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1、特殊教育行政管理第一节特殊教育行政管理体制第二节特殊教育行政管理的手段第三节特殊教育行政管理的主要内容 学习目标和要求1.什么是体制、教育管理体制2.教育管理体制的功能3.教育行政涵义、特点、职能、作用4.国外的教育行政体制5.我国特殊教育行政管理体制的历史沿革6.教育行政管理体制的类型7.我过特殊教育行政管理体制的类型及优缺点第一节特殊教育行政管理体制一、教育管理体制的涵义1体制 “体制”一词原是生物学上的一个概念，指生物器官的配置形式，后引申为国家机关、企事业单位的组织制度，从组织学的角度看，主要指机构的设置、隶属关系和权限划分等内容。第一节特殊教育行政管理体制2.教育管理体制教育管理体制
2、即是教育领域中关于机构的设置、隶属关系以及权限划分等方面的制度。教育组织系统相当庞大，涉及宏观和微观层面。有关各级政府管理教育事业的部分，一般被称为教育行政体制；有关学校内部管理的部分，通常称为学校管理体制。教育管理体制所要解决的核心的问题是：中央政府与地方政府、教育管理部门与学校围绕教育事权方面的权限划分。二、教育管理体制的功能l领导和指挥的功能l 权力分配的功能l 分工协作的功能l 提高效率的功能从宏观角度看教育管理l（一）什么是教育行政 教育行政是国家行政的重要组成部分，是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。l（二）教育行政的特点 教育行政具有政治性和教育专业性的特点。（
3、三）教育行政的职能（三）教育行政的职能 1管理行政 2指导行政 3服务行政 管理行政 指导行政 服务行政高 统领、统管倾向 低（四）教育行政作用 教育行政的作用是指教育行政主体对教育行政客体的作用，主要是通过权力限制作用和非权力促进作用实现行政领导和业务领导。（1）权力方面的限制作用 指行政主体依据法律规定，对行政客体或限制其行为或要求承担一定义务等权力作用。（2）非权力方面的促进作用指教育行政主体对行政客体的教育工作给予技术上、专业上的指导和建议，或给予经费补助。主要包括教育督导、教育经费拨发、提供师资培训或信息服务等，从而予以支援、协助和促进教育的发展。国外教育行政体制（一）国外教育行政组
4、织机构设置（一）国外教育行政组织机构设置 国民教育高级审议会 国民教育部 部长 学区审议会 学区 学区总长 初等教育审议会 省督导处 学区督学联邦教育部州教育当局（中间学区）学 区（二）教育行政权力分配（二）教育行政权力分配法国国民教育部法国国民教育部美国联邦教育部美国联邦教育部设立并管理各级国立学校筹措并负担所有公立学校的员工薪酬开支制订中小学课程标准辅导私立学校督导各学校与教育行政机构 制制定定有有关关联联邦邦财财政政资资助助、分分配配以以及监督资金使用的政策及监督资金使用的政策 收收集集数数据据资资料料，检检视视有有关关全全国国学学校校的的研研究究，并并且且向向教教育育工工作作者者和和大
5、大众传播这些信息众传播这些信息 甄甄别别教教育育方方面面的的重重大大事事项项和和问问题题，使使全全国国的的关关注注点点聚聚焦焦于于这这些些事事项项和和问题问题 在在接接受受联联邦邦资资助助的的项项目目和和活活动动中中，禁禁止止歧歧视视和和片片面面强强化化联联邦邦的的地地位位，确保人人平等地接受教育确保人人平等地接受教育法国的地方教育行法国的地方教育行政机构政机构美国美国 的的 学区学区配备代行国民教育部长职务的学区总长和学区督学，以实行垂直的教育行政负责省和市镇村立学校的设施、设备方面的行政事务设立并管理地方公立中小学设立并管理地方公立中小学筹集和支付教育经费，征收教育税筹集和支付教育经费，征
6、收教育税负责制定地方教育经费预算负责制定地方教育经费预算制定本学区的教育政策、各种规章制度和制定本学区的教育政策、各种规章制度和教育发展计划教育发展计划遴选和任用学区教育人员遴选和任用学区教育人员裁决本地教育上的纠纷裁决本地教育上的纠纷选择中小学的教材和教科书选择中小学的教材和教科书依据联邦、州及地方法律的有关规定，制依据联邦、州及地方法律的有关规定，制定地方教育人员的薪级表并支付薪金定地方教育人员的薪级表并支付薪金为地方教育人员提供在职进修为地方教育人员提供在职进修视导所属学校的教育视导所属学校的教育考核学区教育人员考核学区教育人员 我国特殊教育管理体制的历史沿革1政府接管私人和慈善组织 （
