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1、XX区洪涝灾害灾后恢复重建工作方案为有力有序有效推进我区洪涝灾害灾后恢复重建工作, 全面恢复灾区生产生活秩序，根据国家、省、市有关文件精 神，结合我区灾情实际，制定本工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以人民为中心，统筹开展和平安， 坚持“民生优先、救急先行、统筹兼顾、平安第一、保护生 态、分步实施原那么，以保障平安和改善民生为核心，按照 市委“四个全力抓好、一个全面加强”的工作要求，科学评 估、系统谋划，远近结合、标本兼治，精准施策、务求实效， 切实做到灾后恢复重建与防止因灾返贫和改善生产生活条 件相结合、与促进经济社会高质量开展相结合、与提高防灾 减灾能力和生态环境综合治理相结合，统
2、筹疫情防控、防汛 救灾、灾后重建、经济社会平稳健康开展。（二）工作目标。尽快完成各类水利设施隐患排查和险 工险段除险加固，力争2021年底前完成交通、水利等基础 设施及公共服务设施的除险加固和功能修复，全面恢复受灾 受损地区正常生产生活秩序；力争23年全区重点河流和 水利设施蓄洪排涝能力全面改善，交通、水利、农业、市政、 公共服务等重大设施应对风险能力显著增强，防灾减灾、应 与市直有关局委的沟通衔接，进一步细化具体措施，将每一 项任务方案化、工程化、工程化、清单化，台账管理、挂图 作战。在灾后重建工程建设中，大力推广以工代赈方式，发 动、吸纳受灾群众参与灾后重建。持续抓好新冠肺炎疫情常 态化防
3、控工作。抓好重要民生商品生产供应，强化价格监测, 维护正常市场秩序。加强食品平安检查和社会治安工作，强 化舆情研判预警和热点问题引导，切实维护社会大局稳定。 做好灾后重建过程中的宣传和舆论引导工作，大力宣传灾后 重建政策措施、先进经验和典型，营造良好舆论气氛。（区 政府有关部门，各乡、镇人民政府，各街道办事处）四、实施保障（一）提高政治站位。各乡、镇人民政府，各街道办事 处，区直各单位要从政治和全局的高度认识灾后恢复重建工 作，切实把思想和行动统一到党央、国务院及省委、省政府、 市委、市政府各项决策部署上来，全面加强党的领导，更好 发挥各级党组织战斗堡垒作用和广大党员干部先锋模范作 用，充分发
4、扬自力更生、艰苦奋斗精神，科学谋划、周密部 署、精准施策，扎实完成灾后恢复重建任务。各级主要负责 同志要靠前指挥，分管领导要具体负责，把灾后恢复重建作 为当前一项重要任务，切实抓紧抓实抓好。（二）加强组织领导。建立健全领导有力、分工明确、 协调配合的灾后重建和恢复生产工作机制。成立由区委书记 毕启民、区委副书记兼区政府区长冯磊任双组长，各分管副 区长任副组长，区政府有关部门单位主要负责同志及有关乡、 镇、街道办党委、政府主要负责同志任成员的XX区洪涝灾 害灾后恢复重建工作领导小组（以下简称领导小组），负责 研究解决恢复重建中的重大问题，统筹推进恢复重建工作。 领导小组下设办公室，设在区发改委，
5、承当领导小组办公室 日常工作。领导小组办公室要成立工作专班，负责专项方案 编制、政策制定、统筹指导等工作。（三）强化乡镇（街道）主责。各乡、镇人民政府，街 道办事处要落实主体责任，负责辖区内灾后恢复重建、防灾 减灾各项工作。受灾乡、镇人民政府，街道办事处要成立相 应工作机制和专项工作组，抓紧研究制定本地灾后恢复重建 实施方案，进一步细化目标任务，合理安排恢复重建时序， 扎实开展各项工作。（四）严格监督管理。领导小组办公室要会同有关部门 加强对灾后恢复重建工作情况的催促指导，对落实不力的乡、 镇人民政府，街道办事处和区直部门，进行通报或约谈。各 乡、镇人民政府，各街道办事处和区直各单位要加强廉政
