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1、构建功能完善的综合立体交通网行动计划一、形势要求当前和今后一个时期，河南发展仍处于重要战略机遇期，但机遇 和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠 加冲击，国际经济、科技、文化、安全、等格局深刻调整。总四次亲 临河南视察，赋予河南谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、在中部 地区崛起中奋勇争先、把黄河建设成造福人民的幸福河等重大使命。 十九届五中全会提出准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加 快构建新发展格局，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。构 建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、 黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，多项战略机遇叠加效应逐
2、 步显现，四个强省、一个高地、一个家园建设快速推进，助推河南全 面转向高质量发展阶段。省第十一次代会提出锚定两个确保、全面实 施十大战略，开启了建设现代化河南新征程。国内国际新形势对河南加快构建现代化高质量综合立体交通网提 出新的更高要求，必须围绕当好建设现代化河南开路先锋使命定位， 发挥交通运输在国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动 能、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用，为建设社会主义现 代化河南提供有力支撑。更加突出高水平对外开放，全面提升海陆空 面转向高质量发展阶段。省第十一次代会提出锚定两个确保、全面实 施十大战略，开启了建设现代化河南新征程。国内国际新形势对河南加快构
3、建现代化高质量综合立体交通网提 出新的更高要求，必须围绕当好建设现代化河南开路先锋使命定位， 发挥交通运输在国民经济扩大循环规模、提高循环效率、增强循环动 能、降低循环成本、保障循环安全中的重要作用，为建设社会主义现 代化河南提供有力支撑。更加突出高水平对外开放，全面提升海陆空 立体统筹、东西双向互济的开放网络，构筑国内国际双循环战略链接; 更加突出区域互联互通，加快推动中原融入全国综合交通骨架网络， 充分发挥国内大循环重要支点作用；更加突出协调共享发展，推进城 市群、都市圈、城乡交通运输一体化发展和协调发展，满足全省人民 日益增长的美好生活需要；更加突出统筹融合发展，推动各种运输方 式融合发
4、展，提升交通系统整体效率和资源集约利用水平；更加突出 高质量发展，建设更加安全、绿色、智慧的现代化高质量综合立体交 通网，主动适应碳达峰碳中和等发展要求。坚持以加快交通强省建设 为统领，为全面推进交通强国建设作出中原示范、贡献河南力量。（三）运输需求旅客出行需求持续快速增长，高品质、多样化、个性化的需求不断增强。预计2035年全省旅客出行量（含小汽车出行量）约为41. 1 亿人次，年均增速约为3.3%o铁路、民航、小汽车出行占比不断提升。 国际旅客出行需求更加旺盛，中原城市群内城际出行和郑州都市圈同 城化出行需求体量大、类型多，跨黄河交通联系需求不断攀升。货物运输需求稳中有升，高价值、小批量、
5、时效强的货物运输需 求大幅增加。预计2035年全省货运量约为34. 2亿吨，年均增速约为 2. 65%o全省运输结构调整持续深入，大宗物资中长距离运输持续向 铁路、水运等绿色运输方式转移，航空货运量与邮政快递业务量保持 较高增速。郑洛西高质量发展合作带和中原一长三角经济走廊货运需 求快速增长，郑州都市圈货运需求更加活跃。六、总体要求（一）指导思想以思想为指导，十九届历次全会精神，深入贯彻总视察河南重要 讲话重要指示，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，完整、 准确、全面贯彻新发展理念，紧抓构建新发展格局战略机遇，以推动 高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为 根本动力
