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1、秋粮收购检查实施方案一、检查对象本市辖区内所有从事粮食收购活动的各类粮食收购主 体，包括中储粮、中粮直属企业、外资和港澳台企业、外省 跨境经营企业、市直企业和各类民营企业、个体粮庄等。二、检查内容（一）粮食收购者的收购资格。要对本辖区内所有从事粮 食收购活动的各类粮食收购主体开展一次全面核查。核查重 点：一是检查粮食收购者是否具备粮食收购资格，对没有取 得粮食收购资格（暂不考虑收购量是否在50吨以下的办证前 提条件）而从事粮食收购活动的，要移交工商部门处理；二是审核粮食收购许可证的有效期，如已期满，要 催促其向原发证机关进行申请延续，逾期不申请的，予以注 销；三是审核粮食收购许可证是否做到与工
2、商登记同级 办理，对不同级办理的，要通知原许可机关取消其收购资格, 并催促其到与工商登记同级的粮食行政管理部门重新办理 粮食收购许可证；四是检查粮食收购者应具备的资格条件是否有重大变粮食流通管理条例、粮油仓储管理方法、粮食质量监 管实施方法等文件规定以及今年有关秋粮收购工作会议精 神，维护粮食收购秩序，规范粮食收购行为，依法保护农民 和其他粮食生产者的种粮积极性，结合我市实际，特制定2022年度全市秋粮收购联合执法检查工作实施方案如下。一、指导思想敞开收购粮食，对保护和促进农民增收、提高农民种粮 积极性以及夯实国家粮食宏观调控基础具有十分重要的作 用。一方面可通过大力宣传国家粮食收购政策，切实
3、提升种 粮农民的种粮积极性，另一方面，通过采取市场巡查、举报 受理、部门联动、联合执法、市级重点随机抽查等多种方式, 尤其是切实组织开展最低收购价预案启动后的监督检查实 务，从严查处在收购期间的无证、照收购、收购打白条、克 斤扣两、压级压价、代扣款、不执行国家最低收购价政策、 不执行国家粮食流通统计制度等违法违规行为，树立依法管 粮的各有关部门良好的社会形象，确保全市秋粮收购顺利进 行，确保省市两级秋粮收购会议的精神得到落实，确保收购 的粮食储存安全。根据全市粮食流通监督检查工作联席会议 年度监督检查工作的意见，经研究决定，在我市秋粮收购期 间组织开展秋粮收购联合执法检查工作。二、检查内容联席
4、会议各成员单位要要根据年初的工作计划安排，主 动开展或积极配合其他部门开展秋粮收购检查实务行动，细 致做好秋粮收购期间的检查工作，从严打击在秋粮收购期间 或能发现的各类坑农行为，共同维护本地区秋粮收购市场秩 序。（一）粮食联动监管机制主要检查内容：1 .从事粮食收购活动是否持有营业执照，有无无证 收购、超范围经营等扰乱收购市场秩序的行为；有无销售不 符合粮食质量、卫生标准的粮食行为；2 .从事粮食收购活动，是否在收购场所醒目位置公示了 收购粮食的品种、质量标准、收购单价和收购价格，是否坚 持了依质论价；最低收购价预案启动后，各托市收购点是否 落实了最低收购价政策，是否按执行了最低收购价的粮食价
5、 格与作价方法的规定；3 .在用的计量器具是否通过质监部门检定合格，是否在 计量鉴定有效期内，有无克扣斤两现象；4 .从事粮食加工、销售的收购单位，经营场所是否符合 卫生条件；粮食储存过程中有无与有毒、有害等污染物质混 存行为；5 .粮食收购者是否了执行国家粮食质量标准，落实了按 质论价，是否向售粮者及时支付售粮款；有无代扣代缴行为；.法律法规规定的其他内容。（二）粮食部门主要检查内容:1 .粮食收购者的收购资格情况和跨地区从事粮食收购 的备案情况。检查收购经营者的仓容规模、质量检验能力相 匹配的检验仪器配备、计量器具的配置、校验以及有无相适 应的检验人员等情况；2 .收购粮食执行国家粮食质量
