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1、特殊教育困境与发展路径一、民办学前特别教育的重要性分析一实现教育公平的重要表达。年世界特别教育大会通过了萨拉曼卡宣言，宣言首次出现了“全纳教育。“全纳教育自此成为了特别教育领域追求的目标，而“全纳教育的理念恰恰是以教育公平的实现为最终目标。不少学者指出教育公平主要包括三个阶段：第一阶段，起点公平，给予全部儿童平等的入学机会；第二阶段，过程公平，在教学过程中关注学生的差异性需要；第三阶段，教育结果公平，教育结果公平是指评估中关注差异性。因此，可以说教育公平的理念关注个体以及群体的差异性，更加注重对弱势群体的教育，如残疾儿童教育、少数民族教育以及民办教育。民办学前特别教育的双重属性，首先，相对于公
2、办教育的弱势，公办教育比民办教育享受这更多的资源安排；第二，相对于一般学前教育的弱势，朱宗顺指出：“特别儿童是社会的弱势群体，而学前特别儿童位于弱势的地段，从公平角度看，本应特殊关注。因此，关注民办学前特别教育、支持民办学前特别教育是实现教育公平的重要表达。二满足残疾儿童早期干预的需要。中华人民共和国残疾人保障法第条规定“要对残疾儿童实施学前教育。残疾人教育条例第条规定：“卫生保健机构、残疾幼儿的学前教育机构和家庭，应当注重对残疾幼儿的早期发觉、早期康复和早期教育。对残疾儿童进行早期干预对残疾儿童长期进展有至关重要的作用。就个体进展而言，学前期是儿童心理进展的关键期。心理进展的“关键期理论认为
3、：“人的某种行为和技能、学问的把握在某个特定时期进展最快，最简单受环境影响。岁是儿童语言、智力和身体其他器官发育的关键期。此外，早期干预的器官用完废退学说以及器官的功能代偿说说明：特别儿童需要通过早期干预训练开发器官未丧失的能力以及训练其他可代偿的器官。早期干预同样能够满足特别儿童潜能开发的教育需求。因此，当前关注民办学前特别教育符合残疾儿童早期干预的需要，对残疾儿童个体、家庭甚至是整个社会而言均具有重大的意义。三关注民办学前特别教育的重要性。民办特别教育的产生弥补了公立特别教育的缺乏，民办特别教育补充了公办特别教育的欠缺的地方，应当说民办特别教育与公办特别教育共同组成了完好的特别教育体系。据
4、相关数据显示，年，我国在校残疾学生人数近万人，残疾儿童青少年入学率为，其余很难获得公办学校入学机会。“虽然，有些地方就特别教育提出了零拒绝、全覆盖、多模块、支持性的城市随班就读工作模式，但那些脑瘫患儿、患严重智障的儿童少年，大多数状况下是被排除在随班就读甚至公办特别教育学校大门之外的，能够接受他们的只能是民办特教机构。加之，儿童补偿缺陷的关键期在早期岁之前，公立机构的资源有限，民办学前康复机构得到了进展的机会。因此，关注民办学前特别教育机构，抓住学前教育的关键期，实施有效的早期干预，满足残疾儿童入学需求，民办特别教育机构有着举足轻重的作用。二、四川省民办学前特别教育进展的逆境近年来，对特别教育
5、教育的关注渐渐增加，国家中长期教育改革和进展规划纲要年明确指出“关怀和支持特别教育。因此，特别教育进入社会民众的视线。随着国家对“群众创业，万众创新口号的提出，民办特别教育渐渐成为一个不容忽视的群体。但由于没有国家财政支持，民办机构有收费高昂，教师流淌性大，教师的整体素养低等问题存在。导致民办特别教育机构的进展却不容乐观，内忧外患的境况使得它们的进展举步维艰。一关注度缺乏，制约了民办特别教育的进展。早在年的四川省人民政府关于推动特别教育改革和进展的意见川府函号就指出：“鼓舞社会力量举办各种类型的残疾儿童少年教育、康复机构。但时至年相关官方统计数据仍未对学龄前残疾儿童进行相关报告，相关讨论的数据
