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1、建设便捷舒适、经济高效的交通运输服务体系实施方案一、发展目标到2025年，现代化高质量综合立体交通网基本建成，米+井+人综 合运输通道格局全面形成，基本实现县县通双高速、乡镇通二级路、 村村通4. 5米宽硬化路、高铁出行市市全覆盖、民航服务市市全覆盖、 综合枢纽场站市市全覆盖，实现交通体系、物流枢纽与区域、城市、 产业融合发展，初步建成枢纽经济先行区和交通强国示范区。到2035年，安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通体 系全面形成，交通基础设施网络便捷化程度全国领先。建成高品质出 行交通圈，实现郑州都市圈1小时通勤、中原城市群2小时通达、全 国主要城市3小时覆盖，建成高效率快货物流圈，
2、实现国内1天送达、 周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，率先实现人享其行、物 优其流。智能、平安、绿色、共享交通发展水平全面提高，交通治理 体系和治理能力现代化全面实现，人民满意、保障有力、国内领先的 交通强省全面建成。到本世纪中叶，建成更高水平、更高质量的交通强省，综合交通 运输发展整体水平全国领先，成为具有国际影响力的枢纽经济先行区 和世界先进水平的交通强国示范区，全面服务和保障社会主义现代化 河南建设。护体制改革、内河水运建管养一体化改革。进一步厘清省以下交通运 输领域财政事权和支出责任。2、健全交通市场体系深化放管服效改革，深入建设信用交通省，持续优化营商环境。 建立健全事中事后监
3、管长效工作机制，完善双随机、一公开制度，推 进互联网+监管。推进要素配置市场化改革，完善市场准入制度和标准。 推广APP+移动执法+不见面处理模式，实现监管力度和服务温度双提升。3、培育交通文明弘扬焦裕禄精神，红旗渠精神、大别山精神，深入挖掘大运河（河南段）等交通文化遗产蕴含的思想观念、人文精神，积极培树行 业先进典型，讲好交通故事，树好交通形象。开展文明交通绿色出行 宣传教育，培育新型交通文化业态。三、保障措施（一）加强改革成立由省主要负责同志任组长的省交通强省建设工作领导小组， 统一领导推动交通强省建设工作，研究重大事项，协调解决重大问题, 推进重点任务落实。省发展改革委、省交通运输厅等相
4、关部门要落实 部门职责，加强沟通协作，协同推动交通强省建设。做好实施意见贯 彻落实工作。（二）加强用地保障优先将重点交通项目纳入国土空间规划重点项目建设清单，预留 土地、生态环境等国土空间资源。同时纳入河南省重点建设项目名单, 对省级以上重点交通项目用地计划指标做到应保必保、能保必保。（三）加强资金保障完善主导，分级负责、多元筹资、风险可控的交通运输资金保障 和运行管理机制，鼓励将地方债券资金用于符合条件的交通项目。做 大做强投资主体，发挥平台企业融资功能，积极争取金融机构支持， 鼓励社会资本参与投资，探索交通项目+ 土地开发存量资产证券化等新 型市场化融资模式。（四）加强人才培养深入实施人才
5、强交战略，支持郑州大学、河南交通职业技术学院 等高等院校交通运输学科建设，积极引入国际领先、国内顶尖专家组 建行业高端智库，培养具备国际水平的战略科技人才、青年科技人才 和创新团队。（五）加强监督考核强化交通强省建设情况动态监测，加强对本实施意见明确的发展 目标、重点任务等落实情况的跟踪、监督和考核。各省辖市、济源示范区、航空港区要把交通运输主要指标及任务纳入高质量发展综合绩效考核与评价体系，并适度提高权重，确保如期完成目标任务。四、总体要求（一）指导思想以思想为指导，深入贯彻十九届历次全会精神，认真落实总视察 河南重要讲话重要指示，按照交通强国建设部署要求，抢抓构建新发 展格局战略机遇，锚定
