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1、在全县住房和城乡建设、财税和金融、人力资源和社会保障工作会议上的讲话各位领导、同志们：经县人民政府研究，决定今天在这里召开全县住房和城 乡建设、财税和金融、人力资源和社会保障工作会议。这次 会议的主要任务是：贯彻落实全州住房和城乡建设、财税和 金融、人力资源和社会保障工作会议精神，认真总结全县 2012年住房和城乡建设、财税和金融、人力资源和社会保障 工作，安排部署全县2013年住房和城乡建设、财税和金融、 人力资源和社会保障工作。下面，我讲四点意见。一、关于住房和城乡建设工作（-）总结成绩，正确估价全县2012年住房和城乡建设 工作2012年，全县城镇化率为31.25%,比20n年增长1.7
2、5 个百分点；县城建成区面积为3. 7平方公里，比2011年增 加1平方公里；人均住房面积为23.08平方米，比2011年 增加4平方米。具体工作表现在以下“六个方面”： 工程建设管理的相关规定，注重对工程材料、基础工程、钢 筋工程、砌体工程、装饰工程、水电安装工程等进行重点监 管，把好钢筋、水泥、砖、沙石等主要建筑材料进场管理和 签证，切实抓好工程建设前、建设中、建设后的管理，经常 深入各施工建设点并催促施工单位进行工程质量和平安生 产检查，发现问题及时催促施工单位全面进行整改，确保项 目建设进度、工程质量和施工平安。同时，全面推行建设工 程平安文明施工费专户储存管理，加大平安防护文明施工费
3、 用投入，提高建设工程平安文明施工水平。二是违规作假要 “罚”。严厉打击规避招标和在招投标中弄虚作假、违法转 包和分包工程业务，无证或越级承接工程等违法行为，对擅 自变更工程设计，加层、加宽、增加容积率的违法工程要严 管重罚、坚决制止；严格执行国家相关法律法规，从招投标 到开工建设、从监理环节到质检试验环节、从平安施工到竣 工验收、从房屋产权登记到建筑档案归档等方面逐步规范, 抓好落实，做到平安施工、文明施工，规范工程建设行为， 强化建筑行业管理，完善建筑市场管理体系。三是人员素质 要“高强化施工队伍培训，不断提高施工、管理、监理、 业主等四支队伍的整体素质；广泛深入开展平安教育培训I, 加强
4、对企业负责人、平安管理人员、特种作业人员等人群的 教育培训，培训合格后才能上岗作业；工程负责人、专职安 全生产管理人员应经建设行政主管部门考核合格后，方能上 岗；作业人员进入新的岗位或新的施工现场前，企业应先行 进行平安生产教育培训，经教育培训考核合格后才能上岗； 催促各施工企业组织相关人员积极参加学习培训，全面系统 地掌握平安检查评定关键技术，实现建筑企业施工平安生产 管理的标准化、规范化，不断提高平安生产综合管理水平, 实现建设领域平安生产“零事故”的目标。（三）疑心聚力，努力开创住房和城乡建设工作新局面1 .加强组织领导。各乡镇、县级有关部门主要领导要亲 自坐阵指挥，亲临一线解决实际问题
5、，真正承当起应有的责 任，加强协调、搞好配合、提供服务，做到急事急办、特事 特办、随到随办，切实畅通住房和城乡建设的“绿色通道”。 特别是对重点工程建设工程，主要领导要经常深入一线现场 指挥、现场调度、现场催促，分管领导要靠前主抓、具体负 责，及时协调解决工程建设中存在的矛盾和问题；工程责任 部门要做到领导到位、人员到位、保障到位；工程施工单位 要不等不靠，筹足资金，配强力量，上齐装备，卡死时间节 点，全力保证工程进度和质量；相关部门也要服从服务于工 程建设需要，全力支持，共同推进工程建设。2 .加强工程管理。城市开发建设工作量越大、任务越重, 越要严格依据政策法规组织实施，防止盲目蛮干，防止
6、出现 偏差失误。要严格规划执法，严厉查处违法违规建设行为， 缺少规划和违反规划的现有工程，一律不准开工建设。要依 据相关法规，把好立项、可研、环评、房屋征收等关口，确 保所有工程工程审批程序完整、手续完备。要公开、公正地 实施工程工程招投标，不允许任何人以任何方式随意插手干 预。要强化工程预算管理监督，坚决杜绝工程预算一增再增 的现象，最大限度地降低开发建设本钱。3 .加强协作配合。住房和城乡建设工作是政府工作的重 要组成局部，住房和城乡建设工作涉及经济社会开展的方方 面面，没有各部门和各行业的支持，只靠县住房和城乡建设 局的力量是难以做好住房和城乡建设工作的。因此，各乡镇、 各部门务必牢固树
