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1、水库工程建设项目社会稳定风险应急预案1总则1.1 编制目的为保障XX水库工程建设项目顺利进行，提高XX水库工程应对 和处置突发公共事件的能力和效率，明确职责，及时、科学、有效的 指挥、协调应急救援工作，规范对突发公共事件的应急管理和应急响 应程序，最大限度地减少突发事件对XX水库工程建设的影响，充分 保障群众的生命财产安全和项目建设安全，维护当地社会、政治、经 济秩序稳定，促进项目建设与当地经济社会全面、协调、可持续发展， 特编制本预案。1.2 适用范围本预案适用于XX水库工程建设项目决策、准备、实施及运行四 阶段，针对可能发生的XX事件、环境污染、安全事故等影响水库建 设、损坏群众生命及财产
2、安全的突发公共事件，根据工程建设项目范 围内发生的特别重大、重大、较大和一般突发公共事件，实施本预案 进行应对和处置，维护社会稳定。1.3 编制依据(1)安全生产法；(2)突发事件应对法；(3)XX县突发公共事件总体应急预案；(4)生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则。1.4编制原则1）工程建设征地和移民安置预防措施工程建设征地和移民安置实物调查成果，要进行认真复核，依法依规进行逐户、逐级确认，张榜公示公告，确保不重复、不遗漏, 实物数量准确，权属清晰。优化安置方式，在制定补偿标准、安置区建设标准、后期扶持 标准、落实时间和方式等方面，既要依照和省制定的法规和执行，还 需要考虑不同工程补偿
3、标准的差异性，以及与群众需求之间存在的矛 盾关系，尽量达到群众意愿，达不到的要做好充分的说明工作，对于 无理的要求进行劝解。落实资金，确保资金及时足额到位，根据项目实施进度，按照 群众接受的补偿、补助方式，及时把资金和实物兑现给群众，让群众 能够信任，同时也避免和消除社会舆论舆情方面的负面影响。在XX水库工程建设协调领导小组内部管理工作中，设置专门 的工程建设征地和移民机构，人员和职责要明确，并对外公布联系人 和联系方式。对来访、来信要及时、客观公正的给予解答和处理，不 能积累矛盾，对群众的不满情绪给予合适的疏导，把各种可能出现的 风险隐患消除在萌芽状态。2）聚集事件应急响应在遇到集访、闹事，
4、围堵、工程建设管理部门和相关单位，辱骂、 殴打工作人员，干扰领导和工作人员正常生活工作，阻碍工程施工、 打砸设备等个体和聚集事件时，立即停止施工。由社会安全处置工作 组，第一时间向领导小组报告，并立即组织工作人员保护工作人员及 设施；同时拨打120救治伤员，拨打110先行报警。劝阻、疏导人群， 梳理来访人员及意见；领导小组赶赴现场后，根据事故严重程度、决 定是否向县水利、信息访、县报告，适时启动县级聚集事件应急预案; 启动上级应急预案后，领导小组的指挥权移交上一级应急指挥部。6预警及响应6. 1事件预警按照早发现、早报告、早处置的原则，各工作小组成员负责对所 管理范围内各种可能发生的突发公共事
5、件信息，开展定期跟踪、综合 分析、动态监测和预测分析，初步估计可能造成的危害程度、紧急程 度和发展势态，形成预警信息报送领导小组。预警信息的报送一般通过通信的方式进行，预警信息包括突发 公共事件的类别、预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、 应采取的措施和发布单位等。7. 2应急响应(1)应急响应级别I级和II级应急响应由领导小组组织实施；II级和IV级应急 响应先由各应急工作组组织实施，待领导小组赶赴现场后，把现场指 挥权交由应急领导小组。超出工程建设管理部门应急处置能力时，必 须及时向上一级应急救援指挥机构或地方申请启动上一级应急预案。(2)应急响应程序和要求1)当发生突发公共事件时
