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1、水土保持法规制度的有关规定水土保持法规制度的有关规定 提提 纲纲一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定三、如何编好水土保持方案三、如何编好水土保持方案 1.预预防防和和治治理理的的法法律律义义务务：（第第八八条条）任任何何单单位位和和个个人人都都有有保保护护水水土土资资源源、预预防防和和治治理理水水土土流流失失的的义义务务，并并有有权权对对破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报破坏水土资源、造成水土流失的行为进行举报。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 2.
2、营营造造植植物物保保护护带带责责任任：（第第十十八八条条）在在侵侵蚀蚀沟沟的的沟沟坡坡和和沟沟岸岸、河河流流的的两两岸岸以以及及湖湖泊泊和和水水库库的的周周边边，土土地地所所有有权权人人、使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。使用权人或者有关管理单位应当营造植物保护带。3.管管护护水水土土保保持持设设施施责责任任：（第第十十九九条条）水水土土保保持持设设施施的的所所有有权权人人或或者者使使用用权权人人应应当当加加强强对对水水土土保保持持设设施施的的管管理理与与维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。维护，落实管护责任，保障其功能正常发挥。（一）社会成员七大主要责任（一）社会成员七大主要责
3、任 4.对对造造成成的的水水土土流流失失进进行行治治理理的的责责任任：（第第三三十十二二条条）开开办办生生产产建建设设项项目目或或者者从从事事其其它它生生产产建建设设活活动动造造成成水水土土流流失失的，应当进行治理。的，应当进行治理。5.弃弃土土弃弃渣渣防防护护责责任任：（第第三三十十八八条条）对对生生产产建建设设活活动动所所占占用用的的土土地地的的地地表表土土应应当当进进行行分分层层剥剥离离、保保存存和和利利用用，做做到到土土石石方方挖挖填填平平衡衡，减减少少地地表表扰扰动动范范围围；对对废废弃弃的的砂砂、石石、土土、矸矸石石、尾尾矿矿、废废渣渣等等存存放放地地，应应当当采采取取拦拦挡挡、坡
4、坡面面防防护护、防防洪洪排排导导等等措措施施。生生产产建建设设活活动动结结束束后后，应应当当及及时时在在取取土土场场、开开挖挖面面和和存存放放地地的的裸裸露露土土地地上上植植树树种种草草、恢恢复复植植被被，对对闭闭库库的的尾尾矿矿库进行复垦。库进行复垦。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 6.监监测测并并报报告告水水土土流流失失责责任任：（第第四四十十一一条条）对对可可能能造造成成严严重重水水土土流流失失的的大大中中型型生生产产建建设设项项目目，生生产产建建设设单单位位应应当当自自行行或或者者委委托托具具备备水水土土保保持持监监测测资资质质的的机机构构，对对生生产
5、产建建设设活活动动造造成成的的水水土土流流失失进进行行监监测测，并并将将监监测测情情况况定定期期上上报当地水行政主管部门。报当地水行政主管部门。7.种种植植坡坡耕耕地地水水土土保保持持责责任任：（第第三三十十七七条条）在在禁禁止止开开垦垦坡坡度度以以下下的的坡坡耕耕地地上上开开垦垦种种植植农农作作物物的的，应应当当根根据据不不同同情情况况，采采取取修修建建梯梯田田、坡坡面面水水系系整整治治、蓄蓄水水保保土土耕耕作作或或者退耕等措施。者退耕等措施。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 1.对对政政府府及及领领导导不不作作为为行行为为问问责责：（第第四四条条）国国家家在
6、在水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区，实实行行地地方方各各级级人人民民政政府府水水土土保保持持目目标标责责任制和考核奖惩制度。任制和考核奖惩制度。2.对对公公职职人人员员不不作作为为行行为为问问责责：（第第四四十十七七条条）水水行行政政主主管管部部门门或或者者其其他他依依照照本本法法规规定定行行使使监监督督管管理理权权的的部部门门，不不依依法法作作出出行行政政许许可可决决定定或或者者办办理理批批准准文文件件的的，发发现现违违法法行行为为或或者者接接到到对对违违法法行行为为的的举举报报不不予予查查处处的的，或或者者有有其其他他未未依依照照本本法法规规定定履履行行职职责责
