《2023年区扶贫开发调查报告.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《2023年区扶贫开发调查报告.docx（21页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、2023年区扶贫开发调查报告 2023年区扶贫开发调查报告(1) *水库是新中国最早兴建的大型水库之一，1958年动工，1961年关闸蓄水，库容达34亿立方米，在我县境内水面达70平方公里，装机总容量达102万千瓦。目前，我县*库区辖9个乡镇1个林场、258个村，总人口近20万。始终以来，受人多地少、老库区遗留问题多等因素的影响，库区病非常严峻。自然环境恶劣，基础设施薄弱和社会事业发展滞后，严峻制约着库区群众的脱贫致富。 针对*库区的贫困现状，我们因地制宜实施了一系列的扶贫开发工程。2023年来，共投入扶贫资金1.2亿元，实施了整村推动、产业扶贫、扶贫培训等一系列扶贫项目，争取市委市政府的对口
2、帮扶项目和市级片区扶贫项目均在*库区落地，库区人民生产生活条件有所改善,五年共削减库区贫困人口近5万人。 一、主要作法 (一)整村推动攻克基础难题。2023年至2023年，我们在*库区实施了三轮整村推动扶贫开发，共投入扶贫资金6000多万元，其中财政专项扶贫资金1731万元，整合部门资金2914万元，群众自筹1358万元，先后在46个贫困村实施了以基础设施、产业开发、扶贫培训为主的扶贫开发项目。新修村组马路248.8千米，硬化130千米，缓解近5万人的出行难问题;实施农网改造88千米，解决2.5万人用电难问题;新修水渠25千米，新修水池80个，解决1.73万人的饮水难问题;扶持51户贫困户实施
3、了危房改造或新建住房，解决了200余人的住房难问题。 (二)重点项目缓解交通难题。为了进一步缓解库区交通不畅的问题，我们启动实施了县级重点项目古平马路(*至*)的建设，项目总里程45千米，跨越*、*两个乡镇，覆盖10个村，受益人口达6000余人。先后投入资金1020万元，其中财政扶贫专项资金266万元，整合部门资金510万元，群众自筹244万元。到目前为止，该项目的*段(*乡*村至*镇*村)已全线拉通。2023年，投入财政扶贫资金150万元，启动实施了*渔运码头建设项目，库区鱼产品有了相对便利的运输通道。2023年，争取了市委市政府在我县的首轮片区扶贫，确定了4个片区，涉及6个乡镇共24个村，
4、其中，库区乡镇3个，覆盖9个村，项目实施一年来，我们帮助工作组在库区启动了旅游马路、*十八渡桥、年鱼二桥等一大批交通建设项目，库区人民出行难问题得到有效缓解。 (三)产业扶贫突破增收难题。根据扶贫攻坚带动产业开发，产业开发促进农夫增收的基本思路，坚持因地制宜、突出特色的基本原则，重点支持库区发展了茶产业，柑桔业、中药材种植和渔业养殖，着力解决库区贫困群众的增收难问题。五年来，共投入扶贫资金近2300万元，扶持发展了5500多亩茶园基地，1900多亩柑桔基地，1100多亩中药材种植基地，扶持发展网箱养鱼基地4个。在发展库区特色产业过程中，我们注意提升产品的科技含量，先后投入财政科技扶贫资金400
5、万元，实施了两个科技扶贫项目，建成茶叶良种繁育基地200亩，支持安化县阿香茶果有限责任公司新建10000亩标准茶园基地，受益贫困人口达9000余人。2023年，我县被列为扶贫开发与农村低保两项制度有效连接试点县，3年拨付财政帮扶资金717万多元，帮助库区9364个扶贫对象发展产业，拓宽了增收渠道。 (四)智力扶贫化解发展难题。扶贫先扶智，治穷先治愚。*库区由于交通闭塞，信息滞后，群众受教化程度普遍不高。五年来，我们致力于扶贫造血功能，共投入财政扶贫资金100多万元，在*库区实施了一系列扶贫培训项目。扶持230人参与了学历教化培训，培训科技骨干、村官115人，组织85人参与了技能培训，举办农村好
