《现代政府与社会保障制度.ppt》由会员分享，可在线阅读，更多相关《现代政府与社会保障制度.ppt（60页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、白白白白 凤凤凤凤 峥峥峥峥2010.92010.9第二章 现代政府与社会保障制度 第二章第二章 现代政府与社会保障制度现代政府与社会保障制度n n本章重点讨论政府为什么要干预社会保障制度，本章重点讨论政府为什么要干预社会保障制度，本章重点讨论政府为什么要干预社会保障制度，本章重点讨论政府为什么要干预社会保障制度，主要涉及政府干预的合理性、途径极可能产生的主要涉及政府干预的合理性、途径极可能产生的主要涉及政府干预的合理性、途径极可能产生的主要涉及政府干预的合理性、途径极可能产生的问题。问题。问题。问题。第一节 政府通过社会保障干预分配的合理性 内容提要内容提要内容提要内容提要n n一、风险、保
2、险市场失灵与社会保障一、风险、保险市场失灵与社会保障一、风险、保险市场失灵与社会保障一、风险、保险市场失灵与社会保障n n二、社会发展和社会保障二、社会发展和社会保障二、社会发展和社会保障二、社会发展和社会保障n n三、政府的政策目标和社会保障三、政府的政策目标和社会保障三、政府的政策目标和社会保障三、政府的政策目标和社会保障n n四、社会福利最大化与社会保障四、社会福利最大化与社会保障四、社会福利最大化与社会保障四、社会福利最大化与社会保障n n五、有效需求管理和社会保障五、有效需求管理和社会保障五、有效需求管理和社会保障五、有效需求管理和社会保障n n六、人力资源管理与社会保障六、人力资源
3、管理与社会保障六、人力资源管理与社会保障六、人力资源管理与社会保障 一、风险、保险市场失灵与社会保障 风险风险风险风险-如何化解风险（个人和商业）如何化解风险（个人和商业）如何化解风险（个人和商业）如何化解风险（个人和商业）保险市场保险市场保险市场保险市场失灵失灵失灵失灵政府出面化解政府出面化解政府出面化解政府出面化解 1.1.1.1.风险的含义风险的含义风险的含义风险的含义 风险是损失的不确定性，包括损失的时间、地点、频风险是损失的不确定性，包括损失的时间、地点、频风险是损失的不确定性，包括损失的时间、地点、频风险是损失的不确定性，包括损失的时间、地点、频率和损失的程度都是不确定的。率和损失
4、的程度都是不确定的。率和损失的程度都是不确定的。率和损失的程度都是不确定的。风险管理风险管理风险管理风险管理:传统管理：自己想办法处理风险传统管理：自己想办法处理风险传统管理：自己想办法处理风险传统管理：自己想办法处理风险 现代社会：首先发展起商业保险现代社会：首先发展起商业保险现代社会：首先发展起商业保险现代社会：首先发展起商业保险 商业保险商业保险商业保险商业保险：属于同质保险，基于大数法则，：属于同质保险，基于大数法则，：属于同质保险，基于大数法则，：属于同质保险，基于大数法则，在众多被在众多被在众多被在众多被保险人中分散风险。但商业保险主办者追求的是利润，有保险人中分散风险。但商业保险
5、主办者追求的是利润，有保险人中分散风险。但商业保险主办者追求的是利润，有保险人中分散风险。但商业保险主办者追求的是利润，有时候保险需求与保险供给发生矛盾，保险就会失灵。时候保险需求与保险供给发生矛盾，保险就会失灵。时候保险需求与保险供给发生矛盾，保险就会失灵。时候保险需求与保险供给发生矛盾，保险就会失灵。2.2.保险市场失灵保险市场失灵保险市场失灵保险市场失灵 具体原因有三个方面：具体原因有三个方面：具体原因有三个方面：具体原因有三个方面：商业保险能力不足商业保险能力不足商业保险能力不足商业保险能力不足 信息不对称导致逆选择信息不对称导致逆选择信息不对称导致逆选择信息不对称导致逆选择 风险选择
6、：风险依据不同的标准，可以分为若干种：风险选择：风险依据不同的标准，可以分为若干种：风险选择：风险依据不同的标准，可以分为若干种：风险选择：风险依据不同的标准，可以分为若干种：可转嫁风险、不可转嫁风险。可转嫁风险、不可转嫁风险。可转嫁风险、不可转嫁风险。可转嫁风险、不可转嫁风险。3.3.消费者短视行为消费者短视行为消费者短视行为消费者短视行为 消费者在进行消费决策时，通常是近视的，即只考虑消费者在进行消费决策时，通常是近视的，即只考虑消费者在进行消费决策时，通常是近视的，即只考虑消费者在进行消费决策时，通常是近视的，即只考虑到眼前的利益，而对潜在的风险不予考虑。只有到了接到眼前的利益，而对潜在