7、立全县上下住房和城乡建设工作“一盘棋” 的思想，增强大局意识、协作意识和效率意识，坚持在城乡 开发建设的大格局下主动作为，既恪尽职守分兵把关，又密 切协作形成合力，共同打好整体战、攻坚战。发改、财政、 国土、住建、水务、交通等部门要进一步细化工作计划和实 施方案，落实具体措施，全力保障支持重点工程工程建设； 宣传、公安、供电、供水、电信、金融等单位要提前介入、 主动参与，为重点工程工程建设提供优质高效服务。对工程 建设涉及到的各种报建手续，有关部门要在依法依规的前提 下特事特办、急事急办，尽快办理相关报件手续，保证新上 工程及早实施，对因推诿扯皮导致工期延误甚至造成严重后 果的，将严肃追究有关
8、责任单位和负责人的责任。4 .加强督查考核。坚持一条线抓工作推进、一条线抓督 查考核，盯住部门和单位的职责分工、具体任务、时间节点、 质量标准等环节，实施跟踪督查，及时发现问题，责令限期 整改。进一步强化日常考核和专项考核，严格考核标准，严 肃兑现奖惩。对工作主动、措施得力、成绩突出的单位进行 表彰奖励；对推进不力、进展缓慢的单位进行通报批评，真 正把督查考核的过程变成协调整合力量的过程、指导帮促服 务的过程、推开工作落实的过程，以有力有效的督查考核， 激发调动全县上下投身城市开发建设的热情。5 .加强队伍建设。住房和城乡建设工作原那么性、专业性、 技术性都很强，必须按照“建设团结干事的班子、
9、培养激情 干事的队伍、弘扬踏实干事的作风”的“三个干事”要求， 建立一支“思想过硬、业务精通、作风扎实”的高素质住房 和城乡建设人才队伍，才能适应新形势下住房和城乡建设工 作的需要。组织部、住房和城乡建设局、人力资源和社会保 障局、财政局、教育局等部门要抓好住房和城乡建设人才培 养和使用，在“重点工程、重要工作、重大突发事件”中考 察识别干部、培养锻炼干部、考核评价干部，真正实现“想 干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位”， 注重住房和城乡建设人员从业资格培训和继续教育工作，采 取外出学习、短期培训、轮换培训、以会代训、业余自学等 方式，分期分批地对住房和城乡建设工作人员进行业务
10、培训, 培养一支“会规划编制、懂工程建设、善工程管理、抓工作 落实”的住房和城乡建设人才队伍，努力提高住房和城乡建 设工作人员的政治素质和业务素质，不断增强住房和城乡建 设工作人员的知识水平和业务能力。同时，住房和城乡建设 工作人员也要自觉加强城乡规划、房屋征收、房屋管理、市 政管理、环卫管理等方面的学习，熟悉掌握住房和城乡建设 相关法律法规和业务知识，在住房和城乡建设工作上不断实 现观念创新、业务创新和方法创新，全力推动全县住房和城 乡建设工作再上新台阶。二、关于财税工作（-）攻坚克难，全县2012年财税工作取得新成绩2012年，面对复杂多变的国际国内经济形势，在县委、 县人民政府的正确领导
11、下，深入贯彻落实科学开展观，紧紧 围绕年初人代会确定的目标任务，狠抓财政收入，优化支出 结构，严格依法理财，深入推进财税改革，财税工作取得新 成绩。1 .财税收入稳步增长，转移支付力度加大。全县上下努 力克服起征点提高、税收政策调整、矿产品价格大幅下跌、 特大洪涝灾害等不利因素的影响，围绕收入目标任务，提高 组织收入的主动性和预见性，认真解决组织收入过程中遇到 的突出问题，财税收入继续保持稳步增长态势。2012年，全 县完成地方财政总收入57241万元，同比增长6.4%,其中完 成地方公共财政预算收入27033万元（国税部门完成7063万 元，同比增长7.5%,增收495万元；地税部门完成13
12、102万 元，同比增长0.7虬增收94万元；财政部门完成6868万元， 同比增长25.9%,增收1411万元），同比增长8虹同时，面 对严峻的收支形势，全县各级各部门抓住机遇，积极对上争 取，转移支付力度加大，地方财政困难逐步缓解。2012年, 全县共争取上级各种补助121671万元,同比增加13127万 元，增长12.K,其中：返还性收入1669万元、一般性转移 支付收入66615万元、专项转移支付53387万元。2 .财政支出平稳增长，重点支出保障有力。按照“保增 长、保民生、保稳定、促开展”的工作思路，统筹兼顾谋发 展，压缩一般重节约，集中财力办大事。2012年，全县共支 出14.8亿元