6、两个确保，紧扣十大战略，推动交通区位优势 向枢纽经济优势转变，构建安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化 综合交通体系，打造一流设施、一流技术、一流管理、一流服务，奋 力建成人民满意、保障有力、国内领先的交通强省，当好建设现代化 河南开路先锋。（二）发展目标到2025年，现代化高质量综合立体交通网基本建成，米+井+人综 合运输通道格局全面形成，基本实现县县通双高速、乡镇通二级路、 村村通4. 5米宽硬化路、高铁出行市市全覆盖、民航服务市市全覆盖、 综合枢纽场站市市全覆盖，实现交通体系、物流枢纽与区域、城市、 产业融合发展，初步建成枢纽经济先行区和交通强国示范区。到2035年，安全、便捷、高效、绿
7、色、经济的现代化综合交通体 系全面形成，交通基础设施网络便捷化程度全国领先。建成高品质出 行交通圈，实现郑州都市圈1小时通勤、中原城市群2小时通达、全 国主要城市3小时覆盖，建成高效率快货物流圈，实现国内1天送达、 周边国家2天送达、全球主要城市3天送达，率先实现人享其行、物 优其流。智能、平安、绿色、共享交通发展水平全面提高，交通治理 体系和治理能力现代化全面实现，人民满意、保障有力、国内领先的 交通强省全面建成。到本世纪中叶，建成更高水平、更高质量的交通强省，综合交通 运输发展整体水平全国领先，成为具有国际影响力的枢纽经济先行区 和世界先进水平的交通强国示范区，全面服务和保障社会主义现代化
8、 河南建设。五、建设便捷舒适、经济高效的运输服务体系1、提升客运服务能力品质积极发展以高铁、航空为主体的大容量、高效率、多样化跨区域 出行服务，大力发展以城际铁路、市域铁路为重点的通勤化都市圈出 行服务，推进道路客运分段式接驳运输和城际班线公交化改造。加快 公交高质量发展，提升智能化水平，持续推进国家公交都市建设示范 城市创建工作，推动城市公交线路向周边延伸，实施农村客运公交化 改造，加快构建以道路客运班线、镇村公交为载体的均等化城乡出行 服务体系。2、推动货运物流转型升级实施物流提质发展行动，畅通12条骨干物流通道，实施物流企业培优工程，培育一批全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流豫军,
9、引进国内外大型物流集成商，创建国家物流枢纽经济示范区。新实施 一批国家城市绿色货运配送示范工程，开展农村物流服务品牌培育工 程，构建县、乡、村三级农村物流网络。依托内陆型多式联运交通强 国建设试点，大力发展多式联运，深入推进多式联运示范工程创建， 加快实现一单制。深入实施快递进厂进村出海工程，大力推进村级寄 递物流综合服务站建设，打造邮政业高质量服务民生体系和高效能国 际寄递体系。3、加快运输服务新业态新模式发展着力构建公共交通+定制出行+共享交通发展模式，推广农村客货 邮融合发展新模式，加强网约车、网络货运等新业态监管，打造个性 化、多元化、品质化运输服务。深化交通运输与文旅文创融合发展，
10、构建快进慢游深体验全域旅游交通网络，按照专用性、安全性、智慧 性和环境友好型要求，打造黄河、大别山、太行山、伏牛山一号旅游 公路，因地制宜建设一批旅游航道、旅游码头等。推动交通运输与制 造业、现代农业、商贸流通业等融合。资料参考：河南省加快交通强省建设的实施意见二、重点任务（一）建设创新引领、泛在先进的智慧交通体系1、加强科技创新驱动培育专精特新小巨人交通企业，鼓励行业龙头企业联合上下游企 业、高等院校和科研院所，合作建立创新联合体。利用筹建河南交通 大学契机，借力省科学院创新平台，形成多层次科技创新合作体系。 高标准建设公路养护装备国家工程研究中心，布局新的行业研发中心, 再创建12家国家级
11、创新平台，培育打造交通科技创新高地。加强关 键领域技术研发，加快枢纽经济、交通新基建、绿色交通等领域科技 攻关，形成一批国内领先的科研成果。2、建设新型基础设施推动交通基础设施数字化转型，智能化升级，深化北斗、移动终 端、5G等技术综合应用，建设一批国内领先的交通新基建工程，加快 交通基础设施全要素、全周期数字化，建设天地一体交通控制网，加 快推动无人驾驶、无人工地等发展，创建国家级车联网先导区，打造 一批国家级智能仓储物流示范基地。3、全面提升数治能力 深入实施综合交通运输大数据交通强国建设试点，建强综合交通运输信息平台，构建综合交通大数据中心体系，加强网络安全保障，打造全省交通运输数据大脑