6、中多见推断性证据。对学前残疾儿童的数据尚且如此，民办学前教育可见一斑。对民办教育的报告仅见民办中小学、学前教育以及民办高校，民办特别教育彻底边缘化。可以说，相关部门对民办学前特别教育的关注度相当缺乏。“中国残疾人联合会等有关部门年月日公布的一项中国岁残疾儿童抽样调查结果显示：全国约有岁残疾儿童万，每年新增岁残疾儿童约万；岁残疾儿童接受学前教育率约，其中城市为，农村为。依据全国第二次残疾人抽样调查数据推算四川省约有学前残疾幼儿万人，占全省各类残疾人总数的，而其中绝大多数尚未接受学前教育。全省各类幼儿园达所，但没有任何一所附设有幼儿园；全省所特别学校中，附设有幼教班的缺乏所，就读的幼儿大约人，占全
7、省学前残疾幼儿总数的。推算的数据限于公办特别教育学校、幼儿园，民办学前特别教育并未得到相关人员的关注。目前四川省人口万人，全省学前残疾幼儿万人，成都市万人，成都市学前残疾幼儿约万人，但成都市教育局显示特别教育学校中心共接收学生人。因此可推断四川省学前残疾幼儿，一部分滞留家中，相当一部分进入民办学前特别教育机构。未有统计数据显示说明民办学前特别教育再次受到了“边缘化的待遇。除此之外，目前我国学界对民办特别教育的关注微乎其微，中国知网关键词“民办特别教育检索仅条相关文献，扩大范围检索显示条结果，其中未有任何一条与四川省民办特别教育相关。对民办特别教育的关注尚且缺乏，民办学前特别教育的关注甚是欠缺。
8、二外部管理失范与内部管理不规范并存。根据现行有关规定，民办学校或者教育机构的合法化，教育行政部门可以审批，劳动部门可以审批，审批后民政部门登记，民办学前康复机构也可在当地残联登记。因此，当前民办学前特别教育机构存在着多头登记的状况。因此，相关讨论显示：“民办特别教育机构多头登记的状况，重审批、轻管理服务等问题依旧相当严重。全省尚未建立健全对民办教育机构的督导评估制度，缺乏对民办教育进行评估的权威中介机构，导致督导和评估乏力，制约了民办教育的进展。民办学前特别教育“民办与“特别教育的双重特别性成为了政府管理中被忽视的群体。政府部门管理失范使得相当一部分的民办学前特别教育机构“无家可归。“学校管理
9、行为规范性欠缺，以及内部竞争的不平等和无序，也极大地阻碍了四川省民办教育的进展。内部管理的不规范同样制约了民办特别教育机构的进展。对同类省市的相关讨论，发觉民办学前特别教育机构内部人员分工不明确，导致机构合伙人之间不能各司其职；日常管理规定不规范，缺乏相应的约束机制。从而导致机构内部矛盾丛生，教师埋怨连连。此外，民办特别教育机构主要是家族成员构成的核心团队，企业式的管理难以在管理上有所突破和创新。因此，可以说内部管理不规范是民办学前特别教育包括四川省民办学前特别教育在内都存在的问题。三进展滞后与不均衡并存。总体而言，四川省民办教育进展相对缺乏。一方面，相对于公办教育，民办教育作为弱势群体整体进
10、展缺乏与民办幼儿园的进展强劲并存。成都市教育年统计数据显示：截止年月，民办小学在校生占全市小学在校生总数的；民办初中在校生人数占全市初中在校生总数的；民办一般高中在校生占全市高中在校生总数的。民办幼儿园在园儿童占全市在园儿童总数的。由此可推想，民办学前特别教育作为民办教育的一部分进展缺乏，民办特别教育被数据排除在外，侧面反映出当前民办学前特别教育进展的滞后性。但是与民办幼儿园的进展相一致，以及民办学前特别教育作为对残疾儿童早期干预的机构进展远超于民办特别教育整体的进展。另一方面，四川省民办教育整体进展相对于全国民办教育的进展滞后与省内各区域进展不均衡并存。正如相关文献所说：“中西部老少边穷地区
11、的民办教育和东部发达地区相比就显得捉襟见肘、步履维艰，表现为：教育经费馈乏，教学条件简陋，教师待遇低下，教育对象素养不高。四川省民办教育水平远远低于全国平均水平。与此相应，相关数据显示年仅北京市就有家民办残疾人康复机构，北京市残联公布的年度北京市民办残疾儿童康复服务定点机构就有家，可推算年北京市有至少家左右的民办残疾儿童康复机构。但四川省近年也未有相关调查数据，说明了民办学前特别教育的进展滞后。同时，四川省区域内各地级市以及城乡进展不均衡。成都市作为四川省的政治、经济、文化中心，教育进展领先势头势不行挡，而其他区域的进展则相对落后；此外，地区的文化传统和教育价值观也是也使得不同区域间民办教育的