13、，同比增支L8亿元。实现工资按时发放和机 构正常运转，确保公务员津补贴和事业单位绩效工资标准与 州级持平、增加村委会（社区）干部待遇、加大乡村两级纪 检组织建设经费投入，进一步规范机关事业单位公用经费标 准，维护了社会和谐稳定。全面落实财政各项支农惠农政策, 为农村开展打牢基础。投入香蕉、咖啡、油茶、核桃、甘蔗 以及生猪标准化养殖等种养殖业产业开展资金906万元；投 入抗旱、防洪资金747万元；兑付种粮农民综合直补、家电 下乡补贴、农村危房改造等惠农资金9616万元，同比增加 1844万元；投入“一事一议”财政奖补资金1638万元（普 惠制1063万元、示范村350万元、省级重点村225万元）
14、， 实施“一事一议”奖补工程131个（普惠制107个、示范村 9个、省级重点村15个），惠及4100户1. 76万人；落实 “工程决战年“，县级财政筹措重点工程建设资金7041万 元，重点工程建设顺利推进。加大社会保障投入，积极推进 社会养老保险扩面，强化养老保险基金征管，征缴保险基金 7907万元，支出总额达5414万元；拨付就业再就业、低保、 优抚、特困户等补助资金13826万元，确保低保、五保提标 需要。加大教育投入，促进城乡教育均衡开展，教育投入 31506万元，同比增长15.8%,增支4300万元。投入农村小 学增设附属幼儿园校舍建设专项资金1023万元，提高补助 家庭经济困难寄宿学
15、生生活费标准增支622万元，为农村义 务教育阶段学生新增“义务教育营养早餐补助”增支2799万 元。政法部门等公共平安投入7959万元，同比增长21. 4%, 确保了边疆社会稳定。3 .财税管理不断规范，理财水平逐步提高。按照实施效 能政府四项制度的要求，理顺思路，突出重点，规范财政资 金管理，不断提高依法行政、依法理财能力，财会人员学习 培训不断强化，会计管理更加规范，财政监督职能充分发挥, 行政本钱有效控制。2012年，全县行政本钱控制单位指标达标，“三公经费”有效压缩，实现公务接待费、因公出国（境） 以及公务用车购置和运行费用“零”增长目标。4 .财税改革稳步推进，改革成效逐步显现。在稳
16、步推行 部门预算、国库集中收付、政府采购、公务卡结算等改革的 基础上，“收支两条线”改革进一步深入，将除教育收费外 的所有预算外收入全额纳入预算管理；开展了财税库银税收 收入电子缴库横向联网工作，实现税款征缴信息共享的缴库 模式；开展非税收入票据电子化管理，在全县有非税收入征 收的52个单位建立了票据电子化管理软件，形成以财政为 中心、信息共享的网络平台；圆满完成了全县“金财工程” 应用支撑平台及一体化财政管理信息系统建设上线前业务 培训和各项前期准备工作，今年1月已正式上线启用；建立 了制度完善、权责清楚、行为规范、公正透明、高效廉洁、 服务优良的政府采购制度体系。2012年，全县政府采购节
17、约 财政资金160万元，节约率为4. 6虬5 .财源建设有新举措，增收后劲明显。认真落实各项促 进经济增长的政策措施，“电矿结合、电矿互动”取得突破， 矿电产业成为县域经济开展的重要支柱，建材产业初见成效, 为财政增收奠定基础。2012年，矿业、电力分别实现税收 19264万元和11254万元。同时，固定资产投资、招商引资、 边境贸易、边贸旅游等方面也有效拉动财政增收。（二）明确任务，扎实抓好全县2013年财税工作2013年，全县减少收入、增加支出、归还债务的因素较 多，收支矛盾非常突出，难以实现以收定支，财政预算平衡 难度大，财税工作形势依然十分严峻。面对困难和挑战，大 家一定要坚定开展信心
18、，科学、全面研判财税形势，千方百 计增加财税收入和大力压缩一般性支出，推动财税收支的持 续增长，圆满完成2013年财税收支任务。2013年，全县完 成财政总收入6. 9亿元，同比增长21.1%；完成地方公共财 政预算收入3. 35亿元，同比增长23. 9%,其中：县国税局完 成地方公共财政预算收入9100万元，同比增收2037万元, 增长28.8%；县地税局完成地方公共财政预算收入17200万 元，同比增收4098万元，增长31.3%；县财政局完成地方公 共财政预算收入7200万元，同比增收332万元，增长4. 8%。 安排地方公共财政预算支出11.57亿元，比2012年年初预 算数增支1.8