6、用技术培训班21期次，培训贫困农户2400余人，转移输出劳动力5400多人，真正实现了培训一人，脱贫一家的目标。 (五)对口帮扶解决吃住难题。对口帮扶工程于2023年6月启动，到2023年6月结束。市委市政府支配*市、赫*区、*区、南县、高新区分别对口帮扶我县五个特困乡镇，其中库区乡镇4个，分别是*乡、*乡、*镇和*镇。帮扶期间，共为4个乡镇落实帮扶资金869.07万元，大米366吨。支持帮助762户无房户、危房户新建和修理了住房，资助78名得才兼备的学生完成学业，举办培训班18期，发放各种学问手册1000余册，培训4600多人次，累计输送劳动力13000多人次，库区4个乡镇贫困人口的吃饭和住
7、房难题得以缓解。 二、存在的困难和问题 (一)群众自我脱贫实力差。在库区，群众就读就医环境差，整体素养偏低。群众思想长期禁锢在靠*吃*的传统生产方式上，观念落后。农闲之时，有三分之一的富余劳力主要是在家消遣，不主动谋划新的致富门路。在公益事业建设方面，不少村民等、靠、要的思想比较突出，缺乏整体和长远发展意识，加上贫困家庭中常年患病、重度残疾人口比重大，贫困群众自我脱贫实力相对较差。 (二)库区扶贫开发任务重。近年来，虽然市县两级都把扶贫攻坚的主战场放在*库区，但受资源馈乏、交通不畅、信息滞后等条件的制约，*库区仍旧是我县贫困面大、贫困程度较深的地区。到目前为止，*库区还有80个村没有实施整村推
8、动，近5万库区人民处在贫困线之下，有2万多移民人均耕地在0.1亩以下，常年人均产粮仅80公斤，脱贫致富的任务还非常艰难。 (三)库区扶贫成果巩固难。库区回水淤积现象严峻，沙砾积量在11万立方米以上，塌岸滑坡现象普遍。因河床抬高，水流不畅库水位顶托上翘，每年逢汛即灾，危及42个行政村77个村民小组共3.3万人的生产生活平安。近年来，库区地质灾难更趋严峻，因灾致贫、贫现象严峻，扶贫成果巩固艰难。 三、几点建议 (一)尽快建成环库马路。*库区9乡(镇)1场受水面板块限制，交通运输主要靠没有改造的乡村马路、机耕道和资江航运维系，近20万人口出行难。南北两岸不相通，东西两头不相连成为了当地交通的真实写照
9、，如遇枯水季节，客运、货运装卸非常困难，群众所需生产生活资料成本成倍增长。建议加大对库区交通建设的投入，尽快让S225平烟马路和古平马路投入运用，同时拉通东坪至*干线马路，全面建成环库马路。 (二)加大教化卫生投入。*库区教化和医疗条件相对较差。一方面，库区艰苦的条件留不住人才，另一方面，由于信息滞后，观念陈旧，库区移民受教化意识相对淡薄。据不完全统计，在库区移民中，中学以上文化仅占6.1%，初中以上为36.2%，小学和文盲占57.7%，每1000人拥有医生不足1名，移民求医看病非常困难。建议加大对库区的教化卫生投入，不断提高库区人民的人口素养，助推*库区早日整体脱贫。 (三)实施库区一体化扶
10、贫。不断加大资源整合力度，将扶贫开发、农业科技、土地整理、道路建设、以工代赈、农村能源、国债资金、帮扶资金、财政投入及群众自筹资金捆绑运用，形成各方连手、上下联动、齐抓共管的扶贫开发新格局，实现资源、资金、项目和人力的高度整合，切实缓解库区贫困问题。 2023年区扶贫开发调查报告(2) 罗霄山连片特困地区是以罗霄山脉为中心的湘赣边疆邻近地区，是国家确定和启动的14个集中连片特困地区扶贫开发的主战场之一。我市XX县和XX县纳入罗霄山连片特困地区扶贫开发。片区两县现辖35个乡镇，1个农场，面积4530平方公里，人口81万，分别占全市总面积和总人口的40.2%和20.5%。为把握重大发展机遇，推动扶