6、标准情况。检查收购现场 是否公示了粮食品种、质量标准和作价方法，落实交售“明 白粮”、“放心粮”的情况；检查收购凭证规范记载情况, 是否如实记载了售粮者姓名、粮食品种名称、质量等级与具 体质量指标、现场粮食质量检验人员签字和粮款支付记录情 况；检查政策性粮食的稳供保价功能落实情况，从事政策性 粮食收购的主体是否落实了国家和地方政府规定的粮食质 量、粮食等级、粮食品种和作价的要求；当本地区最低收购价执行预案启动后，各有关委托收购 点是否严格执行了国家托市收购政策和执行2022年中晚稻 最低收购价执行预案，自觉落实了惠农规定；3 .粮食售粮款项支付情况。检查从事粮食收购的经营者 在收购粮食时是否及
7、时、足额支付售粮款项工作，收购企业 是否存在为他人代扣力资费、劳务费等费用、代缴税或其他 任何费用等影响售粮农民的合法利益的情况；4 .执行粮食流通统计制度情况。检查收购企业是否严格 执行了国家粮食统计制度、如实编制了粮食经营台帐和统计报表;5 .仓储设施情况。检查粮食储存仓间是否符合粮油储 藏技术规范等技术标准，是否落实了确保储粮安全；6 .粮油仓储单位备案情况。检查本辖区内粮食经营者是 否按照粮油仓储管理方法和粮油仓储单位备案管理办 法的要求如期落实了粮油仓储单位的备案工作，检查已备 案的粮油仓储单位备案内容有无发生变化以及发生变化后 变更备案情况；检查粮油仓储单位自觉执行粮油仓储管理 方
8、法中明确的粮油出入库管理、粮油储存管理义务的履行 情况。三、检查时间粮食及其他各有关部门开展的职责内的秋粮收购检查 时间原那么上应当在XX月底前全面完成，确保本辖区内所有 从事秋粮收购的经营者80%以上的检查覆盖面。其中：由联 席会议办公室牵头组织的联合执法检查安排在XX月XX日前 完成并视情况决定是否落实第二期联合执法检查实务；最低 收购价预案启动后，随即组织联合执法检查。、监督检查组织与方法（一）市和辖市（区）自查。市和各辖市（区）组织辖区内秋粮收购市场监督检查工作。工商、质监、物价、卫生 部门分别部署各辖市（区）的工商、质监、物价、卫生在秋 粮收购期间的检查工作，安排适当的工作密度与检查
9、交叉, 表达不同的检查重点，全面落实检查职责。1 .全面自查。首先由各辖市（区）粮食部门按照今年关 于切实做好全市2022年秋粮收购监督检查工作的通知的 精神，做好对辖区内粮食收购经营户的全面检查工作，落实 依法检查、依法处分工作。2 .本辖区的联合执法。针对本辖区内重点、突出的问题， 由辖市（区）粮食部门会同辖市（区）工商、质监、物价、 卫生等部门，按照各自的工作实务方案推进联合执法检查， 查处、取缔无证照收购粮食、肆意压级压价、不按规定兑付 农民售粮款、计量器具失准，有意克扣斤两、销售不符合国 家粮食质量卫生标准等行为。（二）市有关部门联合检查。在各辖市（区）组织开展 的收购市场监督检查工
10、作基础上，全市组织将联合检查组， 进行重点抽查或督查。联合抽查工作由市粮食部门牵头组织, 联席会议成员单位安排假设干名分管工作人员，组成联合检查 组，对随机选择的辖区、市各5户左右的被检查对象进行联 合执法检查。（三）适时启动最低收购价联合检查。当本地区最低收 购价执行预案启动后，粮食、价格、财政、发改等部门还要 将组织拉网式检查，检查各委托收购点是否严格执行了国家 托市收购政策和执行2022年中晚稻最低收购价执行预案 的情况，从重打击不执行国家最低收购价政策的行为。全市的秋粮收购联合执法检查时间，还将委托有资质有 粮食质量检查机构的质量抽样检验工作。五、严格处理对在检查中发现的违法、违规行为