6、，立即通知重大突发事件应急指挥机 构，在应急指挥机构的领导下立即启动工程应急预案，组织实施现场 应急响应，控制事态影响扩大；各部门按职责分工，立即组织开展应 急处理工作。2）立即向上级主管单位报告，成立现场应急指挥部，组织现场应急救援工作。3）及时向地方主管部门等报告突发事件基本情况和应急救援的 进展情况，根据地方的要求开展应急救援工作。4）组织本工程的相关专业人员分析情况，根据专业人员的建议 以及地方应急要求，组织本工程相关应急救援力量参与应急救援，同 时为应急指挥机构提供人员、技术和物质支持。5）突发事件相关部门，主动向现场应急指挥部提供应急救援有 关基础资料，供现场应急指挥部研究救援和处
7、置方案时参考。需要有 关应急力量支援，应及时向地方，上级主管单位汇报请求。（3）应急结束1）应急终止条件突发公共事件经处置满足以下条件后，可以宣布应急终止：现场 得到控制，导致次生、衍生事故隐患消除；环境符合有关标准；工程施 工满足必备的安全条件；采取了必要的防护措施以保护公众免受再次 危害，并使事件可能引起的中长期影响趋于合理且尽量低的水平；经 应急指挥部批准。2）应急结束突发事件应急处置工作结束，或者相关危险因素消除后，现场应 急指挥机构予以撤销；突发事件结束后要向上级主管单位上报突发事 件报告以及应急工作总结报告等。（4）后期处置应急结束后妥善处理相关损失的善后理赔工作，对整体应急能 力
8、（包括对应急预案的评价和改进等）进行评估总结并记录在案。将 重大事项社会稳定风险预测评估化解工作列入本工程建设工作目标 管理，制定考评办法。同时要加大责任追究力度，对不认真履行职责 而酿成社稳重大问题的，坚决按照有关规定追究当事人的责任，切实 维护制度的严肃性，促进源头防范工作取得实效，确保地区社会政治 和谐稳定。（5）信息报告与处置1）设置24小时应急值班电话。2）突发事件发生后，领导小组根据情况，立即用电话、传真或 电子邮件逐级上报相应主管单位和县，最迟不得超过1小时。应急处 置过程中，要及时续报有关情况。3）突发公共事件造成事故的，在事故调查、处置结束后，形成 公共事件调查报告书，上报县
9、和上级主管单位进行备案。（6）信息发布在发生以上自然灾害、事故困苦和社会安全突发公共事件后，工 程建设管理部门和上级主管部门，要在县委、县的领导下，与相关应 急救援机构充分配合，做好新闻报道和舆论引导等工作，统对外进行 信息发布，不得未经批准擅自发布信息。7应急保障7. 1信息保障设置24小时应急值班电话，对外公布应急领导小组及各个工作组的联系电话。应急处置工作组的工作人员，确保24小时全天候开 机，保证通讯畅通。8. 2物资保障配置完善的应急抢救、救援物资和技术装备，交通运输装备、常 规医疗卫生药品和器械，并对物资和设备进行日常检查、维护，随时 处于完备状态。7.3队伍保障因不同突发公共事件
10、所采取的救援方式和处置方式不一致，所 以应对各个应急工作进行业务培训，加强应急队伍的建设，让每位工 作人员熟悉应急处置程序，掌握各类突发事件的现场处置措施，提高 其应对突发事件的素质和能力。8应急演练应急预案的演练坚持有计划、分层次、分类型的原则，每一类突 发公共事件的应急预案，由工程建设管理部门组织，每年不得少于一 次演练。上级主管部门可对工程建设管理部门的应急预案进行抽演检查, 采取随机演练的方式进行，检验应急预案是否达到真正应对处置突发 公共事件的标准，同时对处置队伍的能力进行检验。9奖惩XX水库工程建设项目的突发公共事件应急处置工作，严格实行 责任追究制，对突发事件应急管理工作中做出突