7、的风险不予考虑。只有到了接到眼前的利益，而对潜在的风险不予考虑。只有到了接到眼前的利益，而对潜在的风险不予考虑。只有到了接近退休的年龄，个人储蓄计划才越来越多的考虑到退休。近退休的年龄，个人储蓄计划才越来越多的考虑到退休。近退休的年龄，个人储蓄计划才越来越多的考虑到退休。近退休的年龄，个人储蓄计划才越来越多的考虑到退休。4.4.自我保障及其局限性自我保障及其局限性自我保障及其局限性自我保障及其局限性 自我保障的形式：非正式合约、自我储蓄局限性：自我保障的形式：非正式合约、自我储蓄局限性：自我保障的形式：非正式合约、自我储蓄局限性：自我保障的形式：非正式合约、自我储蓄局限性：（1 1）非正式合约
8、）非正式合约）非正式合约）非正式合约：缔结某种不具有法律约束力的合约，在：缔结某种不具有法律约束力的合约，在：缔结某种不具有法律约束力的合约，在：缔结某种不具有法律约束力的合约，在参与者之间分散风险，条件是规模足够小和相对稳定；参与者之间分散风险，条件是规模足够小和相对稳定；参与者之间分散风险，条件是规模足够小和相对稳定；参与者之间分散风险，条件是规模足够小和相对稳定；局限性：分散风险的能力较弱，容易受到自然灾害、道德局限性：分散风险的能力较弱，容易受到自然灾害、道德局限性：分散风险的能力较弱，容易受到自然灾害、道德局限性：分散风险的能力较弱，容易受到自然灾害、道德风险的影响。风险的影响。风险
9、的影响。风险的影响。（2 2）自我储蓄：）自我储蓄：）自我储蓄：）自我储蓄：一个人将可支配收入进行重新分配的结果。一个人将可支配收入进行重新分配的结果。一个人将可支配收入进行重新分配的结果。一个人将可支配收入进行重新分配的结果。这可以在一定程度上预防未来可能出现的无保障风险。这可以在一定程度上预防未来可能出现的无保障风险。这可以在一定程度上预防未来可能出现的无保障风险。这可以在一定程度上预防未来可能出现的无保障风险。局限性：个人能力有限，没有任何互济互助功能不能化解局限性：个人能力有限，没有任何互济互助功能不能化解局限性：个人能力有限，没有任何互济互助功能不能化解局限性：个人能力有限，没有任何
10、互济互助功能不能化解整个社会范围内的风险，因而不能实现社会目标。整个社会范围内的风险，因而不能实现社会目标。整个社会范围内的风险，因而不能实现社会目标。整个社会范围内的风险，因而不能实现社会目标。综合分析：社会保障和自我保综合分析：社会保障和自我保综合分析：社会保障和自我保综合分析：社会保障和自我保障的有机结合，会导致社会福利障的有机结合，会导致社会福利障的有机结合，会导致社会福利障的有机结合，会导致社会福利增加。增加。增加。增加。1.1.1.1.社会发展改变了人们的风险状态社会发展改变了人们的风险状态社会发展改变了人们的风险状态社会发展改变了人们的风险状态（养老）（养老）（养老）（养老）传统
11、社会依靠家庭可养老，现在则不同；传统社会依靠家庭可养老，现在则不同；传统社会依靠家庭可养老，现在则不同；传统社会依靠家庭可养老，现在则不同；风险产生的原因与社会有关。（贫困、疾病）风险产生的原因与社会有关。（贫困、疾病）风险产生的原因与社会有关。（贫困、疾病）风险产生的原因与社会有关。（贫困、疾病）2.2.2.2.社会经济发展，生产力水平提高，有能力提供社会保障社会经济发展，生产力水平提高，有能力提供社会保障社会经济发展，生产力水平提高，有能力提供社会保障社会经济发展，生产力水平提高，有能力提供社会保障 3.3.3.3.政府提供社会保障面临的挑战政府提供社会保障面临的挑战政府提供社会保障面临的
12、挑战政府提供社会保障面临的挑战 防止福利支出过度和保障不足。防止福利支出过度和保障不足。防止福利支出过度和保障不足。防止福利支出过度和保障不足。二、社会发展与社会保障1.1.政府目标：政府目标：政府目标：政府目标：资源配置效率（效率）资源配置效率（效率）资源配置效率（效率）资源配置效率（效率）合理收入分配（公平）合理收入分配（公平）合理收入分配（公平）合理收入分配（公平）保护个人自由（自由）保护个人自由（自由）保护个人自由（自由）保护个人自由（自由）2.2.失灵：失灵：失灵：失灵：分析：在市场经济条件下，政府的第二个目标往往会失分析：在市场经济条件下，政府的第二个目标往往会失分析：在市场经济条