11、，应及时向被检查对 象指出，责令其限期改正；对情节严重、影响较大的，各有 关行政执法部门在各自的职责范围内要依照法定程序依法 予以查处。对发现的重大粮食质量安全问题要按照关于进 一步加强粮食质量安全监管工作的通知文件办理。检查工作结束后，市粮食流通监督检查工作领导小组办 公室将就检查情况、质量抽样检验结果、各类坑农案件的查 处情况作出专门通报。六、工作要求做好粮食收购检查工作，是各有关部门履行粮食流通 管理条例、粮油仓储管理方法的职责所在，也是各有关 部门服务三农的具体表达，更是保护粮食经营者合法权益的 有效手段。（一）要进一步统一思想认识，加强组织领导，深刻认 识抓好秋粮收购工作对于确保国家
12、粮食调控政策落实，保护 种粮农民利益，稳定物价总水平的重大意义。要根据秋粮收 购的特点，合理安排，进一步完善秋粮监检工作方案，扎实 推进收购检查工作。（二）要利用多种方式积极宣传国家惠农政策和最低收 购价执行预案精神以及粮食质量卫生标准，为监检实务营造 气氛。要把深入开展监检实务与全心全意为监管对象服务有 机结合起来，要在监检实务中，指导经营者做好收购、储存 和粮食经营业务，全方位宣传粮食质量安全标准，力所能及 地解答（决）经营者面临的涉粮等问题。要做好检查动态等 信息编制工作，及时发现粮食监检动态。（三）要认真受理粮食收购期间的举报事项。市粮食部 门已经落实了全市统一的举报受理 和专人负责机
13、制，全 面受理粮食收购期间投诉举报的理与查处工作。举报受理将 按照粮食监督检查工作规程的要求开展并同步落实对举 报人保密要求。（四）各部门要强化沟通。工商、价格、质监、卫生、 粮食等部门之间、各部门与质检机构之间要进一步强化信息 沟通，加强工作配合，有针对性地开展联合执法检查，充分 发挥粮食流通监检联席会议机制的作用，打击各类不法行为, 维护正常的粮食收购秩序。要严格程序要求，监检环节使用 的法律文书要记载规范、认真，落实办案双人双证制度，严 禁有非法干预粮食经营者正常经营活动的行为。秋粮收购专项监督检查工作方案根据关于开展秋粮收购专项监督检查工作的通知的 部署和要求，为确保国家各项粮食收购政
14、策，特别是最低收 购价政策执行到位，保护种粮农民利益和粮食生产积极性, 维护粮食流通秩序，现就开展全省秋粮收购专项监督检查制 定如下工作方案：一、检查对象辖区内从事秋粮收购活动的各类粮食经营、加工和转化 企业（以下统称粮食企业），具体包括：中央直属粮食企业、 本地粮食企业和跨区域从事粮食收购活动的外地粮食企业。重点检查2022年全省中晚稻最低收购价委托收储库点, 到东北地区按不低于临时收储价格收购新玉米并限期运回 省内的玉米饲料加工企业和中央直属粮食企业、到东北地区 采购新产粳稻（粳米）的省内企业。检查内容（一）粮食流通管理条例等有关规定的落实情况。 从事粮食收购活动的粮食企业是否具备粮食收购
15、资格；粮食 收购者是否执行了国家粮食质量标准；粮食收购者是否及时 支付了售粮款，有无违反条例规定代扣、代缴税费和其他款 项的行为；粮食收购者是否建立了粮食经营台账，是否向收 购地的县级粮食行政管理部门定期报告了粮食收购数量等 有关情况，跨省收购粮食是否向收购地和粮食收购者所在地 的县级粮食行政管理部门定期报告了粮食收购数量等有关 情况。（二）2022年中晚稻最低收购价执行预案等有关规 定的落实情况。委托收储企业收购的中晚稻是否为2022年 生产的新粮，有无将早粒稻或非当年生产的中晚稻列入中晚 稻最低收购价范围的情况，是否存在搞“转圈粮”虚假收购 等行为；委托收储企业是否执行了粮食质价政策，有无