7、的的行行为为的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。（二）十二类责任追究规定（二）十二类责任追究规定 一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 3.对对乱乱采采行行为为处处罚罚：（四四十十八八条条）违违反反本本法法规规定定，在在崩崩塌塌、滑滑坡坡危危险险区区或或者者泥泥石石流流易易发发区区从从事事取取土土、挖挖砂砂、采采石石等等可可能能造造成成水水土土流流失失的的活活动动的的，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为为，没没收收违违法法所
8、所得得，对对个个人人处处一一千千元元以以上上一一万万元元以以下下的的罚罚款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。款，对单位处二万元以上二十万元以下的罚款。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 4.对对乱乱垦垦行行为为处处罚罚：（第第四四十十九九条条）违违反反本本法法规规定定，在在禁禁止止开开垦垦坡坡度度以以上上陡陡坡坡地地开开垦垦种种植植农农作作物物，或或者者在在禁禁止止开开垦垦、开开发发的的植植物物保保护护带带内内开开垦垦、开开发发的的，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为为，采采取取退退耕耕、恢
9、恢复复植植被被等等补补救救措措施施；按按照照开开垦垦或或者者开开发发面面积积，可可以以对对个个人人处处每每平平方方米米二二元元以以下下的的罚罚款款、对单位处每平方米十元以下的罚款。对单位处每平方米十元以下的罚款。（第第五五十十条条）违违反反本本法法规规定定，毁毁林林、毁毁草草开开垦垦的的，依依照照中中华华人人民民共共和和国国森森林林法法、中中华华人人民民共共和和国国草草原原法法的的有有关关规规定定处罚。处罚。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究5.对对乱乱挖挖行行为为处处罚罚：（第第五五十十一一条条）违违反反本本法法规规定定，采采集集发发菜菜，或或者者在在水水土土流
10、流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区铲铲草草皮皮、挖挖树树兜兜、滥滥挖挖虫虫草草、甘甘草草、麻麻黄黄等等的的，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为为，采采取取补补救救措措施施，没没收收违违法法所所得得，并并处处违违法法所所得得一一倍倍以以上上五五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五万元以下的罚款。6.对对乱乱伐伐行行为为问问责责：（第第五五十十二二条条）在在林林区区采采伐伐林林木木不不依依法法采采取取防防止止水水土土流流失失措措施施的的，由由县县级级以以上上地
11、地方方人人民民政政府府林林业业主主管管部部门门、水水行行政政主主管管部部门门责责令令限限期期改改正正，采采取取补补救救措措施施；造造成成水水土土流流失失的的，由由水水行行政政主主管管部部门门按按照照造造成成水水土土流流失失的的面面积积处处每每平平方方米米二二元元以以上上十十元元以以下下的罚款。的罚款。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 7.对对不不落落实实水水土土保保持持方方案案制制度度行行为为处处罚罚：（第第五五十十三三条条）违违反反本本法法规规定定，有有下下列列行行为为之之一一的的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令停停止
12、止违违法法行行为为，限限期期补补办办手手续续；逾逾期期不不补补办办手手续续的的，处处五五万万元元以以上上五五十十万万元元以以下下的的罚罚款款；对对生生产产建建设设单单位位直直接接负负责责的的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：（一一）依依法法应应当当编编制制水水土土保保持持方方案案的的生生产产建建设设项项目目，未未编编制制水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；水土保持方案或者编制的水土保持方案未经批准而开工建设的；（二二）生生产产建建设设项项目目的的地地点点、规规模模发发生生重重大大变变化化，未未补补充充、修修改改水水土土保保持持方
13、方案案或或者者补补充充、修修改改的的水水土土保保持持方方案案未未经经原原审审批批机机关批准的；关批准的；（三三）水水土土保保持持方方案案实实施施过过程程中中，未未经经原原审审批批机机关关批批准准，对对水土保持措施作出重大变更的。水土保持措施作出重大变更的。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 8.对对不不落落实实验验收收制制度度行行为为处处罚罚：（第第五五十十四四条条）违违反反本本法法规规定定，水水土土保保持持设设施施未未经经验验收收或或者者验验收收不不合合格格将将生生产产建建设设项项目目投投产产使使用用的的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管