13、件下，政府的第二个目标往往会失分析：在市场经济条件下，政府的第二个目标往往会失灵，即收入分配不公或差距过大。这样就需要科学的社会灵，即收入分配不公或差距过大。这样就需要科学的社会灵，即收入分配不公或差距过大。这样就需要科学的社会灵，即收入分配不公或差距过大。这样就需要科学的社会保障制度纠正分配领域的市场失灵。保障制度纠正分配领域的市场失灵。保障制度纠正分配领域的市场失灵。保障制度纠正分配领域的市场失灵。三、政府的政策目标和社会保障三、政府的政策目标和社会保障 保障型国家保障型国家保障型国家保障型国家在处理效率、公平、自由时，在处理效率、公平、自由时，在处理效率、公平、自由时，在处理效率、公平、
14、自由时，更多强调市更多强调市更多强调市更多强调市场机制，强调资源配置效率，强调个人自由场机制，强调资源配置效率，强调个人自由场机制，强调资源配置效率，强调个人自由场机制，强调资源配置效率，强调个人自由，因此社会保，因此社会保，因此社会保，因此社会保障制度涉及的保障项目和保障水平相对较低（美国）障制度涉及的保障项目和保障水平相对较低（美国）障制度涉及的保障项目和保障水平相对较低（美国）障制度涉及的保障项目和保障水平相对较低（美国）福利型国家福利型国家福利型国家福利型国家在处理效率、公平、自由的关系时，在处理效率、公平、自由的关系时，在处理效率、公平、自由的关系时，在处理效率、公平、自由的关系时，
15、更重更重更重更重视公平，政府的作用受到强调视公平，政府的作用受到强调视公平，政府的作用受到强调视公平，政府的作用受到强调，因此社会保障制度涉及保，因此社会保障制度涉及保，因此社会保障制度涉及保，因此社会保障制度涉及保障项目及保障水平相对较高。（瑞典）障项目及保障水平相对较高。（瑞典）障项目及保障水平相对较高。（瑞典）障项目及保障水平相对较高。（瑞典）中国改革开放中国改革开放中国改革开放中国改革开放以前，以前，以前，以前，基本是高度公平，当然存在着基本是高度公平，当然存在着基本是高度公平，当然存在着基本是高度公平，当然存在着城乡之间的不公平；改革开放城乡之间的不公平；改革开放城乡之间的不公平；改
16、革开放城乡之间的不公平；改革开放以后以后以后以后，对传统的社会保障，对传统的社会保障，对传统的社会保障，对传统的社会保障制度进行反省，其结果是加大了对效率的强调，经济增制度进行反省，其结果是加大了对效率的强调，经济增制度进行反省，其结果是加大了对效率的强调，经济增制度进行反省，其结果是加大了对效率的强调，经济增长成为重要目标，因此导致了收入分配失衡的问题；长成为重要目标，因此导致了收入分配失衡的问题；长成为重要目标，因此导致了收入分配失衡的问题；长成为重要目标，因此导致了收入分配失衡的问题；2006200620062006年以后年以后年以后年以后提出了构建和谐社会的目标，反映了合理收提出了构建
17、和谐社会的目标，反映了合理收提出了构建和谐社会的目标，反映了合理收提出了构建和谐社会的目标，反映了合理收入分配受到了高度重视，社会保障制度被提到很高的位入分配受到了高度重视，社会保障制度被提到很高的位入分配受到了高度重视，社会保障制度被提到很高的位入分配受到了高度重视，社会保障制度被提到很高的位置。置。置。置。n n福利型社会保障制度（国家）建立的理论依据：福利型社会保障制度（国家）建立的理论依据：福利型社会保障制度（国家）建立的理论依据：福利型社会保障制度（国家）建立的理论依据：功利主义认为：社会福利的大小布局取决于国民收入的功利主义认为：社会福利的大小布局取决于国民收入的功利主义认为：社会
18、福利的大小布局取决于国民收入的功利主义认为：社会福利的大小布局取决于国民收入的大小与分配，其中措施是建立社会保障制度。大小与分配，其中措施是建立社会保障制度。大小与分配，其中措施是建立社会保障制度。大小与分配，其中措施是建立社会保障制度。四、社会经济福利最大化与社会保障四、社会经济福利最大化与社会保障n n保障型社会保障制度建立的理论依据：保障型社会保障制度建立的理论依据：保障型社会保障制度建立的理论依据：保障型社会保障制度建立的理论依据：凯恩斯理论认为：资本主义社会总是存在有效需求不足，凯恩斯理论认为：资本主义社会总是存在有效需求不足，凯恩斯理论认为：资本主义社会总是存在有效需求不足，凯恩斯
19、理论认为：资本主义社会总是存在有效需求不足，解决的措施是通过财政和货币政策扩大有效需求。其中，解决的措施是通过财政和货币政策扩大有效需求。其中，解决的措施是通过财政和货币政策扩大有效需求。其中，解决的措施是通过财政和货币政策扩大有效需求。其中，通过建立社会保障制度（依赖于政府的转移支付），扩大通过建立社会保障制度（依赖于政府的转移支付），扩大通过建立社会保障制度（依赖于政府的转移支付），扩大通过建立社会保障制度（依赖于政府的转移支付），扩大有效需求。有效需求。有效需求。有效需求。五、有效需求管理与社会保障五、有效需求管理与社会保障n n社会保障制度能够减轻由于经济动荡、自然灾害、疾病、社会保障
