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1、产业扶贫调研报告（一）把扶贫开发作为贯彻落实科学发展观、建设社会主义新农村、 构建和谐社会的重要任务来抓,在国家和省上扶贫政策的大力支持 下,坚持把解决绝对贫困人口的吃饭问题与解决低收入人口的增收 问题相结合,项目带动,农户参与,整村推进,加大扶贫开发工作 度,全区扶贫开发工作成效明显。全区贫困村农民人均纯收入大 大提高,但是,由于受气候、地理、资源和经济社会发展基础条件 的制约,区域发展不平衡问题仍然突出,目前仍有贫困人口 54877 人。产业扶贫的做法和成效贫困地区由于地理位貉、水土资源、人口素质等因素制约,思 想观念相对封闭落后,创新意识和自我发展能力不强。实践证明, 靠救济式”扶贫,群
2、众的等、靠、要思想更加严重;靠传统产业改 变贫困面貌,自身条件又不允许。如何利用好国家的各项扶贫惠农 政策,真正走出一条促逬贫困地区长远发展的脱贫致富之路,最根 本的还是要因地制宜,大力发展符合地方实际的特色产业,通过产 业开发,发挥造血”功能,促进经济可持续发展。依托能人带动,做强劳务产业。在走访的5个村中,劳务收入 在农民人均收入中平均占到了三分之一,有的高达三分之。近年 来,提出立足优势调结构,依托能人带致富,劳务输出促增收的发展思路,龙林村每年有500多名农村劳动外出务就业,仅 2019年一年,全村劳务收入就高达773万元,人均3000多元, 占到了全村农民人均纯收入4438元的68%
3、e同时,20多名外出务 工人员学到技术后返乡创业,创办商贸流通、机械加工等企业!0 多家,带动500多人就业。经过几年的发展,劳务产业已成为全村经济发展的支柱产业,被村民誉为增收致富的“铁杆庄 稼”。调整种植模式,发展特色种植业。沿山地区土壤贫瘠,干旱缺 水,靠传统种植业只能解决温饱问题。要想依靠土地有所收获,就 必须转变耕作方式,依靠现代科技,对接市场需求,发展特色种植 业。借助政策支持,壮大规模养殖业。贫困村地区人多地少,发展 种植业先天不足,但可以另辟蹊径,在养殖业上寻找突破。为从根 本上解决该村群众的脱贫问题,区、乡、村三级积极引导广大干部 群众抓住国家实施封山育林、退耕还林政策的机遇
4、,走以草养 畜,靠畜增收的路子,采取整合项目资金、区上扶持、部门帮 扶、乡上协调、农户自筹的办法,筹资78万元在平阳镇贫困村 建起高标准养羊小区，修建暖棚61幢183间，目前，很多贫困农 户养殖规模已发展到300只，每只母小尾寒猪年纯收入可达1200 元,每户养殖10只母羊，基本实现脱贫致富。产业扶贫是沿山贫困地区扶贫开发的现实途径。要实现脱贫致 富的大变化,首先要有产业培育的大逬步。通过多年努力,贫困地 区基础设施逐步完善,群众温饱基本解决,生产生活条件得到很大 改善,这些都为贫困地区培育和发展特色产业奠定了基础。当前, 我区大力实施十大工程”,培育特色产业,也为贫困地区产业发 展带来了机遇
5、。从贫困村的发展来看,产业扶贫代表了今后我区扶 贫开发的主要方向,必须把产业扶贫作为当前我市扶贫开发的主要 内容和有力支撑,作为沿山贫困地区农民增收致富的现实途径,全 以赴,抓出成效。能人带动是沿山贫困地区扶贫开发的助推器。沿山地区因为贫 困的原因,群众集体意识淡漠,公益设施建设滞后,无法形成干事 业的合力,这就需要有一个坚强的村级领导班子带头,真正带领群众干事创业,脱贫致富。用好政策扶持资金是沿山贫困地区扶贫开发的重要保障。沿山 贫困地区自身基础差，造血”功能低,改变贫困落后面貌需要党 和政府在扶持政策上予以更多倾斜,给予输血支持。同时,要 真正使扶贫政策发挥四两拨千斤”的功效,使好钢用在刀