11、贫攻坚进程，市政协主席会议确定，成立由曙光主席牵头、夏盛副主席任组长的推动罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作课题调研组，由探讨室承办。调研组从3月至7月底，到XX县、XX县两地和市发改委、市农办、市民政局等市直部门开展调研，召开座谈会10多场次，并赴湘西自治州、重庆等地考察学习。现将调研状况报告如下： 一、罗霄山株洲片区扶贫攻坚的基本状况 2023年，国家制订了罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划。市委、市政府特别重视罗霄山株洲片区两县的扶贫攻坚工作，根据中心和省里的总体部署，动员、团结和带领全市人民攻坚克难、砥励奋进，扶贫开发取得了肯定成果，有力地促进了片区两县的经济社会发展。 (一)因势制宜，扶贫工作
12、有序开展。市县两级因势制宜，主动筹备，切实实行有力措施，有序开展了扶贫攻坚相关工作。一是编制了实施规划。片区两县编制了区域发展与扶贫攻坚实施规划(2023-2023年)，根据区域发展带动扶贫开发，扶贫开发促进区域发展的思路，从总体要求、空间布局、基础设施建设、产业发展、改善农村基本生产生活条件、就业与农村人力资源开发、社会事业发展与公共服务、生态建设与环境爱护、贫困村脱贫致富、改革创新与保障机制、政策支持与重点扶持对象等方面进行了规划。两县入库项目320个，总投资508.2亿元。XX县入库项目152个，总投资231.3亿元;XX县入库项目168个，总投资276.9亿元。实施规划已于2023年6
13、月18日经湖南省人民政府批准实施。二是健全了组织机构。成立了以市长为组长的罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组，设立了工作办公室。片区两县也相应成立了领导小组，抽调专人组成了工作办公室。三是争取了重大项目。截止到2023年6月30日，片区两县重点开工建设项目168个，其中新开工项目106个。XX县的意心水库、石油自然气仓储基地等一批重大项目已经纳入国家扶贫规划笼子。片区两县固定资产投资快速增长，上半年完成70.36亿元，同比增长43%。 (二)借势增收，收入水平稳步提高。近年来，片区两县经济社会稳步发展，民生进一步改善。2023年，片区两县共完成地区生产总值157.89亿元、财政总收入
14、15.16亿元，比上年分别增长15.1%、27.4%。XX县农夫人均纯收入3608元，比上年增长2.9%。XX县农夫人均纯收入3888元，比上年增长5%。 (三)顺势强基，基础设施逐步改善。片区两县内外交通运输体系初步形成，农村水电路网进一步完善，通讯、广播、电视设施覆盖面逐年扩大，贫困群众生产生活条件有了很大改善。XX县完成村村通水泥马路887公里，XX县完成村村通水泥马路1560公里。2023年，片区两县共投入水利建设资金5亿多元，完成各类水利工程3529处，治理病险水库14座，解决5.21万人的平安饮水问题。广播电视村村通、户户通工程顺当推动，综合覆盖率达90.41%。 (四)乘势改革，
15、社会事业不断进步。片区两县坚持以人为本，对教化、卫生、文化等公共设施建设的投入进一步加大，上学难、看病难、就业难等民生问题得到了肯定改善，乡镇卫生院、村卫生室设备和人员基本配齐，图书馆、博物馆、纪念馆、殡仪馆、社会福利中心等场馆的软硬件条件进一步改善，农村最低生活保障制度、五保供给制度和临时救助制度初步建立。2023年，XX县有各类学校69所，在校学生23365人;在全省领先实施一卡通项目，新农合参合率98.32%;新农保参保人数94268人，参保率101.9%。XX县有各类学校296所，在校学生55951人;新农合参合人数49.8万人，参合率98.6%;新农保参保人数324687人，参保率9
16、6%。 二、罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作形势严峻 根据国家新划定的人均年纯收入低于2300元为贫困人口的标准，目前，全市有贫困人口30.1万。其中，片区两县有贫困人口27.3万人，占片区总人口的33.7%，占全市贫困人口的90.7%(见表3)。这些贫困人口，大多分布在自然条件差、地形地貌困难、自然灾难常见的地区，扶贫攻坚形势严峻、压力很大、困难也多，主要体现在以下三个方面： (一)贫困程度较深，小康进程不快。党的十八大报告明确提出到2023年实现全面小康社会的雄伟目标。市委、市政府审时度势，提出我市提前三年实现全面小康社会。根据全面建设小康社会统计检测体系测算，2023年我市全面建设小康社会总体