20、制度能够减轻由于经济动荡、自然灾害、疾病、社会保障制度能够减轻由于经济动荡、自然灾害、疾病、社会保障制度能够减轻由于经济动荡、自然灾害、疾病、伤残和个人不幸带来的脆弱性，分散个人及家庭风险，保伤残和个人不幸带来的脆弱性，分散个人及家庭风险，保伤残和个人不幸带来的脆弱性，分散个人及家庭风险，保伤残和个人不幸带来的脆弱性，分散个人及家庭风险，保护人口的生产和再生产，因而保护社会人力资源护人口的生产和再生产，因而保护社会人力资源护人口的生产和再生产，因而保护社会人力资源护人口的生产和再生产，因而保护社会人力资源。六、人力资源管理与社会保障六、人力资源管理与社会保障小小 结结 第一个问题回答第一个问题
21、回答第一个问题回答第一个问题回答为什么为什么为什么为什么有社会保障制度；有社会保障制度；有社会保障制度；有社会保障制度；第二到六问题回答社会保障制度的第二到六问题回答社会保障制度的第二到六问题回答社会保障制度的第二到六问题回答社会保障制度的功能或作用。功能或作用。功能或作用。功能或作用。第二节 公平、效率与社会保障内内 容容 提提 要要n n一、公平的内涵一、公平的内涵一、公平的内涵一、公平的内涵n n二、公平的重要性二、公平的重要性二、公平的重要性二、公平的重要性n n三、公平与效率的对立统一性三、公平与效率的对立统一性三、公平与效率的对立统一性三、公平与效率的对立统一性n n四、市场机制与
22、收入分配四、市场机制与收入分配四、市场机制与收入分配四、市场机制与收入分配最后通牒的游戏最后通牒的游戏n n 美国法律学家凯斯。孙斯坦在自由市场与社会正义美国法律学家凯斯。孙斯坦在自由市场与社会正义美国法律学家凯斯。孙斯坦在自由市场与社会正义美国法律学家凯斯。孙斯坦在自由市场与社会正义一书的第二章开头，举了这样一个例子：经济学家发明了一书的第二章开头，举了这样一个例子：经济学家发明了一书的第二章开头，举了这样一个例子：经济学家发明了一书的第二章开头，举了这样一个例子：经济学家发明了一种叫做最后通牒的游戏。主持游戏的人暂时给参加游戏一种叫做最后通牒的游戏。主持游戏的人暂时给参加游戏一种叫做最后通
23、牒的游戏。主持游戏的人暂时给参加游戏一种叫做最后通牒的游戏。主持游戏的人暂时给参加游戏的人一笔钱，然后叫第一位把其中的一部分给第二位。如的人一笔钱，然后叫第一位把其中的一部分给第二位。如的人一笔钱，然后叫第一位把其中的一部分给第二位。如的人一笔钱，然后叫第一位把其中的一部分给第二位。如果第二位接受了第一位的钱，他就可以把钱留下来归自己果第二位接受了第一位的钱，他就可以把钱留下来归自己果第二位接受了第一位的钱，他就可以把钱留下来归自己果第二位接受了第一位的钱，他就可以把钱留下来归自己所有，而第一位则只能将剩下的钱归自己。但是，如果第所有，而第一位则只能将剩下的钱归自己。但是，如果第所有，而第一位
24、则只能将剩下的钱归自己。但是，如果第所有，而第一位则只能将剩下的钱归自己。但是，如果第二位拒绝了第一位给的钱，那么两个人都不能得到任何东二位拒绝了第一位给的钱，那么两个人都不能得到任何东二位拒绝了第一位给的钱，那么两个人都不能得到任何东二位拒绝了第一位给的钱，那么两个人都不能得到任何东西。这个过程中不许讨价还价，而且现将规则告诉参加游西。这个过程中不许讨价还价，而且现将规则告诉参加游西。这个过程中不许讨价还价，而且现将规则告诉参加游西。这个过程中不许讨价还价，而且现将规则告诉参加游戏的人。戏的人。戏的人。戏的人。n n 通过有关理性、自我利益以及选择的标准假设，经济学通过有关理性、自我利益以及
25、选择的标准假设，经济学通过有关理性、自我利益以及选择的标准假设，经济学通过有关理性、自我利益以及选择的标准假设，经济学家预测，第一位应该给第二位一分钱，而第二位应当接受。家预测，第一位应该给第二位一分钱，而第二位应当接受。家预测，第一位应该给第二位一分钱，而第二位应当接受。家预测，第一位应该给第二位一分钱，而第二位应当接受。这个最后通牒的游戏来自于试验经济学。是德国柏林这个最后通牒的游戏来自于试验经济学。是德国柏林这个最后通牒的游戏来自于试验经济学。是德国柏林这个最后通牒的游戏来自于试验经济学。是德国柏林洪堡大学的古思在洪堡大学的古思在洪堡大学的古思在洪堡大学的古思在2020多年前设计的。多年