16、将不 符合质量要求的中晚稻列入最低收购价范围的情况；委托收 储库点是否有一定的规模和库容量，仓房条件是否符合粮 油储藏技术规范要求，是否具有较高管理水平和良好信誉; 委托收储库点执行最低收购价政策的适用时间是否符合预 案规定；委托收储库点是否按预案规定每五日将收购进度抄 报所在地县级粮食行政管理部门，收购进度是否真实。中晚 稻最低收购价执行预案其他规定的落实情况。三、检查时间专项检查的时间为2022年XX月X日至2022年X月XX 日。各县（市、区）粮食部门要按照工作方案要求，结合自 身实际进行具体的工作部署，认真组织实施专项监督检查， 市直单位由粮食直属分部牵头组织检查。在开展检查过程中,
17、市、县粮食行政管理部门要在当地政府的统一领导下，加强 与工商、物价等执法部门的协调配合，充分发挥联合执法优 势，共同做好国家粮食收购政策的落实工作。五、工作要求全市各级粮食行政管理部门要高度重视此次秋粮收购专项监督检查工作，切实加强组织领导，明确责任，科学安 排，确保专项检查工作取得实效。要严格检查程序，坚持公 平、公正、文明执法，增强检查工作的透明度和公信力。各 县（市、区）粮食部门应在2022年X月XX日之前，将专项 监督检查工作总结报送上级部门监督检查科。专项检查工作 开展期间如遇到重大问题或发现重大事项要及时逐级上报。 将对各地秋粮收购专项监督检查工作进行巡查，上级部门也 将进行重点抽
18、查。化，对条件缺失的，要限期整改，对不再具备粮食收购资格 的，应当予以暂停或取消收购资格；五是检查粮食收购者有无伪造、涂改、转让、出租、出 借粮食收购许可证的行为，违者依照粮食流通管理规 定第三十六条予以查处。各县集中开展收购资格核查工作 应在2022年XX月底前完成，随后纳入常态监管。（二）最高库存量核定基本工作。要依照粮油经营企 业库存量标准规定的有关规定，对本辖区内所有粮油经营 企业进行摸底调查，具体掌握各企业近两年来每月的粮食经 营量情况，以便及时核定企业的最高库存量。企业月粮食经 营量计算公式为：月粮食经营量二当月收购量+当月销售量+ 月平均库存量。月平均库存量二（月初库存量+月末库
19、存量） /2O 一旦我省启动应急机制，各县市区要及时逐企业核定落 实最高库存量标准，并同步开展监督检查。各县摸底调查工 作应在2022年XX月底前完成。（三）成品粮（油）储藏。为确保应急工作需要，对承 担各级成品粮（油）储藏任务的企业开展一次全面检查。检 查重点：一是成品粮（油）储藏的数量是否真实，质量是否良好， 储存是否安全；二是成品粮（油）储藏代储点管理制度是否完善，是否 实行专仓（垛）储存，专人负责，专卡管理；三是成品粮（油）储藏代储点的成品粮（油）库存量是 否高于成品粮（油）储藏计划的1.5倍，是否做到在规定期 内（夏季不得超过3个月，其它季节不得超过6个月）及时 轮换。该项检查应在1
20、1月底前完成。（四）跨省从事粮食收购的备案情况。对跨省从事粮食 直接收购或委托收购，未在收购所在地的县级粮食行政管理 部门备案或未按规定报告粮食收购数量等情况的经营者，要 停止其粮食收购活动，并视情节由发证机关暂停或取消其收 购资格。（五）执行粮食流通统计制度情况。要对纳入统计范围 的各类粮食经营者执行粮食统计制度情况进行一次全面检 查，对重点企业要进行经常性抽查。凡未建立粮食经营台账 或经营台账保存时间缺乏3年，以及未按规定报送粮食经营 基本数据和有关情况的，要予以警告，责令改正，并处以相 应的罚款；情节严重的，暂停或取消其粮食收购资格。（六）粮食经营者的其他收购行为。要按照条例的 规定，对
