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1、持续做好高校毕业生就业工作行动计划一、指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。二、总体要求（一）指导思想协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，立 足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念
2、，构建新发展格局, 统筹发展和安全，以实现更加充分更高质量就业为主要目标，深入实 施就业优先战略，健全有利于更加充分更高质量就业的促进机制，强 化培训服务、注重权益保障，千方百计扩大就业容量，努力提升就业 质量，着力缓解结构性就业矛盾，切实防范和有效化解规模性失业风 险，不断增进民生福祉，推动全体人民共同富裕迈出坚实步伐。加强大学生创业园等孵化载体建设。支持地方进一步加快建设留学人 员创业园，持续推动省部共建。六、持续做好高校毕业生就业工作1、拓宽高校毕业生市场化社会化就业渠道结合国家重大战略布局、现代产业体系建设、中小企业创新发展, 创造更多有利于发挥高校毕业生专长和智力优势的知识技术型就业
3、岗 位。健全激励保障机制，畅通成长发展通道，引导高校毕业生到中西 部、东北、艰苦边远地区和城乡基层就业。围绕乡村振兴战略，服务 乡村建设行动和基层治理，扩大基层教育、医疗卫生、社区服务、农 业技术等领域就业空间。为有意愿、有能力的高校毕业生创新创业提 供资金、场地和技术等多层次支持。2、强化高校毕业生就业服务健全校内校外资源协同共享的高校毕业生就业服务体系，完善多 元化服务机制，将留学回国毕业生及时纳入公共就业人才服务范围。 加强职业生涯教育和就业创业指导，加大就业实习见习实践组织力度, 开展大规模、高质量高校毕业生职业技能培训，提高高校毕业生就业 能力。实施常态化高校毕业生就业信息服务，精准
4、组织线上线下就业 服务活动，举办行业性、区域性、专业性专场招聘，加强户籍地、求 职地、学籍地政策服务协同，提高供需匹配效率。对离校未就业高校 毕业生开展实名制帮扶，健全困难高校毕业生就业援助机制。强化择 业就业观念引导，推动高校毕业生积极理性就业。开展“最美基层高 校毕业生”学习宣传活动。资料整理来源：“十四五”就业促进规划坚持就业导向、政策协同，继续把就业摆在经济社会发展和 宏观政策优先位置，作为保障和改善民生头等大事，把稳定和扩大就 业作为宏观调控的优先目标和经济运行合理区间的下限，根据就业形 势变化，及时调整宏观政策取向、聚力支持就业。坚持扩容提质、优化结构，兼顾容量、质量与结构，抓住主
5、 要矛盾，在多措并举创造更多高质量就业岗位的同时，更加重视日益 凸显的结构性就业矛盾，聚焦劳动者技能素质提升，突出抓好技术技 能人才培养培训，推动形成劳动力市场更高水平的供需动态平衡。坚持聚焦重点、守住底线，紧盯就业领域关键环节和突出问 题，瞄准重点地区、重点行业和重点群体，制定更加精准有效的举措, 因地因企因人强化分类帮扶援助，切实兜牢民生底线。（三）主要目标到2025年，要实现以下目标一一就业形势总体平稳，城镇新增就业5500万人以上，努力实现 更大规模，城镇调查失业率控制在5.5%以内，重点群体就业保持稳定。 城乡、区域就业机会差距逐步缩小，劳动力市场供求基本平衡。就业质量稳步提升，劳动
6、报酬提高与劳动生产率提高基本同 步，覆盖城乡劳动者的社会保障体系更加健全，劳动权益保障进一步 加强，劳动关系和谐稳定，更多劳动者实现体面劳动。结构性就业矛盾有效缓解，人力资源质量大幅提升，更加匹配产业转型升级和高质量发展的需要。全国高技能人才总量稳步扩大, 劳动年龄人口平均受教育年限达到11. 3年，新增劳动力受过高等教育 比例达到55% o创业带动就业动能持续释放，创业引领作用更加凸显，对高 质量就业的带动能力不断增强。创业环境更加优化，政策服务体系更 加完备，创业机会更多、渠道更广，更多人可以通过创业实现人生价 值。风险应对能力显著增强，就业领域风险监测预警和应对处置 机制不断健全，失业人