17、实现程度为89.8%，比2023年提高12.2%，年均提高3.1%，而XX县总体实现程度仅为77.1%，XX县为77.5%(见表4和图1)。片区两县全面建设小康社会的进程明显偏慢，总体实现程度比全市低近13个百分点。根据市委提出的2023年实现全面小康社会的要求，片区两县全面建设小康社会总体实现程度要以年均4%的速度推动，难度相当大。 (二)经济比较落后，发展后劲不足。一是收入水平不高。2023年，我市罗霄山片区两县生产总值仅为全市的8.98%，财政总收入仅占全市的7.07%。XX县人均生产总值21024元、人均地方财政收入2994元、农夫人平纯收入3608元，分别为全市平均水平的44.3%、
18、55.4%、32.9%。XX县人均生产总值18969元、人均地方财政收入1489元、农夫人平纯收入3888元，分别为全市平均水平的42.7%、27.6%、35.4%。两县与全省、全国平均水平都有很大差距(见表5)。二是经济结构不优。片区两县第一产业占比过高，农村经济以分散经营为主，优势产业不优势，经济效益低;缺乏支柱性工业企业，没有形成具有核心竞争力的产业。 或产业集群;服务业特殊是现代服务业培育不够，在整个经济中贡献率过低。总体来讲，两县还是经济结构不优、经济活力不强、发展后劲不足。三是基础设施滞后。片区两县还有23个村未通水泥马路，9个村未通电，40%的行政村没有进行农网升级改造;4.1万
19、人常年饮水困难，20.4万人常年饮水担心全;各类山洪地质灾难隐患640处，威逼450个村13.5万人的生命财产平安;水利建设滞后，80%以上的水利设施建于上世纪六、七十年头，年久失修，老化比较严峻。四是公共服务不足。片区两县教化、卫生、文化、体育、科技等基本公共设施严峻不足，公共服务水平偏低。如基础教化有5.1万平方米的d级危房;乡镇卫生院设备老化陈旧，标准化村卫生室仅17个;100多个行政村未通广播电视。 (三)机构运转不畅，推动力度不够。一是机构运转不畅。市里成立了扶贫攻坚领导小组，设立了工作办公室，明确了6人小组，但目前6人小组没有到位，也没有工作经费，日常工作主要由市发改委、市农办等部
20、门分头开展，领导小组和办公室工作指导、工作连接、政策探讨不够。在面上扶贫方面，湘西自治州、张家界、怀化、邵阳、常德、郴州等有扶贫攻坚片区的地州市的扶贫办都是正处级机构，而我市的扶贫办与素养办合并才是副处级机构。二是责任落实不到位。片区两县的区域发展与扶贫攻坚实施规划已经批准实施，但详细到市级层面，工作责任还没有明确到市直相关部门和片区两县，工作落实还没有形成推动机制，工作评价还没有形成考核机制，在资金扶持、政策倾斜等方面则更没有纳入议事日程。三是工作氛围不浓。扶贫攻坚工作不仅仅是市扶贫办、市发改委的工作，也是全市各级各个部门的工作。而现在面对罗霄山集中连片特困地区扶贫开发的历史机遇，许多部门缺
21、少主动联系、主动对接，假如还不引起高度重视，炎陵、茶陵将会错失许多实惠政策、错失许多发展项目、错失难得历史机遇。片区两县有国家级贫困村32个，省级贫困村76个，但目前我市党建帮扶工作仅对两县4个村派驻了工作队。四是经费投入不够。全省13个地州市都支配了专项扶贫资金，长沙、湘潭两个没有贫困县的市也支配了700万元和400万元的专项扶贫资金，而我市是全省唯一一个本级财政没有支配专项扶贫资金的市。市扶贫办每年只支配了10万元工作经费。 三、对策与建议 调研组认为，国家出台集中连片特困地区扶贫开发政策是我市炎陵、茶陵的重大历史性机遇，扶贫开发政策不是永久性的，必需以时不我待、争分夺秒的紧迫感，借势借力