11、出贡献的先进集体和 个人要给予表彰和奖励；对迟报、谎报、瞒报和漏报突发事件重要情 况或者应急管理工作中有其他失职、渎职行为的，依法对有关责任人 给予行政处分;构成犯罪的，依法追究刑事责任。10附则10. 1预案在施行过程中，遇到下列情况时：水库规模发生较大 变化或工程设计发生重大调整；水库隶属发生变化；周围环境发生变 化，形成重大危险源;依据法律、法规和标准发生变化;应急预案评估 报告提出整改要求；上级有关部门提出要求，由工程建设管理部门提 请县同意，可以进行修订，修订后按照报备程序重新备案和批准。10. 2本预案的解释，由XX负责。自发布之日起施行。本预案的制定遵循以人为本、依法依规、预防为
12、主、统指挥、分 工协作、快速反应、分级管理的原则。本预案依法依规进行编制，充 分发挥各级部门、领导专家、技术干部和广大民众的主观能动性，提 高科学决策、科学指挥的能力，调动参建各方和专业队伍的技术力量 和装备，加强应急处置队伍建设、采用先进的预测、预警和应急处置 技术，建立联动协调机制，形成统指挥、反应灵敏、功能齐全、协调 有序、运转高效的应急管理系统，提高应对和处置突发公共事件的能 力和水平。2突发公共事件分类和分级根据XX水库工程建设项目的实际情况，以及公共事件发生的起 因、过程、性质和影响程度，对可能引发影响社会稳定的突发公共事 件进行分类和分级。2. 1突发公共事件分类(1)自然灾害。
13、主要有工程施工引发防洪、干旱、山林火灾等。(2)事故困苦。主要有施工作业引发的安全事故、环境污染和 生态破事件等，(3)社会安全。主要有工程建设征地和移民安置引发的去访、 集会；对抗特征突出，冲击、围攻乡委、工程建设管理机构、发生围 堵、辱骂工作人员等行为对XX水库工程建设产生严重负面影响的各 类突发事件。3组织结构3.1应急领导小组成立XX水库工程应对突发事件应急领导小组，明确人员和工作 职责。领导小组成员和职责：组长:XXX副组长：XX成员：县应急、自然资源、水利、林业、生态环境、等单位分管 领导为成员。领导小组下设办公室，办公室设在县应急，县应急长兼任办公室 主任，其工作职责为：（1）贯
14、彻落实和宣传有关重大突发事件管理工作的法律、法规、 制度，组织学习应对突发公共事件的策略、程序和应急处置措施；执 行上级单位和有关部门关于重大突发事件处理的重大部署。（2）及时、准确掌握与工程建设有关、可能会影响社会稳定的 社会舆论、舆情，工程建设安全隐患，生态环境和人居环境保护等方 面的信息，进行跟踪并动态管理。（3）负责统指挥、协调处置各类突发公共事件，负责出现危急 事件时应急预案的启动和应急预案的终结。第一时间组织应对和处置 突发公共事件，对突发公共事件的应急处置工作进行汇总，同意上报、 传达和信息报送工作。（4）落实突发公共事件发生后的善后处理及生产、生活恢复工 作。（5）及时向县及上
15、级主管部门报告突发公共事件的发生和处理 情况。（6）总结经验，对专项应急预案镜像编写、学习、演练和修订 完善。3. 2应急处置工作在领导小组的统领导下，分别成立自然灾害处理工作组，安全事 故处理工作组和社会安全处理工作组，分别如下：(1)自然灾害处置工作组：由XX任组长，XX水库工程建设项 目法人代表任副组长，县应急、自然资源、水利、林业、生态环境、 等单位分管领导为成员。(2)安全事故处置工作组：由XX任组长，XX水库工程建设项 目法人代表任副组长，县应急、自然资源、水利、林业、生态环境、 等单位分管领导为成员。(3)社会安全处置工作组：由XXX任组长，XX水库工程建设项 目法人代表任副组长