14、部部门门责责令令停停止止生生产产或或者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。者使用，直至验收合格，并处五万元以上五十万元以下的罚款。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 9.对对乱乱倒倒乱乱弃弃渣渣土土行行为为处处罚罚：（第第五五十十五五条条）违违反反本本法法规规定定，在在水水土土保保持持方方案案确确定定的的专专门门存存放放地地以以外外的的区区域域倾倾倒倒砂砂、石石、土土、矸矸石石、尾尾矿矿、废废渣渣等等的的，由由县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令停停止止违违法法行行为为，限限期期清清理理，按按照照倾倾倒倒数
15、数量量处处每每立立方方米米十十元元以以上上二二十十元元以以下下的的罚罚款款；逾逾期期仍仍不不清清理理的的，县县级级以以上上地地方方人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门可可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 10.对对不不履履行行水水土土流流失失治治理理义义务务行行为为处处罚罚：（第第五五十十六六条条）违违反反本本法法规规定定，开开办办生生产产建建设设项项目目或或者者从从事事其其他他生生产产建建设设活活动动造造成成水水土土流流失失，不不进进行行
16、治治理理的的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门责责令令限限期期治治理理；逾逾期期仍仍不不治治理理的的，县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主管管部部门门可可以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。以指定有治理能力的单位代为治理，所需费用由违法行为人承担。一、水土保持的社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究 11.对对不不缴缴纳纳水水土土保保持持补补偿偿费费行行为为处处罚罚：（第第五五十十七七条条）违违反反本本法法规规定定，拒拒不不缴缴纳纳水水土土保保持持补补偿偿费费的的，由由县县级级以以上上人人民民政政府府水水行行政政主主
17、管管部部门门责责令令限限期期缴缴纳纳；逾逾期期不不缴缴纳纳的的，自自滞滞纳纳之之日日起起按按日日加加收收滞滞纳纳部部分分万万分分之之五五的的滞滞纳纳金金，可可以以处处应应缴缴水水土土保保持持补补偿偿费费三三倍倍以以下下的罚款。的罚款。12.对对重重大大的的违违法法行行为为追追究究刑刑事事责责任任：（第第五五十十八八条条）违违反反本本法法规规定定，造造成成水水土土流流失失危危害害的的，依依法法承承担担民民事事责责任任；构构成成违违反反治治安安管管理理行行为为的的，由由公公安安机机关关依依法法给给予予治治安安管管理理处处罚罚；构构成成犯犯罪罪的的，依依法追究刑事责任。法追究刑事责任。一、水土保持的
18、社会责任与责任追究一、水土保持的社会责任与责任追究二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定 第十七条 地方各级人民政府应当加强对取土、挖砂、采石等活动的管理，预防和减轻水土流失。禁止在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。（一一）关于生产建设活动的规定关于生产建设活动的规定 崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的范围，由县级以上地方人民政府划定并公告。崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区的划定，应当与地质灾害防治规划确定的地质灾害易发区、重点防治区相衔接。1 1、禁禁止止在在崩崩塌塌、滑滑坡坡危危险险区区和和泥泥石石流流易易发发
19、区区从从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动。取土、挖砂、采石活动直接在地表施工，土石方挖填量大，造成地表结构破坏、植被占压，是最为普遍、最容易引发水土流失及其危害的生产建设活动。崩塌、滑坡、泥石流属于混合侵蚀，是重力、水力等应力共同作用的水土流失形式，具有突发性、历时短、危害严重等特点。在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区取土、挖砂、采石，极易导致应力变化，引发崩塌、滑坡和泥石流等，给群众生命财产带来巨大损失，严重危及公共安全。因此，法律明确禁止在崩塌滑坡危险区、泥石流易发区的取土、挖砂、采石行为。在水土流失严重、生态脆弱地区，保护沙壳、结皮、地
