 2有有下下列列情情形形之之一一外外国国人人，不不准准出出境境：（1 1）刑刑事事案案件件的的被被告告人人和和公公安安机机关关或或者者人人民民检检察察院院或或者者人人民民法法院院认认定定的的犯犯罪罪嫌嫌疑疑人人；（2 2）人人民民法法院院通通知知有有未未了了结结民民事事案案件件不不能能离离境境的的；（3 3）有有其其他他违违反反中
11、中国国法法律律的的行行为为尚尚未未处处理理，经经有有关关主主管管机机关关认认定定需要追究的。需要追究的。l3 3有有下下列列情情形形之之一一的的外外国国人人，边边防防检检查查机机关关有有权权阻阻止止出出境境，并并依依法法处处理理：（1 1）持持用用无无效效出出境境证证件件的的；（2 2）持持用用他他人出境证件的；（人出境证件的；（3 3）持用伪造或者涂改的出境证件的。）持用伪造或者涂改的出境证件的。第10页，本讲稿共26页第二节中华人民共和国公民出境入境管理法第二节中华人民共和国公民出境入境管理法 l一、中国公民出境一、中国公民出境 l（一）中国公民出境申请的办理 l1中国公民因私出境，向户口
12、所在地的市县公安机关提出申请。l2中国公民因公务出境，由派遣部门向外交部或外交部授权的地方外事部门申请办理出境证件。l3海员因执行任务出境，由港务监督局或者港务监督局授权的港务监督办理出境证件。第11页，本讲稿共26页（二）有下列情形之一者，不准出境 l1刑事案件的被告人和公安机关或者人民检察院或者人民法院认定的犯罪嫌疑人；2.人民法院通知有未了结民事案件的；3.判处徒刑正在服刑的；4.正在被劳动教养的；5.国务院有关主管机关认为出境后将对国家安全造成危害或者对国家利益造成重大损失的。第12页，本讲稿共26页（三）有下列情形之一的，边防检查机关有权阻止出境，并依法处理：l1持用无效出境证件的；
13、l2.持用他人入境证件的；l3.持用伪造或者涂改的出境证件的。第13页，本讲稿共26页二、中国公民入境二、中国公民入境 l1 1定定居居国国外外的的中中国国公公民民中中短短期期回回国国探探亲亲、访访友友、投投资资、经经商商、旅旅游游的的，凭凭有有效效护护照照、旅旅行行证证或或者者其其他他有有效效证证件件入境。入境。l2 2定定居居国国外外的的中中国国公公民民要要求求回回国国定定居居的的，在在入入境境前前应应向向中中国国的的驻驻外外外外交交代代表表机机关关、领领事事机机关关或或外外交交部部授授权权的的其其他他驻驻外外机机关关办办理理手手续续，也也可可以以向向有有关关省省、自自治治区区、直直辖市的
14、公安机关办理手续。辖市的公安机关办理手续。l3 3入入境境定定居居或或者者工工作作的的中中国国公公民民，入入境境后后应应按按照照户户口口管管理理规规定定，办办理理常常住住户户口口登登记记。入入境境暂暂住住的的，应应当当按按照照户户口口管理规定办理暂住登记。管理规定办理暂住登记。l4 4中国公民持护照出入中国国境无须办理签证。中国公民持护照出入中国国境无须办理签证。第14页，本讲稿共26页三、管理机关三、管理机关 l1 1因因公公务务出出境境的的中中国国公公民民使使用用的的护护照照由由外外交交部部或或外外交交部部授授权权的地方外事部门颁发。的地方外事部门颁发。l2 2因因私私出出境境的的中中国国