6、，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，锚定两 个确保，紧扣全面实施十大战略，构建开放互联、便捷顺畅、集约高 效、智慧绿色、安全可靠的现代化高质量综合立体交通网，率先基本实现全省综合交通体系现代化，建成人民满意、保障有力、国内领先 的交通强省，当好建设现代化河南开路先锋。（二）基本原则服务大局，服务人民，紧密围绕构建新发展格局，服务一带一路 建设、新时代推动中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量 发展等国家战略实施，落实国家综合立体交通网布局要求，促进交通 与国土空间开发保护、产业发展、新型城镇化协调发展，支撑社会主 义现代化建设。坚持以人民为中心，建立更加公平、高效的综合交通 体
7、系，促进区域协调发展、城乡融合发展，更好满足人民日益增长的 美好生活需要。立足省情，战略引领，统筹考虑河南社会发展阶段、经济产业布 局、人口和资源分布、国土开发及地区差异，探索河南特色交通运输 现代化发展模式和路径。坚持交通基础设施适度超前发展，引导河南 新一轮城镇体系规划和产业合理布局。综合发展，统筹融合，统筹铁路、公路、航空、水运等交通运输 方式发展，突出综合交通枢纽建设，重点打造零换乘综合客运枢纽和 无缝衔接综合货运枢纽，提升交通运输体系整体性和系统性，全面提 升交通运输效率和服务水平。加强交通运输与相关资源要素整合集约 利用，推动跨方式、跨领域、跨区域、跨产业融合发展。智慧绿色，安全可
8、靠，把创新摆在发展的逻辑起点、现代化建设 的核心位置，推进交通基础设施数字化、网联化，提升交通运输智慧 发展水平。以推进碳达峰碳中和为牵引，坚持绿色生产、绿色技术、 绿色生活、绿色制度一体推进，构建生态化交通网络，促进交通与自 然和谐发展。统筹发展和安全，提升交通运输基础设施、装备和预防 管理安全水平，加强交通运输安全与应急保障能力建设。（三）发展目标到2035年，建成开放互联、便捷顺畅、集约高效、智慧绿色、安 全可靠的现代化高质量综合立体交通网，实现大通道和大枢纽连通境 内外、辐射东中西，丝绸之路网辐射全球，九州通豫网联动全国，中 原畅行网覆盖全省，建成高品质出行交通圈，实现郑州都市圈1小时
9、 通勤、中原城市群2小时通达、全国主要城市3小时覆盖，建成高效 率快货物流圈，实现国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城 市3天送达。交通基础设施质量、运输服务、智慧绿色、行业治理水 平走在全国前列，优质高效、人民满意的综合交通运输体系有力引领 河南经济社会高质量发展，有力支撑现代化河南建设。到本世纪中叶，全面建成现代化高质量综合立体交通网，拥有世界一流的交通基础设施体系，交通运输服务更加高效、优质、均等和人性化，交通行业发展更加智能、绿色、安全和可靠，实现人享其行、物优其流，高质量支撑河南全面建成社会主义现代化强省。参考资料：河南省综合立体交通网规划（20212035年）立体统筹、东西双
10、向互济的开放网络，构筑国内国际双循环战略链接; 更加突出区域互联互通，加快推动中原融入全国综合交通骨架网络， 充分发挥国内大循环重要支点作用；更加突出协调共享发展，推进城 市群、都市圈、城乡交通运输一体化发展和协调发展，满足全省人民 日益增长的美好生活需要；更加突出统筹融合发展，推动各种运输方 式融合发展，提升交通系统整体效率和资源集约利用水平；更加突出 高质量发展，建设更加安全、绿色、智慧的现代化高质量综合立体交 通网，主动适应碳达峰碳中和等发展要求。坚持以加快交通强省建设 为统领，为全面推进交通强国建设作出中原示范、贡献河南力量。二、构建功能完善的综合立体交通网以统筹融合为导向，着力补短板
11、、重衔接、优网络、提效能，更 加注重存量资源优化利用和增量供给质量提升。着力提升铁路发展水 平，完善公路骨架网布局，民航、水运等其他交通方式并重发展，建 成以铁路为主干，公路为基础，民航、水运比较优势充分发挥的综合 立体交通网。到2035年，河南省综合立体交通网实体线网（含铁路、 高速公路、普通干线公路、农村公路、内河航道）总规模约为34万公 里，其中铁路1万公里左右、高速公路和普通干线公路4. 43万公里 左右、农村公路28万公里左右、内河航道3200公里左右；内河港口达到10个，民用运输机场达到10个以上，通用机场达到45个左右, 区域性及以上邮政快递枢纽达到7个。三、构建联动全国的九州通