26、前设计的。多年前设计的。多年前设计的。n n 经济学家为什么要做这样的结论？因为按照经济学理性经济学家为什么要做这样的结论？因为按照经济学理性经济学家为什么要做这样的结论？因为按照经济学理性经济学家为什么要做这样的结论？因为按照经济学理性经济人的模型假设，人是理性计算的自私的机器，他按照经济人的模型假设，人是理性计算的自私的机器，他按照经济人的模型假设，人是理性计算的自私的机器，他按照经济人的模型假设，人是理性计算的自私的机器，他按照获益最大化行事。在最后通牒的游戏中，分钱的人要最大获益最大化行事。在最后通牒的游戏中，分钱的人要最大获益最大化行事。在最后通牒的游戏中，分钱的人要最大获益最大化行
27、事。在最后通牒的游戏中，分钱的人要最大化自己的利益，那当然是给对方分最少的钱，比如最小的化自己的利益，那当然是给对方分最少的钱，比如最小的化自己的利益，那当然是给对方分最少的钱，比如最小的化自己的利益，那当然是给对方分最少的钱，比如最小的单位，单位，单位，单位，1 1分；而第二人也要最大化自己的利益。但是因为分；而第二人也要最大化自己的利益。但是因为分；而第二人也要最大化自己的利益。但是因为分；而第二人也要最大化自己的利益。但是因为他既不能讨价还价也不能武力夺取，他只有被动等待分钱他既不能讨价还价也不能武力夺取，他只有被动等待分钱他既不能讨价还价也不能武力夺取，他只有被动等待分钱他既不能讨价还
28、价也不能武力夺取，他只有被动等待分钱人的决定，而哪怕最少的一分钱，也比拒绝后什么也得不人的决定，而哪怕最少的一分钱，也比拒绝后什么也得不人的决定，而哪怕最少的一分钱，也比拒绝后什么也得不人的决定，而哪怕最少的一分钱，也比拒绝后什么也得不到强。到强。到强。到强。n n 因此，按照理性经济人的假设，第一个人应该给自己因此，按照理性经济人的假设，第一个人应该给自己因此，按照理性经济人的假设，第一个人应该给自己因此，按照理性经济人的假设，第一个人应该给自己留出最大的份额，给对方留下最小的份额，也就是给他留出最大的份额，给对方留下最小的份额，也就是给他留出最大的份额，给对方留下最小的份额，也就是给他留出
29、最大的份额，给对方留下最小的份额，也就是给他1 1分钱，剩下的自己全得。分钱，剩下的自己全得。分钱，剩下的自己全得。分钱，剩下的自己全得。n n 实验证明现实情况并不是这样的，经济学家的语言实验证明现实情况并不是这样的，经济学家的语言实验证明现实情况并不是这样的，经济学家的语言实验证明现实情况并不是这样的，经济学家的语言破产了。在实验中破产了。在实验中破产了。在实验中破产了。在实验中2/32/32/32/3的人提议分给对方的比例都在的人提议分给对方的比例都在的人提议分给对方的比例都在的人提议分给对方的比例都在40%40%40%40%50%50%50%50%之间，超过半数的人都拒绝接受低于之间，
30、超过半数的人都拒绝接受低于之间，超过半数的人都拒绝接受低于之间，超过半数的人都拒绝接受低于20%20%20%20%的价码。而且的价码。而且的价码。而且的价码。而且参与者的行为并不会因为性别、年龄、教育程度或计算能参与者的行为并不会因为性别、年龄、教育程度或计算能参与者的行为并不会因为性别、年龄、教育程度或计算能参与者的行为并不会因为性别、年龄、教育程度或计算能力的不同而有明显差异，令人惊讶的是，奖金多寡对结果力的不同而有明显差异，令人惊讶的是，奖金多寡对结果力的不同而有明显差异，令人惊讶的是，奖金多寡对结果力的不同而有明显差异，令人惊讶的是，奖金多寡对结果也没多大影响。例如，在印尼做的试验中，
31、参与者可以分也没多大影响。例如，在印尼做的试验中，参与者可以分也没多大影响。例如，在印尼做的试验中，参与者可以分也没多大影响。例如，在印尼做的试验中，参与者可以分享的金额是他们平均月收入的享的金额是他们平均月收入的享的金额是他们平均月收入的享的金额是他们平均月收入的3 3 3 3倍，但当他们觉得提议给倍，但当他们觉得提议给倍，但当他们觉得提议给倍，但当他们觉得提议给的钱实在太少时，也断然拒绝了。学者还在横跨四大洲的的钱实在太少时，也断然拒绝了。学者还在横跨四大洲的的钱实在太少时，也断然拒绝了。学者还在横跨四大洲的的钱实在太少时，也断然拒绝了。学者还在横跨四大洲的15151515各小型社会中，作
32、了跨文化的研究。各小型社会中，作了跨文化的研究。各小型社会中，作了跨文化的研究。各小型社会中，作了跨文化的研究。n n 结果显示，尽管有文化差异，试验结果仍然和理性分结果显示，尽管有文化差异，试验结果仍然和理性分结果显示，尽管有文化差异，试验结果仍然和理性分结果显示，尽管有文化差异，试验结果仍然和理性分析所预测的自私行为相去甚远。世界各地的人，大都很看析所预测的自私行为相去甚远。世界各地的人，大都很看析所预测的自私行为相去甚远。世界各地的人，大都很看析所预测的自私行为相去甚远。世界各地的人，大都很看重公平待遇，而不是只一味自私的追求最大利益重公平待遇，而不是只一味自私的追求最大利益重公平待遇，