12、进展不均衡。与此相应，四川省民办学前特别教育的进展依旧存在着“都市集中现象，成都市是民办特别学前特别教育进展的重要区域，各地级市进展相对缺乏，达州市目前仅家民办学前教育机构。“四川省是农业大省，全省万残疾人中农村残疾人数达万，占全省残疾人总数的，城市残疾人口约为万，占。根据全国岁残疾儿童入学比例推算，四川省城市残疾儿童入学人数约万人，农村地区约为万人，城市与农村入学残疾幼儿数量差距悬殊。由此可见绝大多的残疾幼儿基本分布在农村地区，而这些地区大多经济进展落后，在很大程度上制约了农村地区民办学前特别教育事业的进展。城市地区经济发达，有利于教育进展的资源雄厚，民办特别教育的进展良好势头与农村地区民办
13、特别教育进展受限形成鲜亮对比。四师资双向缺乏，流淌性大。相关数据显示年四川省在校残疾学生人，特别学校人，特别学校专任教师人，师生比：，按师生比：的要求计算，专业教师缺口达人。年四川省幼儿园师生比为：，远远高于：的要求。因此，特别教育学校、幼儿园教师数量严重缺乏，可见民办学前特别教育的教师数量也远远缺乏。年章永等人对四川省特别教育教师现状调查数据显示，四川省特教教师来自非特教专业，学历结构中之前中专毕业占，职后为专科，为本科，可见特别教育领域中教师专业学问有待提升。公办特别学校师资双向缺乏，民办特别教育学校师资则更加严峻。对民办学前特别教育师资的调查说明，民办学前特别教育由于体制的缘由，教师学历
14、低且从未接触过特别儿童的人员进入特别教育行业，充当特别儿童的康复教师。“相当一部分教师从来没有接受过特别教育理论与实践方面的训练，甚至连阅读有关特别教育方面的书籍也特别少。因此，四川省民办学前特别教育存在着数量与质量的双重缺乏。教师流淌性大是民办学前特别教育的另一大问题。四川省特教教师职业倦怠属于中等强度，特教教师个人成就较低，心情衰竭到达了比较严重程度，同时教师主观美好感水平较低。职业倦怠程度与离职意向显著增相关，特教教师的职业认同对其离职倾向有负向预报作用。因此，可推断相当一部分四川省特教教师存在职业倦怠的问题，由此产生的离职倾向严重。加之，民办学前特别教育的体制弊端，教师社会地位低、待遇
15、差确定了其难以留住教师，教师队伍极不稳定。三、四川省民办学前特别教育的进展路径探析一外部支持，政府为先。首先，制定有利于民办学前特别教育进展的政策。在解读相关条例和政策的基础上，制定符合地方特点，有利四川省民办学前特别教育进展的政策。依据年月日起执行的民办教育法，明确民办学校与公办学校具有同等的法律地位。民办特别教育学校的办学自主权及其他合法权益受法律保障，享有与同级同类公办幼儿园同等的招生权、经营权、管理权。亦可借鉴其他省市相关阅历出台符合地方特色的政策，如北京于年出台了民办残疾人服务机构管理暂行方法，明确制度与社会组织职责。第二，落实第二期特别教育提升打算年的相关规定，加快政策出台。教育部
16、等七部门关于印发第二期特别教育提升打算年的通知教基号明确指出：鼓舞和引导社会力量兴办特别教育学校，支持符合条件的非营利性社会福利机构向残疾人提供特别教育。主动鼓舞企事业单位、社会组织、公民个人捐资助学。目前四川省尚未有特地的有关民办学前特别教育办学的规章制度，以至于办学不规范、多头登记等问题层出不穷。健全管理机制，加强对民办学前特别教育的规范化管理，建立健全对民办学前特别教育的评估和督导机制。第二，加大对民办学前特别教育资金支持。相关职能部门根据民办教育法相关规定，出台支持民办学前特别教育进展的资金支持政策。建议政府通过补贴、基金嘉奖、捐资激励、购置服务等多形式调动社会力量来开办与进展民办学前