21、未执行粮食收购质量标准、未及时支付售粮款，以 及代扣代缴税费和其他款项等违反条例规定的行为，给 予处分；情节严重的，暂停或取消粮食收购资格。对中储粮直属企业违反有关要求，从事与储藏吞吐轮换直接相关业务以外的其他商业经营活动，要加以制止，责令 改正，予以警告，并及时报告。三、检查方式首先由各县组织开展本辖区内的普查，即对本辖区内所有粮食收购主体开展拉网式检查；市相关部门组织力量对全 市各县市区进行复查，采用不打招呼方式深入收购企业或个 体粮庄进行检查，以核定普查质量；同时要配合进行不同形 式的检查。各县要根据本地粮食收购主体数量和工作量情况 合理制定普查工作方案和检查方式方法，对粮食收购主体做
22、到无不检查、无一遗漏。2022年秋粮收购监督检查时间分为两个阶段，第一阶段 从发文之日起至XX月XX日为止，由各县组织本辖区普查； 第二阶段从XX月X日至XX月XX日为复查阶段；第三阶段 自2022年XX月XX日至X月底，为常规检查和催促整改阶 段。五、工作要求2022年秋粮收购形势比拟复杂，监督检查工作头绪多、 任务重。各县粮食行政管理部门要充分认识这项工作的重要 性，把秋粮收购检查作为当前粮食流通的重点工作和监督检 查的首要工作任务，将监督检查贯穿于秋粮收购工作的始终。（一）切实加强组织领导。成立领导小组，由XXX任组 长，XXX任副组长兼办公室主任，成员包括购销科、财会科、 仓储科、行发
23、科主要负责同志。办公室设在监督检查科。各 县也要成立相应的组织领导机构，由主要领导或分管领导任 组长，统一领导检查工作。要明确相关业务科（股）室的工 作分工，监督检查职能科（股）要加强组织、协调，严格按 照要求组织实施，狠抓落实。各县市区要建立健全监督检查 工作部门协调机制，加强与价格、工商等部门的沟通，积极 协同有关部门对违反粮食收购价格政策和扰乱市场秩序行 为进行查处。（二）周密制定检查方案。要结合本地实际，制定严密 的检查工作实施方案，细化量化各个环节，确保检查方案科 学合理、可操作性强。各县检查工作实施方案要于XX月XX 日前报上级监督检查科。（三）严肃查处违法案件。检查实施过程中，要
24、对照检 查内容逐项开展检查，并建立检查工作档案，翔实记载检查 的时间、对象、内容、结果以及整改情况等内容，切实做到 检查内容不缩水，检查工作不走过场。对检查中发现的违反 条例等法律法规和有关政策规定的，要严肃查处。该立 案的立案，该处分的要坚决处分，要把这次秋粮收购大检查 作为开展执法办案突破、锻炼执法队伍、大胆开展办案实践 的一次有力尝试。为保证检查工作顺利开展，各县市区要按 照相关规定和要求，进一步落实监督检查机构、人员和经费。（四）加强指导和督查。对这次大检查，将开展抽查和 巡回检查，对组织领导不力、检查工作不认真、检查人员和 经费长期不落实的，要进行通报批评。将对各县市区开展情况进行逐
25、县督查，并组织对重大举 报案件的受理和查处，对检查工作不力的，要追究有关人员 的责任；对检查人员不能做到公正、廉洁执法的，要严肃处 理。（五）及时报告检查情况。为及时掌握各县市区检查工 作进展情况，研究解决检查中发现的问题，推动检查工作有 序开展，各县要做好检查工作信息的收集和上报工作，要按 时报送检查工作动态和有关数据，重大问题要立即报告。在 秋粮收购工作结束后，要在2022年XX月XX日前报阶段总 结,2022年X月中旬报送本县市区秋粮收购检查工作总结。2022年秋粮收购工作方案为贯彻落实关于促进粮食生产稳定开展，提高粮食安全 保障能力的要求，落实好“六稳六保”任务，保障我县粮食 市场供应
26、，根据关于做好2022年秋粮收购工作的相关安排 及要求，结合我县实际，现制定本工作方案。一、总体要求今年文件强调，地方各级政府要切实扛起粮食安全责任, 实行粮食安全政同责。在当前错综复杂的粮食市场形势下， 抓好今年的秋粮收购工作不仅是一项重大任务，也是一项重 要民生工程。涉粮股室及县粮食储藏要进一步提高 站位，深刻认识抓好秋粮收购工作对我县粮食安全保障的重 要性。坚持问题导向和底线思维，通过健全机制，强化协同， 切实担好粮食安全重任。二、工作措施（一）深化认识提高站位，增强做好秋粮收购工作的责 任感使命感。抓好秋粮收购，保护好种粮农民利益，切实维 护粮食市场平稳运行，事关经济社会开展大局，我们