33、而不是只一味自私的追求最大利益重公平待遇，而不是只一味自私的追求最大利益n n公平是指社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平公平是指社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平公平是指社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平公平是指社会成员之间的社会地位、经济收入、消费水平比较接近而不过分悬殊；比较接近而不过分悬殊；比较接近而不过分悬殊；比较接近而不过分悬殊；n n在法学意义上，公平指的是权利与义务对称，人们的获得在法学意义上，公平指的是权利与义务对称，人们的获得在法学意义上，公平指的是权利与义务对称，人们的获得在法学意义上，公平指的是权利与义务对称，人们的获得应该与他们所承担的责任以及所
34、做出的贡献相一致；在伦应该与他们所承担的责任以及所做出的贡献相一致；在伦应该与他们所承担的责任以及所做出的贡献相一致；在伦应该与他们所承担的责任以及所做出的贡献相一致；在伦理学意义上，公平指的是每个人都拥有平等的生存、发展理学意义上，公平指的是每个人都拥有平等的生存、发展理学意义上，公平指的是每个人都拥有平等的生存、发展理学意义上，公平指的是每个人都拥有平等的生存、发展的权利和机会。追求公平正义是实现社会和谐的前提，没的权利和机会。追求公平正义是实现社会和谐的前提，没的权利和机会。追求公平正义是实现社会和谐的前提，没的权利和机会。追求公平正义是实现社会和谐的前提，没有公平正义就没有和谐有公平正
35、义就没有和谐有公平正义就没有和谐有公平正义就没有和谐一、公平的内涵第二节 公平、效率与社会保障分分分分 类类类类内内内内 容容容容机会公平机会公平机会公平机会公平过程公平过程公平过程公平过程公平结果公平结果公平结果公平结果公平经济公平经济公平经济公平经济公平个人成就与努个人成就与努个人成就与努个人成就与努力有关，与背力有关，与背力有关，与背力有关，与背景无关。景无关。景无关。景无关。竞争的规则是竞争的规则是竞争的规则是竞争的规则是对社会成员一对社会成员一对社会成员一对社会成员一视同仁。视同仁。视同仁。视同仁。在前两个基础在前两个基础在前两个基础在前两个基础上，与个人贡上，与个人贡上，与个人贡上
36、，与个人贡献相适应的收献相适应的收献相适应的收献相适应的收入状况。入状况。入状况。入状况。社会公平社会公平社会公平社会公平对公平的判断和感受，属于主观判断，取决对公平的判断和感受，属于主观判断，取决对公平的判断和感受，属于主观判断，取决对公平的判断和感受，属于主观判断，取决于当事人的价值观、个性、需要、动机等因于当事人的价值观、个性、需要、动机等因于当事人的价值观、个性、需要、动机等因于当事人的价值观、个性、需要、动机等因素。素。素。素。n n在市场经济条件下，公平的标准主要有机会均等、竞争规在市场经济条件下，公平的标准主要有机会均等、竞争规在市场经济条件下，公平的标准主要有机会均等、竞争规在
37、市场经济条件下，公平的标准主要有机会均等、竞争规则无歧视性、要素按贡献分配等。则无歧视性、要素按贡献分配等。则无歧视性、要素按贡献分配等。则无歧视性、要素按贡献分配等。（1 1）社会给与每个经济主体的机会是均等的。）社会给与每个经济主体的机会是均等的。）社会给与每个经济主体的机会是均等的。）社会给与每个经济主体的机会是均等的。（2 2）经济活动中的竞争规则对每一个人平等的和无歧视）经济活动中的竞争规则对每一个人平等的和无歧视）经济活动中的竞争规则对每一个人平等的和无歧视）经济活动中的竞争规则对每一个人平等的和无歧视的。的。的。的。（3 3）各要素所有者的所得能够体现出其在产出中的贡献，）各要素
38、所有者的所得能够体现出其在产出中的贡献，）各要素所有者的所得能够体现出其在产出中的贡献，）各要素所有者的所得能够体现出其在产出中的贡献，那么即便分配结果存在差异，人们一般也会认可这一分配那么即便分配结果存在差异，人们一般也会认可这一分配那么即便分配结果存在差异，人们一般也会认可这一分配那么即便分配结果存在差异，人们一般也会认可这一分配差异，即不存在差异，即不存在差异，即不存在差异，即不存在“社会不公社会不公社会不公社会不公”的感觉。的感觉。的感觉。的感觉。n n 因此在符合这三个标准的前提下，经济主体之间分配因此在符合这三个标准的前提下，经济主体之间分配因此在符合这三个标准的前提下，经济主体之
