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1、一、总体要求以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 彻落实党的十九大和十九届历次全会精神及省第十二次党 代会精神，深入贯彻落实优化营商环境条例四川省优化 营商环境条例，以市场主体需求为导向，以着力培育和激发 市场主体活力为主题，以简化社会投资审批、加强事中事后 监管惩戒、提升智慧政务服务水平为重点，以数字化引领、 协同化推进、场景化应用为突破，坚持系统观念和创新思维, 强化制度创新和技术赋能，深化政府职能转变，深入推进“放 管服”改革，推动全区营商环境整体优化，不断提升企业群 众的获得感、幸福感、满意度，加快建设全国一流高新技术 产业园区。二、主要任务（一）持续增加企业投资便利。L深
2、入推进工程建设工程审批制度改革。持续推进企业 投资工程承诺制和多规合一、区域评估、集中评审、5个涉 水事项”一表申请、并联审批”。对于新出让（即带方案出让） 工业用地上的产业类工程，提前开展工程勘察工作。将社会 投资工程全流程审批环节压缩至21个，审批时限压减至40 个工作日以内。贯彻落实绵阳市推动建筑强市建设工作假设干 措施，支持建筑企业联合开展，建立建设工程清单发布机制, 强化房产与建筑行业协同开展，加强建筑业人才队伍政策支22 .持续推进“一网通办”前提下的“最多跑一次”改革。 制定提升优化措施，确保“一网通办”能力巩固提升专项行 动位居全区第一方阵。推出更多领域“一件事一次办“，优化
3、线下线上“一件事”办理渠道。持续深化镇村便民服务体系 标准化规范化便利化建设，进一步优化镇村便民服务体系， 争创第二批省级示范便民服务中心、便民服务站。23 .提升政务服务便利化水平。健全异地受理机制和工作 规程，逐项落实“跨省通办”“西南五省通办” “川渝通办” 等清单，梳理公布第二批“绵硝通办”“绵衢通力、”事项清单； 做好省级“省内通办”综窗改革试点。继续推行“绿色通道”、 帮办代办、全程预约、免费邮寄、免费复印打印服务等优质 服务，健全“办不成事”反映窗口、“局长进大厅”服务窗口 设置，为群众办事兜底。开展“一起来找茬”活动解决群众 办事难问题。充分运用大数据、人工智能、物联网等新技术
4、， 推出“免申即享” “一码办事”智能审批等创新应用模式。24 .开展政务数据共享开放攻坚。制定全区政务数据资源 管理方法，建立健全政务数据共享开放体制机制，加大政务 数据共享开放力度。加快大数据平台建设，推进数据汇集， 打通数据壁垒，开展数据治理，促进数据流通。坚持科学规 划、集约建设、分步实施，逐步完善“爱高新”智慧信息化 平台功能，加强与“i绵阳”对接，打造园区分站点，形成“四 个全覆盖”典型案例并作为数据共享工作先进经验材料全市 推广。25 .做实企业精细化服务。深入开展“优化营商环境面对 面”专题座谈会、“服务企业活动月”等系列活动，不断提 高企业认知度和认同感。用好“绵企通”政企服
5、务平台，加 强线上企业服务中心建设，建立惠企政策解读、投放、落实 机制，做好政策咨询、受理、兑现以及企业诉求收集、办理、 政务服务帮办代办、融资对接、产业链查询匹配等“一站式” 服务。进一步规范各级企业服务专窗设置，加强线下企业服 务中心建设，切实为企业提供“线上+线下”全方位服务。26 .不断增强园区服务能力。深入开展“园区提质、企业 满园”行动，助推全区高质量开展。优化全区机构设置，聚 焦工程建设和社会管理需要，承接目前缺失的相关工业工程 建设所涉行政审批权力以及局部公共管理权限。围绕“园区 事园区办”，突出“一件事一次办“标准，推动园区行政审批 流程再造，深入推进自然人、企业全生命周期政
6、务服务，推 行证（照）电子审前服务，深化快速沟通机制，主动与涪城、 经开、罗江等地区合作，加快推进政务服务“跨区域通办”， 真正实现方便群众的“高新事，高兴办:开展园区人才招引 专项行动，鼓励园区探索差异化、精准化人才引育用实施路 径。三、组织保障27 .加强组织领导。切实发挥好区优化营商环境领导小组 牵头抓总作用，坚持营商环境工作“月调度、季点评”，严格 落实分管领导分工负责、牵头部门具体负责、相关部门协同 推进的工作机制。镇（街道）、各部门主要负责同志要主动抓、 反复抓，带头干、示范干，践行“一线工作法”，一级带着一 级干，以干部认识大提升、作风大转变助推营商环境大优化、 大改善。28 .