15、公公民民使使用用的的护护照照由由公公安安部部或或公公安安部部授授权权的的地方机关颁发。地方机关颁发。l3 3海员证由港务监督局或港务监督局授权的港务监督颁发。海员证由港务监督局或港务监督局授权的港务监督颁发。l4 4中中国国公公民民在在国国外外申申请请护护照照、证证件件，由由中中国国驻驻的的外外交交代代表表机机关关、领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。领事机关或外交部授权的其他驻外机关颁发。l5 5公公安安部部、外外交交部部、港港务务监监督督局局和和原原发发证证机机关关，各各自自对对其其发发出出的的或其授权的机关发出的护照和证件，有权吊销或宣布作废。或其授权的机关发出的护照和证件，有权吊销
16、或宣布作废。第15页，本讲稿共26页四、外国人、中国公民违反出入境管理法的法律责任四、外国人、中国公民违反出入境管理法的法律责任四、外国人、中国公民违反出入境管理法的法律责任四、外国人、中国公民违反出入境管理法的法律责任 l（一一）外外国国人人违违反反入入出出境境管管理理法法，承承担担法法律律责责任任的的情情况况l1 1外国人非法入出中国国境的；外国人非法入出中国国境的；l2.2.外国人在中国境内非法居留或者停留的；外国人在中国境内非法居留或者停留的；l3 3外外国国人人未未持持有有效效旅旅行行证证件件，前前往往不不对对外外国国人人开开放放的地区旅行的；的地区旅行的；l4 4伪造、涂改、冒用、
17、转让入境、出境证件的。伪造、涂改、冒用、转让入境、出境证件的。第16页，本讲稿共26页（二）中国公民违反出入境管理法，承担法律责任的情况（二）中国公民违反出入境管理法，承担法律责任的情况 l1 1中国公民非法出境、入境的；中国公民非法出境、入境的；l2 2伪伪造造、涂涂改改、冒冒用用、转转让让入入境境、出出境境证件的。证件的。l对对上上述述情情况况，公公安安机机关关可可以以处处以以警警告告或或者者1010日日以以下下的的拘拘留留处处罚罚；情情节节严严重重，构构成犯罪的，依法追究刑事责任。成犯罪的，依法追究刑事责任。第17页，本讲稿共26页思考与练习l1.简述护照及其种类。l2.简述中国公民因私
18、出境证件及其相关手续的办理。l3.中国公民出入境具有哪些权利，应承担哪些义务？l4简述外国人入出境证件及其相关手续的办理。第18页，本讲稿共26页案情介绍1l1999年年2月月，北北京京市市民民唐唐先先生生经经中中国国国国际际旅旅行行社社安安排排，参参加加了了境境外外旅旅游游。回回国国后后，旅旅行行社社代代办办的的一一次次性性旅旅游游护护照照“规规定定”由由旅旅行行社社收收回回。今今年年初初，因因要要赴赴美美国国培培训训，唐唐先先生生重重新新申申办办了了因因私私护护照照，但但在在申申请请签签证证时时被被拒拒签签。理理由由是是有有人人利利用用1999年年的的旅旅游游护护照照制制作作假假护护照照并
19、并盗盗用用他他的的相相关关身身份份资资料料申申请请了了赴赴美美签签证证。唐唐先先生生质质询询旅旅行行社社时时获获知知，旅旅行行社社因因工工作作失失误误已已将将他他的的护护照照丢丢失失。虽虽然然旅旅社社多多次次向向美美大大使使馆馆出出具具函函件件证证明明上上述述事事实实，但但唐唐先先生生还还是是被被拒拒签签了了。唐唐因因此此被被解解除除了了与与美美国国公公司司的的聘聘用用合合同同，失失去去了了良良好好的的工工作作机机会会。为为此此，唐唐先先生生向向法法院院起起提提诉诉讼讼，要要求求中中国国国国际际旅旅行行社社赔赔偿偿其其所所受受的的一一切切损损失失。（采采编编自自北京经济日报北京经济日报）l请问