19、2亿元，增长18.66%。围绕以上目标，今年全 县财税工作要突出抓好以下七项工作：1 .围绕税收组织收入，抓好财政增收工作。一是强化税 收收入征管。财政部门、税务部门、金融部门要通力合作, 加强财政经济形势分析，重点抓好烟草、金融、电力、有色 金属、耕地占用等重点税源监控，严格执行国家结构性减税 政策，做到依法征收、应收尽收、均衡入库，确保税收收入 稳定增长。二是积极争取上级支持。大家都要树立“人人都 是财政人和吸税人、个个都是工程和资金争取人”的思想， 深入研究宏观经济政策，抓住当前国家实施积极财政政策的 机遇，扎实做好工程前期准备工作，跑北京进昆明上文山， 积极争取上级财政加大对我县的支持
20、力度。三是规范非税收 入管理。坚持以财政票据管理为基础，以稽查为手段，全面 加强非税收入征管，不断完善非税收入管理职能，研究制定 非税收入管理方法，正确处理执收部门利益与政府财政利益 的关系，提高非税收入形成可用财力的比重。四是盘活国有 资产存量。加快推进行政事业单位经营性国有资产管理，有 效盘活国有资产存量，使国有资产收益真正反映到财政增收 上来。2 .围绕调整支出结构，抓好强农惠农工作。一是保障重 点支出需要。收入是支出的基础，支出又是反响一个地区经 济社会开展状况的重要标志，一个地区的开展，必须依靠相 应的财力支出为支撑。各乡镇各部门要紧紧围绕“保基本、 保民生、保重点”的要求，发扬艰苦
21、奋斗、厉行节约的优良 传统，对财政支出结构进行调整，降低行政运行本钱，全力 保障机关事业单位基本运转需要、民生领域和重点工作支出 持续增长，促进财政支出目标顺利实现。二是着力落实各项 惠农政策。切实加大支农资金投入，加快新农村建设步伐; 落实好“粮食直补”等各项惠农政策，不断增强农村可持续1 .城乡规划编制进一步加强。2012年，全县共召开城乡 规划委员会4次，评审通过规划设计方案23个；按程序上 报审批了麻栗坡县城市总体规划修编(20102030)； 启动了县城近期建设规划、口岸型特色小镇规划； 启动实施了天保和董干2个特色小镇的规划编制工作并已通 过审批；完成了大坪、董干等8个乡镇的总体规
22、划修编和842 个村庄规划编制。2 .市政建设力度进一步加大。2012年，全县累计投入市 政建设资金4.5亿元，建成县城中心体育馆、县城污水处理 厂等10多个工程。大王岩酒店、健康路片区改造、粮源小区 改造、县城“三线下地”、农业局片区改造、公安局片区改 造等工程逐步启动建设，城市道路体系逐步完善，城市品位 稳步提升，旧城区改造和新区开发建设有了较大改观。3 .城市监督管理进一步规范。2012年，全县共处理违规 广告36起，清理各类喷涂、乱张贴广告13470余张(条)； 清理占道经营行为18330起，纠正车辆乱停乱放4356次； 处理违法违章建设案件18起，强制撤除违规建筑面积160余 平方米
23、；城区园林绿化养护率达99%以上、亮灯率达90%以 上、垃圾清运率达100%,城市生活垃圾无害化处理率达80% 以上。开展能力，促进农业开展、农民增收。三是加大社会事业等 各项投入。认真落实各项支持教育开展、完善社会保障和就 业体系、深化医药卫生体制改革、文化事业大开展和大力推 进保障性安居工程建设的财政政策措施，加大对教育、社会 保障、医药卫生、文化、保障性安居房、公共平安的投入力 度，加大对重点产业、重点企业、重点工程的扶持力度，做 大做强财政“蛋糕”，促进经济增长。3 .围绕财政资金监管，抓好财政资金使用。一是贯彻落 实各项制度。认真贯彻预算法、会计法等相关法律 法规，落实好县委出台的党
24、风廉政建设三十四项制度，建立 完善预算编制、资金审批、账户管理和会计核算等方面的规 章制度，增强法制意识，规范理财行为。二是加强财政支出 绩效管理。加强财政专项资金的动态管理，重点对惠农补贴、 社会保障、就业再就业、“三农”和教育专项资金等与群众 生活息息相关的支出工程进行跟踪问效，建立工程评价机制, 开展绩效评价工作，确保专款专用和资金发挥最大效益；三 是加强财政资金监管。会计人员要充分当好本单位资金监管 和账务管理的参谋助手，管好本单位的那本账，经常提醒本 单位的领导合理、规范使用资金；建立健全事前审核、事中 监控和事后检查相结合的财政监督机制，坚决查处挤占、截 留和挪用财政资金等违法违纪
25、行为，依法加强财政资金监督, 积极营造良好的财经环境。四是及时清理部门结转资金。当 前，各部门掌握的财政性资金越来越多，但出现了一些财政 性沉淀资金，没有真正发挥财政性资金的效益。县财政局等 部门要及时清理部门结转资金，尽快研究制定相应的管理办 法，盘活沉淀的财政性资金，尽快将沉淀的财政性资金投入 使用，发挥资金效应。4 .围绕财源基础建设，抓好财税稳定工作。一是加快矿 业产业建设。年内完成天雄集团年产8万吨电解镒工程、云 银科技公司年产1万吨电解银和60万吨硫酸厂工程、中金 共和公司新寨日处理1000吨多金属原矿两个选厂建设任务, 促成海隅鸨业年产5000吨APT厂正式生产，加快高岭土等 矿