7、加强协同推进。区优化营商环境领导小组办公室持续 强化统筹协调，镇（街道）、各部门要坚决扛起主体责任，改 革突破、大胆创新、务实推动，确保政策跟进到位、改革推 进到位。更好发挥营商环境工作专班作用，各部门间加强协 同配合，形成改革合力，一体化推进相关领域改革，要加强 对各地的业务指导，确保营商环境各项举措在各地同步落地。29 .加强宣传培训。镇（街道）、各部门要常态化组织开展本地区、本领域营商环境专题学习培训，不断开拓思维, 加强业务交流，提升工作质效。要把优化营商环境作为宣传 重点之一，深入宣传决策部署，及时做好政策解读和宣传, 讲好绵阳故事，树好绵阳形象，使“人人都是营商环境、事 事关乎营商
8、环境成为全民共识，使“礼商、重商、亲商、 敬商”成为全民行动。30 .加强监督考核。扎实开展营商环境专项整治行动、“清淤治乱-清风护航优化营商环境专项行动，加大监督执纪 问责力度，严肃查处破坏营商环境的人和事，通报曝光一批 典型案例。进一步发挥营商环境监督员以及社会各界人士对 营商环境的监督作用。运用营商环境监测平台实现营商环境 动态监测，定期汇总工作开展情况、分析指标水平，强化结 果运用。持续将优化营商环境工作纳入全区目标绩效综合考 核指标体系。大力表扬先进典型，发挥好激励机制的推动促 进作用。对工作不力的，要批评、通报、诫勉谈话，特别是 对国省营商环境评价、国务院大督查等重要工作造成不良影
9、 响的，要启动问责程序。持，推行工程总承包建设模式、“评定别离”制度、过程结算, 加快建筑市场信用体系建设，加大建筑市场秩序整治力度。2 .全面推进不动产登记信息共享。优化“互联网+不动产登记“，加快推进不动产登记线上线下“全市通办”，支持电 子签名、电子印章、电子合同、电子材料的应用，实现在线 领取电子完税证明和电子票据。在全区范围内推行新建商品 房工程“交房即拿证”服务。落实不动产“一码关联工作”， 将不动产单元代码应用于土地出让合同等材料。完善不动产 登记网上办事大厅功能，实现同步查询企业经营状况、公共 事业缴费（税务部门征收的除外）等信息。实现不动产登记 信息在子女上学、市场主体注册、
10、民政低保等领域共享。3 .持续推动商事制度改革。探索“一照多址”“一证多址” 改革，为分支机构的设立、经营提供便利。在食品监管领域 推行“证照联办”，实现营业执照和行政许可一次申请、并联 审批。积极推进“一业一证”改革，首批选取与市民生活关 联度高、发生频次高、市场准入审批环节多的食品药品、零 售等行业领域先行先试，加大优化审批服务力度，探索行业 综合许可制度。4 .持续深化电子证照的应用。推动实现电子营业执照和 企业电子印章同步发放、跨地区跨部门互信互认，实现电子 营业执照、电子签名和电子印章在涉企服务领域应用。通过 电子证照共享方式对关联信息进行查询、核验的，不再要求 个人和企业提供实体证
11、照或纸质复印件。建立健全电子证照 数据质量问题异议、投诉处理机制和快速校核更新工作流程, 不断提高电子证照数据完整性、准确性和共享时效性。5 .有效促进市场公平竞争。全面落实市场准入负面清单 制度，推动“非禁即入”普遍落实。围绕外资企业设立、建 设、生产、经营全流程，提供咨询、退税、物流、通关、融 资、结算等一站式专业化服务，为外商投资企业提供更全面、 更便捷的政务服务。在政府采购、招标投标领域，杜绝设置 隐形门槛，进一步提升交易公开性和透明度。（二）持续增强创业创新活力。6 .加强知识产权创造保护和运用。配合市上开展以下工 作：探索开展知识产权领域以信用为基础的分级分类监管。 制定电子商务领
12、域知识产权保护指引。出台促进知识产权证 券化相关政策措施，支持金融机构开展知识产权质押融资和 保险业务，建立覆盖交易、评估、咨询的知识产权公共服务 体系。主动与商业银行开展战略性合作，争取合理的意向性 授信额度，完善知识产权质押融资风险补偿机制。7 .持续激发“双创”及成果转化动力。推进科技领域“放 管服”改革，提升孵化机构服务能力，建设国省级科技孵化 器，为创新创业提供良好环境。出台关于进一步支持科技创 新的假设干政策，推动高校和科研机构科技成果转化及产业化。 保障民营企业平等享受国家、省、市、区鼓励科技创新以及 支持科技成果转移、转化、推广的相关政策，提高民营企业 创新活力和核心技术开发能