6、风 险防控机制建设，按照灾后恢复重建工作进度，开展相关资 金和工程跟踪审计、监督检查，严把工程质量关、资金使用 关、廉洁平安关，严肃查处截留、挤占、挪用资金和弄虚作 假等违纪违法行为，确保灾后恢复重建得到人民认可、经得起历史检验。急管理体系和能力大幅提升，为维护人民生命财产平安和社 会长治久安提供更加有力保障。二、加快重点领域恢复重建（一）加快农业生产恢复正常。将农业生产恢复和设施 建设作为当前开展生产自救的重点任务。抓好田间管理，全 力排除田间积水，力争轻灾地块不减产、重灾地块少减产。 加快受灾耕地排涝，尽快修复水毁农业设施、畜牧生产设施, 修复重建受损农田防护林网。坚持因地制宜、分地施策、
7、宜 粮那么粮、宜经那么经，加强恢复生产所需资料的储藏调度，对 绝收地块，积极组织抢时改种补种。派遣专业技术人员强化 对农业生产恢复工作的培训、指导、服务，加强肥水管理、 病虫害防治，着力稳定农业生产，力争最大程度挽回农业和 畜牧业的损失。做好病死畜禽养殖场户消杀工作，确保死亡 畜禽处理全覆盖、公共卫生平安和不发生区域性疫情。结合 高标准农田建设，加强耕地保护与质量提升，稳步提高全区 农业综合生产能力，确保全区基本农田面积，加快恢复粮食 产能。（区农业农村局、水利局、发改委、财政局、林业发 展中心、市自然资源和规划局XX分局，各乡、镇人民政府， 各街道办事处）（二）加快水利基础设施恢复重建。抓紧
8、修复因灾损毁 的各类水利设施，加快农村供水设施排查修复，确保防汛安 全、饮水平安及农业灌溉等用水需求。认真分析现有防洪体 系短板弱项，按照应对超标准洪水的要求，新谋划推进一批 提升防灾减灾能力的重大水利工程，提升重点河道行洪泄洪、 蓄滞洪区蓄洪调蓄、农田灌溉和防汛监测预警能力。（区水 利局、发改委、财政局、市自然资源和规划局XX分局、生 态环境局、住建局、农业农村局、应急管理局，各乡、镇人 民政府，各街道办事处）（三）加快交通基础设施恢复重建。按照“先通后畅” 原那么，抢通农村公路水毁阻断路段，抢修公路、桥梁、涵洞 水毁工程，全面恢复受灾地区交通运输秩序。按照提档升级 要求，在充分保障交通运输
9、和群众出行需要基础上，持续改 造提升交通基础设施抗灾能力。建立健全交通应急体系，完 善跨部门联动机制，加快推进交通运输调度与应急指挥系统 建设。（区交通运输局、发改委、市自然资源和规划局XX分 局、住建局、应急管理局，各乡、镇人民政府，各街道办事 处）（四）加快能源基础设施恢复重建。配合有关部门围绕 “保用电、保用油、保用气”，全面开展电网设施受损评估、 抢修重建，恢复生产生活用电；改造油料储藏设施，加强油 品、天然气调度，确保生产生活用油、用气稳定充足供应。 全面评估电网、油气管道隐患风险点，按照长期平安稳定运 行要求实施升级改造。（区发改委，各乡、镇人民政府，各 街道办事处）（五）加快公共
10、服务设施恢复重建。以保障秋季开学为 重点，优先做好受损学校修复、设备器材抢修补充工作，重 点排除学校、医院房屋和围墙平安隐患，确保正常教学、就 医秩序。抓好养老、文化体育、社会福利、残疾人康复托养 等设施平安隐患排查，保障公共服务设施正常运转，并进一 步提升全区公共服务保障能力。（区教育局、发改委、卫健 体委、财政局、民政局、文化和旅游局、残联，各乡、镇人 民政府，各街道办事处）（六）加快市政设施恢复重建。坚持“先修复、后提升”， 开展XX区中心城区、各乡镇中心集镇的交通、供水、环保、 城市危桥病桥、道路塌陷等平安隐患专项排查治理，保障群 众出行和饮水平安。统筹XX区防洪与内涝防治、水资源供