6、刃上, 合理的整合必不可少。提高农民素质是沿山贫困地区扶贫开发的关键环节。推进产业 扶贫,农民素质至关重要。以劳务经济发展相对较快的东门村和范营村为例,个技工的年收入要比普工高出1万多元;再以纯体力型 输出的拾棉为例,尽管每年的劳务收入非常可观,但工作环境艰 苦,对身体造成一定程度的损害。同时,发展设施农业、规模养殖 业,对劳动者学习应用科技的能力也提出了较高的要求。这就需要 我们根据市场需求,切实加大培训度,提高劳动素质,为加快 产业扶贫步伐提供技术支撑。产业扶贫存在的困难和今后工作的建议我区产业扶贫工作虽然取得一定成效,但总体上看,还存在发 展基础喉薄弱、劳动素质偏低、扶持资金不足等问题。
7、要从根 本上改变我市沿山地区贫困面貌,实现可持续发展,必须抓住产业 扶贫这个关键,利用好政策和项目资金,着力培育特色优势产业, 着力提高贫困地区自我发展能力。立足资源,做好产业规划。要把产业扶贫纳入全市发展规 划,坚持从区域资源环境实际出发,在摸清贫困群体经济社会发展 现状、贫困人口结构、致贫主要原因的基础上,努力发掘区域优势 资源,在全市“十大工程”建设和生态建设、现代农业、通道经济 的发展战略中寻求沿山贫困地区产业发展定位,逬步拓展产业培 育空间,开辟农民增收渠道,制定切实可行的区、乡镇、村产业发展规划。整合扶持资金,加大产业扶持力度。要进步加大贫困地区项 目资金整合力度,重点扶持产业培育
8、。市、县区财政要预算支持贫 困地区产业发展,重点支持产业开发示范村建设,发挥引导带动作 用,培育贫困地区经济增长带、增长点。要调动各部门的积极性, 发挥部门在项目、资金、技术、信息等方面的优势,帮助沿山地区 加快发展。逬步拓宽产业扶贫的筹资渠道,鼓励企业和民间资金 扶持贫困地区产业发展。继续坚持市、县区部门对口帮扶的方式, 集中力量扶持示范村、重点村建设。强化科技支撑,提升劳动素质。要整合农村教育培训资源, 改变目前普遍存在的场地分散、师资薄弱,设施简陋等问题,制定 完善培训规划,提高培训的针对性和实效性,真正通过农民培训促 进产业发展。针对贫困地区农民经济状况,要在劳动技能培训方 面给予更优
9、惠、更务实的支持,切实解决农民培训中遇到的实际困 难,调动贫困地区农民学技术、强技能的积极性。创新机制体制,为产业扶贫提供保障。通过制定区域发展优惠 政策,引导和推进贫困地区农户开展土地流转,发展多种形式的适 度规模经营,为农民增收开辟新的途径。进步健全和完善农业社 会化服务体系,鼓励和支持龙头企业、致富能人、运销大户及村级 基层组织在贫困地区建立农村专业服务实体,开展农产品经销、信 息供给、农民培训以及农业生产环节的专业化服务，解除农民发展 特色产业的后顾之忧。强化工作责任,切实加强组织领导。各级各部门都要拿出相当 精力,从政策、措施、市场等方面深入研究,指导贫困乡村破解发 展难题。要抓好典
10、型培育,认真总结各地产业发展中涌现出的好思 路、好做法,集中力量扶持示范村建设,创造成功经验,为贫困村 产业发展树立可学可赶的榜样。要高度重视发挥基层组织的作用, 选好用好村级带头人,做好群众的引导发动工作,克服群众的畏难 情绪,帮助群众解决产业发展中遇到的困难和问题,切实把产业扶 贫工作落到实处。产业扶贫调研报告（二）产业扶贫是通过产业的培育、发展和壮大,来实现带动贫困地 区群众脱贫致富的最行之有效的方法,从长远角度来看,其意义非常 重大。如何更好推进产业扶贫,提高扶贫效益,壮大县域经济,増 加农民收入,已经成为各级党委、政府的重大调研课题。石门县扶 贫办带着破解产业扶贫发展难题的思考,深入
11、!3个乡镇、场20多 个村居逬行调查研究,现将调研情况整理如下:、石门县产业扶贫取得的成效石门县是典型的贫困山区农业县。到2019年末我县贫困人口 为16.31万人,占全县总人口 67.9万的24.02% ,占全县农村人口 57.5万的28.4%e近年来,我县按照“村一品,多村一品”的 作思路,大力实施产业扶贫,取得了明显的成效。一是产业规模不断壮大。通过多年努力,我县逐步形成了柑 桔、茶叶、高山蔬菜、马头羊、烤烟等主导产业。特别是近五年 来,我县投入财政扶贫资金3200多万元,扶持农业主导产业,新 发展柑橘14200亩,茶叶12300亩,烟叶5700亩。发展肉牛 11000头,山羊13000