20、，国旅要不要承担唐先生的损失？请问，国旅要不要承担唐先生的损失？第19页，本讲稿共26页案例分析l国旅应该赔偿唐先生的损失。原因在于：国旅应该赔偿唐先生的损失。原因在于：l旅旅行行社社代代办办的的一一次次性性旅旅游游护护照照，按按照照规规定定用用过过后后应应经经办办旅旅行行社社收收回回并并及及时时销销毁毁，但但旅旅行行社社收收回回后后没没有有及及时时销销毁毁，导导致致被被他他人人利利用用，以以致致损损害害唐唐先先生利益，旅行社对此应负完全责任。生利益，旅行社对此应负完全责任。l旅行社应该赔偿唐先生合理的直接经济损失。所旅行社应该赔偿唐先生合理的直接经济损失。所为直接经济损失，是指已经发生的经济
21、损失，对为直接经济损失，是指已经发生的经济损失，对唐先生而言，可能涉及培训费、资料费、交通费、唐先生而言，可能涉及培训费、资料费、交通费、误工费等，之所以提合理的经济损失，是指有些误工费等，之所以提合理的经济损失，是指有些经济损失如培训期间的聚餐、游玩等支出难以得经济损失如培训期间的聚餐、游玩等支出难以得到法律支持。对于预期的经济损失，如果不是证到法律支持。对于预期的经济损失，如果不是证据非常充分，一般难以得到赔偿。据非常充分，一般难以得到赔偿。第20页，本讲稿共26页案情介绍2l1988年年5月月，某某旅旅行行社社承承办办的的H6270台台胞胞团团，5月月10日日由由广广州州入入境境，原原计
22、计划划11日日晨晨从从广广州州飞飞往往桂桂林林。因因无无机机票票，改改在在11日日下下午午深深夜夜零零点点以以后后飞飞往往桂桂林林。下下午午6时时左左右右进进入入广广州州机机场场候候机机，直直等等至至深深夜夜零零点点以以后后，机机场场突突然然通通知知航航班班取取消消，改改次次日日上上午午飞飞桂桂林林。因因时时间间延延误误，游游漓漓江江船船已已起起航航，经经多多方方联联系系，只只能能中中途途登登船船，游游江江半半截截。原原计计划划13日日下下午午飞飞西西安安，因因无无票票，直直到到17日日下下午午五五时时半半才才飞飞离离桂桂林林。由由于于前前后后被被困困时时间间多多达达六六天天，后后面面的的旅旅
23、程程无无疑疑将将受受严严重重影影响响。因因此此，有有旅旅客客提提出退团，还有旅客提出其他要求。出退团，还有旅客提出其他要求。l请问：请问：l（1）旅行社与航空公司哪一方违约？）旅行社与航空公司哪一方违约？l（2）作为旅行社此时该如何处理？）作为旅行社此时该如何处理？第21页，本讲稿共26页案例分析l（1）旅行社违约。原因在于：）旅行社违约。原因在于：l旅旅客客之之所所以以被被困困6天天，根根本本原原因因在在于于旅旅行行社社没没有有购购买买到到11日日晨晨从从广广州州飞飞桂桂林林的的机机票票，是是旅旅行行社社的的疏疏漏漏导导致致了了后后续续的的困困扰扰，因因此此，旅旅行行社社对对此此负负有有完全
24、责任。完全责任。l（2）旅行社应作好如下工作：）旅行社应作好如下工作：l旅旅行行社社要要继继续续作作好好后后续续旅旅游游活活动动的的安安排排工工作作，要要通通过过诚诚恳恳的的态态度度和和热热情情的的服服务务取取得得旅旅客客的的谅谅解解；对对于于坚坚决决要要求求退退团团的的旅旅客客，要要退退还还合合同同金金额额与与实实际际花花费费的的差差额额，赔赔偿偿被被困困期期间间的的直直接接经经济济损损失失，并赔偿损失的并赔偿损失的10%10%违约金。违约金。第22页，本讲稿共26页 案情介绍案情介绍 3l1999年年3月月，郑郑州州市市电电业业局局王王某某等等32人人与与河河南南某某旅旅行行社社第第二二业
25、业务务部部签签订订了了“出出境境旅旅游游团团队队协协议议书书”及及“中中国国公公民民赴赴境境外外考考察察协协议议书书”，并并预预交交了了21万万元元费费用用。到到4月月23日日，32位位旅旅客客只只有有5人人拿拿到到护护照照，另另有有7人人则则被被安安排排到到海海南南一一游游。而而余余下下的的预预付付款款旅旅行行社社以以种种种种借借口口只只返返还还了了4.5万万元元。1999年年9月月20日日，王王等等32名名旅旅客客一一纸纸诉诉状状将将旅旅行行社社告告上上法法庭庭。（采采编编自自文摘周报文摘周报）l请问，法庭应根据什么原则进行处理？为什么？请问，法庭应根据什么原则进行处理？为什么？第23页，
