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1、稳定就业局势科学发展观调研报告 坚持科学发展 维护就业局势稳定随着经济危机对实体经济影响不断加深，经济增长下行压力增大，我市也出现了企业经营困难，城镇失业人员增多，城镇就业压力增大和农夫工返乡等状况。面对经济危机对全市就业工作的冲击，市劳动和社会保障局根据市委、市政府的统一部署和上级指示精神，从保增长、保民生、保稳定的高度动身，坚持科学发展，快速采取系列有效措施，出台了稳定就业、扩大就业（创业）和促进就业的“三驾马车”并驾齐驱的政策，为促进全市经济社会和谐稳定做出了贡献。 一、重协商，保岗位，稳定就业 受国际金融危机的影响，企业用工需求削减，裁员和职工待岗歇业现象增多，欠薪、断保等问题不断发生
2、，劳动关系的不稳定性增加。全市各级劳动保障部门协调劳动关系三方把帮助企业渡过难关，稳定就业局势作为头等大事来抓，支持、激励和引导劳动关系双方相互协商合作，稳定用工岗位，共渡难关。 一是推动企业建立集体协商机制。指导生产经营困难、经济效益下降的企业，尽快建立健全职工工资集体协商制度，开展工资集体协商。对特殊困难的企业，确需按最低工资标准支付工资的，按规定报送劳动保障行政部门备案。引导生产经营困难的企业通过与职工集体协商，实行调整班次、缩短工时、工资浮动、转岗培训等措施，共同应对当前经济困难，稳定就业岗位和劳动关系。 二是规范用人单位裁员行为。激励企业自觉履行社会责任，加强对企业裁员行为的规范和指
3、导，仔细实行关于进一步规范用人单位裁减人员有关问题的看法，规范裁员程序，严禁企业随意裁员，督促企业依法支付经济补偿金并妥当解决债权债务。建立企业裁员状况报告制度，刚好驾驭企业裁员动向。对裁员企业，刚好供应劳动保障服务，做到多分流、少失业，促进富余人员岗位转换。 三是加大困难企业帮扶力度。敏捷运用社保政策，帮助困难企业共渡难关。允许困难企业在肯定期限内缓缴社会保险费；允许符合条件的困难企业根据4.5%的比例缴纳医疗保险费；适当降低个体工商户、自由职业者、敏捷就业人员以及失业职工等弱势群体的缴费基数；把个体工商户、自由职业者和敏捷就业人员等档案托管人员纳入工伤保险覆盖范围；把企业退休人员遗属补助和
4、“老工伤”待遇纳入社会统筹等，这些政策调整都大大减轻了企业负担。 四是建立失业动态监测和预警机制。建立“绿、黄、橙、红”梯次失业预警机制，要求各县市区按月形成预警分析报告。建立失业动态监测制度，每个县市区选择30-50家企业，对企业裁员、停产、歇业及关闭动向进行监测，将受金融危机影响的企业纳入重点监测对象，出现失业人员激增现象时，刚好启动并实施失业预警应急预案。建立联动处理机制，支配应急资金，刚好处理突发事务，维护职工权益和社会稳定。 二、重扶持，促创业，扩大就业 受全球金融危机影响，社会能供应的就业岗位不断压缩，就业容量下降，把激励创业和支持创业放在就业工作的突出位置，充分发挥创业带动就业的
5、倍增效应成为当前经济形势下的迫切需求。为此，我们出台了关于主动应对当前经济形势切实做好就业工作的通知、关于进一步做好促进以创业带动就业工作的看法、xx市小额担保贷款实施细则等5大类20条激励创业的政策措施，充分发挥创业带动就业的作用，实现了就业增长方式的转变。 一是加强创业资金扶持。增加小额担保贷款功能，将小额担保贷款政策惠及面扩大至全部创业愿望的人员，市级担保基金增加到3000万元，不断提高担保实力，大幅度放宽反担保条件，拓宽创业融资渠道。推出“信贷助推千名创业者安排”，安排年内为创业者发放小额担保贷款1000笔以上。加大财政嘉奖力度，落实创业培训补贴，创业者每吸纳1名登记失业人员赐予200