12、。打造数字化交通出行助手，提高电子客 票使用率，加快互联网+高效物流发展，推进电子运单跨方式、跨区域 共享互认。推动服务一网通办、数据资源一网共享、行业治理一网通 管。（二）建设立体互联、衔接顺畅的基础设施体系1、建设便捷高效的综合立体交通网推进京津冀一粤港澳主轴，大陆桥走廊，二湛通道国家综合立体 交通网主骨架河南段建设，打造米+井+人综合运输通道。构建发达的 快速网、完善的干线网、广泛的基础网。实施铁路拓展成网工程，建 成五纵五横现代化高速铁路网、六纵六横普速铁路网，加强地方铁路 安全管理，高效推进道口平交改立交。实施机场强枢增支工程，加快 推进全省机场统筹管理，打造1+3+N现代化机场群和
13、干支通、全网联 航空运输服务网络。实施公路加密提质工程，建成十六纵十六横六联 高速公路网和广覆盖、深通达的普通公路网，加快实施四好农村路高 质量发展交通强国建设试点。实施水运通江达海工程，建成一纵三横 九支航道。到2035年，全省综合立体交通网实体线网总规模达到34 万公里。2、建设融合高效的郑州都市圈交通网建成米+半环+一网多层次轨道交通网，推动干线铁路、城际铁路、 市域铁路、城市轨道交通四网融合，打造轨道上的都市圈。构筑高品 质城际高快路网，建成三环十纵十横六联高速公路网，打造京港澳、 连霍高速公路一轴两翼复合通道，加快城际快速通道建设，推动普通 干线公路城市过境段繁忙路段扩容改建或立交改
14、造，打造都市圈多路 径、大容量、多层次、快速化综合交通走廊。3、建设便捷顺畅的城市（群）交通网优先利用高铁承担城际客流，稳妥有序发展城际铁路，构建四纵 四横城际铁路网。打造城市快速路、主次干路、支路结构合理的城市 道路网，建设立体化、智能化停车设施，发展安全、连续、舒适的城 市慢行交通，加强城市交通拥堵治理，构建便捷高效的城市交通系统。 加快提升城际综合交通现代化水平，形成以轨道交通和高速公路为骨 干、以快速通道为基础、高效衔接大中小城市和小城镇的多层次快速 交通网络。4、建设优势突出的综合交通枢纽实施枢纽能级巩固提升行动，构建1+3+4+N现代综合交通枢纽城 市体系。推进综合客货运枢纽建设，
15、完善枢纽集疏运体系，打造交通 综合体。优化寄递枢纽布局，支持邮政快递物流园区建设，提升交通枢纽寄递配套能力。统筹规划建设枢纽经济区，着力培育壮大航空经 济、引育聚集高铁经济、提质增效陆港经济、做大做强临港经济。（三）建设便捷舒适、经济高效的运输服务体系1、提升客运服务能力品质积极发展以高铁、航空为主体的大容量、高效率、多样化跨区域 出行服务，大力发展以城际铁路、市域铁路为重点的通勤化都市圈出 行服务，推进道路客运分段式接驳运输和城际班线公交化改造。加快 公交高质量发展，提升智能化水平，持续推进国家公交都市建设示范 城市创建工作，推动城市公交线路向周边延伸，实施农村客运公交化 改造，加快构建以道
16、路客运班线、镇村公交为载体的均等化城乡出行 服务体系。2、推动货运物流转型升级实施物流提质发展行动，畅通12条骨干物流通道，实施物流企业 培优工程，培育一批全国领军型、特色标杆型、新兴成长型物流豫军, 引进国内外大型物流集成商，创建国家物流枢纽经济示范区。新实施 一批国家城市绿色货运配送示范工程，开展农村物流服务品牌培育工 程，构建县、乡、村三级农村物流网络。依托内陆型多式联运交通强 国建设试点，大力发展多式联运，深入推进多式联运示范工程创建， 加快实现一单制。深入实施快递进厂进村出海工程，大力推进村级寄递物流综合服务站建设，打造邮政业高质量服务民生体系和高效能国 际寄递体系。3、加快运输服务