26、产开发，提高矿业经济对财政的贡献率。二是加快电力产 业建设。管好用好已建电站，积极探索“电冶联营、电矿直 供”机制，实现“电矿结合、电矿双赢”，增加电力产业对 财政的贡献率。三是加快工程建设。认真清理已实施和即将 实施的重点工程，加大融资力度，加快工程建设进度，依靠 工程带动促开展，增加税收收入。同时抓好边贸旅游、招商 引资、基础设施建设等工作，提高边贸旅游、固定资产投资 对财政的贡献率。5 .围绕财税体制改革，抓好改革服务工作。一是深化税 收征管体制改革。进一步完善税收征管体系，加强以信息化 为重点的纳税服务平台建设，确保今年实现财税库银横向联 网全覆盖，强化科技管税手段，优化纳税服务，着力
27、减轻纳 税人的办税负担，切实提升税收征管质量和水平。二是推进 国库集中收付制度改革。进一步扩大集中支付范围，取消中 间环节，提高财政资金运行效率和透明度，加快建立以国库 单一账户体系为基础、以集中收付为主要形式的财政资金管 理制度。三是推行政府采购制度改革。依法完善政府采购组 织管理体系，规范采购规程，扩大采购范围。四是推进部门 预算改革。分类细化公用经费定额标准，规范专项支出管理, 硬化预算约束，逐步实现预算编制制度化、规范化、公开化， 全面提高财政预算管理水平。在今年预算执行中，除县委、 县人民政府重大决策部署以及应对自然灾害外，县级财政原 那么上不再追加预算。五是深化“收支两条线”改革。
28、加大非 税收入管理力度，巩固和扩大收支脱钩、收缴别离改革成果, 增强政府统筹能力；规范乡镇财政预算管理，完善县乡财政 管理体制。同时，尽快研究成立县金融办，加大贷款融资力 度，推进重点工程建设。6 .围绕财政奖补试点，抓好“一事一议”工作。一是认 真做好2012年度未完工工程工程的建设和收尾工作。2013 年1月14日至18日，对2012年实施的131个“一事一议” 财政奖补工程县级初验情况来看，局部乡镇2012年度的“一 事一议”个别财政奖补工程还未完工，甚至有个别乡镇的个 别工程还未开工建设。因此，各乡镇要高度重视、及时组织 力量，加大“一事一议”财政奖补工程建设进度，务必在2013 年4
29、月底前全面完成2012年下达的“一事一议”财政奖补 工程建设任务，对在规定时间内尚未完成建设任务的乡镇, 将追究主要领导和相关人员的责任。二是认真做好2012年 度财政奖补资金的清算兑现工作。2012年，已下达各乡镇“一 事一议”财政奖补资金1638万元，各乡镇要认真做好资金清 算兑现工作，并做到专款专用。对经检查验收合格的“一事 一议”工程进行全面清理，尚未完成工程结算、公示的，尽 快组织开展结算、公示；按照立项审批标准，尽快将“一事 一议”财政奖补资金兑现到工程村或施工(供货)单位，务 必在2013年4月底前完成2012年度建成“一事一议”工程 的资金清算兑现工作。三是认真做好2013年度
30、“一事一议” 财政奖补工程申报工作。各乡镇务必按照云南省村级公益 事业建设“一事一议”财政奖补试点工作指南和麻农改办 (2013) 2号要求，及时上报“一事一议”财政奖补工程。在 “一事一议”财政奖补工程申报时，各乡镇要继续采取“项 目整合、资金捆绑、渠道不乱、用途不变、集中使用、各记 其功”的方式，加大资金整合力度，把“一事一议”财政奖 补工程与新农村建设、扶贫开发整村推进、乡村道路建设、 农业综合开发、抗震安居房建设、人畜饮水工程、小型农田 水利建设、农村小沼气建设、农村文化设施建设、村级卫生 室建设等工程申报工作有机结合起来，统筹规划，拓宽资金 渠道，增加资金投入，提高工程综合效益，真正
31、做到建一村 成一村。同时，为确保“一事一议”财政奖补资金的兑现落 实及严防新的乡村债务，各乡镇务必按照县级明确资金规模 上报工程资金，超出局部由“一事一议”财政奖补工程实施 乡镇自行解决。四是认真做好2013年“一事一议”财政奖补 工程。各乡镇、各有关部门要按照“一事一议”财政奖补项 目的建设要求，扎实抓好“一事一议”财政奖补工程各项工 作的落实，加大对2013年“一事一议”财政奖补工作的跟踪 检查和审计监督力度，确保在2013年11月30日前全面完 成2013年“一事一议”财政奖补工程。7 .围绕干部队伍建设，抓好培训教育工作。一是加强对 干部职工的思想教育。重点抓好财政系统和会计人员的理想