22、，借水行舟，把握好这次重大发展机遇。调研组也认为，没有农村的小康，就没有全市的小康，炎陵、茶陵是我市农村的重要组成部分，没有炎陵、茶陵的全面小康，就没有全市的全面小康。为此，调研组建议，推动罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作，应做到扶贫攻坚推动实力、发展质量、要素保障水平三个提升。 (一)完善机制，提升扶贫攻坚推动实力 1.建立强力的领导和协调机制。一是完善市级层面的推动机制。市里成立了罗霄山株洲片区区域发展与扶贫攻坚工作领导小组及办公室，但目前运转并不顺畅。建议市委明确一名领导协调此项工作，市政府进一步明确一名领导抓此项工作，尽快配齐配强办公室工作人员，保障其工作经费，明确市直各部门的工作职责，形成
23、市委领导、部门协作、上下联动的工作格局。市领导小组和办公室切实担当对外协调、规划决策、政策扶持、督查落实、考核评价等职能;尽快制定出台推动罗霄山株洲片区扶贫攻坚工作的政策看法;参照国家、省里的扶贫攻坚任务分解，尽快将专项扶贫攻坚任务分解落实到各市直部门;以强力推动规划落实为核心，尽快制定科学的考核评价体系，加强扶贫攻坚工作考核。二是强化县级层面的执行机制。XX县、XX县必需强化主体意识，成立特地的领导班子和工作机构，在基本状况摸底、规划编制报批、项目包装策划、政策对接等方面主动发挥主体作用。市里要简政放权，对涉及扶贫攻坚工作的市级审批权限，应尽可能下放至炎陵、茶陵两县，报市有关部门备案即可。因
24、申报须要加盖市级部门公章的，应见章跟章(即不再对申报事项进行特地论证，县级认可即予同意)。三是建立跨区域的合作机制。本着政府推动、市场主导，资源共享、优势互补，同等协商、共同推动，协调发展、互利共赢的原则，推动炎陵、茶陵融入罗霄山片区扶贫攻坚大格局。主动发挥在片区扶贫攻坚中的推动作用，大力推动片区发展战略、城镇规划、基础设施、公共服务、社会保障、市场体系、产业结构、生态环境、社会事业、扶持政策等十大统筹协调。大力加强与江西省及省内XX市等片区内扶贫攻坚对象的联系、合作，打破行政区域框架，主动参加片区内的扶贫攻坚工作联席会议等常常性合作平台建设，针对片区共性问题，围绕片区共同利益，联合向上级主动
25、争取扶贫攻坚政策、项目、资金等。 2.加大部门和财政的投入力度。一是加大一对一扶持贫困村的工作力度。市领导五个一联系点应向片区内的贫困村倾斜。建议结合群众路途教化活动，调动全市行政资源，从明年起开展市直部门联系片区两县贫困村一对一整村扶贫工作，实行领导办点、部门包村、干部驻村三级联动包村扶贫攻坚制度，一包连续至少三年，由帮扶部门对贫困村脱贫工作全面负责，责任究竟，特殊要突出产业扶贫，培育造血实力。实行贫困村整村脱贫考核验收制，做到群众不脱贫、扶贫不脱钩、干部不离村。二是加大财政投入力度。建议市里尽快设立扶贫攻坚专项基金，参照长沙、湘潭等市州标准，每年市财政支配700万元左右扶贫资金，实行以奖代
26、补形式，激发两县扶贫攻坚工作主动性。鉴于两县旅游基础设施严峻落后，建议市里明年起连续五年每年拿出3000万-5000万支持两县旅游基础设施建设。三是加大部门经费倾斜力度。农业、林业、水利、畜牧兽医水产、民政等部门的有关资金，应向片区两县倾斜。同时把专项安排扶贫、惠民政策扶贫、行业部门扶贫、对口支援扶贫以及社会各界扶贫紧密结合起来，对有关资源进行整合，发挥最大效应。 3.营造深厚的扶贫攻坚氛围。一是加强宣扬工作。新闻媒体应大力宣扬中心集中连片特困地区扶贫开发的有关政策和精神，刚好报道我市推动扶贫攻坚工作的实施状况，努力营造全市推动扶贫攻坚工作的深厚氛围。二是加强部门协作。把实现扶贫攻坚目标作为市
27、直各部门、各行业共同的责任，调动各个方面的主动性，真正形成相互协作、相互补充、互为支撑的大扶贫工作格局。三是加强工作通报。建议借鉴城市创建和城乡同治工作的胜利阅历，每月或每季度对市直相关部门和炎陵、茶陵推动及实施扶贫攻坚工作状况进行通报，市里拿出专项资金，表彰嘉奖工作落实好的市直相关部门，县里则用以奖代补的形式来表彰。 (二)增加后劲，提升区域发展质量 1.打好生态牌，着力培育以生态经济为核心的产业体系。炎陵、茶陵最大的优势是生态。应坚固树立绿色发展的理念，充分发挥生态优势，走后发赶超、绿色发展的生态文明之路。在炎陵、茶陵两地实行最严格的生态环境爱护措施，严格执行环境准入制度，切实爱护片区生态
