《市委副书记市长在2019年全市信访工作会议上的讲话.doc》由会员分享，可在线阅读，更多相关《市委副书记市长在2019年全市信访工作会议上的讲话.doc（11页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、市委副书记市长在 2019 年全市信访工作会议上的讲话今天，市委、市政府决定召开全市信访工作会议，主要任务是，贯彻落实中省有关会议精神，总结 2018 年全市信访工作，安排部署 2019 年工作任务。刚才，X 同志宣读了省、市表彰决定，X 同志宣读并组织签订了2019 年度信访工作目标管理责任书，希望大家按照责任书的要求，认真抓好贯彻落实。下面，根据市委常委会研究的意见和市信访联席会议确定的 2019 年信访工作主要任务，我讲三点意见。一、发扬成绩，认清形势，切实增强做好信访工作的责任感2018 年，是我市奋力加快发展步伐、努力建设幸福 XX 的重要一年，也是信访工作深入推进的一年。一年来，在
2、市委、市政府的高度重视和坚强领导下，全市各级各部门认真贯彻党中央、国务院和省委、省政府关于信访工作的一系列重大决策部署，积极排查调处矛盾纠纷，深入开展接访下访活动，着力化解各类信访积案，不断创新信访体制机制，解决了一大批群众反映强烈的突出问题，全市信访形势持续向好，整体工作迈上了一个新的台阶。在全省年度目标责任考核中，我市继 201X、201X 两年之后，再次被评为全省信访工作先进市。回顾过去的一年，全市信访工作在各级各部门的共同努力下，发生了许多积极可喜的变化：一是组织领导更加有力。市委、市政府制定出台了信访工作后进单位重点管理办法、 市级领导干部接访下访约访回访工作制度、 市级党政领导包抓
3、重点信访事项等制度规定，坚持实行市、县（区）、镇（办）、村（社区）四级逐级签订信访工作年度目标责任书，不断加强对信访工作的领导，各级各部门的责任意识不断增强、工作目标更加明确。二是信访渠道保持通畅。市级领导信访接待日和县区领导包抓信访责任区工作全面落实，从去年下半年开始，已有 X 名市级领导接访 X次，接访 X 批次、X 人，解决问题 X 件；市、县区两级信访大厅有序接访，市、县区信访部门都建立门户网站，群众可以通过互联网足不出户反映问题；在全市开通“人民来信绿色通道”，反映诉求的途径大大增多。三是信访秩序逐步规范。市中级法院、检察院、公安局、司法局、信访局联合发布了通告，坚持依法打击涉访违法
4、犯罪行为，积极治理无序上访，共行政拘留涉访违法人员X 人次，刑事拘留 X 人次、批捕 X 人次，起到了一定警示和震慑作用；全年累计发生进京非访 X 人 X 人次，较上年下降 X%，牢牢守住了中、省划定的“全年进京非访较上年度同比下降 X%以上”的控制红线。四是积案存量明显减少。全年共办理中省交办信访事项、中省巡视组转办群众来信来电来访、教育实践活动梳理信访问题等各类信访案件 X 件，办结率达 X%，息诉罢访率达X%，各级财政用于解决特殊疑难信访问题的资金达 2775 万元，167 件沉积多年的信访积案得到彻底化解。在此，我代表市委、市政府，向长期奋战在信访工作一线，勇挑重担、任劳任怨、默默无闻
5、、无私奉献的各级各部门领导、广大基层干部和信访工作者，表示衷心的感谢！在肯定成绩的同时，我们也要清醒地看到，当前全市信访工作面临的形势依然不容乐观，一些潜在问题和矛盾仍然比较突出，影响和制约信访工作再上台阶的短板还比较明显，主要表现在：一是化解信访难题面临着新考验。当前，我市发展正处在“三期叠加”的特殊时期，各种利益矛盾相互冲突，各种现实问题和历史问题相互交织，因土地征迁、工程建设、投资融资、劳动纠纷等引发的信访问题在一定时期内还将大量存在，集体访、越级访现象时有发生；少数别有用心的人借助互联网把一些小问题聚焦放大，煽动群众、蛊惑人心，有组织地进行串联，酝酿策划上访的苗头不断增多；加之，目前遗