32、 信念教育、党的宗旨教育、党的纪律教育和廉洁自律教育， 引导广大干部职工端正权力观、地位观、利益观。二是建立 干部培养机制。坚持党管干部的原那么，优化干部成长环境, 加大选拔培养力度，加强后备干部队伍建设，采取送出去培 训、多岗位锻炼等形式，给干部进步创造有利的机会和条件。 三是实行轮岗交流制度。结合财政工作实际和不同岗位的职 能特点，定期选择局部岗位，进行轮岗交流，提高干部职工 的综合素质和能力。四是加强对干部的监督。严格执行各项 规章制度，领导干部负责对分管股室长的监督管理，股室长 负责对本股室干部职工的监督管理。及时严肃的批评和抑制 干部职工中出现的不良行为，防止违法违纪行为的发生。（三
33、）严把关口，狠刹奢侈浪费之风各乡镇、各部门要认真按照中央八项规定、习近平总书记 关于狠刹浪费之风的重要批示精神以及省委、州委、县委关 于改进工作作风密切联系群众的要求，牢固树立长期过“紧 日子”的思想和经费是源头、监管是关键的理念，狠刹浪费 之风，坚持勤俭办一切事情，切实加强财政资金监管。1,严把经费关口，严格控制支出。一是严格机构设置和 编制管理。进一步完善机构编制管理与财政预算管理相互配 套的约束机制，全面推行机构编制实名制，不得随意增加机 构和编制。二是严格控制“三公”经费和会议经费。县财政 局要对现有的各项保障标准进行全面清理，尽快研究制定出 台节约财政资金的具体措施，严肃财经纪律，超
34、过标准的经 费一律不予保障，确保经费开支在2012年的基础上实现公 务车辆编制和购车经费的“两个零增长”和“会议经费、公 务接待经费、出国出境经费”的“三个明显下降”。三是严 格控制楼堂馆所建设。不折不扣地执行国家有关新建楼堂馆 所建设的有关规定，严格控制办公用房装修改造，严禁超标 准装修办公楼。同时，进一步规范和控制庆典、论坛、研讨 会、出省考察、评比达标等活动，适时向社会公开各乡镇、 各部门的“三公”经费和会议费，自觉接受社会监督。审计 部门要将“三公”经费特别是公务消费支出作为今年审计工 作的重点，严格进行审计监督，并及时将审计结果报送县委、 县人民政府和监察部门。监察部门要建立监督检查
35、常态机制, 曝光奢侈浪费的典型案列，查处奢侈浪费的违纪案件。2.切实加强财政资金监管，提高资金使用效益。财政资 金要取之于民，用之于民，必须切实用好每一分钱。当前， 全县财政资金使用情况总体上是好的，但我们也发现近年来 全县财政资金使用上也不同程度存在违纪违规现象。这就要 求我们必须进一步加强对财政资金的监管。要进一步规范和 明确工程资金申报、审批、拨付、管理、使用各个环节的责 任，做到权责对应；建立健全公开透明的资金计划安排、审 批、下拨以及税收减免等各项工作程序，要充分发挥纪检监 察、重大工程稽查、财政监督、审计监督、新闻媒体、社会 监督等各方面的监管力量，让每一笔资金都在监控范围内。 要
36、加大违规使用资金的责任追究力度，但凡违规使用资金的, 要实行相应的经济惩罚；但凡预算资金执行效果差、整改不 到位的，坚决停止下拨余额或收回已下达资金；但凡挪用、 骗取、套取财政资金的，要从严追究相关责任人的责任，严 防财政资金跑、冒、滴、漏，严防大手大脚花钱。三、关于金融工作（一）正视差距，查找金融工作存在问题2012年以来，面对复杂严峻的经济金融形势，金融部门 主动应对、积极作为，金融工作取得了一定成绩。2012年, 全县金融机构人民币各项存款余额429216万元，比年初增 加76020万元，增长21.52%；全县金融机构人民币各项贷款 余额267434万元,比年初增加19598万元,增长7
37、. 91%。大 家在看到成绩的同时，也要清醒地认识到全县金融工作仍然 面临一些困难和问题，主要有三点：1 .经济金融开展水平不一致。从横向比拟来看，2012年 存款增幅位居全州第四位，与全州平均水平持平，而贷款增 幅位居全州末位，低于全州平均增幅近9个百分点。贷款增 势较弱的原因，既包含有季度性调整因素，也有大型企业集 中还款等原因，反映了我县金融贷款投向比拟单一等问题。 但总体而言，全县金融机构贷款增速缓慢，未能跟上其他经 济指标，金融经济开展水平不一致，是全县金融工作最大的 短板。截至2013年3月31日，全县人民币存款余额430604 万元，比年初增加1388万元，增速0.32%,全州最
