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1、建设工程质量监视问题及对策质量监视主要依靠监视人员抽查，对于发现的质量问题 开展处分的单一模式。另外由于信用制度等一些有效保证工 程质量的市场手段没有完全建立和运用，中介机构对于工程 质量的保障作用发挥得还不充分，造成建设、施工企业在质 量管理方面对政府的依赖性强，缺乏提高质量的积极性和自 觉性。部分监视人员从思想意识上尚未从质量监视核验制方 式转变出来，监视机构的监视范围过窄，对具体工序和实体 质量问题研究的多，对整个地区宏观上的质量形势掌握不够、 分析不透彻。从执法方向来看，#市建设工程被执法处分的 主体相对单一，多以施工单位为主，勘察、设计、监理单位 被处分数几乎为零。法律法规系统性、操
2、作性不强作为工程质量监视管理根底性法律的建筑法建设 工程质量管理条例均已公布实施达十多年，从未开展过重 大修订，部分条款已经难以适应当前的建设工程质量发展形 势，亟待修改;#市目前关于工程质量监视尚未形成规范统 一、健全完善的法律法规体系。在工程质量监视过程中发现， 一些现行法规内容政策性色彩过浓，可操作性差，有规则、 无罚则，交叉矛盾处多，导致对违反这些条款的行为无法实 施处分。如建设工程质量管理条例中对监理公司违法行 为的罚款只规定了 50万元和100万元两档，而甲级监理公 司的注册资金也就是100万元，处分过于严厉，对于监理公 司其他轻微违规行为又没有设定处分，造成无法可依。又如 建设工
3、程质量管理条例第64条认定罚款额度以工程合 同价款的2%4%来设定，但是在实际处分过程中，对工程合 同价款在条例上的定义并不明确，往往一个工程项目的合同 价款少则数千万，多则上亿，这样计算出的罚款额度往往过 高，落差过大，导致在实际执法中困难重重。另外，开发企 业、建设企业在建设过程中对工程质量也担负着主要责任， 但在实际操作中却几乎没有可以适用的法律法规条款，也使 得对监视中发现的质量问题无法及时做出有效、准确的处理。市场和现场联动缺陷，信用管理体系急需建设和加强加强诚信体制建设，实行企业不良行为公示制度，使企 业行为受到全社会的监视，在市场准入、招投标活动中对有 不良行为的企业开展制约，是
4、推动主体责任落实的一种有效 方法。建设工程质量监视机构可以在监视过程中掌握有关企 业质量行为的第一手信息，因而应当成为信用管理制度的最 主要参与者。由于企业不良行为公示和信用管理制度尚不健 全等原因，目前，工程质量监视执法结果还没有与企业信用 管理制度有效结合。依法、竞争、创新意识不强，监视执法队伍建设要进一 步加强一方面，各区（县）政府建设主管部门设立的工程质量监 视机构由于其编制、专业技术人员配备、技术装备等均由当 地管理，各区（县）发展不均衡，没有自上而下的统一管理机 构，不利于形成有效的制约机制。另一方面，目前部分监视 机构仍然存在着监视人员对质量管理法律法规、工程建设强 制性条文及工
5、程质量监视规范规定不够熟悉，不能熟练掌握 和总结，业务水平和理论水平不高的情况，质量监视人员行 政执法水平、执法能力缺陷。面对新形势下的改革压力，部 分监视工作者观望等待畏难情绪重，拘泥和满足于现状，怕 改革怕创新怕考核。另外，随着建设规模的不断扩大，面对 近年来本市约2亿m2/年开复工建筑面积，不到500人的质 量监视队伍呈现人员缺陷。#市建设工程质量监视改良措施以落实质量主体责任为核心，大力推进施工现场诚信体 系建设，有效发挥市场和行政手段，加大执法力度，积极构 建多层次多主体参与的市、区（县）一体的安全质量监视体系。构建和完善安全质量治理体系，提升安全质量治理能力整合监视执法队伍抓住事业
6、单位规范的契机，深入调查 研究，掌握基层和一线的现实困难和困惑，有效借鉴兄弟省 市的经验和做法，积极争取上级单位支持，在简政放权、减 少行政审批改革的大形势下，充分利用和发挥市、区（县）两 级质量监视执法力量，整合行政执法资源，统一市、区（县） 监视执法人员身份，明确执法定位，形成执法合力，在#城 市建设系统建立一支强有力的监视执法队伍。健全建设工程信用管理工作构建起以质量为核心的信 用管理体系，政府搭台，企业唱戏，市级把控，属地管理， 掌控全局，差异监管，尽快实现质量监视结果和招投标等工 作的挂钩，实现施工现场和市场“两场”实时联动，闭合施 工建设管理工作，有效推动企业主体责任落实，形成政府
7、、 企业、协会和公众共同治理工程质量的体系。加强对区（县）监视机构的指导和培训市总站制定对区 （县）监视机构的质量监视执法评价指标和体系，在科学评价 区（县）质量监视执法工作的根底上，使区（县）监视执法机构 知己知彼，正视差距，市总站根据评价情况及时补位，增强 对区（县）监视执法工作的指导，加强对监视执法人员的培训 工作，加强施工现场观摩交流，联动执法，不断提高监视执 法人员的工作能力。继续加强法治政府、服务型政府、透明政府的建设健全法规建设，在梳理法规的根底上，规范自由裁量权, 增强法规的可操作性。严格监视执法程序，有效落实全国安 全工作会“四不两直”精神，坚持综合执法小团队模式，制 定好监
8、视执法计划并严格执行。加强执法工作考核，从执法 量、额度、覆盖面、内容的丰富性、规范性等继续加强执法 工作考核，提升执法水平。以行政审批下放改革为契机，采 取有效措施，破解由于前期手续不齐导致多年一线管理不到 位的问题，增强监视执法的规范性和严肃性，继续保持监视 执法高压态势，严厉打击违法违规行为并加大公示力度。采 用市场化手段加大监视执法相关公共服务的购买力度，弥补 公共资源缺陷，加强质量共同治理体系和能力建设。抓好质量通病治理和现场标准化工作，不断提高质量管 理水平严厉打击“三不按照”违法违规行为，切实抓好渗、漏、 裂、沉等质量通病治理。深入推动现场标准化工作，抓好扬 尘、塔吊、施工电梯、吊篮、卸料平台、消防等重点环节管 理。以保障性安居工程、轨道工程明挖构造为切入点，通过 建筑构件产业化生产，减少现场人为因素影响和质量隐患, 提高现场施工水平和工程质量。通过建立合格承包商名录和 合格建材名册制度，从源头把好质量关；通过建立合格承包 商末位淘汰机制，构建有效竞争机制，不断提高工程质量。 推动技术资料档案管理规程修订，实行隐检工程电子化管理, 实现施工过程可追溯，明确落实主体和注册人员责任，构建 质量终身责任落实机制，丰富房屋使用手册内容，闭合“建”“用” “管” “修”环节，为建筑质量全生命周期管理工作打 下根底。