12、豫网建设全国新支点，加快运输机场、高速铁路、普速铁路、高速公 路、内河水运建设，构建通达全国、高效快速、绿色集约的九州通豫 网，拓展对外辐射联动发展新空间。（一）打造一枢多支的现代化机场群构建覆盖广泛，功能完善，协同互补、运行高效的现代化中原机 场群，高标准建设四型机场。打造郑州国际航空枢纽，适时启动郑州 第二机场规划研究，提升洛阳、南阳、安阳等重要支线机场区域航空 服务功能，完善其他支线机场布局。到2035年，全省民用运输机场达 到10个以上，形成以郑州国际航空枢纽为核心，洛阳、南阳、安阳三 大重要支线机场为支撑，信阳、商丘、平顶山、周口、潢川、三门峡 等其他支线机场为节点的1+3+N民用运
13、输机场布局。（二）完善四通八达的高速与普速铁路网高速铁路，贯通呼南、京港（台）等国家高铁主通道，完善综合 运输通道高铁客运功能，强化与长三角、成渝、关中平原、山东半岛 等城市群便捷联系。优化区域性高速铁路布局，实现中原城市群更高 水平的互联互通。积极推进新型轨道交通方式建设，远景规划研究至 京津冀、粤港澳大湾区、长三角、关中平原城市群的高速磁悬浮铁路。 到2035年，建成五纵五横的现代化高速铁路网，营业里程达到3500 公里，实现与京津冀、长三角、粤港澳大湾区及成渝地区双城经济圈 等四大国际性综合交通枢纽集群双高铁通道连通，与周边省份省会城 市2小时高铁通达。普速铁路，聚焦货运服务能力强化和国
14、土开发带动，构建覆盖广 泛、内联外通的普速铁路网。规划三洋铁路，构筑陆桥通道分流线路, 强化铁路出海功能。规划濮阳至潢川铁路，带动沿线地区粮食等大宗 商品外销外运。规划洛阳至西峡国土开发性铁路，促进伏牛山旅游资 源联动开发。到2035年，建成六纵六横普速铁路网，营业里程达到 5000公里。（三）建设多向互联的高速公路网以密切联通其他城市群为主线，按照拓展省际出口、提升通道能 力、完善路网覆盖、强化枢纽功能基本思路，构建安全、便捷、高效、 绿色、智慧的高速公路网。加密高速公路出省通道，推动京港澳、连 霍、宁洛等高速繁忙路段扩容改造和分流路线建设，优化郑州都市圈、 大别山、太行山、伏牛山等重点区域
15、高速公路网结构，加强机场、港 口等交通枢纽的集疏运高速公路建设。到2035年，建成16纵16横6联的高速公路网，总里程达到13800公里，省际出口达到68个，平均 间距缩短至39公里。（四）建设通江达海的水运基础设施内河航道，按照通江达海，河海联运，干支联动，交旅融合总体 规划思路，强化沙颍河、淮河、沱澄河、唐白河等高等级航道建设， 延伸拓展水运服务，高标准打造黄河、大运河河南段和库湖区等旅游 航道。到2035年，规划构建一纵三横九支+其他航道的总体航道布局, 总里程3200公里。内河港口，打造布局合理、保障有力、量能匹配的港口体系，围 绕港口货运功能，规划周口港、信阳港2个主要港口，规划郑州
16、、洛 阳、南阳、商丘、平顶山、许昌、漂河、驻马店港等8个服务水陆物 资集散转运的地区性重要港口。依托黄河、大运河河南段适宜河段和 库湖区航道，在开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、濮阳、三门峡、济 源等地规划建设客运码头。到2035年，形成2+8分层次港口布局，港 口吞吐量达到3亿吨（含集装箱150万标箱以上）。四、保障措施（一）加强领导增强四个意识，坚定四个自信、做到两个维护，重大决策部署落到实处。充分发挥各级组织在推进河南综合立体交通网建设发展中的 作用，加强交通行业高素质专业化建设，激励干部担当作为，不断提 高贯彻新发展理念、服务构建新发展格局的能力和水平，为实现本规 划目标任务提供坚强保证（
17、二）加强组织协调按照规划目标和重点任务，统筹协调推进交通高质量发展全局性 工作。各级交通运输部门要加强与发展改革、自然资源、财政、生态 环境等部门沟通协调，建立健全跨区域、跨部门协同工作机制，重点 抓好重大政策、重大项目、重大工程落实。注重加强省际协调和对接, 加强在跨省项目路线、建设标准、建设时序等方面的衔接，协同推进 项目实施，力争实现同步建设。（三）加强资源支撑加强对交通基础设施建设的政策支持，将交通基础设施用地纳入 国土空间规划进行统筹考虑，加强重要通道、重大设施和重大项目的 空间预控，规划战略性空间储备用地，切实保障建设用地需求。强化 规划、建设过程中的用地控制，突出立体、集约、节约