38、低；贷款 余额276245万元，比年初增加8811万元，增速3. 29%,全 州倒数第二，金融开展缓慢的趋势还在继续。2 .经济金融开展形势不乐观。今年经济金融形势不容乐 观，金融工作面临的外部环境和本土环境并没有明显改善, 信贷融资总量高速增长有一定难度。从外部环境看，面临货 币政策的压力，今年货币政策的基调还是实施稳健的货币政 策，信贷的外部环境比拟严峻，国家对信贷总量的调控不会 大幅放松，获取信贷资金的难度仍然较大。从金融部门看， 面临存贷比的压力，截至2013年3月31日，全县金融机构 总量存贷比64. 15%,比全州平均水平60. 64%高出3. 5个点, 与监管指标75%相比，闲置
39、资金水平并不高，信贷资金潜力 有限；工行、农行、建行三家国有商业银行平均存贷比指标 已达73. 66%,提高空间更加有限，而农村信用社存贷比虽低， 但其新增贷款规模受限，也难以自由发挥。从融资渠道看， 全县企业目前的融资渠道多为间接融资，过于依赖银行信贷, 不善于运用上市、企业债券融资等融资手段，直接融资几乎 为零，导致融资风险集中。从工程质量看，工程是获取信贷 资金的重要载体，这两年其他县贷款增速快与他们上大工程 有很大关系，我县的大工程、好工程仍然不多，与其他县相 比没有竞争优势，导致我县金融部门在争取上级银行信贷规 模时缺乏竞争力。从企业素质看，中小企业贷款难的问题引 起各家金融机构的高
40、度重视，都推出了相应的业务品种，但 我县小微企业经营规模小、固定资产少、抵押物缺乏、财务 制度不健全、财务状况不透明、信用度不高等自身存在的问 题并没有得到明显改善，仍然难以获得银行的信贷支持。3.金融生态环境建设待加强。金融生态环境直接关系到 银行和企业的生存环境，也是一个地方投资开展环境的直接 表达，全县金融生态环境建设还存在一些薄弱环节。一是金 融服务体系不完善，没有政策性银行、村镇银行，小额贷款 公司数量少，天保口岸没有国有商业银行分支机构等，乡镇 金融机构数量少；二是金融监管体系不健全，地方金融办未 成立，小额贷款公司的管理存在漏洞，银监会、保监会等在 县上没有分支机构，局部业务监管
41、鞭长莫及，区域金融平安 稳定受一定影响；三是农村支付环境建设待完善，在全县93 个村委会中，除乡镇所在地村委会以外，还有33个村委会未 设立农村惠农支付服务点；四是社会信用体系建设待加强， 确保“守信获益、失信失利”的机制还未建立，“金碧卡” 等局部贷款品种不良率居高不下，农户信用信息评级授信率 仅到达39%O（-）齐心协力，扎实做好金融工作经济是金融赖以生存的基础，金融是经济开展的血脉，二 者互相依存、唇齿相依。地方经济开展需要金融的强力支持, 金融的开展要建立在地方经济开展的基础上。1.强化组织领导，加强金融知识学习。一是高度重视金 融工作。各乡镇、各部门要充分认识做好金融工作的重要性,
42、加强对金融工作的组织领导，坚决纠正对金融工作“管不着、4 .房地产市场进一步活跃。2012年，全县在建房地产开 发工程4项（续建1项、新建3项），完成投资0.41亿元， 建成商品房20余幢500余套5. 88万平方米。全年核发商品 房预售许可证3份，批准预售商品房20余幢264套。依法 依规开展国有土地上房屋征收工作，共征收房屋225户4. 57 万平方米。启动建设廉租房200套、公租房200套，完成农 村危房改造1465户。加强房屋产权产籍管理，严格执行房地 产权属登记审批程序，做到产权清楚、发证无误，共办理房 屋所有权登记1764起。5 .建筑行业秩序进一步好转。2012年，全县共发放施工
43、 许可证39份，工程竣工合格率100%,监理覆盖率98.6%,竣 工验收备案率达100%,监督覆盖率达90%以上。先后组织开 展8次建筑领域拉网式大检查和4次建筑领域专项检查，下 发整改通知书220余份，下达停工通知书29份，共处分款 10万元；处理拖欠农民工工资案件2起。（-）突出重点，抓好2013年住房和城乡建设工作1 .谋起点，以规划编制为指导开展好前瞻性规划。一是 坚持科学规划。结合省委提出的建设“美丽乡村”的总体要 求和文山州开展“马关一麻栗坡一兴街”城镇群（带）规划 等规划部署和前期调研，启动和完善麻栗坡县城控制性详 细规划、麻栗坡县消防规划、麻栗坡县防洪规划、 不用管”的错误思想