7、1951年开始）2盲聋哑教育处 （1953年）3特殊教育处 （1980年）4.国家教委特殊教育办公室（1994年）20世纪80年代前仅中央有专职特殊教育管理干部，在个别省有兼职负责人员20世纪90年代后特殊教育行政管理体制国家 省市县/区 教研室教研员教育部基础教育司下设特殊教育处教育厅基础教育处设专职干部市教育局中学和初等教育处教育行政管理体制的类型1中央集权制和地方分权制 2从属制和独立制 3专家统治制和非专家统治制【思考题】我国的特殊教育行政体制属于什么类型？l中央集权制是指中央政府及其教育行政部门直接中央集权制是指中央政府及其教育行政部门直接领导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地领
8、导和管理整个国家的教育事业，地方政府及地方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、方教育行政部门主要以实施中央制定的教育法律、政策、规划和指令为己任。政策、规划和指令为己任。中央和地方的关系，明显表现为一种垂直的、领导与被领导的隶属关系。l 有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有有利于国家的教育方针、教育规划的落实；有利于根据标准对教育事业进行评估检查；利于根据标准对教育事业进行评估检查；l地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理地方缺少自主权，客观上使得地方教育行政管理工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育工作趋于保守、僵化，缺少灵活性，降低了教育管理的效率。管理的效率。l地方分权
9、制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府地方分权制是指国家的教育事权由中央政府和地方政府分别执掌，以地方自主管理为主的制度分别执掌，以地方自主管理为主的制度。在这样一种制度下，中央和地方有各自的职责范围，维持着一种相对独立而非领导与被领导的隶属关系，所以这也是一种平行的管理体制。l有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经有利于地方因地制宜发展教育，使教育适应于地方的经济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有济和社会发展的需要；地方政府和教育行政机关执掌有关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；关教育权力，有利于充分发挥其教育的积极性和主动性；有利于地方及时处理和决断有
10、关教育问题，提高教育管有利于地方及时处理和决断有关教育问题，提高教育管理的效率；理的效率；l教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规教育行政权力分散，不易统一政令、统一标准、统筹规划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，划及统筹兼顾；各地条件不同，对教育事业的认识不同，容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控容易造成教育的不平衡发展；各地自主行政，中央调控能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。能力有限，不利于组织地方之间的教育协作。特殊教育行政管理体制的类型1中央集权制和地方分权制 2从属制和独立制 3专家统治制和非专家统治制【思考题】我国的教育行政体制属于什么类型
11、？l教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教教育行政管理从属制又称完整制，主要指各级教育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政育行政管理机构是政府的一个职能部门，接受政府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织府首长的领导，而不能成为脱离政府的独立组织。l有利于政府统筹规划，协调教育事业的发展与国民经济和社会发展之间的关系；教育管理部门在政府的领导下行使管理职权，有利于加强教育行政管理的权威性。l容易使政府在工作安排中出现重经济、轻教育的情况，容易导致在教育管理工作中热衷于追求短期效果，而忽视教育的特殊性，不按教育规律办事的情况。l教育行政管理独立制又称分离制，一般应用于地教育行政管理独立