28、资源，推动循环经济、低碳经济、环保经济发展。农业上，全力发展符合国家产业导向、有广袤市场前景、具有可持续发展优势的生物资源相关产业。将休闲观光农业作为重要产业来抓，帮助两县包装策划好休闲观光农业有关项目;重点支持中药材、油料、茶叶、烟叶等优势产业的发展，做到优势产业优先发展;支持两县加快禽畜、果蔬等优势生物产品产业化;支持两县主动培育林下经济、有机农业等新型绿色经济形态。工业上，坚持以生态环境爱护为前提，以产业集聚为重点，推动工业向园区集中;支持片区两县结合罗霄山片区区域发展与扶贫攻坚规划要求，借势升级，加快调整工业结构和发展方向，着力培育以生态经济为核心的工业体系;建议建设以农、林、茶、药、
29、果等生物产品深加工为特色的扶贫产业园区，争取建成辐射罗霄山片区的生物产品深加工基地。服务业上，加快发展以现代商贸、通讯、信息和物流为重点的生态服务业。 2.打好旅游牌，着力打造全国知名的生态文化、红色文化旅游目的地。我们认为，我市近年旅游升温温度还不够，主要体现在炎陵、茶陵的旅游业发展没有达到预期目的。两县要加大力度发展旅游业，将旅游业作为支柱产业来抓，建议市里明年起连续五年每年拿出3-5千万支持两县旅游基础设施建设，两县也应加大旅游基础设施投入力度，尽快使两县的旅游业提档升级。支持XX县抓好炎帝陵景区的配套建设、神农谷景区的配套建设、神农谷国际文化旅游度假区建设等工作。支持XX县抓好东阳湖、
30、茶祖印象等项目建设。大力发展家庭农场，主动开发农业休闲观光类旅游项目，探究旅游与农业相结合的产业融合道路，努力提升特色农林产品附加值，增加旅游富民实力。整合全市力气，探讨和开展旅游形象策划推介，提升旅游宣扬水平。两县应加快特色旅游商品开发，拓展旅游消费市场，努力提高旅游业收益。通过加强区域协作，主动推动炎陵、茶陵融入大井冈山旅游组团，努力建成全国知名的生态文化、红色文化旅游目的地。 3.打好城乡融合牌，着力推动异地移民搬迁。应将扶贫攻坚工作与新型城镇化紧密结合起来，主动引导山区农村人口向县城、中心镇和集中聚居区转移，削减禁止开发区、限制开发区的人口数量。加速产业发展，以园区企业为重点供应转移人
31、口的就业岗位支撑;制定更实惠的个体经营创业扶持政策，进一步降低农村转移人口从事工商经营的门槛，增加自主创业就业实力;大力发展劳务经济，加强引导，提高外出务工人员的组织化程度，巩固贫困地区农夫家庭收入的重要来源;加大保障性住房供应，试水农村承包地权、林权、宅基地和农夫住宅置换保障性住房工作，吸引农夫洗脚进城。主动推动异地移民搬迁，对远离城镇、远离交通干道、生存环境恶劣和缺乏发展条件，以及生态环境脆弱的贫困人口和村(组)，在坚持群众自愿原则的前提下，主动引导群众实行多种形式实施移民搬迁。加大政策支持和投入力度，通过发展特色产业、定向定点招工、完善配套公共服务设施等措施，切实解决好搬迁户的后续发展问
32、题，确保搬得出、稳得住、能发展、可致富。 (三)强化支撑，提升要素保障水平 1.加大人才培育力度。加强市区与炎陵、茶陵两地干部沟通力度，有安排选派优秀年轻干部深化扶贫攻坚工作一线。夯实炎陵、茶陵两县基础教化，进一步在全市范围内实施名师援教工程，每年遴选更多的优秀老师赴两县沟通援教。实行学校结对帮扶，市内名校与两县的贫困地区学校结对救济，实现教学信息、先进教学技术手段、先进教学阅历的充分共享。广泛开展各类形式的助学活动，到2023年，应确保两县不再出现因贫困失学现象。本市职教院校要立足服务扶贫攻坚，进一步减免炎陵、茶陵两县学生就读市内职教院校的学费，力争到2023年实现学费全免。 2.激发金融扶