18、思维，提高交 通设施用地复合程度，盘活闲置交通用地资源，完善公共交通引导土 地开发相关政策。（四）加强资金保障建立健全与交通运输发展阶段相适应的资金保障制度，明确省以 下交通运输领域财政事权与支出责任划分。积极扩大有效投资，创新 投融资政策，健全与项目资金需求和期限相匹配的长期资金筹措渠道, 探索以市场化方式设立交通运输高质量发展产业基金。构建效益增长 与风险防控并重的投融资机制，切实防范化解债务风险。探索土地收 益补偿支持政策，推动交通项目与旅游、产业等经营性项目一体化开 发。对于长期收益稳定的建设项目，探索通过适宜金融产品进行融资, 扩大项目资金来源。（五）加强实施管理加强规划协调和衔接，
19、建立常态化沟通渠道，加强交通与国民经 济和社会发展规划、国土空间规划、新时代推动中部地区高质量发展、 黄河流域生态保护和高质量发展等有关规划、战略的衔接。加强各地、 各类型交通运输规划编制与本规划的衔接，确保在主要目标、发展方 向、总体布局、重大政策等方面协调一致。加强规划实施跟踪，完善 交通运输统计监测体系，及时把握交通运输发展中出现的新情况、新 问题，适时调整优化，增强指导性、操作性和时效性。五、规划基础（一）发展现状全力推动现代综合交通运输体系建设，交通运输发展取得显著成 就。以郑州机场、郑欧班列、铁海联运班列为代表的丝绸之路建设成 效显著，有力支撑河南对外开放新格局加快形成；米+井综合
20、运输通道 基本形成，有力引领支撑河南在中部崛起中奋勇争先；米字形高铁、 城际铁路、高速公路共筑多层次城际交通网，有力发挥郑州国家中心 城市辐射带动作用；全省综合立体交通网实体线网总里程达27. 8万 公里，基本形成以高速铁路、高速公路为骨干，普速铁路、普通公路 为基础，水运、民航比较优势充分发挥的综合立体交通网，交通运输 服务水平大幅提升，安全智慧绿色发展水平持续提高，人民群众获得 感明显增强。交通运输发展有力支撑和服务了河南经济社会发展及一 带一路、中部地区崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略 实施，为谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章打下坚实基础。立足更高站位，河南交通运输发展不平衡
21、、不充分的问题依然存 在，高质量发展水平有待进一步提升，距交通强省建设要求仍存在一 定差距。一是辐射全球的国际运输能力有待强化。向东融入海上丝绸 之路的深度不足，空中丝绸之路、陆上丝绸之路联动全球的广度和能 级仍需进一步提升。二是重大战略区域链接有待加强。既有综合运输 通道内的设施功能配置与容量不足，难以满足与京津冀、长三角、粤 港澳大湾区及成渝地区双城经济圈等重点区域日益增长的联系需求。三是综合交通网络布局和结构仍需完善。全省综合交通网络覆盖均衡 性不足，豫西、豫南等地区出行便捷性相对较差，城际铁路、水路运 输等短板依然存在。四是综合交通统筹融合亟待加强。综合客运枢纽 数量不足且一体化水平有
22、待提升，旅客联程运输水平有待提高，铁水 联运发展存在短板，交通运输与相关产业融合发展尚需深化。五是综 合交通运输现代化高质量发展水平不足。安全、智慧、绿色交通发展 理念需进一步深化，现代物流体系有待进一步完善。（二）形势要求当前和今后一个时期，河南发展仍处于重要战略机遇期，但机遇 和挑战都有新的发展变化。世界百年未有之大变局和新冠肺炎疫情叠 加冲击，国际经济、科技、文化、安全、等格局深刻调整。总四次亲 临河南视察，赋予河南谱写新时代中原更加出彩的绚丽篇章、在中部 地区崛起中奋勇争先、把黄河建设成造福人民的幸福河等重大使命。 十九届五中全会提出准确把握新发展阶段、深入贯彻新发展理念、加 快构建新发展格局，开启了全面建设社会主义现代化国家新征程。构 建新发展格局战略机遇、新时代推动中部地区高质量发展政策机遇、 黄河流域生态保护和高质量发展历史机遇，多项战略机遇叠加效应逐 步显现，四个强省、一个高地、一个家园建设快速推进，助推河南全