20、衣十分必要。这些地区的生态系统较低等，稳定性差，地表植被一旦破坏，极易造成生态系统退化，危害十分严重，因此地表及植被需要进行特别的保护。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定2 2、严格保护植物严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。、沙壳、结皮、地衣等。第第十十八八条条 水水土土流流失失严严重重、生生态态脆脆弱弱的的地地区区，应应当当限限制制或或者者禁禁止止可可能能造造成成水水土流失的生产建设活动，土流失的生产建设活动，严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。严格保护植物、沙壳、结皮、地衣等。沙壳、结皮、地衣是在干旱半干旱地区具有较强保护地表作用的地被物，对地表
21、及地表层下的土壤或细颗粒沙具有很强的保护作用，可以防止降雨、大风对地表的侵蚀，减轻水土流失及其危害，促进植被恢复，固定沙丘，改善生态环境。一旦破坏，极难恢复，甚至会引发和加剧沙漠化。重点预防区和重点治理区具有较为重要的水土保持功重点预防区和重点治理区具有较为重要的水土保持功能，对国家或区域生态安全、饮水安全、防洪安全、水资能，对国家或区域生态安全、饮水安全、防洪安全、水资源安全，以及当地经济社会发展等都具有重大影响。源安全，以及当地经济社会发展等都具有重大影响。一般生产建设项目在选址选线时应当避让重点预防区一般生产建设项目在选址选线时应当避让重点预防区和重点治理区。特别是涉及或影响到流域或区域
22、生态安全、和重点治理区。特别是涉及或影响到流域或区域生态安全、饮水安全、防洪安全、水资源安全等的生产建设项目必须饮水安全、防洪安全、水资源安全等的生产建设项目必须从严控制，严格避让。从严控制，严格避让。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定3 3、生产建设项目选址、选线应当避让水土流失生产建设项目选址、选线应当避让水土流失重点预防区和重点治理区重点预防区和重点治理区。第第二二十十四四条条 生生产产建建设设项项目目选选址址、选选线线应应当当避避让让水水土土流流失失重重点点预预防防区区和和重重点点治治理理区区；无无法法避避让让的的，应应当当提提高高防防治治
23、标标准准，优优化化施施工工工工艺艺，减减少少地地表表扰扰动动和和植植被被损损坏坏范围，有效控制可能造成的水土流失。范围，有效控制可能造成的水土流失。对国家重要基础设施建设、重要民生工程、国防工程等在选址、选线时无法避让水土流失重点预防区和重点治理区的，应当依法提高水土流失防治标准，严格控制地表扰动和植被损坏范围，减少工程永久或临时占地面积，加强工程管理，优化施工工艺，最大限度地减轻水土流失和生态环境影响。1、关于编制关于编制范围：范围：（第二十五条第二十五条）在山区、丘陵在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办可能
24、造成水土流失的生产建设项目，失的其他区域开办可能造成水土流失的生产建设项目，生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人生产建设单位应当编制水土保持方案，报县级以上人民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保民政府水行政主管部门审批，并按照经批准的水土保持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编持方案，采取水土流失预防和治理措施。没有能力编制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机制水土保持方案的，应当委托具备相应技术条件的机构编制。构编制。2、关于关于方案内容：（方案内容：（第二十五条）水土保持方案第二十五条）水土保持方案应当包括水土流失预防和治理的范围、目标、措施和应当包括水
25、土流失预防和治理的范围、目标、措施和投资等内容。投资等内容。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定（二二）关于水土保持方案的规定关于水土保持方案的规定 3、关于变更关于变更处理：处理：水土保持方案经批准后，生产建水土保持方案经批准后，生产建设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者设项目的地点、规模发生重大变化的，应当补充或者修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方修改水土保持方案并报原审批机关批准。水土保持方案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，案实施过程中，水土保持措施需要作出重大变更的，应当经原审批机关批准。应当经原审批机关批准