12、只,扩种南竹3700亩,发展高山蔬菜 3500亩。二是产业品质不断提升。多年来,石门狠抓柑桔、茶 叶、烤烟等特色优势产业的品质。每年投入500万元左右的扶贫资 金用于产业的品种改良和科技培训,目前柑桔获有中国早熟蜜橘 第一县、中国柑橘之乡、全国柑橘出口示范基地”等称 号。白云山有机茶通过欧盟认证,石门银峰品牌荣获中国驰 名商标。烤烟进入了芙蓉王高端烟叶生产基地。三是龙头企业不断发展。以扶持企业发展为依托,采取公司 +基地+农户”的方式促逬产业发展,五年来为节节高公司和金湘 源、壶瓶山茶叶公司等龙头企业争取到了 360万元的财政贴息，落 实贴息贷款1.2亿元,带动8万多人产业增收。今年我县还争取
13、到 了 500万的茶叶产业专项扶贫项目,其中350万元用于新发展茶叶 和防控灯的购买,150万元用于茶叶加工企业设备投入贴息，已规 划发展优质茶叶基地6120亩,扶持茶叶加工企业四家。现基地及 企业厂房建设都已开启动。四是特色产业不断兴起。近年来,我县在产业扶贫方面开始探 索发展油茶、金银花、旅游、劳输出等特色产业。通过两项制度”有效衔接扶持到户政策,已发展良种油茶3000亩,金银花 500亩。旅游业形成了三个核心板块:壶瓶山一东山峰高山生态度假 区板块、维新一仙阳湖休闲养生区板块、夹山一蒙泉湖禅茶文化产业 园板块。通过“雨露计划”对劳动进行转移培训,大力发展劳务 经济,引导贫困村农民外出务工
14、每年达3万多人,人平年劳务收入 2万元以上。二、我县产业扶贫存在的困难和问题经过多年的扶持发展,我县柑桔、茶叶、马头羊、高山蔬菜、 烤烟等产业虽初具规模,但在发展过程中也存在着很多困难和问 题。是缺劳。从目前来看,贫困地区家庭收入主要还是靠外出 打的劳务收入,所以农村的中青年劳基本都已外出打,留 守老人无现代生产技术,二无体力,要实现产业的扩规和提质 都很难。二是缺技术。我县虽然有一批专业技术人员,但由于本县没有 高等农业院校和农业方面的科研院所，真正的高水平的农技专家人 很少,特别是在油茶、核桃、金银花等新兴产业方面的技术人才 就更少。三是缺资金。目前我县产业扶贫到户资金主要是两项制度 有效
15、衔接项目资金,但这部分资金政策性很强,每人每年只能扶持400元,而现在只羊要!000元左右,一头牛要5000元左右, 所以产业扶贫方面的资金还有待进步增加。四是缺企业。我们在下乡调研时发现很多村茶叶产业有了一定 规模,但方圆几十公里没有一家茶叶加工企业,只有等贩子上门 收,价格自然就低了很多,群众致富难。三、做好我县产业扶贫的对策建议目前制约我县农业产业建设的因素主要有劳、技术、资金和 配套企业。要打破这些制约因素,我们应努力做到以下几点:L用活土地资源。一是有条件的地方可以探索实施土地股份合 作制。将没有劳进行耕种的农户土地集中起来,采取入股、租 赁、转包、让包、互换、托管等多种农村土地流转
16、的形式给有能力 的大户或引进外来老板进行产业发展。二是条件不成熟的地方可以 采取成立农业互助社、农业合作社,将劳集中起来逬行互帮互助 发展生产。2、强化技术支撑。加强与农业院校或农科所的联系,由县里给 他们提供科研基地,请他们派专业技术人常驻我县,对各个地方的 产业发展进行调查研究,指导当地因地制宜发展产业,尽量不做无 用功。3、加大金融扶持。政府应督促指导相关金融部门加大产业扶贫 资金支持力度。要克服惧贷心理,可采取涉农站所或村级组织提供 担保的形式鼓励农村信用社等金融部门给贫困农户发放贷款支持产 业发展。4、延伸产业链条。要积极扶持发展农产品加工企业,在单项产 业集中连片发展到500亩以上的区域或附近要相应建成加工企业, 同时要采取加大扶贫贴息贷款发放数额和覆盖面及落实有关减免税 费优惠政策等措施,加大对扶贫龙头企业的扶持力度,培育扶贫龙 头企业的带动能力。建成一批大型的农产品深加工龙头企业,采取 公司+基地+农户的形式解决老百姓卖难和贱卖的问 题。