16、，县应急、自然资源、水利、林业、生态环境、 等单位分管领导为成员。4工作原则在县委、县的领导下，XX水库工程应对突发公共事件应急领导 小组在应对和处置突发事件时，遵循以人为本、依法依规、预防为主、 统指挥、分工协作、快速反应、分级管理的总原则。4.1预防为主坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，坚持防御和救 援相结合的原则，以风险因素的预测、预防为基础，以对风险事故过 程处理的快捷准确为重点，以全力保证人身、财产以及地方社会稳定 安全为核心，以建立风险事故的长效管理和应急处理机制为根本，提 高快速反应和应急处理能力，将风险事故造成的损失和影响降低到最 低程度。4.2以人为本，减少危害把保
17、证人身安全放在第一位，以最大程度地预防、减少和消除突 发事件造成人员伤亡、财产损失和社会影响作为首要任务，切实加强 突发事件管理工作。4. 3统指挥在应急救援过程中，水库建设的任何部门、人员均要服从应急救 援指挥部的统指挥，不得阻挡和拒绝应急救援指挥部调用的任何物资、 设备、人员和占用场地。4. 4分工协作社会稳定风险处理单靠建设单位一方很难满足要求，要正确处 理建设单位与市县相关职能部门之间的关系。既要依靠职能部门在风 险化解中的带头和领导作用，避免对利益相关方产生的过急冲突，又 要坚持建设单位主动深入一线重点地了解，掌握真实情况，及时化解 矛盾，正确处理好民意，并做好教育引导工作，防止产生
18、过激和极端 行为，各级各部门按照各负其责的原则，建立管辖范围内的事故应急 处理体系。应急预案根据实际情况的变化，定期调整，保证预定紧贴 社会实际，确保遭遇突发事件时具有很好的操作性。定期举行应急预 案的演练，让协作单位充分参与进来，在演练中检证相关措施的可行 性。5应急预案XX水库工程建设项目预案体系由自然灾害、安全事故和社会安 全三个专项处置组组成，主要阐述工程建设项目在面对各类突发公共 事件时，各个应急处置工作组承担的相应职责、采取的应急救援措施 及相应程序、应急培训及预案演练等，是应急救援的指导方案。4.1 自然灾害处置预案(1)风险分析XX水库工程建设过程中，可能发生因燃油和燃气使用不
19、当、焊 接施工、用电不当等环节引发施工区域或周边山林的火灾；可能在雨 季因施工布置不当引发洪水淹没施工区域或下游村庄等自然灾害；对 人们生命财产造成损失，如处理不当可能引发社会不稳定。(2)应急预案1)预防措施施工厂房、加工车间、机械物资仓库、临时生活区在施工布置 时，距离易燃物保持安全距离，并在排泄洪水位以上的安全高程。燃油、燃气进行定点放置、专人管理，并配备消防材料；焊接 施工布线安全合理，施工点配备消防材料。工程建设管理机构、工程监理和施工单位的安全员每日进行 安全巡查，发现隐患及时纠正。2)处置措施在遇到火灾时，立即停止施工。由自然灾害处置工作组第一时 间向应急领导小组报告，并立即组织
20、施工单位采用工地配备的灭火装 备进行扑救，防止火情蔓延；应急领导小组赶赴现场后，根据火情大 小和可控程度，决定是否向县消防大队申请救援，启动县级消防应急 预案；启动上一级预案后，领导小组的指挥权移交上一级应急指挥部。在遇到洪水灾害时，立即停止施工。有自然灾害处置工作组第 一时间向领导小组报告，并立即组织施工单位采用工地配备的机械和 物资，采取拦、堵和导流的方式进行有序泄洪，疏散人员和物资，减 轻损失；应急领导小组赶赴现场后，根据洪水灾情大小和可控程度， 决定是否向县防汛抗旱指挥部申请救援，适时启动县级防汛应急预案。 启动上一级预案后，领导小组的指挥权移交上一级应急指挥部。5. 2处置安全事故预