26、。4、关于法定限制关于法定限制：（第二十六条第二十六条）依法应当编制依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案的生产建设项目，生产建设单位未编制水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，生产建设项目不得开工建设。批准的，生产建设项目不得开工建设。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定（二二）关于水土保持方案的规定关于水土保持方案的规定 5、关于关于“三同时制度三同时制度”。（第二十七条第二十七条）依法应当编制依法应当编制水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当
27、与主水土保持方案的生产建设项目中的水土保持设施，应当与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目体工程同时设计、同时施工、同时投产使用；生产建设项目竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收竣工验收，应当验收水土保持设施；水土保持设施未经验收或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。或者验收不合格的，生产建设项目不得投产使用。6、关于弃渣的处理方式。关于弃渣的处理方式。（第二十八条第二十八条）依法应当编制依法应当编制水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、水土保持方案的生产建设项目，其生产建设活动中排弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合
28、利用，石、土、矸石、尾矿、废渣等应当综合利用；不能综合利用，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，确需废弃的，应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地，并采取措施保证不产生新的危害。并采取措施保证不产生新的危害。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定（二二）关于水土保持方案的规定关于水土保持方案的规定 弃渣是生产建设项目造成水土流失及其危害最直接的行弃渣是生产建设项目造成水土流失及其危害最直接的行为活动，一是造成了大量的土地占压和植被破坏，二是形成为活动，一是造成了大量的土地占压和植被破坏，二是形成大量新的水土流失策源地，对周边和下游造成严
29、重的水土流大量新的水土流失策源地，对周边和下游造成严重的水土流失影响甚至构成安全威胁。失影响甚至构成安全威胁。弃渣应首先进行综合利用。在工程设计中要树立少挖就弃渣应首先进行综合利用。在工程设计中要树立少挖就是多保护少破坏、少弃就是多利用少危害的观点，尽可能实是多保护少破坏、少弃就是多利用少危害的观点，尽可能实现综合利用，减少弃渣数量。不仅要在总量上实现挖填利用现综合利用，减少弃渣数量。不仅要在总量上实现挖填利用平衡，还要在标段上做到平衡，还可以与相邻项目间进行平平衡，还要在标段上做到平衡，还可以与相邻项目间进行平衡。这样不仅可大幅度减少开挖的范围和数量，还可大幅度衡。这样不仅可大幅度减少开挖的
30、范围和数量，还可大幅度减少弃渣占压土地的数量，起到防治水土流失、保护生态环减少弃渣占压土地的数量，起到防治水土流失、保护生态环境的作用。境的作用。依法应当编制水土保持方案的生产建设项目确需弃渣的依法应当编制水土保持方案的生产建设项目确需弃渣的,应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地。一些项目经综应当堆放在水土保持方案确定的专门存放地。一些项目经综合利用后仍需少量废弃的，或者即使能够综合利用，但利用合利用后仍需少量废弃的，或者即使能够综合利用，但利用过程过程 中需要临时存放的，都必须堆放在水土保持方案确中需要临时存放的，都必须堆放在水土保持方案确定的专门存放地（弃渣场），专门存放地包含堆存废弃的
31、砂、定的专门存放地（弃渣场），专门存放地包含堆存废弃的砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的场地，应由水土保持方案编石、土、矸石、尾矿、废渣等的场地，应由水土保持方案编制单位、主体工程设计单位研究后提出，经水行政主管部门制单位、主体工程设计单位研究后提出，经水行政主管部门批准后实施。批准后实施。第二条（第二条（报批阶段报批阶段）凡从事有可能造成水土流失的开发建设凡从事有可能造成水土流失的开发建设单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，单位和个人，必须编报水土保持方案。其中，审批制项目，在报在报送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；送可行性研究报告前完成水土保持方案报批手续；核准制项目，在提交项