39、间分配因此在符合这三个标准的前提下，经济主体之间分配结果差异，主要来自于人们在产出中的贡献大小、工作的结果差异，主要来自于人们在产出中的贡献大小、工作的结果差异，主要来自于人们在产出中的贡献大小、工作的结果差异，主要来自于人们在产出中的贡献大小、工作的态度和努力地程度等。对于这种源于后天因素造成的分配态度和努力地程度等。对于这种源于后天因素造成的分配态度和努力地程度等。对于这种源于后天因素造成的分配态度和努力地程度等。对于这种源于后天因素造成的分配不均等，我们不能简单的认为就是不公平。不均等，我们不能简单的认为就是不公平。不均等，我们不能简单的认为就是不公平。不均等，我们不能简单的认为就是不公
40、平。n n 注意：不公平陷阱的形成注意：不公平陷阱的形成注意：不公平陷阱的形成注意：不公平陷阱的形成（不平等复制不平等）（不平等复制不平等）（不平等复制不平等）（不平等复制不平等）机会不公平会导致游戏规则的不平等，进而导致成果分机会不公平会导致游戏规则的不平等，进而导致成果分机会不公平会导致游戏规则的不平等，进而导致成果分机会不公平会导致游戏规则的不平等，进而导致成果分配的不公平。配的不公平。配的不公平。配的不公平。二、公平的重要性不平等复制不平等不平等复制不平等机会不公平机会不公平规则不公平规则不公平政治、经济和社会文化决定所有规则政治、经济和社会文化决定所有规则政治权利不平等政治权利不平等
41、产出不平等产出不平等n n影响：影响：影响：影响：不平等阻碍了长期经济繁荣和发展进程。不平等阻碍了长期经济繁荣和发展进程。不平等阻碍了长期经济繁荣和发展进程。不平等阻碍了长期经济繁荣和发展进程。不平等导致了受教育水平、健康水平的不公，进而影响长不平等导致了受教育水平、健康水平的不公，进而影响长不平等导致了受教育水平、健康水平的不公，进而影响长不平等导致了受教育水平、健康水平的不公，进而影响长期经济发展。期经济发展。期经济发展。期经济发展。不公平是个人主观福利下降，既不公平是个人主观福利下降，既不公平是个人主观福利下降，既不公平是个人主观福利下降，既幸福指数下降。幸福指数下降。幸福指数下降。幸福
42、指数下降。n n“幸福指数幸福指数幸福指数幸福指数”的概念起源于的概念起源于的概念起源于的概念起源于3030多年前，最早是由不丹国王提多年前，最早是由不丹国王提多年前，最早是由不丹国王提多年前，最早是由不丹国王提出并付诸实践的。出并付诸实践的。出并付诸实践的。出并付诸实践的。2020多年来，在人均多年来，在人均多年来，在人均多年来，在人均GDPGDP仅为仅为仅为仅为700700美元的南美元的南美元的南美元的南亚小国不丹，国民总体生活的较幸福。亚小国不丹，国民总体生活的较幸福。亚小国不丹，国民总体生活的较幸福。亚小国不丹，国民总体生活的较幸福。“不丹模式不丹模式不丹模式不丹模式”引起引起引起引起
43、了世界的关注。了世界的关注。了世界的关注。了世界的关注。n n幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。幸福指数，就是衡量这种感受具体程度的主观指标数值。分三类指标测量居民的幸福感：分三类指标测量居民的幸福感：分三类指标测量居民的幸福感：分三类指标测量居民的幸福感：A A类指标：涉及认知范畴类指标：涉及认知范畴类指标：涉及认知范畴类指标：涉及认知范畴的生活满意程度，的生活满意程度，的生活满意程度，的生活满意程度，包括生存状态满意度（如就业、收入、包括生存状态满意度（如就业、收入、包括生存
44、状态满意度（如就业、收入、包括生存状态满意度（如就业、收入、社会保障等），生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、社会保障等），生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、社会保障等），生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、社会保障等），生活质量满意度（如居住状况、医疗状况、教育状况等）。教育状况等）。教育状况等）。教育状况等）。B B类指标：涉及情感范畴的心态与情绪愉类指标：涉及情感范畴的心态与情绪愉类指标：涉及情感范畴的心态与情绪愉类指标：涉及情感范畴的心态与情绪愉悦程度，悦程度，悦程度，悦程度，包括精神紧张程度、心态等。包括精神紧张程度、心态等。包括精神紧张程度、心态等。包括精神紧张程度、心态等