11、给与水平安保障，系统推进XX区堤防、排水防涝、蓄水空 间、污水垃圾处理等设施建设，进一步提升XX区防涝排涝 能力和市政设施建设水平。（区城管局、住建局、发改委、 财政局、交通运输局、水利局、市生态环境局XX分局，各 乡、镇人民政府，各街道办事处）（七）加快城乡住房恢复重建。组织开展城乡住房隐患 排查，摸底调查受损房屋情况。结合实际排查及房屋受损情 况，在科学规划论证、充分尊重群众意愿的基础上，抓紧出 台重建和修复方案，结合保障性安居工程建设、蓄滞洪区迁 建等，采取维修加固、原址重建、搬迁安置等方式推进居民 住房恢复重建。2021年12月底前，完成村民住房修复重建 和XX区损毁房屋修缮加固任务。
12、（区住建局、市自然资源和 规划局XX分局、发改委、财政局，各乡、镇人民政府，各 街道办事处）（八）加快工商业复工复产。深入开展“万人助万企” 活动，落实纾困惠企政策，强化生产要素保障，确保企业正 常生产经营。对受灾企业和商户，在财税、金融、土地、社 保、产业开展等方面给予政策支持，减轻企业、商户负担， 帮助渡过难关。推动重点工程建设，及时解决工程建设面临 的交通运输、电力供应、硬件设施修复等问题，确保在建项 目加快实施，计划新开工重点工程按期开工。恢复重建因灾 受损的旅游景区、乡村旅游点基础设施和公共服务设施，大 力开展乡村旅游，带动群众致富增收。（区科工信局、商务 局、发改委、财政局、市自然
13、资源和规划局XX分局、人社 局、文化和旅游局、金融工作局、税务局，各乡、镇人民政 府，各街道办事处）（九）加快生态修复和防灾减灾。加强流域综合治理和 饮用水水源地保护。提升水土保持能力，降低土壤侵蚀强度， 增强缓滞洪能力。完善综合防灾减灾体系，健全重大自然灾 害监测、预警、响应、救援机制，加强监测预警能力建设， 提升应急抢险救援装备配置和基层备灾能力水平，建立完善 救灾储藏物资调运机制。进一步加强城乡避难场所建设。（市 自然资源和规划局XX分局、区应急管理局、市生态环境局 XX分局、水利局、交通运输局、发改委、林业开展中心、农 业农村局、粮食局、乡村振兴局、气象局、民政局、住建局， 各乡、镇人
14、民政府，各街道办事处）三、统筹推进救急救险和灾后重建重点工作（一）迅速开展查险排险除险。全面开展水利工程查险 除险工作，对病险水库、险工险段、水毁工程、河道堤防险 工俭段、蓄滞洪区、水闸等全面排查、抓紧修复，严防退水 期堤坝坍塌滑坡风险。对交通基础设施、能源通信设施、公 共服务设施、市政设施、受灾房屋建筑等平安隐患进行排查 除险和平安鉴定，分类修缮加固重建。对地质灾害隐患点进 行风险评估，分类推进地质灾害综合整治，有效消除次生灾 害威胁。做好金顶山等涉山涉水旅游景区、沙河店尾矿库等 工矿企业等平安隐患排查，逐一落实平安措施，确保不发生 平安生产事故。（区水利局、应急管理局、交通运输局、发 改委
15、、住建局、民政局、教育局、卫健体委、市自然资源和 规划局XX分局、文化和旅游局、科工信，各乡、镇人民政 府，各街道办事处）（二）做好灾情评估。坚持实事求是、科学准确的原那么， 积极配合上级部门开展灾情调查，合理确定受灾区域范围、 受灾损失等，及时上报自查结果，增强灾后重建和恢复生产 的针对性、精准度。落实气象灾害、洪涝灾情评估等国家标 准，采取区、乡级全面普查为主和市级局部抽查、省级重点 核查为辅的方式，扎实做好灾情评估和统计工作，形成综合 评估报告，按程序报批后作为开展恢复重建工作的重要依据。（区应急局、水利局、交通运输局、农业农村局，有关乡、 镇人民政府，街道办事处）（三）抓紧编制重建专项