7、员保障范围有效扩大、保障水平进一步提高， 困难群体得到及时帮扶，就业安全保障更加有力。三、优化劳动者就业环境，提升劳动者收入和权益保障水平提高劳动者工作待遇，加强劳动者权益保障，提升劳动者获得感 和满意度，让广大劳动者实现体面劳动、全面发展。（一）改善劳动者就业条件1、合理增加劳动报酬坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次 分配中的比重。健全工资决定、合理增长和支付保障机制，增加劳动 者特别是一线劳动者劳动报酬，实现劳动报酬与劳动生产率基本同步提高。完善工资指导线、企业薪酬调查和信息发布制度，健全最低工 资标准调整机制，实施企业薪酬指引计划。积极推行工资集体协商制 度。健全劳
8、动、知识、技术、管理等生产要素由市场评价贡献、决定 报酬的机制。改革完善体现岗位绩效和分级分类管理的事业单位薪酬 制度。2、营造良好劳动环境实施工伤预防五年行动计划，建立企业全员安全生产责任制度， 压实企业安全生产主体责任。深入开展安全生产专项整治三年行动， 持续加强矿山、冶金、化工等重点行业领域尘毒危害专项治理，坚决 遏制重特大事故发生。严格执行安全生产法，加强对高危行业建设项 目的监管。推动简单重复的工作环节和“危繁脏重”的工作岗位尽快 实现自动化智能化，加快重大安全风险领域“机器换人”。3、加强劳动者社会保障健全多层次社会保障体系，持续推进全民参保计划，提高劳动者 参保率。加大城镇职工基
9、本养老保险扩面力度，大力发展企业年金、 职业年金，规范发展第三支柱养老保险。推进失业保险、工伤保险向 职业劳动者广覆盖，实现省级统筹。完善全国统一的社会保险公共服 务平台，优化社会保险关系转移接续。（二）促进平等就业1、畅通劳动力和人才社会性流动渠道深化劳动力要素市场化配置改革，同步推进户籍制度、用人制度、 档案服务改革，加快破除妨碍劳动力和人才市场化配置和自由流动的 障碍，搭建横向流动桥梁、纵向发展阶梯，形成合理、公正、畅通、 有序的社会性流动格局。拓展基层人员发展空间，加大对基层一线人 员奖励激励力度。2、努力消除就业歧视建立劳动者平等参与市场竞争的就业机制，营造公平的市场环境, 逐步消除
10、民族、种族、性别、户籍、身份、残疾、宗教信仰等各类影 响平等就业的不合理限制或就业歧视，增强劳动力市场包容性。保障 妇女在就业创业、职业发展、技能培训、劳动报酬、职业健康与安全 等方面的权益，为因生育中断就业的女性提供再就业培训公共服务。 将生育友好作为用人单位承担社会责任的重要方面，鼓励用人单位制 定有利于职工平衡工作和家庭关系的措施，依法协商确定有利于照顾 婴幼儿的灵活休假和弹性工作方式。建立投诉处理机制和联合约谈机 制，及时纠正含有歧视内容和不合理限制的招聘行为。健全司法救济 机制，依法受理涉及就业歧视的相关起诉，设置平等就业权纠纷案由。（三）维护劳动者合法权益1、扎实做好劳动权益保障开
11、展清理整顿人力资源市场秩序专项行动，依法查处招聘过程中 的虚假、欺诈现象，强化劳务派遣用工监管。健全劳动合同制度，鼓 励企业与劳动者签订长期或无固定期限劳动合同。加强对劳动密集型 企业、中小微企业劳动用工指导。督促企业依法落实工时制度，保障 劳动者休息休假权益。完善欠薪治理长效机制，持续推进根治拖欠农 民工工资工作。推进智慧劳动保障监察系统建设，强化大数据分析能 力和监控预警功能，提高执法效能。2、构建和谐劳动关系健全工会、企业代表组织共同参与的协商协调机制。推动企业建 立多种形式的民主参与、民主监督、民主决策新机制，提升企业与劳 动者沟通协商的制度化程度。完善以职工代表大会为基本形式的企业