45、。C C类指标：指人际类指标：指人际类指标：指人际类指标：指人际以及个体与社会和谐的程度，以及个体与社会和谐的程度，以及个体与社会和谐的程度，以及个体与社会和谐的程度，包括对人际交往的满意程度、包括对人际交往的满意程度、包括对人际交往的满意程度、包括对人际交往的满意程度、身份认同、以及个人幸福与社会和城市发展之间的关系。身份认同、以及个人幸福与社会和城市发展之间的关系。身份认同、以及个人幸福与社会和城市发展之间的关系。身份认同、以及个人幸福与社会和城市发展之间的关系。三、公平与效率的对立统一三、公平与效率的对立统一n n（一）效率的含义（一）效率的含义（一）效率的含义（一）效率的含义 效率是一
46、个经济学范畴。效率是一个经济学范畴。效率是一个经济学范畴。效率是一个经济学范畴。一般含义一般含义一般含义一般含义资源的有效使用与有效配置资源的有效使用与有效配置资源的有效使用与有效配置资源的有效使用与有效配置准确定义准确定义准确定义准确定义在技术水平和资源存量一定的条件下，通在技术水平和资源存量一定的条件下，通在技术水平和资源存量一定的条件下，通在技术水平和资源存量一定的条件下，通过资源的最优配置和使用，给社会带来最过资源的最优配置和使用，给社会带来最过资源的最优配置和使用，给社会带来最过资源的最优配置和使用，给社会带来最大福利。大福利。大福利。大福利。判断标准判断标准判断标准判断标准帕累托效
47、率或帕累托最优帕累托效率或帕累托最优帕累托效率或帕累托最优帕累托效率或帕累托最优n n（二）公平与效率的相互关系（二）公平与效率的相互关系（二）公平与效率的相互关系（二）公平与效率的相互关系 公平与效率是人类社会追求的目标，然而在现实生活中，公公平与效率是人类社会追求的目标，然而在现实生活中，公公平与效率是人类社会追求的目标，然而在现实生活中，公公平与效率是人类社会追求的目标，然而在现实生活中，公平与效率在很多情况下存在着矛盾，如市场根据经济效率向生平与效率在很多情况下存在着矛盾，如市场根据经济效率向生平与效率在很多情况下存在着矛盾，如市场根据经济效率向生平与效率在很多情况下存在着矛盾，如市场
48、根据经济效率向生产要素者提供报酬，产要素者提供报酬，产要素者提供报酬，产要素者提供报酬，这些报酬构成了人们的基本收入，报酬支这些报酬构成了人们的基本收入，报酬支这些报酬构成了人们的基本收入，报酬支这些报酬构成了人们的基本收入，报酬支付根据要素付出的数量与质量进行。在另外一些情况下，如社付根据要素付出的数量与质量进行。在另外一些情况下，如社付根据要素付出的数量与质量进行。在另外一些情况下，如社付根据要素付出的数量与质量进行。在另外一些情况下，如社会保障中的生活救济，保障居民基本生活等保障措施，虽然有会保障中的生活救济，保障居民基本生活等保障措施，虽然有会保障中的生活救济，保障居民基本生活等保障措
49、施，虽然有会保障中的生活救济，保障居民基本生活等保障措施，虽然有助于分配不均状况的改善，有助于改善低收入者、无收入者的助于分配不均状况的改善，有助于改善低收入者、无收入者的助于分配不均状况的改善，有助于改善低收入者、无收入者的助于分配不均状况的改善，有助于改善低收入者、无收入者的生活处境变化，但却存在有碍或损害效率之嫌，可能出现失业生活处境变化，但却存在有碍或损害效率之嫌，可能出现失业生活处境变化，但却存在有碍或损害效率之嫌，可能出现失业生活处境变化，但却存在有碍或损害效率之嫌，可能出现失业者不努力寻找工作，过于挑剔职业，甚至于者不努力寻找工作，过于挑剔职业，甚至于者不努力寻找工作，过于挑剔职
50、业，甚至于者不努力寻找工作，过于挑剔职业，甚至于“自愿失业自愿失业自愿失业自愿失业”，或，或，或，或无病呻吟。无病呻吟。无病呻吟。无病呻吟。因此，在社会保障的分配中，公平与效率的处理是极因此，在社会保障的分配中，公平与效率的处理是极因此，在社会保障的分配中，公平与效率的处理是极因此，在社会保障的分配中，公平与效率的处理是极为重要的。为重要的。为重要的。为重要的。1.1.1.1.公平与效率的基本矛盾公平与效率的基本矛盾公平与效率的基本矛盾公平与效率的基本矛盾 公平与效率是一对矛盾现象，即他们是公平与效率是一对矛盾现象，即他们是公平与效率是一对矛盾现象，即他们是公平与效率是一对矛盾现象，即他们是“