44、，把抓金融工作当作产业来抓，像抓工 业和抓招商引资那样抓金融工作，从组织领导、协调机制、 政策支持、工作部署等方面切实加强和改善对金融工作的管 理、引导、支持和服务，努力提高新形势下做好金融工作的 能力。二是注重金融知识学习。各乡镇、各部门要加强对金 融知识的学习，了解金融知识，分析研究金融运行态势，提 高自身运用和驾驭金融的本领，形成掌握金融、重视金融、 支持金融、开展金融的良好气氛。2 .争取信贷支持，努力做大金融“蛋糕”。一是做好重 点建设工程信贷资金需求保障。今年，全县确定了 44个重点 建设工程，资金保障任务十分艰巨。因此，各金融机构要帮 助工程建设业主多想方法，对有市场、有前景、有
45、效益的优 势工程，降低信贷门槛，加大信贷资金注入，加大对社会事 业、道路交通、基础设施工程的信贷支持力度，保证重点建 设工程不断“粮”，确保重点建设工程有序推进。二是加大 对“三农”的信贷支持力度。各金融机构要主动与上级金融 部门对接，全力推进信贷增量工作，争取信贷审批权限，争 取放贷指标，把强产业、抓特色、促增收作为信贷工作的切 入点，简化贷款审批手续，缩短审批时限，为农业产业开展 开辟“绿色通道”；以促进农民增收为核心，加强对农村基 础设施建设、种养大户、农业龙头企业的信贷扶持，推进农 业经营上规模、上水平、上效益，切实提高信贷支农服务水 平，真正在扶持“三农”中树立金融企业的农村市场形象
46、。 三是着力缓解中小企业融资难题。各金融机构既要培植主导 客户，又要开展新兴客户；既要扶大扶强，更要帮弱帮困。 各金融机构要把改善对中小企业的金融服务作为金融创新 的主攻方向，主动深入中小企业了解生产经营情况和资金需 求状况，为中小企业提供高效的融资咨询服务，帮助企业拓 宽融资渠道，做到中小企业信贷产品进一步创新、信贷手续 进一步简化、信贷额度进一步提高、信贷服务进一步优化, 更好地支持和服务中小企业开展，有效解决中小企业“贷款 难、难贷款”的问题。3 .创新金融产品，优化金融生态环境。一是不断创新金 融产品。各金融机构要开发出更多更好的金融产品，逐步试 点并推出“三权三证”抵押贷款，大力推广
47、各种形式的联保 贷款，将行业协会、农业企业、农户、财政等纳入信贷联结 范围，开展订单质押、矿山质押、应收账款质押等融资方式， 创新符合实际的信贷产品，更好更快地提供金融服务。二是 扩大农村金融服务履盖范围。各金融机构要积极顺应业务综 合化、交易电子化、产品多样化和服务个性化的金融服务发 展趋势，结合麻栗坡实际，创新开展理念，增强服务意识, 努力提高金融服务水平；加强大小额支付系统和各银行行内 综合业务处理系统在内的诸多支付清算系统建设，推广非现 金支付系统的应用和普及力度，积极改善银联卡受理环境, 倡导刷卡消费，提高资金周转使用效率，将支付系统向广大 农村普及和延伸，力争实现农村金融服务全履盖
48、，方便群众 办理存取款和转账等业务，使广大群众在家门口就能享受到 优质的金融服务。三是优化金融生态环境。加强诚信体系和 社会信用体系建设，从诚信个人、诚信社区、诚信企业、诚 信政府、诚信社会抓起，把信用乡村、信用企业创立活动进 一步引向深入，使更多的乡村和企业到达信用标准，促进农 村金融生态环境可持续开展；加强征信制度和征信系统建设, 加快个人和企业信用评级工作，更新完善基础数据库，努力 在全社会形成维护诚信、惩治失信的良好气氛；加强信贷风 险管理，增强对金融系统性风险、关联性风险和市场风险的 监测识别和预见能力，不断强化信贷管理，进行贷款跟踪服 务，主动帮助企业加强财务管理，健全财务制度；加
49、强金融 执法，加大不良贷款的处置力度，提高信贷资产质量，严厉 打击企业和个人恶意逃避银行债务行为，努力提高金融案件 诉讼效率和执结率。四是加大金融知识宣传力度。各乡镇、 各金融机构要相互配合，由县人民银行牵头组织开展“金融 知识进乡镇、金融产品进农村”宣传推介活动，推动改善薄 弱环节的金融服务，使广大群众知晓金融产品、信贷程序。 同时，各金融机构要加强员工的业务技能培训，提高道德操 守和服务水平，建设一支“素质过硬、业务精通、服务优质” 的金融工作队伍。4.强化保险社会责任，拓展保险业市场。一是建立良性 竞争环境。县内各保险机构要把经营模式从跑马圈地、恶意 竞争转移到服务创新、提高企业核心竞争力上来，把市场竞 争从比拼费率、手续费等初级手段转移到创新企业经营方式、 培育新险种上来，进一步强化保险机构对地方经济的服务功 能。二是规范业务行为。保险机构要加强行业自律，推动诚 信建设，规范市场行为，坚决杜绝弄虚作假、欺诈误导和惜 赔拖赔等不良行为，使保险业形成“市场秩序基本理顺、行 业竞争基本规范、社会责任基本履行”的良好局面，切实解 决“投保容易理