17、新业态新模式发展着力构建公共交通+定制出行+共享交通发展模式，推广农村客货 邮融合发展新模式，加强网约车、网络货运等新业态监管，打造个性 化、多元化、品质化运输服务。深化交通运输与文旅文创融合发展， 构建快进慢游深体验全域旅游交通网络，按照专用性、安全性、智慧 性和环境友好型要求，打造黄河、大别山、太行山、伏牛山一号旅游 公路，因地制宜建设一批旅游航道、旅游码头等。推动交通运输与制 造业、现代农业、商贸流通业等融合。（四）建设节约集约、低碳环保的绿色交通体系1、提升资源集约节约利用水平推进综合运输通道内各种运输方式线路共廊建设，推动废旧路面 材料、钢材、建筑垃圾等循环利用，推广钢结构、装配式桥
18、梁应用， 促进邮件快件包装绿色化、减量化发展和可循环利用。2、推动减污降碳协同增效以推进碳达峰碳中和为牵引，加快交通运输结构调整，推动铁路 专用线进企入园和大宗货物公转铁公转水。推进交通用能低碳多元化, 推广使用新能源和清洁能源车辆、船舶和节能装备。构建绿色出行体系，提高城市公共交通、慢行交通、共享交通出行比例。打造一批交 通运输绿色低碳示范工程。3、强化交通环境保护修复推动生态治理和生态廊道建设提质，在黄河流域等生态敏感区和 生态脆弱区开展交通基础设施生态保护和修复。严格落实生态保护和 水土保持措施，加强生态环保设计，实施交通廊道绿化工程。（五）建设安全可靠、反应快速的平安交通体系1、健全交
19、通安全防控体系持续推进公路安全提升工程、灾害防治工程、危桥（隧）改造工 程建设，提升交通网络系统韧性和安全性。提升基础设施使用寿命和 抗灾能力，提高城市轨道交通、综合客运枢纽等防汛抗灾等级和标准, 打造平安百年品质工程。推进基础设施预防性、专业化养护，加强运 行监测检测。完善重要设施沿线气象观测站网布局，建设一体化综合 交通气象业务系统，将交通气象服务信息融入交通安全防控体系。2、完善交通安全生产体系落实企业安全生产主体责任和行业监管责任，构建风险分级管控 和隐患排查治理双重预防控制体系、诚信体系。深入实施货车超限超 载治理交通强国建设试点，强化两客一危等重点领域安全管控，持续推动铁路沿线安全
20、环境治理。建设交通设施设备安全运行状态监测与 智能预警系统，增强科技兴安能力。3、构建交通应急救援体系建立健全综合交通应急管理体制机制，完善航空应急救援网络， 加强应急救援专业装备、设施、队伍建设，拓展河南国家区域性公路 应急救援中心功能。提高重大疫情、网络攻击、恐怖袭击等非传统安 全威胁因素应对能力。（六）建设先进适用、完备可控的交通装备体系1、加强新型载运工具和装备研发支持中铁装备，郑飞集团，宇通客车，中信重工等省内龙头企业 加强新型载运工具和特种装备研制，引导技术、资金、人才等资源要 素向重点企业集聚，培育具有国内竞争优势的龙头企业，形成万亿级 交通装备产业集群。2、推进装备技术升级推广
21、智能化，轻量化，环保型交通装备及成套技术装备。广泛应 用智能道路、智能航运、自动化码头、数字管网、智能仓储和分拣系 统等新型装备设施。推动无人机、无人车、无人仓等载运工具和设施 的场景化应用。推广应用交通装备的智能检测监测和运维技术。（七）建设广泛参与、互利共赢的开放合作体系1、畅通国际开放立体通道拓展空中丝绸之路辐射范围，深化郑州一卢森堡双枢纽合作，持 续拓展双枢纽合作模式。拓展陆上丝绸之路服务，建设中欧班列郑州 集结中心。对接海上丝绸之路，加快东向、南向铁海联运通道建设。 升级网上丝绸之路，打造国际性跨境电商与多元化贸易中心。2、打造高能级开放平台以郑州航空港区核心区域申建河南自贸试验区拓展区，推进自贸 试验区开展首创性、集成性、差异化改革。推动洛阳航空口岸扩大开 放，积极争取南阳、信阳机场临时开放，支持符合条件的地区建设国 际陆港，推动海关特殊监管区域(场所)高质量发展，加强全省开放 平台间业务合作和通关一体化。3、深化国际交流与合作鼓励省内交通企业走出去，主动参与一带一路基础设施建设。强 化与国际组织对接，积极参与标准制定，提升河南国际交通影响力。(A)建设文明法治、规范有序的行业治理体系1、完善行业体制机制 完善综合交通运输管理体制机制，健全跨方式、跨区域、跨部门综合交通运输协调机制。深化公路养护市场化改革、农村公路管理养