27、要统一 思想认识，提高站位，高度重视秋粮收购工作，切实增强粮 食安全底线意识和责任意识，把秋粮收购作为全面落实“六 稳” “六保”任务的一项重要工作全力做好，确保农民种粮 “卖得出”，不发生农民“卖粮难”。（二）精心谋划精准施策，统筹做好市场化收购和政策 性收购。要牢固树立市场化理念，整合多种资源，优化营商 环境，组织好市场化收购。加强粮食产销合作，维护区域粮 食市场平稳运行。完善粮食流通供给对接机制，提高粮食流 通效率，降低流通本钱。国有粮食企业发挥渠道、仓容、资 金等优势，推动实现优粮优价、优粮优销。认真贯彻“放管 服”精神，加快推进和规范粮食收购企业备案管理各项工作, 依法依规开展粮食收
28、购工作。严格执行质价政策，按质论价， 在收购过程中不得压级压价、抬级抬价、拒收符合标准的粮 食，敞开收购，收购过程要公开透明，切实保障农民权益。（三）持续深化宗旨意识，提升为农为企服务水平。强 化举措、优化方式，紧贴农民需要，切实提高服务水平。优 化收购现场服务，明确收购品种、质量要求和价格标准。细 化收购工作方案，推动收购资金、有效仓容、人员培训、仪 器设备配置等各项收购准备工作落细落实。积极推广“互联 网+”收购，利用现代化信息手段让售粮农民少排队、快售 粮。充分利用粮食产后服务体系，开展清理、干燥、储存、 加工、销售等服务。引导鼓励企业与粮食种植户开展深层次 合作，通过订单收购、代储代销
29、等方式，建立健全利益提供、 风险共担的长期合作机制。积极开展粮食节约行动，落实好 节粮减损各项举措，减少各环节粮食损失浪费。开展绿色仓 储提升行动，推动仓储技术创新升级，确保储粮安全，促进 优粮优储。（四）强化监测预警落实监管举措，确保粮食市场稳定 运行。加强粮食市场监测预警，密切跟踪粮食市场动态，随 时调度和掌握购销情况，统筹做好秋粮收购和保供稳价工作。 强化分析研判，及时发现并解决苗头性、倾向性、潜在性问 题。多渠道宣传解读粮食收购政策，坚持正面引导，促进农 民有序卖粮、企业均衡收粮。健全信息发布和舆情引导工作 机制，及时向社会发布粮油供求、购销、价格等信息，主动 回应社会关切，为秋粮收购
30、工作营造良好气氛。严格落实粮 食流通管理条例要求，加强粮食流通监管，坚决做到监管 全覆盖、无遗漏，确保良好收购秩序。全面推行“双随机、 一公开”检查，加大“四不两直”执法力度，充分发挥监管 热线作用，从速从严从重查处违规以陈顶新、以次充好、虚 假收购、拖欠粮款等各类违法违规行为，配合有关部门严厉 打击压级压价、囤积居奇、哄抬价格等价格违法行为，营造 诚信经营、公平交易的市场环境。深入开展粮食流通专项执 法行动，组织对粮食收购的专项检查。（五）加强组织领导，确保秋粮收购工作顺利进行。认 真落实粮食安全政同责，稳步推动粮食收购和保供稳价各项 工作。成立由主要领导任组长、分管领导、涉粮股室负责人、 县国有粮食企业负责人为成员的局秋粮收购工作领导小组, 协调统筹全县秋粮收购相关工作，确保国家各项收购政策落 细落实。县粮食储藏要结合全县粮食生产及市场情 况，制定具体收购工作方案，把各级关于秋粮收购的各项措 施落到实处。坚持问题导向和底线思维，充分考虑收购过程 中可能出现的问题和困难，及时研究解决新情况、新问题, 确保收购工作顺利开展。2022年度秋粮收购联合执法检查工作实施方案今年的秋粮收购工作即将全面开展，为了更好地贯彻