16、方案。受灾乡、镇人民政府, 街道办事处结合本地实际制定本地区灾后恢复重建实施方 案，按照近期、中期、远期相结合的原那么，明确灾后重建的 主要任务、具体举措和工程清单。近期要抢先修复与群众生 产生活息息相关的基础设施和公共服务设施，积极组织灾区 群众开展生产自救；中期要抓紧组织实施一批改善灾区群众 生产生活条件、促进经济恢复增长、在今年年底前必须开工 建设的灾后重建工程；远期要针对洪涝灾害中暴露的短板弱 项，结合“十四五”专项规划编制实施，谋划推进一批提升 防灾减灾能力的重大基础设施工程。区发改委牵头落实全区 灾后重建工作方案，组织协调工作推进。区直各有关部门同 步制定灾后困难群众基本生活救助、
17、防止脱贫群众因灾返贫、 农田水利设施恢复重建、交通基础设施灾后恢复重建、信息 通信和能源电力领域灾后恢复重建、蓄滞洪区运用补偿、倒 损房屋恢复重建、林业基础设施灾后恢复重建、文物灾后抢 险保护等专项方案。（区发改委、应急管理局、水利局、交 通运输局、住建局、城管局、农业农村局、教育局、卫健体委、财政局、民政局、科工信局、乡村振兴局、林业开展中心、文旅局，各乡、镇人民政府，各街道办事处）（四）强化政策支持。区直有关单位要根据灾害损失情 况、环境资源状况、恢复重建目标和经济社会开展需要，结 合群众诉求，研究制定有针对性、操作性强的恢复重建支持 政策。开展改革、财政等部门要深入谋划工程，积极争取上
18、级资金，统筹用好中央预算内资金、政府债券资金、省市级 部门资金、社会捐助等，在目前国家和省市已下达各类补助 资金的基础上，再争取一批资金用于灾后重建和恢复生产。 自然资源规划部门要优先保障灾后重建工程用地指标。开展 改革、财政、税务部门要对因灾遭受重大损失的企业和个体 工商户，积极落实税费减免政策。金融监管部门要加大对再 去的信贷支持力度，引导社会资本投入灾区重建。人力资源 社会保障、民政等部门要按规定将因灾导致就业困难的人员 纳入就业援助范围，开展针对性的就业援助，统筹失业保险 基金实施失业保险稳岗返还政策，及时向符合条件的受灾人 员提供最低生活保障救助、专项救助等。开展改革、科工信 等部门
19、要加大对灾区有关企业的扶持力度，出台产业重振恢 复相关政策，帮助受灾企业加快转型升级和产业结构调整。 民政部门要营造良好舆论气氛，积极引导社会各界捐助、支 持灾后重建和恢复生产。区直有关部门要充分利用现有政策, 积极主动向国家、省、市衔接争取政策资金支持。（区发改委、财政局、市自然资源和规划局XX分局、人社局、民政 局、科工信局、税务局、金融工作局、水利局、交通运输局、 农业农村局、住建局、林业开展中心，各乡、镇人民政府, 各街道办事处）（五）建立灾后重建工程库。坚持“工程为王”，围绕 补短板强弱项，在水利排涝设施、市政设施、公共服务设施、 交通基础设施、能源通信设施、农林基础设施、防灾减灾能
20、 力建设等领域，谋划实施一批重大工程，争取符合条件的项 目纳入国家、省“十四五”相关专项规划。建立灾后恢复重 建“三个一批”重大工程台账进行动态更新，提前介入、主 动服务、跟踪指导。坚持要素跟着工程走，优先保障灾后恢 复重建工程用地指标，保障工程用水用电用能等。对群众生 产生活急需的工程，区有关部门要不等不靠，简化审批手续, 开辟“绿色通道”，依法依规下放审批权限，加快审批进度， 抓紧启动实施。（区发改委、财政局、水利局、交通运输局、 农业农村局、住建局、城管局、林业开展中心、教育局、卫 健体委、应急管理局、气象局，各乡、镇人民政府，各街道 办事处）（六）加快灾后重建工作组织实施。将总体方案和各专 项方案作为灾后恢复重建工作的重要依据，在国家、省、市 指导下，及时研究解决实施中的问题，加快灾后重建组织实 施。各乡、镇人民政府，各街道办事处，区直各单位要加强