32、目申请报告前完成水土保持方案报批手续；在提交项目申请报告前完成水土保持方案报批手续；备案制项目，备案制项目，在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经在办理备案手续后、项目开工前完成水土保持方案报批手续。经批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。批准的水土保持方案应当纳入下阶段设计文件中。第五条（第五条（编制要求编制要求）水土保持方案的编报工作由开发建设单水土保持方案的编报工作由开发建设单位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具位或者个人负责。具体编制水土保持方案的单位和人员，应当具有相应的技术能力和业务水平，并由有关行业组织实施管理，具有相应的技术能力和业务
33、水平，并由有关行业组织实施管理，具体管理办法由该行业组织制定。体管理办法由该行业组织制定。第第六六条条（编制费用编制费用）编制水土保持方案所需费用应当根据编编制水土保持方案所需费用应当根据编制工作量确定，并纳入项目前期费用。制工作量确定，并纳入项目前期费用。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部令开发建设项目水土保持方案编报审批管理规定（水利部令第第5号发布）：号发布）：第二条第二条（费用性质费用性质）水土保持补偿费是水行政主水土保持补偿费是水行政主管部门对损坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原管部门对损
34、坏水土保持设施和地貌植被、不能恢复原有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用有水土保持功能的生产建设单位和个人征收并专项用于水土流失预防治理的资金。于水土流失预防治理的资金。第五条第五条（征收对象征收对象）在山区、丘陵区、风沙区以在山区、丘陵区、风沙区以及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域及水土保持规划确定的容易发生水土流失的其他区域开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，损坏水土保持设施、地貌植被的单位和个人，应当缴纳水水土保持设施、地貌植被的单位和个人，应当缴纳水土保持补偿费。土保持补偿费。二、关于生产建设活动与水土保持方案的
35、规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行印发的财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行印发的水土保持补偿费征收使用管理办法水土保持补偿费征收使用管理办法（财综（财综2014）8号）号）规定：规定：第七条第七条 水土保持补偿费按照下列方式计征：水土保持补偿费按照下列方式计征：（一）（一）开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。开办一般性生产建设项目的，按照征占用土地面积计征。（二）（二）开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；开采矿产资源的，在建设期间按照征占用土地面积计征；在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源按照开采量
36、计征，在开采期间，对石油、天然气以外的矿产资源按照开采量计征，对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。对石油、天然气按照油气生产井占地面积每年计征。（三）（三）取取土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖土、挖砂、采石以及烧制砖、瓦、瓷、石灰的，按照取土、挖砂、采石量计征；砂、采石量计征；（四）（四）排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务排放废弃土、石、渣的，按照排放量计征。对缴纳义务人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放的废弃土、人已按照前三种方式计征水土保持补偿费的，其排放的废弃土、石、渣，不再按照排放量重复计征。石、渣，不再按照排放量重复计征。二、关