12、制又称分离制，一般应用于地方教育管理方教育管理,主要指地方教育管理机关不属于地主要指地方教育管理机关不属于地方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的方政府的一个职能部门，不接受地方政府首长的领导，脱离一般行政而独立存在。领导，脱离一般行政而独立存在。l有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教有利于避免外行领导内行，实现按教育规律办教育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的育；有利于避免同级一般行政对教育的不必要的干扰，提高教育管理的效率。干扰，提高教育管理的效率。l不利于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于不利于发挥政府办教育的积极性，同时也不利于教育事业与社会其他事业的协调发展。教育事
13、业与社会其他事业的协调发展。特殊教育行政管理体制的类型1中央集权制和地方分权制 2从属制和独立制 3专家统治制和非专家统治制【思考题】我国的教育行政体制属于什么类型？教育管理专家统治制有利于教育行政首长专业化，有利于对教育事业进行科学管理，重视发展教育事业，按教育规律办教育。它的不足之处在于，容易将注意力局限于教育内部的各种关系，忽视教育与社会其他方面的联系，结果导致教育行政决策的片面性，出现就教育分析教育的情况。教育行政管理非专家统治制的优点：有利于密切教育与社会之间的关系，促进全社会关心教育事业的发展；有利于加强学校与家长和社会各方面的联系，创造良好的社会育人环境。不足之处：容易出现不顾教
14、育的特点和规律，乱决策、瞎指挥的问题；由于非专家参与教育行政往往代表一定的社会利益集团或社会群体的利益，因此在教育决策过程中容易出现不同利益集团之间的利益之争，从而影响教育决策和教育政策的科学性。【思考题】我国的特殊教育行政体制属于什么类型？当前我过特殊教育行政管理体制 我国特殊教育行政管理体制为中央统一领导下的省、市、县的分级管理，以中央集权为基本，中等及中等以下特殊教育由地方人民政府负责。（一）我过现行特殊教育行政管理体制的优点(1)国家制定统一的特殊教育目标、特殊教育的发展方针、特殊教育政策和法规，统筹规划和安排全国的特殊教育工作，有利于全面推动特殊教育事业的改革和发展。(2)特殊教育的
15、行政权力集中在中央，中央承担发展特殊教育的主要责任，有利于发挥中央办特殊教育的积极性，有利于特殊教育政策和法规的实施和特殊教育经验的推广，从而加快特殊教育事业的发展。(3)国家努力调节各地区的特殊教育发展，通过中央的直接调节，对有限的特殊教育资源进行合理配置，把资源投入到最需要的地区去，对特殊教育发展落后的地区予以重点扶持帮助，使经济比较落后的地区不仅建立随班就读的形式，而且建起了各类特殊教育学校，满足当地特殊儿童少年入学的需求，不断消除各地因资源条件的差异而造成特殊儿童在教育上的不平等。(4)中等及中等以下特殊教育的办学和具体管理由地方负责，能够有效利用地方优势办好中等及中等以下特殊教育，从
16、而减轻中央财政的压力。（二）我国的特殊教育行政管理体制的缺点(1)由于特殊教育权力的高度集中，使中央的特殊教育行政部门很难对来自下层特殊教育发展中发生的变化做出及时的反应，在制定特殊教育政策和特殊教育立法方面滞后，从而影响特殊教育的发展(2)在相当长的时间里，中央采用统一的教材，面向全国的特殊教育学生开设较为统一的课程，不能够较好地满足不同地区特殊儿童的学习需要。(3)中央集权特殊教育行政管理体制下，我国特殊教育决策失误的风险很大，中央的特殊教育决策一旦失误，易造成全国性的消极影响。(4)受国家特殊教育行政管理体制改革的影响，中等及中等以下特殊教育的具体管理由地方负责，表现在特殊教育经费方面，
17、发达地区对发展特殊教育比较重视，特殊教育经费投入比较充分，能够落实国家的特殊教育政策法规的要求，而相对经济比较落后的地区，由于特殊教育经费不能得到很好的保证，国家的特殊教育政策法规提出的要求在落实起来相当困难，导致特殊教育学校设施、教师素质不能够达到国家制定的标准。对我国现行教育管理体制改革的认识对我国现行教育管理体制改革的认识 我国现行的教育管理体制，其基本形式属中央统一领导下的分级管理制度，也就是说，是一种以中央集权为基本，中央管理与地方管理适当结合的制度。就隶属关系而言，中央教育行政管理机构与地方教育行政管理机构之间存在着上下级的关系，同时作为教育行政管理机构的国家教育部、地方的教育厅、教育局等，隶属于同级政府部门的领导，体现了一种从属制。教育管理体制的制约因素1国家政治体制的制约2社会经济状况的制约3本国教育和文化传统的影响4国际改革潮流的影响5管理主体的选择特殊教育管理改革方向？l发挥中央的宏观调控作用发挥中央的宏观调控作用l体现地方分级负责的精神。体现地方分级负责的精神。l调动学校积极性。调动学校积极性。