6、0元的一次性岗位补贴，对招用就业困难人员的赐予基本养老保险、基本医疗保险、失业保险补贴。对创业典型进行表彰，每人一次性赐予6000元嘉奖。 二是加强创业政策扶持。放宽工商登记注册条件，高校毕业生、返乡农夫工、就业转失业人员、复员退伍军人、残疾人等申办个体工商户、个人独资企业、合伙企业、农夫专业合作社，不受注册资金限制，出资1元即可申报登记。全面落实税费实惠政策，从事个体经营的, 3年内免收管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费和前置审批的各项费用。符合相关条件的,可按国家规定享受现行增值税、营业税、企业所得税、个人所得税等税收实惠政策。下乡创办、领办农村合作经济组织或从事特色种植养殖业的，
7、享受各项支农惠农政策。城乡“低保”户，自领取工商营业执照起1年内，保留其最低生活保障待遇。 三是加强创业服务扶持。进一步健全创业服务体系，开通创业服务“绿色通道”，不断提高行政效率，针对劳动者在创业过程中遇到的实际困难，供应项目规划、开业指导、跟踪扶持等“一条龙”服务。健全创业培训体系，将有创业愿望和培训要求的城乡劳动者全部纳入创业培训对象范围，整合培训内力气，创新培训内容，提高培训质量，不断提高创业胜利率。举办专场创业对接洽谈会，主动为创业者及其员工供应档案托管、社会保险代收代缴等服务。 三、重服务，搭平台，促进就业 日趋严峻的就业形势，迫切 须要更加完善的就业环境，供应更加完善的公共就业服
8、务，今年以来，我们制定了关于充分发挥人力资源市场作用开展大型专项就业服务系列活动的通知、关于实施农夫工“六惠工程”促进农村劳动力转移就业工作的通知、关于主动实行措施促进返乡农夫工和高校毕业生就业的通知等，有效推动了各项就业工作的开展。 一是开展专项调研活动。为精确把握金融危机对我市就业工作的影响，驾驭全市用工需求信息，年初我们在全市选择4801家企业进行了专项调研，调查范围涉及机械制造、餐饮服务、电子通讯、建筑、纺织等20多个行业，初步摸清了全市的就业趋势和岗位需求构成等，为各项就业政策的制定供应了依据。 二是开展系列就业服务活动。不断完善市、县、乡（街道）、社区四级公共就业服务体系，充分发挥
9、人力资源市场在劳动力资源配置中的作用，市人力资源市场除每周四定期举办聘请会外，每月还将确定不同主题、围绕不同人群求职需求，举办10场以上大型专项就业聘请洽谈活动，确保每次入场单位200家以上、供应就业岗位5000个以上。接着组织实施“就业救济月”、“民营企业聘请周”、“充分就业和谐社区创建”、“公益性岗位开发”等活动，统筹做好各类群体就业。举办“就业服务进校内”活动，将高校毕业生求职信息纳入资源库，为高校生就业创建条件。进一步完善就业困难人员就业救济长效救济机制和动态销零制度。抓好青岛-xx周对接合作专项活动，加强两地人力资源沟通合作。 三是突出做好农夫工转移就业工作。受金融危机影响，我市也出现了农夫工大批返乡的状况，为此，我们提出了服务农村劳动力转移就业的“六惠工程”。大力开展“订单式”、“预约时”、“托付式”培训，提高技能水平，实现培训与就业无缝隙对接。将农夫工纳入创业扶助范围，落实各项创业实惠政策，开展针对性创业培训。主动实施“春风行动”，为农夫工专设服务窗口和询问电话，为农夫工外出就业供应服务。加快推动公共就业服务向农村基层延长，推动农村社区化建设，不断提升统筹城乡就业的实力和水平。