26、本讲稿共26页案例分析l根根据据旅旅行行社社管管理理条条例例的的规规定定，由由于于旅旅行行社社的的原原因因，造造成成旅旅游游者者不不能能成成行行的的，应应退退还还预预付付款款，并并赔赔偿偿10%的的违违约约金金；安安排排的的旅旅游游活活动动及及服服务务档档次次与与协协议议不不符符，造造成成旅旅游游者者经经济济损损失失，应应退退还还旅旅游游者者合合同同金金额额与与实实际际花花费费的的差差额额，并并赔赔偿偿同同额额违违约约金金。因因此此，法庭应根据如下原则进行处理：法庭应根据如下原则进行处理：l（1）退退还还没没有有安安排排旅旅游游活活动动的的另另外外20人人的的全全部部预预付付款款；赔偿其预付款
27、赔偿其预付款10%的违约金。的违约金。l（2 2）退退还还参参加加了了旅旅游游活活动动的的1212名名旅旅游游者者的的合合同同金金额额与实际花费的差额；赔偿同额违约金。与实际花费的差额；赔偿同额违约金。l第24页，本讲稿共26页（二）外国人在中国住宿 l外国人在中国境内临时住宿，应当依照规定办理住宿登记。l1外国人在宾馆、饭店、旅店、招待所、学校等企、事业单位或者机关、团体及其他中国机构内住宿，应出示有效护照或者证件，并填写临时住宿登记。l2外国人在中国居民家住宿，在城镇的，须于抵达后24小时内，由留宿人或本人持住宿人护照、签证和留宿人户口薄到当地公安机关申报。l3外国人在中国的外国机构或在中
28、国的外国人家中住宿，须于住宿人抵达后24小时以内，由留宿机构、留宿人或者本人持住宿人的护照或居留证件，向当地公安机关申报，并填写临时住宿登记表。第25页，本讲稿共26页五、关于外国人来华旅行五、关于外国人来华旅行 l1.1.外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的外国人持有效的签证或者居留证件，可以前往中国政府规定的对外开放的地方旅行对外开放的地方旅行l2 2外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地外国人前往不对外国人开放的地区旅行，必须向当地公安机关申请旅行证件。申请旅行证须履行下列手续：公安机关申请旅行证件。申请旅行证须履行下列手续：（1 1）交验护照或居留证件；（）交
29、验护照或居留证件；（2 2）提供与旅行事由有关的证）提供与旅行事由有关的证明；（明；（3 3）填写旅行申请表。）填写旅行申请表。3 3外国人旅行证有效期最长为外国人旅行证有效期最长为1 1年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。外国人年，但不得超过外国人所持签证或居留证件的有效期限。外国人领取旅行证后，如要求延长放行证有效期、增加不对外国人开放领取旅行证后，如要求延长放行证有效期、增加不对外国人开放的旅游点、增加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。的旅游点、增加偕行人数，必须向公安机关申请延期或者变更。l4 4外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。外国人未经允许，不得进入不对外开放的场所。l第26页，本讲稿共26页