21、案(1)风险分析XX水库工程建设过程中，可能发生因没有严格按照安全操作规 程操作，在施工工艺、机械使用过程中，引发交通事故、触电事故、 边坡坍塌、高空坠落、爆破事故等安全事故，对施工人员及周边活动 的居民造成伤害，处理不当可能造成事故，引起当事人或家属不满； 因施工单位未能按照水土保持方案设计的要求，没有对建筑固体废料, 施工废水等进行处理，乱堆、乱放、乱排，造成水体和土壤污染；对 土石料场进行乱挖，未严格按方案进行水土保持的工程治理和生物治 理，造成水土流失，影响当地群众生产生活，若处理不当，引发当地 群众不满，造成社会不稳定。(2)应急预案1)预防措施安全事故措施在生产和运行过程中，通过在
22、施工区域边界设立安全警示标志， 对高空、高压、易燃、易爆、振动、噪音容易发生安全事故的部位、 设置安全防护设施和安全提示标识；生产过程中施工人员必须是持证 上岗、严格按照安全操作规程进行作业；作业中使用的工具和产品均 应达到安全标准；生产安全员随时在岗跟踪检查，确保施工安全和劳 动安全，排除施工安全隐患。环境保护措施施工废水和生活污水：在混凝土拌合系统、大坝灌浆等施工过程 中产生的废泥浆、废水、油水混合物、生活污水等，建设污水收集池， 经过滤、沉淀、隔油、脱毒处理后，回用于洒水抑尘、工程绿化等， 避免直接外排，确保不对水体和土壤造成污染，不影响动植物的生存 环境和栖息环境，保护生态。水土流失：
23、按照批复的水土保持设计方案，采取工程措施和生物 措施进行水土流失防治，对固体废物运至弃渣场；对弃渣体坡脚修筑 挡渣墙并设排水体系，在渣体表面覆土；及时对破的土体回复植被或 复垦；采取封山育林、育草措施，进行疏林补植、补种，适当发展薪 炭林、水保林和经果林，有效治理因工程建设引起的水土流失。废气和粉尘：在干旱季节，场内施工公路应洒水车降尘，施工开 挖工序采用湿式除尘作业；混凝土拌合站应尽量密封并配备除尘器； 对场内施工人员应做好劳动保护，给受粉尘污染的施工人员配备防尘 口罩。对汽车、空压机、铲运机、推土机等产生的废气，主要通过对 机械设备的维护保养措施，使之在使用过程中达到排放标准进行控制。噪音
24、：施工区的噪声主要来自主体建筑物土石方工程的钻孔、爆破和大吨位自卸汽车的运输，产生噪音的施工措施，应尽量避开夜间 施工，对容易产生噪音的部位，能采取隔音降噪措施的要进行处理, 噪音源旁工作的人员应佩戴防噪声耳塞、耳罩。2)处置措施安全事故应急响应在遇到施工安全事故时，立即停止施工。由安全事故处置工作组, 第一时间向领导小组报告，并立即组织施工单位采用工地配备的人员、 机械装备进行救援和排险，同时拨打120救治伤员；领导小组赶赴现 场后，根据事故严重程度，决定是否向县水利、县应急、县报告，并 申请救援，适时启动县级安全事故应急预案。启动上一级应急预案后， 领导小组的指挥权移交上一级应急指挥部。环
25、境污染应急响应在遇到环境污染时，立即停止施工。由安全事故处置工作组，第 一时间向领导小组报告，并立即组织施工单位采用工地配备的人员、 机械装备进行救援，排除污染源，对已经扩散的固体废弃物进行围护、 对污水进行围堵，造成人员伤害的，同时拨打120救治伤员；领导小 组赶赴现场后，根据事故严重程度，决定是否向县水利、县生态环境、 县报告，并申请救援，启动县级突发环境事件应急预案。启动上一级 应急预案后，领导小组的指挥权移交上一级应急指挥部。5. 3处置社会安全预案(1)风险分析XX水库工程建设项目在社会稳定风险方面，主要存在当地群众 对工程建设征地和移民安置方案尚未完全接受，部分群众存在不愿意 搬迁，对的补偿方式不信任等诸多因素，如果宣传不到位、实施措施 不当或处理不及时，有可能发生群众去访、集访或者聚集事件等。(2)应急预案