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1、公共经济学教学大纲课程英文名Public Economics课程代码Q1103Y04学分3总学时48理论学时48实验/实践学时0课程类别学科基础课课程性质必修先修课程经济学原理适用专业公共事业管理开课学院人文与外语学院执笔人审定人制定时间2022年03月15日注：课程类别是指公共基础课/学科基础课/专业课；课程性质是指必修/限选/任选。一、课程地位与课程目标（一）课程地位公共经济学，又称政府经济学或者公共财政学，主要分析政府的支出和收入活动，以及这些 活动对资源配置和收入分配影响的学科。通过学习本课程，让学生理解和掌握公共经济学的基本 概念、原理和政策，奠定牢固的理论基础，形成较为全面的公共经
2、济学知识结构。（二）课程目标通过本课程的教学，使学生达到以下目标：1 .通过学习本课程，让学生理解和掌握公共部门经济活动的一般原理，能够正确理解和分 析国家的财政政策和经济职能；2 .通过学习本课程，让学生理解公共收支活动的运行原理，培养对国家经济政策的系统认 知能力；3 .通过学习本课程，让学生懂得公共收入的两个主要形式一一税收和公债一一的理论和制 度框架；4 .通过学习本课程，让学生理解公共部门经济活动与宏观经济运行的关系及其作用机制， 提高解决实际经济问题的能力。二、课程目标达成的途径与方法以课程教学为主，结合课外阅读、课堂练习、课后作业、案例分析等方式进行本课程的教学。三、课程目标与相
3、关毕业要求的对应关系课程目标课程目标对毕业要求的支撑程度（H、M L）课程目标1H课程目标2M课程目标3H课程目标4H注：1 .支撑强度分别填写H、M或L （其中H表示支撑程度高、M为中等、L为低）。四、课程主要内容与基本要求本课程旨在阐述公共经济学的基本原理，给学生提供一个有关公共部门经济活动规律性的基 木知识框架。主要讲解以下十四章的内容。第一章 市场与政府。要求理解资源配置的含义和资源配置效率的实现条件，掌握完全竞争 市场的资源配置效率、市场失灵和政府经济活动范围，熟练掌握公共部门的经济职能。第二章外部效应。要求掌握外部效应的含义及其分类，掌握外部效应是如何导致资源配置 扭曲的，熟练掌握
4、公共财政矫正外部效应的政策措施。第三章公共物品或服务。要求掌握公共物品或服务的定义及特性、林达尔均衡和免费搭车 者的含义、混合物品和服务的概念，掌握衡量公共物品或服务需求的方法，熟练掌握公共物品或 服务最佳产量的确定。第四章公共选择。要求掌握政治均衡的概念，理解投票决策中的政治均衡，掌握单峰偏好 和多峰偏好的含义及其与政治均衡之间的关系、投票交易及其对资源配置效率的影响，熟练掌握 公共选择过程中各行为主体的政治行为及其特点。第五章公共支出。要求掌握公共支出的理论分类、预算分类方法以及各个支出项目的性质, 熟练掌握消耗性支出和转移性支出对经济的影响，理解政府职能范围变化与公共支出增长之间的 关系
5、，掌握公共支出增长模型。第六章公共预算：决策及其经济分析。要求理解公共预算的概念、预算年度、政府预算的 原则，掌握政府预算的种类，了解美国政府预算程序，掌握机会成本分析和成本一效益分析方法。第七章公共收入。要求理解公共支出的费用应如何在社会成员之间分配，掌握政府取得公 共收入的主要形式，熟练掌握公共收入各种形式的经济效应。第八章 税收原则。要求理解不同时期税收原则的主要思想，熟练掌握税收公平的含义和衡 量税收公平的标准，熟练掌握税收效率原则的含义和内容。第九章税种分类与税制结构。要求了解税收分类理论的沿革，掌握税种分类的方法，掌握 税制结构设计的内容和方法，熟练掌握所得课税、财产课税和流转课税
6、的概念、特点和构成。第十章 税收效应。要求理解税收效应的定义和内容，掌握税收对生产者行为、消费者行为、 劳动投入、私人储蓄、私人投资等经济行为所产生的效应，理解分析税收总效应的无差异曲线分 析方法。第十一章税收转嫁与归宿。要求熟练掌握税收转嫁与归宿的含义、形式及规律，理解税收 归宿的局部均衡分析方法和对商品课税及要素课税的局部均衡分析的结论，理解税收归宿的一般 均衡分析方法和对商品课税及要素课税的一般均衡分析的结论。第十二章公债的运用与管理。要求了解负债有害论和公债新哲学论，掌握公债的种类，尤 其是可转让公债和不可转让公债，掌握公债的发行方式、发行价格、发行利率，掌握公债的应债 来源以及公债的
7、偿还方式和付息方式；理解公债管理的内涵和外延，掌握公债管理的流动性效应 和利息率效应，熟练掌握公债管理同财政、货币政策的协调配合。第十三章财政乘数与财政政策。要求理解国内生产总值（GDP）的决定原理，掌握支出乘 数、税收乘数和平衡预算乘数的内涵，熟练掌握财政政策的实施机制。第十四章多级政府间财政。要求了解公共物品的层次性与政府间职能的划分，掌握财政管 理体制的含义与本质以及政府间的事权与财权的划分，掌握政府间财政转移支付制度的含义、财 政转移支付制度存在的合理性以及财政转移支付的形式。五、课程学时安排章节号教学内容学时 数学生任务对应课程 目标第一章市场与政府2复习经济学中有关资源配置效率和边
8、 际的概念课程目标1第二章外部效应4课堂练习养蜂和果园的外部效应习题课程目标1第三章公共物品或服务4让学生举例分析公共物品的类型和特 性课程目标1第四章公共选择4讨论布坎南公共选择理论产生的社会 背景课程目标1第五章公共支出4分析我国财政支出的“瓦格纳之谜”课程目标2第六章公共预算：决策及其 经济分析2课堂讨论“三峡工程”的预算决策方案课程目标2第七章公共收入4联系实际比较公共收入形式的特征课程目标2第八章税收原则2复习税收的概念和特征课程目标3第九章税种分类与税制结构4课堂练习个人所得税的两种计算方法课程目标3第十章税收效应4联系实际理解税收挡避的概念课程目标3第十一章税收转嫁与归宿4课前预
9、习供求弹性的概念课程目标3第十二章公债的运用与管理4联系实际分析公债的流动性效应课程目标3第十三章财政乘数与财政政策4提前预习等比数列的求和公式课程目标4第十四章多级政府间财政2讨论我国的中央地方财政关系课程目标4六、考核方式及成绩评定考核内容考核方式评定标准（依据）占总成绩比例过程考核含到课率、课堂讨论发 言、平时作业等到课率40%,课堂讨论20%,平时 发言，20%；平时作业20%30%期末考核闭卷考试试卷成绩70%考核类别考试成绩登记方式百分制七、推荐教材与主要参考书（一）推荐教材：（1）高培勇：公共部门经济学，北京：中国人民大学出版社，2012年2月第3版。（-）主要参考书：（1）杨志勇，张馨：清华大学出版社，2013年07月。（2）约翰亚当斯：公共经济学-理论、论据和案例研究，科学出版社，2010年01月。（3）美斯蒂格利茨：公共部门经济学（第三版），中国人民大学出版社，2013年10月。