13、力。8 .优化人才服务举措。强化人才资源供给，落实绵阳 市加快集聚创新人才十条政策措施（暂行）绵阳高新区支持 人才引领高质量开展十条政策措施（试行），用好人才开展 专项资金，全方位培养、引进、用好人才。持续实施赴外招 才引智活动，支持重点企事业单位引进高层次和急需紧缺人 才，为高层次人才在绵创新创业提供全方位便利服务。（三）持续减轻企业运营负担。9 .提高企业获得信贷的成功率。综合运用定向降准、再 贷款、再贴现等货币政策工具，精准定向发力，加大对实体 经济的资金支持力度。线上+线下做好政银企融资对接工作, 线上建好“移动金融方舱”，线下举办银企对接活动，缓解银 企信息不对称难题。鼓励银行业金融
14、机构通过大数据、云计 算、区块链等金融科技手段，提高贷款效率，拓宽金融客户 覆盖面。引导银行业金融机构加大信贷产品创新力度，增强 小微企业贷款可获得性，实现单户授信1000万元以下（含） 的普惠型小微企业贷款“两增”目标（贷款增速不低于各项 贷款增速、有贷款余额的户数不低于年初水平）。对符合授信 条件但暂时经营困难的企业，引导金融机构不盲目抽贷、断 贷、压贷。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，加 强银行服务工程和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉 举报机制。引导各银行业金融机构单列小微企业专项信贷计 划，建立健全尽职免责制度，适当提高不良贷款容忍度。用 好信贷风险补偿资金，对金融机构向
15、中小微企业发放的贷款 损失予以补偿分担。强化政府性融资担保机构绩效评价，提 高小微企业和“三农”融资担保在保余额占比，降低平均综 合融资担保费率至1.5%以下。支持企业上市挂牌，举办辅导 培训活动3场以上；支持企业通过股权、债券融资。10 .提升纳税缴费便利度。依法公告企业欠税信息，根据 上级工作安排有序推行数据信息共享共建。强化规范办税服 务能力，提升跨区域通办水平，优化纳税人缴费人异地办税 缴费体验。深化税收大数据在其他领域共享应用，建成税务 部门与相关部门常态化、制度化数据共享协调机制。不断扩 大涉税资料由事前报送改为留存备查的范围。配合健全并落 实以“数据集成+优质服务+提醒纠错+依法
16、查处”为主要内 容的自然人税费服务与监管体系。1L优化水电气等要素供给。在区政务服务中心整合设立 水电气报装综合窗口，统一水电气报装线上申报入口，实现 水电气报装业务“一张表格、一个入口”办理。在工程建设 期间提前提供接电、接水预装服务，将用水用气报装环节压 减至2个。降低水电气施工费用预付金额比例至60%以内。 完善用水用气报装办事指南，包含材料类型、收费标准、容 缺受理审批代办、咨询 等信息。推动水电气报装与工程 建设工程审批管理系统、政务服务平台对接。全面推行“网 格化”抢修模式，制定和落实针对限制停电的威慑措施文件, 推广无人机自动巡检，减少故障停电时间和次数，推动供电 可靠性稳步提升
17、。12 .深化公共资源交易领域改革。深入推进招标投标全流 程电子化，拓展行业领域，2022年实现土地整理类工程电子 招投标；用好远程异地评标调度管理系统，实现异地远程评 标常态化、规范化。充分应用招标人、投标人、招标代理机 构及评标专家信用档案，探索构建以信用为基础、贯穿市场 主体招标投标全生命周期、衔接事前事中事后全阶段的新型 监管机制。13 .提升贸易企业进出口便利度。持续扩大“两步申报” 覆盖面，结合“两步申报”的特点，帮助企业理清改革思路、 明确业务开展趋势、掌握申报方法和技巧、充提供受改革红 利。为企业提供“通关+物流”全程追踪、实时查询等服务， 为跨境贸易提供“一门式”办理、“一站