17、特教机构，增加社会及个人力量办学的主动性。此外，可借鉴走在特别教育进展前沿的北上广地区阅历。比方通过政府购置服务的方式支持民办学前特别教育机构的进展。再如通过评估建立定点民办学前康复机构的方式逐步推动对民办学前特别教育的资金支持，同时相关职能部门的评估能够增加同类行业间的良性竞争，以促进民办学前特别教育行业的有序进展。第三，建立四川省民办学前特别教育的资料库。针对目前对民办学前特别教育的关注缺乏，相关职能部门需要从关注民办学前特别教育入手，补充完善民办特别教育相关数据资料，建立起民办学前特别教育以及入学儿童的相关数据库，以便相关领域人员工作的顺利开展。在资料库建立的基础上着力开展调研和评估工作
18、，全面了解四川省学前残疾儿童现状及民办学前特别教育的精确数据，以便稳扎稳打推动民办学前特别教育的进展。组织专人团队对民办学前特别教育的调研，关注学前特别儿童以及民办学前特别教育的切实需要。以残联为先导，登记调研学龄前残疾儿童，尤其是农村残疾幼儿以及民办学前特别教育机构相关信息，既能有针对性地为学龄前残疾儿童提供入学机会和相关服务，也最大限度支持民办学前特别教育的进展。二内部突破，旁敲侧击。首先，转变办学机制，敏捷办学，拓展生存空间。民办教育的主要办学模式有：自我积累型、企业投资型、资源整合型、改制运行型、两权分别型、资源扩张型、联合办学型、民办公助与公办民助型。目前我国民办学前特别教育属于民办
19、非营利机构，多数为自我积累型，少数具有肯定实力的渐渐转变为民办公助。因此，四川省民办学前特别教育机构在未全面进展的状况下，抢先转变进展思路，转变办学机制，整合多种办学模式，拓展内部生存空间。第二，健全管理机制，内部管理不规范、管理效率低、责任推诿是制约民办学前特别教育机构进展的瓶颈。因此，四川省民办学前特别教育机构的进展需要建立健全管理制度，权责分明的同时权力下放。此外，敏捷管理机制，改教师聘用制为股份制，实施民主管理，鼓舞教职工为机构进展建言献策，激发员工的主人翁意识。第三，建设师资队伍，确保质量同时保持师资队伍稳定性。四川省民办特别教育机构可通过待遇、职业进展、感情和人格多种方式稳住师资。
20、其一，领导者应切实关注一线教师的要求，在合理范围内满足教师的诉求；其二，给予教师进展空间。打破家族式的管理框架；其三，满足教师专业成长的需求，给予岗前和职后培训。三拓展资源，共谋进展。首先，加大社会宣扬，拓展资源网。民办学前特别教育机构负责人应主动组织开展一些活动，参加社会。利用媒体的力量，让机构合理曝光，以增加机构的知名度。通过合理的宣扬拓宽资金来源渠道，争取社会资源的引入，如社会捐赠、社会服务项目；同时能够引导全社会关注残疾人，树立正确的残疾观。第二，合作共赢，同类型民办学前特别教育机构之间加强联系和协作，组成行业联合甚至是组建行业协会。民办学前特别教育机构通过行业联合定期开展教学、学术研
21、讨、合作沟通等方式促进行业整体水平的提高，同样以组织的名义的向市政府提出建议能够争取到更多的政府支持。第三，与家长展开有效合作。从残疾儿童个体来看，早期干预最有实施的是教师与家长的通力合作，家长对残疾儿童的教育康复有着巨大的作用。从民办学前特别教育行业进展来看，经费是保证机构运营的重要资本力量，而学费则是主要的收入来源。因此，家长对民办学前特别教育机构的进展作用不言而喻。因此，机构与家长展开有效地合作，定期开展家长培训、与家进步行个案研讨、成立家长委员会是民办学前特别教育机构长远进展的重要出路。作者:童琳 单位:四川文理学院本文来源：网络收集与整理，如有侵权，请联系作者删除，谢谢！第14页 共14页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页第 14 页 共 14 页