6、留的信访积案大都是“钉子户”、 “骨头案”，涉及范围广、处理难度大，做好疏导、化解、稳定工作相当困难。有效化解信访难题，控制进京非访和赴省、来市集体访，将是今后一个时期信访工作面临的最大压力，也是对各级各部门执政能力的重大考验。二是信访工作考核出现了新导向。近期，中、省对信访工作的考核评价标准出现了许多新的变化，将及时受理率、按期办结率、群众满意率放在了重中之重，更加重视基层基础建设，更加重视初信初访办理，更加重视及时就地解决问题，更加重视受理、复查、复核等程序化工作，树立了新的信访工作导向。这就要求我们在思想上高度重视，行动上紧跟步伐，及时调整工作思路，积极改进工作方法，进一步厘清信访工作的
7、职能，做到功能归位、工作务实。三是新形势对信访工作带来了新挑战。一方面，党的十九届二中、三中全会明确提出，要改革信访工作制度，依法解决信访问题，把信访工作纳入法治化轨道，要求我们务必转变观念、理清思路，运用法治的思维和方式做好信访工作，推进信访制度改革和信访问题解决。一方面，近年来各级各部门在信访工作上倾注了大量心血、付出了艰辛劳动、取得了显著成绩，但与上级的要求、面临的形势、群众的期盼仍有一定差距，这些都对我们进一步做好信访工作提出了严峻挑战。面对信访工作的新考验、新导向和新挑战，全市各级各部门和广大干部-定要对新形势下的信访工作有一个全新的认识，始终站在维护改革发展稳定大局的高度来认识看待
8、信访工作、重视支持信访工作，进一步增强责任感和紧迫感，切实把信访工作做实、做细、做好，真正做到替党委政府分忧、为群众百姓解愁。二、深化认识，改革创新，大力推进信访工作法治化建设党的历届全会指出“改革信访工作制度，实行网上受理信访制度，健全及时就地解决群众合理诉求机制。把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决，建立涉法涉诉信访依法终结制度”“把信访纳入法治化轨道，保障合理合法诉求依照法律规定和程序就能得到合理合法的结果”。这些重大决策部署,抓住了新时期信访工作的关键，为我们深化信访工作制度改革提供了重要遵循。各级各部门一定要深入推进信访工作制度改革，大力加强信访工作法治化建设，切实提高信访工作的执行力和公
9、信力。一要用法治思维引领信访工作制度改革。一要用法治思维引领信访工作制度改革。信访工作制度是中国特色社会主义民主制度的有益补充。我们一定要从政治和全局的高度，充分认识信访工作的本质属性和发展要求，坚定做好信访工作的制度自信，增强深化信访工作制度改革的行动自觉。一是要以法治引领改革方向。十八届三中全会明确了信访工作制度改革的重点，十八届四中全会明确了信访工作制度改革的方向。我们必须把改革精神和法治精神统一起来，把深化信访工作制度改革同全面推进依法治市结合起来，从推进国家治理体系和治理能力现代化的高度来把握，从创新预防化解社会矛盾、维护群众合法权益体制机制的实践中来突破，努力推动信访工作创新发展。
10、二是要以法治攻克改革难题。当前，群众通过信访渠道反映问题的意愿仍很强烈， “信访不信法、信上不信下”现象依然存在，信访工作中存在的外延过大、工作失范，以及一些涉及体制机制的深层次问题，制约着信访工作职能作用的有效发挥。我们必须善于用法治思维来审视新时期的信访工作，处理好维权与维稳的关系；用法治思维来分析引发信访问题的深层次原因，处理好治标与治本的关系；用法治思维来明晰信访工作职责，处理好信访部门与责任主体的关系，努力构建高效规范、和谐有序的信访工作新格局。三是要以法治检验改革成效。信访工作制度改革成功与否，主要是看信访工作是否在法治化轨道上运行。我们必须以法治为衡量尺度，看开展信访工作是否于法
11、有据，解决问题是否依法依规，群众表达诉求是否依法有序，群众合法权益是否得到依法维护，通过一以贯之地厉行法治，培育依法信访的法治观念，形成有利于做好信访工作的法治环境。二要用法治方式解决社会矛盾和信访问题。二要用法治方式解决社会矛盾和信访问题。信访工作是维护群众合法权益的重要渠道。只有在法治轨道上运用法治方式，才能充分发挥好职能作用。一是要严格实行诉访分离制度。长期以来，诉讼与信访交叉、法内处理与法外解决并存的现象，既损害了司法权威，也影响了正常信访秩序。要实行诉讼与信访分离，积极支持政法机关依法处理涉法涉诉信访问题，尊重政法机关依法作出的结论，切实维护法律尊严和司法权威，积极、稳定、可持续地保