18、式”服务。强化部门 数据共享，推动银行、保险等金融机构利用“单一窗口”大 数据精准分析，为企业快速提供关税保函、关税保证保险等 金融产品，减轻企业现金流压力。完善跨境贸易问题收集解 决反应机制，发挥海关“12360”服务热线、“中国海关信用 管理”微信平台和关企协调员作用，针对进出口企业需求和 实际困难给予定点帮扶。）持续规范公平公正监管。14 .创新监管方式。研究制定全区新产业、新业态包容审慎监管措施，探索“四新经济”涉及产品质量的“沙盒监管” 模式。推行市场主体包容免罚制度，在治安、交警等公安行 政执法领域建立包容免罚（轻罚）清单。率先在食品、特种 设备、交通运输、城市管理、生态环境等领域
19、推进远程监管、 移动监管、预警监管。率先在物流、医疗、旅游、养老、物 业管理、建筑工程、教育培训、互联网平台等领域，统筹实 施风险、部门协同、社会共治等多种监管方式，推行“一业 一册” “一业一单” “一业一查” “一业一评”等4项场景化综 合监管措施；结合风险信用评级结果，合理调整优化监管方 式，实现一体化综合监管。15 .加强社会信用体系建设。配合完善绵阳市公共信用信 息平台，规范公共信用信息的归集、共享和应用，加强信用 信息平安和隐私保护力度。加快推进社会信用体系建设，构 建以信用为基础的新型监管机制，强化分类信用评价和行业 信用评价的实现和应用，合法合规开展失信联合惩戒。推动 各领域实
20、施行业信用评价，在“双随机、一公开“监管中应 用企业公共信用综合评价结果，依据企业信用等级、风险程 度合理确定不同等级企业抽查频次。16 .规范行政执法行为。对行政执法公示制度、执法全过 程记录制度、重大执法决定法制审核制度落实情况组织定期 开展抽查。深入推进综合行政执法，梳理市场监管、生态环 境保护、交通运输、农业、文化市场等领域行政执法事项, 提高行政执法能力。坚持反不正当竞争部门联席会议制度, 定期开展反不正当竞争专项执法行动，严厉查处市场经济活 动中的不正当竞争行为。17 .优化劳动力市场环境。落实保障农民工工资支付条 例，加强农民工工资支付监管、欠薪案件查处工作。健全劳 动争议调解与
21、仲裁衔接机制，大力推动通过调解组织调解以 及协助申请、仲裁机构就近就地开庭等措施简化流程和缩短 处理期限。持续推进“共享用工”信息收集发布工作，搭建 共享用工信息对接平台。深入开展职业技能等级认证工作, 支持企业依据国家职业技能标准自主开展技能人才评定。持 续深入开展直播带岗活动，利用报刊、微信公众号、抖音等 多渠道向社会发布直播预告，缓解就业难题。（五）持续加强企业权益保护。18 .提升破产案件办理效率。拓展破产管理人查询范围, 允许破产管理人通过线上注册登录等方式，经身份核验后, 依法向政府部门申请查询土地、房产、车辆、纳税、企业经 营、社保等涉及破产企业财产和涉税等相关信息。建立预重 整
22、规那么及配套制度，实现庭外重组与庭内重整有效对接。针 对清算与破产审判工作绩效建立考评体系。19 .加强对中小投资者保护力度。完善中小投资者诉讼绿 色通道，组建专业化团队，集中高效审理中小投资者案件。 推动证券期货纠纷在线诉调对接机制顺利落地。支持在全区 高校开设证券期货知识普及课程、举办校园证券知识竞赛、 提供学生实习实训岗位、课题研究等。20 .提高合同执行率。建设并完善微法院的网上立案、网 上阅卷、网上开庭、网上调解、网上缴费等平台功能。对买 卖合同、金融借款合同和委托合同等商事案件，实行以网上 立案为主、线下立案为辅的立案模式。各级法院加强与行政 部门以及社会力量的合作，包括与保险公司、银行、医院、 知识产权代理机构、行业协会等合作，搭建模块化、主题化 的解纷平台。（六）持续提升政务服务质效。21 .持续深化行政审批制度改革。开展行政审批流程再造, 深入实施政务服务事项“四减”行动，推进区、镇（街道） 两级政务服务事项减环节、减材料、减跑动次数、减时限， 确保政务服务“一次办”事项占比达100%、即办事项占比达 60%以上，承诺提速率达90%以上。逐步实现同一事项在不同 地区和层级同要素管理、同标准办理。优化前置服务，加强 政务服务事项申报辅导。对现场勘验、技术审查、听证论证 等程序实施清单化管理，建立限时办结机制并向社会公布。