37、于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行印发的财政部、国家发展改革委、水利部、中国人民银行印发的水土保持补偿费征收使用管理办法水土保持补偿费征收使用管理办法（财综（财综2014）8号）号）规定：规定：第二条第二条（单位资格）（单位资格）从事方案编制的单位，应是中国水土从事方案编制的单位，应是中国水土保持学会团体会员单位；按照本办法取得生产建设项目水土保保持学会团体会员单位；按照本办法取得生产建设项目水土保持方案编制资格证书（以下简称持方案编制资格证书（以下简称“资格证书资格证书”），应在资格证书），应在资格证书等级规
38、定的范围内从事方案编制工作。等级规定的范围内从事方案编制工作。第三条第三条（从业要求）（从业要求）方案编制人员应当具有中专以上学历，方案编制人员应当具有中专以上学历，经培训合格后方可从事编制工作，并且每三年至少参加一次知识经培训合格后方可从事编制工作，并且每三年至少参加一次知识更新培训。更新培训。第第四四条条（业务范围）（业务范围）取得乙级资格证书的单位，可以承担取得乙级资格证书的单位，可以承担所在省（自治区、直辖市）省级以下所在省（自治区、直辖市）省级以下(含省级含省级)人民政府水行政主人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。取得丙级资格证书的单位，可以管部门审批的方案的编制工作。取得丙
39、级资格证书的单位，可以承担所在省（自治区、直辖市）市级以下（含市级）人民政府水承担所在省（自治区、直辖市）市级以下（含市级）人民政府水行政主管部门审批的方案的编制工作。行政主管部门审批的方案的编制工作。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法（中国中国水土保持学会水土保持学会）：）：第二十一条第二十一条（警告警告）在监督检查中，发现持证单位有下列行为在监督检查中，发现持证单位有下列行为之一的，予以警告：之一的，予以警告：（一）方案质量较差，有（一）方案质量较差，有 1 次没有
40、通过技术审查的；次没有通过技术审查的；（二）技术人员未经培训合格从事方案编制工作的；（二）技术人员未经培训合格从事方案编制工作的；（三）方案编制费用明显不符合有关规定或者不满足工作需要的；（三）方案编制费用明显不符合有关规定或者不满足工作需要的；（四）有（四）有 1 次未按规定报送年度总结报告和业绩报告表的；次未按规定报送年度总结报告和业绩报告表的；（五）有（五）有 1 次不接受检查的，或者在检查中隐瞒有关情况、提供虚次不接受检查的，或者在检查中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；假材料的；（六）不接受资质管理单位管理的；（六）不接受资质管理单位管理的；（七）不满足本级资格证书条件的；（七）不满足本
41、级资格证书条件的；（八）未按规定办理资格证书变更的；（八）未按规定办理资格证书变更的；（九）越级或者在业务范围外承担方案编制任务的。（九）越级或者在业务范围外承担方案编制任务的。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法（中国中国水土保持学会水土保持学会）：）：第二十二条第二十二条（取消其资格证书取消其资格证书）在监督检查中，发现持证在监督检查中，发现持证单位有下列行为之一的，取消其资格证书：单位有下列行为之一的，取消其资格证书：（一）以欺骗等不正当手段取得资格证书的；（一）以
42、欺骗等不正当手段取得资格证书的；（二）涂改、出借或者以其他形式非法转让资格证书的；（二）涂改、出借或者以其他形式非法转让资格证书的；（三）因方案编制错误或者不当，造成水土流失灾害或者严重经（三）因方案编制错误或者不当，造成水土流失灾害或者严重经济损失的。济损失的。第二十三条第二十三条（不予延续其资格证书不予延续其资格证书）持证单位有下列情况持证单位有下列情况之一的，不予延续其资格证书：之一的，不予延续其资格证书：（一）不满足本级资格证书条件的；（一）不满足本级资格证书条件的；（二）不满足本办法第十七条规定的业绩要求；（二）不满足本办法第十七条规定的业绩要求；（三）有效期内被警告（三）有效期内被
43、警告 2 次及以上的。次及以上的。不予延续的持证单位如符合下一级资格证书条件，可取得下一级不予延续的持证单位如符合下一级资格证书条件，可取得下一级资格证书。资格证书。二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定二、关于生产建设活动与水土保持方案的规定生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法生产建设项目水土保持方案编制资质管理办法（中国中国水土保持学会水土保持学会）：）：1、是水行政主管部门进行行政许可的基础。、是水行政主管部门进行行政许可的基础。2、是落实、是落实三同时三同时制度的指南。制度的指南。3、是各级水行政主管部门开展监督的支撑。、是各级水行政主管部门开展监督的支撑。4、是进行收费、验收、