12、障群众合法权益，促进信访工作健康有序发展。二是要严格贯彻法定救济规则。通过诉讼、仲裁、行政复议等法律途径解决群众诉求，对于落实信访责任主体的责任、加强国家机关的层级监督、释放体制内纠错的良好效应、引导群众养成尊法守法意识，都具有十分重要的意义。对群众反映的问题，有关职能部门要按照职责范围梳理甄别，确定解决诉求的责任“归属”、时限承诺，细化解决诉求的工作流程，明确解决诉求的职责清单，努力让群众知道“谁来办”、 “怎么办”。三是要严格依法维护群众权益。注重分类研究群体性利益矛盾，对属于法规政策不落实的，要加大督查力度，确保落实到位；对属于诉求不合理不合法的，要做好政策解释和思想疏导工作，打消其不切
13、实际的预期。要积极探索推行第三方介入信访工作机制，邀请大大代表、政协委员、法律工作者和其他社会人士，对一些陈年积案进行分析研判，进一步查明事实、分清责任，作出公正处理，推动化解疑难复杂信访问题。三要用法治意识引导群众表述诉求。三要用法治意识引导群众表述诉求。表达诉求是宪法和法律赋予公民的基本权利。公民意识和法治意识的统一，反映在信访工作领域，就是群众通过信访方式表达诉求必须在法治的轨道上、法制的框架内、法定的渠道中进行。一是要畅通诉求表达渠道。优化民生热线、绿色邮政、视频接访、信访代理等传统渠道，充分发挥网上信访平台的作用，搭建多元化、立体式信访渠道，让群众切身感受到维护权益的途径更加便捷有效
14、。二是要落实依法逐级走访。对采取走访方式的信访群众，引导其到依法有权处理的本级或上一级机关设立或指定的接待场所表达诉求、主张权利，夯实各级行政机关办理信访问题的责任，推动信访事项在应有层级得到有效解决，树立基层更直接、更及时解决问题的工作导向。三是要加强信访行为引导。综合运用传统媒体和新媒体手段，采用群众喜闻乐见的语言，运用以案说法等方式，深入宣传信访法律法规，引导群众正确行使信访权利，提高尊法、守法、用法的自觉性。同时，对以反映诉求为名聚集滋事、扰乱秩序等违法行为，坚决按法律规定严肃处理，防止形成“大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决”的错误导向。三、突出重点,狠抓落实，全力推动信访工作再上新
15、台阶2019 年，是新中国成立 70 周年，是建成小康社会决战决胜之年，也是信访工作任务非常繁重的一年。中央对信访工作的总体要求是：群众诉求合理的，问题解决到位；诉求无理的，思想教育到位；生活困难的，帮扶救助到位；行为违法的，依法处理到位。市委 X 书记也批示强调：信访工作必须立足于解决问题，不能拖、更不能推，实践证明，有好多事情都与问题解决不到位有关，各级各部门都要认真梳理信访积案，下功夫化解到位。全市上下一定要认真贯彻这些要求，进一步理清思路、突出重点，强化措施、落实责任，努力把我市信访工作提高到一个新的水平。一要全面夯实基层基础工作。一要全面夯实基层基础工作。要认真学习“X 经验”，坚持
16、实行信访矛盾纠纷排查调处奖励机制，把信访工作的重心从事后处理转移到事前预防上来，力争把问题化解在萌芽状态、解决在基层当地、处理在第一时间，做到“小事不出村、大事不出镇办、难事不出县区、矛盾不上交”，切实筑牢信访工作的“第一道防线”。要在镇（办）全面推行民情日记、民事代办、去向公示、挂牌上岗、当日接访“五项制度”，及时有效地接待群众来访，努力做到当日信访当日处理，当日不能办结的，要向来访人说明情况，留下联系方式，在规定时间内回复。要认真落实领导干部接访下访约访回访和包案制度，继续实行县区领导分片包抓信访工作责任区制度，坚持填写领导干部接访和县区领导下访纪实手册，努力打牢信访工作的基层基础。二要下