33、助活力。炎陵农村商业银行、茶陵浦发村镇银行的相继成立，已经成为我市乃至全省、全国农村金融改革的胜利示范。要进一步释放农村金融改革红利，大力推广三权(农村宅基地运用权、林权、土地承包经营权)抵押贷款、农村担保贷款、农村信用贷款等多种形式的涉农信贷业务。进一步放宽上述银行股权认购条件，吸纳民间资本，尤其是农村小额资本参加金融收益安排。建立中小企业贷款担保基金和贷款担保风险补偿金，支持融资性担保机构从事中小企业担保业务，引导金融信贷资金支持地方经济发展。强化地方金融对重点和新兴产业的支持，努力提升金融支持地方经济发展实力。设立扶贫保险引导基金，加大农业保险保费补贴支持力度，激励商业保险机构发展特色农
34、业保险和小额扶贫保险，提高小额保险覆盖面。 3.加快基础设施建设。主动推动水、路、电、气、房和美丽环境六到农家工程，2023年实现村村通水泥马路，组组通马路，85%的村进行农网升级改造，歼灭无电村。大力争取国家规划中已明确的井冈山炎陵高压自然气管道、茶陵炎陵桂东500千伏输电线路、茶陵炎陵桂东110千伏输变电工程等项目早日落地开工。加强防灾减灾类基础工程建设，加强山区地质灾难防范预警，重点防治山洪、泥石流、山体滑坡等山区多发灾难，防止因灾致贫、因灾返贫。 4.提高社会保障水平。大力加强医疗保障实力，主动防止因病致贫、因病返贫。在片区两县试点城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗自由选择参保或参
35、合，扩大城乡基础医疗保险受益面。提高住院费用报销比例和基本药物实际报销比例，扩大报销范围。市财政应支配部分资金用于片区两县的社会保障、优抚、低保资金配套，变更目前市区低保覆盖反而高于贫困县的倒挂现象(配套实力强弱影响低保指标多少)。在确保城镇居民社会养老保险和新型农村社会养老保险全覆盖的基础上，主动开展农村新型养老模式的探究，如在政府的主导下，相宜的对象以林权、土地承包经营权、富余住宅运用权等换取肯定的保障。在大力推广农村老人集中供给的同时，引导开展邻里互助、志愿服务等多种形式的农村留守老人、空巢老人服务。 (四)建议主动争取上级帮助解决的有关问题 依据目前罗霄山片区发展与扶贫攻坚工作的实际，
36、要结合专项规划制定等工作，组织特地班子探讨政策，主动向上级争取更富有操作性和含金量的详细政策。 1.主动争取炎陵、茶陵享受原中心苏区同等政策待遇。2023年，国务院下发了国务院关于支持赣南等原中心苏区振兴发展的若干看法(国发202321号)，我市炎陵、茶陵等地因不属赣南地区而未能享受有关政策。炎陵属井冈山革命依据地核心四县之一，茶陵建立了第一个工农兵政府，均为井冈山革命依据地和原中心苏区的建立作出了巨大的历史贡献。建议市委、市政府依据炎陵、茶陵等县相应的历史地位，主动向上级争取享受原中心苏区同等政策待遇。 2.主动争取扶贫开发更优政策。联合片区内的其他地区向国家、省争取扶贫开发更优政策。一是争
37、取更大财税支持力度。国家、省两级根据收入增长比例，逐年提高片区内的一般性转移支付、专项转移支付和中心集中彩票公益金支持的力度，对因教化、文化、医疗、交通等公共服务设施建设而形成的县乡债务，由中心、省财政逐年予以减免消化。二是争取取消建设项目县配套资金。鉴于片区贫困县的实际，主动向上争取，取消基础设施建设和公用事业建设项目的县配套资金。三是争取提高有关补助、补差标准。提高国家、省在新农保、新农合等社会保障方面的筹资补差金额;提高国家、省对贫困县危房改造补助标准。 3.主动争取调整生态补偿机制。争取从电费和水费中设立生态水源补偿基金。争取把罗霄山片区整体作为国家适度开发区和国家生态补偿试点地区，设立国家重点生态功能区专项转移支付、受益下游地区补偿支持资金，对罗霄山片区内为保障国家和下游地区生态、水源平安作出的贡献赐予合理评价和补偿;生态爱护类的各级转移支付，必需更注意加大森林覆盖率和森林蓄积量等反映贡献率指标的权重;提中学央财政对长防林、自然林、生态公益林等的补助标准;在片区内设立碳汇交易市场，进行碳汇交易试点。