44、处罚的依据。、是进行收费、验收、处罚的依据。（一）水土保持方案的作用（一）水土保持方案的作用三、如何编好水土保持方案三、如何编好水土保持方案 1 1、要要深刻深刻认识水土保持方案认识水土保持方案的的重要重要性性。要从要从国家宏观管理和生态建设的大局出发，认识做好国家宏观管理和生态建设的大局出发，认识做好水土保持方案编制工作的重要性。把水土保持方案编制工作的重要性。把编编好好生产建生产建设项目水土保持方案作为贯彻落实水土保持法的设项目水土保持方案作为贯彻落实水土保持法的重要重要举举措，作为措，作为单位生存发展单位生存发展的重要的重要业务业务，作为，作为个人价值个人价值的重要的重要展展现，切实加强
45、组织现，切实加强组织管理管理，强化强化编制编制责任，落实责任，落实编制措施，发挥支撑作用编制措施，发挥支撑作用。（二）编制水土保持方案应有的作为（二）编制水土保持方案应有的作为三、如何编好水土保持方案三、如何编好水土保持方案 2 2、要强化制度保障。要强化制度保障。要根据水土保持相关要根据水土保持相关法律法法律法规规及技术规程、规范的要求，研究制定符及技术规程、规范的要求，研究制定符合合本单位本单位实际、针对性强、便于操作的内部质量实际、针对性强、便于操作的内部质量管控管控体系并严格执行，确保体系并严格执行，确保水土保持方案水土保持方案质量质量。3 3、要要加加强队伍建设。强队伍建设。要要持续
46、持续开展开展多种形式多种形式的业务培训和技术交流，努力培养一支素质过硬、的业务培训和技术交流，努力培养一支素质过硬、精干高效、作风优良的技术支撑队伍，全面提高精干高效、作风优良的技术支撑队伍，全面提高水土保持方案编制水平水土保持方案编制水平和服务能力和服务能力。（二）编制水土保持方案应有的作为（二）编制水土保持方案应有的作为三、如何编好水土保持方案三、如何编好水土保持方案 4 4、要要树立先进树立先进理念。理念。要把要把“可持续发展可持续发展”、“人与自然和谐人与自然和谐”作为核心理念，作为核心理念，贯彻落实于贯彻落实于水水土保持方案编制的各个环节，土保持方案编制的各个环节，科学配置科学配置水
47、土保持水土保持防治措施防治措施，努力实现经济效益、社会效益、生态，努力实现经济效益、社会效益、生态效益的最大化效益的最大化。5 5、要大力推广要大力推广应用应用新技术、新工艺。新技术、新工艺。要积极要积极推广应用先进的技术、工艺来防治水土流失。如推广应用先进的技术、工艺来防治水土流失。如采用透水铺装、植物护坡等费用省、见效快、作采用透水铺装、植物护坡等费用省、见效快、作用持久的技术工艺，增强水土流失防治的效果用持久的技术工艺，增强水土流失防治的效果等等。（二）编制水土保持方案应有的作为（二）编制水土保持方案应有的作为三、如何编好水土保持方案三、如何编好水土保持方案 6 6、要要做做好水土保持宣
48、传。好水土保持宣传。要在编制要在编制水土保水土保持方案持方案的过程中的过程中，做好，做好向向生产建设单位宣传水土生产建设单位宣传水土保持保持法律法规及技术标准法律法规及技术标准的工作。的工作。既既要宣传要宣传防治防治水土流失的水土流失的必要性，又要传授必要性，又要传授水土流失水土流失的的防治方防治方法，要让生产建设法，要让生产建设人员人员知道知道为什么要做、为什么要做、做什么做什么、怎么做。怎么做。要切实当好落实水土保持方案的要切实当好落实水土保持方案的“宣传宣传员、技术员、裁判员、监督员、联络员、服务员员、技术员、裁判员、监督员、联络员、服务员”。（二）编制水土保持方案应有的作为（二）编制水
49、土保持方案应有的作为三、如何编好水土保持方案三、如何编好水土保持方案 7 7、要要严格执行有关技术规范、标准。严格执行有关技术规范、标准。在编制在编制方案过程中，要深入项目现场做好勘测，做好方方案过程中，要深入项目现场做好勘测，做好方案比选，按照水土保持技术规范做好水土保持措案比选，按照水土保持技术规范做好水土保持措施设计，使水土保持方案真正成为工程后续设计、施设计，使水土保持方案真正成为工程后续设计、施工、监理、监测和监督管理的依据。施工、监理、监测和监督管理的依据。8 8、要、要跟踪做好后续服务。跟踪做好后续服务。要要跟踪跟踪掌握所编方掌握所编方案项目的进展情况和方案落实情况，主动为项目案
50、项目的进展情况和方案落实情况，主动为项目业主和水行政主管部门当好参谋，业主和水行政主管部门当好参谋，为落实为落实“三同三同时时”制度提供支制度提供支撑撑，不断提高不断提高服务水平服务水平、增强服、增强服务务能力。能力。（二）编制水土保持方案应有的作为（二）编制水土保持方案应有的作为三、如何编好水土保持方案三、如何编好水土保持方案 9 9、要积极要积极为为水行政主管部门水行政主管部门献计献策献计献策。作为作为水保系统的一员水保系统的一员大家大家要为全省水土保持工作建言要为全省水土保持工作建言献策，多提宝贵意见和建议，帮助各级水利水保献策，多提宝贵意见和建议，帮助各级水利水保部门不断改进工作、提高