17、茬解决各类信访积案。二要下茬解决各类信访积案。要对本地本部门积压遗留的信访案件，越级上访、重复上访、进京非访和“三跨三分离”问题，特别是中省市交办的信访积案，进行一次全面梳理，逐个会诊研究，下大气力解决一批信访突出问题，控制积案增量，减少积案存量。要继续实行各级领导包抓信访事项销号约谈和信访积案常委会审定报结制度，对那些“骨头案”、 “钉子案”，各级党政“一把手”要带头包抓、亲自过问，确保案结事了、息诉罢访。要进一步落实新提拔干部挂职担任信访专员和信访干部交流培训制度,充实信访部门干部力量，不断加强对信访积案化解工作的督查督办和业务指导，千方百计使各类信访积案得到彻底化解。三要切实保障重大节会
18、安全。三要切实保障重大节会安全。今年是新中国成立 70 周年,又是我国、我省、我市承办大型经济盛会和体育赛事较多的一年，迫切需要一个和谐稳定的社会环境。在 2 月 16 日市委维稳专题会议和 2 月 26 日中心组学习会上，X 书记对做好今年的维稳和全国“两会”期间的接访劝返工作提出了严格要求，各级各部门要认真落实胡书记的讲话精神，扎实做好全国“两会”等重大节会期间的接访劝返工作，切实保障重大节会活动安全。全国“两会”期间，市委、市政府将从市委办、市政府办、市委政法委、市公安局、市信访局抽调干部组成 4 个督查组，对各县区的信访工作进行全面督导检查。四要依法打击涉访违法行为。四要依法打击涉访违
19、法行为。要坚持先纠正违法行为再解决合理诉求的原则，依法打击涉访违法行为。各级政法机关要认真按照中央四部委的工作部署,根据市中级法院、市检察院、市公安局、市司法局、市信访局“关于进一步规范信访秩序依法处置涉访违法犯罪行为”以及市公安局、市信访局“关于依法处置市委市政府办公场所周围涉访违法行为”两个通告精神，紧盯信访重点对象，加大对无理缠访闹访、违法聚集滋事、恶意进京非访等涉访违法行为的打击力度，发生一起处理一起，露头就打、绝不手软，切实树立违法必究、执法必严的严明导向。五要不断加大主体问责力度。五要不断加大主体问责力度。要坚持“属地管理、分级负责，谁主管、谁负责”的原则，进一步夯实各级党政主要领
20、导和分管领导的信访工作责任，强化信访事项责任主体的主体责任，不断提高党员干部履行信访工作职责的能力和水平。各级纪检监察机关要加强监督，坚持“谁制造问题、谁承担责任、谁受到追究”的问责机制，对信访工作职责履行不到、不当、不实的责任单位，对工作敷衍塞责、推诿扯皮、弄虚作假的责任人，严格依据中纪委关于违反信访工作纪律适用党纪处分条例若干问题的解释和监察部、人力资源部、国家信访局关于违反信访工作纪律处分暂行规定，以及XX 市信访工作责任追究办法等规章，倒查责任，实施问责。七要切实加强舆论宣传引导。七要切实加强舆论宣传引导。各级新闻宣传部门要进-步加大对信访工作的正面宣传和舆论引导，大力宣传党和政府信访
21、工作的政策法规，宣传各级党委、政府在创新群众工作方法、解决信访突出问题、维护群众合法权益方面的先进经验和典型做法，通过主流声音占领舆论主阵地，为处理信访问题赢得主动权。要加强新闻媒体对信访报道的管理，支持媒体对损害群众秘益、伤害群众感情的现象进行舆论监督，选择一些典型案例进行曝光。各级信访部门也要通过多种渠道，积极宣传信访工作程序，引导群众有序信访，努力为信访工作开展创造良好环境。八要科学考核评价信访业绩。八要科学考核评价信访业绩。各县区、各部门要对信访工作目标管理责任书的内容，逐一分解，责任到人，扎实抓好落实，确保圆满完成全年目标任务。市信联办要按照XX 市信访工作后进单位重点管理办法，对 2019 年度信访工作倒数后十位的镇办、县区部门，进行排序并实施重点管理。要结合信访工作制度改革的趋势，尽快制定科学可行的信访工作考核办法，通过科学合理的业绩考评，进一步落实“书记担当、县镇长担责”和“一岗双责”的信访工作责任，推动信访工作制度化、规范化、科学化发展。同志们，做好今年的信访工作，任务艰巨，责任重大。全市各级各部门一定宴认真贯彻中省决策部署，积极履行工作职责，全力破解信访难题，转变作风、扎实工作，努力推动全市信访工作再上新台阶，为加快建设幸福 XX 作出新的更大的贡献。