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1、财政学第二章公共财政的基本职能第1页，本讲稿共19页l公共财政的基本职能可归结为三种：l资源再配置职能l收入再分配职能l经济稳定职能 第2页，本讲稿共19页第一节第一节 公共财政的资源再分配职能公共财政的资源再分配职能l一、私人产品与自由市场经济一、私人产品与自由市场经济l私人产品具有两个重要特征：竞争性消费、排他性消费。l竞争性消费的两种理解：l第一、打算消费某种私人产品的个人必须支付既定的价格，或者他愿意按照现行市场价格进行支付以取得对该产品的消费权。l第二、竞争性是指消费者的增加将引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本大于零。l排他性消费：获得某种私人产品消费权的个人，拥有
2、对该产品的唯一处置权，即其他人不能同时再消费这一产品。第3页，本讲稿共19页第一节第一节 公共财政的资源再分配职能公共财政的资源再分配职能l市场能够有效提供私人产品的原因：l第一、有动机第一、有动机l企业追求成本最小化、利润最大化。l第二、有基础第二、有基础l私有财产所有权的确定性l第三、有环境第三、有环境l自由竞争的市场环境 l第四、有检验第四、有检验l个人选择与他人选择l第五、有规则第五、有规则l需要政府制定市场规则 第4页，本讲稿共19页第一节第一节 公共财政的资源再分配职能公共财政的资源再分配职能l二、公共产品、市场失灵与政府提供二、公共产品、市场失灵与政府提供l公共产品有两个特性：非
3、排他性、非竞争性。第5页，本讲稿共19页第一节第一节 公共财政的资源再分配职能公共财政的资源再分配职能l非竞争性有不同的理解：l第一、非竞争性是指社会成员在消费公共产品时，可以不须支付既定价格，即对公共产品消费利益的取得与个人是否出钱无关。l第二、非竞争性是指消费者的增加不会引起生产成本的增加，即多一个消费者引起的社会边际成本为零。第6页，本讲稿共19页第一节第一节 公共财政的资源再分配职能公共财政的资源再分配职能物品性质竞争性是否排他性是个人物品个人物品食品、衣服、拥挤的收费道路自然垄断物品自然垄断物品消防、有线电视、不拥挤的收费公路否公有资源公有资源海洋中的鱼环境拥挤的不收费道路集体物品集
4、体物品国防、不拥挤的不收费道路第7页，本讲稿共19页第一节第一节 公共财政的资源再分配职能公共财政的资源再分配职能l三、判定政府恰当履行资源配置职能的标准三、判定政府恰当履行资源配置职能的标准l（1）合理性标准）合理性标准l增加公共产品的边际正效用减少私人产品的边际负效用l（2）有效性标准）有效性标准l边际净效用为零l（3）政府提供公共产品并非越多越好）政府提供公共产品并非越多越好 第8页，本讲稿共19页第二节第二节 公共财政的收入再分配职能公共财政的收入再分配职能l一、市场经济条件下的收入决定与收入分配一、市场经济条件下的收入决定与收入分配l（一）决定收入的三个方面（一）决定收入的三个方面l
5、偶然性方面个人遗传的体力、智力，继承的财产、偶然事件；l个人选择方面学习态度、工作态度、家庭收支情况；l社会选择方面市场需求情况。第9页，本讲稿共19页第二节第二节 公共财政的收入再分配职能公共财政的收入再分配职能l（二）贫富差距带来的问题（二）贫富差距带来的问题l第一、贫困人口的生活状况难以提高，影响整体福利问题；l第二、过于贫困会使得贫困人口走向犯罪，甚至引发国家动乱。第10页，本讲稿共19页 20 40 60 80 10010080604020 0按照收入水平由低到高排列的五个家庭组别（每组各占全国家庭总数的20）图2.1UU1第二节第二节 公共财政的收入再分配职能公共财政的收入再分配职
6、能l二、关于社会收入不平等程度的测定二、关于社会收入不平等程度的测定l（一）洛伦茨曲线（一）洛伦茨曲线第11页，本讲稿共19页A 20 40 60 80 100图2.210080604020 0A面积B面积U第二节第二节 公共财政的收入再分配职能公共财政的收入再分配职能l（二）基尼系数（二）基尼系数第12页，本讲稿共19页第二节第二节 公共财政的收入再分配职能公共财政的收入再分配职能l三、社会福利函数与政府再收入分配政策三、社会福利函数与政府再收入分配政策l（一）加式社会福利函数（一）加式社会福利函数l国家的福利就是每个公民的国家的福利就是每个公民的满满意程度之和。意程度之和。l（二）乘式社会
7、福利函数（二）乘式社会福利函数l社会福利等于个人福利的乘积。社会福利等于个人福利的乘积。第13页，本讲稿共19页第二节第二节 公共财政的收入再分配职能公共财政的收入再分配职能l（三）两种函数的区别（三）两种函数的区别l加式函数更注重整体福利总和。l乘式函数则注重个人福利对整体福利的影响。第14页，本讲稿共19页第二节第二节 公共财政的收入再分配职能公共财政的收入再分配职能l四、公共财政履行收入再分配职能的主要方四、公共财政履行收入再分配职能的主要方式方法式方法l1.累进税制与政府转移支付累进税制与政府转移支付l2.纳税优惠纳税优惠l3.通过财政支出增加低收入群体的收入通过财政支出增加低收入群体
8、的收入第15页，本讲稿共19页第三节第三节 公共财政的经济稳定职能公共财政的经济稳定职能l一、商业周期与政府干预一、商业周期与政府干预l二、政府调节经济社会总需求的原理与手段二、政府调节经济社会总需求的原理与手段l乘数原理第16页，本讲稿共19页第三节第三节 公共财政的经济稳定职能公共财政的经济稳定职能l三、经济稳定过程中的目标协调问题三、经济稳定过程中的目标协调问题l（一）通胀与失业（一）通胀与失业l（二）就业与经济增长（二）就业与经济增长l（三）国际收支平衡、就业与经济增长（三）国际收支平衡、就业与经济增长第17页，本讲稿共19页第四节第四节 财政职能的协调与矛盾财政职能的协调与矛盾l一、协调l经济稳定职能、收入再分配职能的发挥是要依附资源配置职能的。第18页，本讲稿共19页第四节第四节 财政职能的协调与矛盾财政职能的协调与矛盾l二、矛盾二、矛盾l第一、政府经济稳定职能与其资源配置职能、第一、政府经济稳定职能与其资源配置职能、收入分配职能之间的矛盾。收入分配职能之间的矛盾。l第二、政府收入再分配职能与经济稳定职能第二、政府收入再分配职能与经济稳定职能之间的矛盾。之间的矛盾。第19页，本讲稿共19页