12、民主管理制度，引导中小企业依法成立工会组织，在中小企业集中的 地方推动建立区域性、行业性职工代表大会。推进集体协商制度建设, 巩固提高集体协商覆盖面和实效性。深入实施劳动关系“和谐同行” 能力提升三年行动计划，推进构建中国特色和谐劳动关系改革创新。 开展和谐劳动关系创建活动。加强劳动关系形势分析和风险监测预警。 创新劳动人事争议调解仲裁机制，强化调解仲裁队伍建设，推进“互 联网+调解仲裁”。四、实施更加有力的保障措施，确保规划任务落实落地（一）鼓励探索创新对规划确定的重大举措和创新政策，支持有条件的地方先行先试。推动就业领域相关法律法规修订。鼓励各地各有关部门和单位围绕规 划重点任务，创新思路
13、和形式，积极探索多种务实有效的实施方式和 有用、管用的落实措施，着力形成一批可复制可推广的经验做法和制 度性成果。五、强化创业带动作用，放大就业倍增效应深入实施创新驱动发展战略，营造有利于创新创业创造的良好发 展环境，持续推进双创。更大激发市场活力和社会创造力，促进创业 带动就业。（一）不断优化创业环境分类推进行政审批制度改革，打造市场化法治化国际化营商环境。 实施全国统一的市场准入负面清单制度，健全清单动态调整机制，定 期评估、排查、清理各类显性和隐性壁垒，最大限度解除对创业的束 缚。提升企业开办标准化规范化便利化水平，建立便利、高效、有序 的市场主体退出制度。实行以公平为原则的产权保护制度
14、。1、加强创业政策支持加大对初创实体的支持力度，进一步降低创业成本，提升初创企 业持续发展能力。落实创业担保贷款及贴息政策，提高贷款便利度和政策获得感。拓展创业企业直接融资渠道，健全投资生态链，更好发 挥创业投资引导基金和私募股权基金作用，加大初创期、种子期投入。 提升创业板服务成长型创业企业功能，支持符合条件的企业债券。2、实现创业资源开放共享强化大企业在市场拓展、产业链协调、带动中小企业创业方面的 作用，实施大中小企业融通创新专项行动，鼓励大企业向中小企业开 放资源、场景、应用、需求，打造基于产业链供应链的创新创业生态。 推动国家科研平台、科技报告、科研数据、科研仪器设施、高校实验 室进一
15、步向企业、社会组织和个人开放，创造更多创业机会。促进国 家级新区、国家自主创新示范区开放企业（项目）资源，建立项目对 接机制，吸纳人才创业。（二）鼓励引导各类群体投身创业1、激发劳动者创业的积极性主动性实施农村创业创新带头人培育行动，壮大新一代乡村企业家队伍。 实施大学生创业支持计划、留学人员回国创业启动支持计划。鼓励引 导有创业意愿和创业能力的农民工、大学生、等人员返乡入乡创业。 建立科研人员入乡兼职兼薪和离岗创业制度，完善科研人员职务发明 成果权益分享机制。激发和保护企业家精神，倡导敬业、精益、专注、 宽容失败的创新创业文化。2、全方位培养引进用好创业人才大力发展高校创新创业教育，培育一批
16、创业拔尖人才。面向有创 业意愿和培训需求的城乡各类劳动者开展创业培训。实施更加积极更 加开放更加有效的人才政策，加大创业人才引进力度，为外籍高层次 人才来华创业提供便利。健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向 的创新创业人才评价体系，加强创新创业激励和保障。（三）全面升级创业服务1、打造全生态、专业化、多层次的创业服务体系加强服务队伍建设，为创业者提供政策咨询、项目推介、开业指 导等服务。推广创业导师制，推行科技特派员制度，支持科技领军企 业、高技能人才、专业技术人才等到基层开展创业服务。实施创业带 动就业示范行动，组织各类创业大赛和创业推进活动，办好全国双创 活动周，开展创业型城市示范创建，营造浓厚的创业氛围。2、建设特色化、功能化、高质量的创业平台载体构建众创空间、孵化器、加速器、产业园相互接续的创业平台支 持链条。创新创业孵化载体建设模式，支持大企业与地方、高校共建, 提高利用率。实施全国创业孵化示范基地改造提升工程，强化服务质 量管理，提升孵化服务功能，新认定一批国家级创业孵化示范基地。优化双创示范基地建设布局，充分发挥双创示范基地示范带动作用。