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1、中央生态环境保护督察整改专题民主生活会批评意见清单 中央生态环境保护督察整改专题民主生活会批评意见清单 一、浙江省生态环境保护工作虽然取得显著进展和成效，但对标对表习近平生态文明思想的根本要求，对标对表人民群众对优美生态环境的殷切期待，工作仍存在短板，一些突出生态环境问题亟待解决。(一)浙江省一些地方和部门在推进生态环境保护工作中存在放松心理，有的工作抓得不够紧，有的工作推进不够实，有的新官不理旧账。特别在统筹协调、严格要求、责任担当和久久为功方面还存在差距。(二)近年来，浙江省坚决打好打赢污染防治攻坚战，治水治气方面取得显著成绩。但工作开展不够平衡，尤其是固体废物污染防治、海洋生态环境保护和
2、一些地方环境基础设施建设等工作还存在较大差距，成为美丽浙江大花园建设的突出短板。(三)浙江省一些地方和部门落实环保责任不到位，管生产必须管环保、管行业必须管环保的机制尚未真正落地，一些领域和行业生态环境问题亟待引起重视，特别是部分生态涵养区毁林垦地问题突出，生态破坏严重，必须严肃查处，加快推进整改。 责任单位：各有关部门，各镇(街道、区)。 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：持续整改，长期坚持。 整改目标：解决突出环境问题、补齐存在的工作短板。 整改措施： (一)出台，进一步健全职责清晰、分工合理的生态环境保护工作责任体系。各相关部门每年向市委、市政府报告生态环境保护责任落实
3、情况。 (二)全面深化治理涉气涉水环境问题，取得污染防治攻坚战新胜利。全力推进无废城市建设、美丽工厂创建等活动，切实提高人民群众环境幸福指数。 (三)依据文件要求，强化党政领导干部生态环境和资源保护职责，建立生态环境损害行为督查机制，加强行政督察、执法检查，通过畅通公众监督举报渠道、建设环境损害曝光平台、推进环境公益诉讼等，强化对党政领导干部生态环境损害行为的监督。 二、近年来浙江省城市用地普遍紧张，一定程度上制约经济发展和城市建设。面对这种矛盾，有的地方不是在提高土地综合利用率上下功夫，而是瞄上生态用地，既降了成本，又走了捷径，但牺牲了环境。 责任单位：市自然资源和规划局，各镇(街道、区)。
4、 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：立行立改、长期坚持。 整改目标：提高土地综合利用率;加强日常监管，严格用地审批。 整改措施： (一)加大低效用地改造力度，提高土地综合利用率，缓解用地矛盾。 (二)推进森林公园等自然保护地整合优化，加强森林公园等自然保护地日常监管，建立常态化执法监管机制。 三、浙江省地少人多、产业发达，以生活垃圾、建筑垃圾、一般工业固废和危险废物为主的固体废物产生量较大。一些历史遗留问题整治不彻底，一些新的违规倾倒问题仍在发生。2017年以来，国家多次出台文件，要求彻底排查整治非正规垃圾堆放点。但浙江省有的地方排查整治流于形式，甚至瞒报历史形成的垃圾堆放点
5、，导致污染问题解决不到位。 责任单位：市综合执法局、生态环境永康分局、市卫健局、市农业农村局，各镇(街道、区)。 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：2021年12月31日前。 整改目标：整治非正规垃圾堆放点，建设正规垃圾堆放点。 整改措施： (一)全面完成本轮中央环保督察中发现和信访反映并核实的非正规垃圾堆放点整治，并加强事后跟踪督查，防止反弹。 (二)深化推广一般工业固废五步法和小微企业危废处置12369模式，进一步推进工业固废、危废规范化处置。 (三)畅通处置渠道，新建24个垃圾处置点，进一步推进规范化处置。 四、浙江生态环境保护工作已进入深水区，留下的多是难啃的硬骨头，
6、需要各方面守土有责、守土尽责，强化责任担当。但一些地方和部门攻坚克难的决心不够，导致一些重点难点问题长期得不到解决。浙江省大气污染防治计划明确，对已关闭废弃矿山进行生态治理，到2017年底，治理率达到90%以上。但原国土资源厅以制定大气污染防治行动计划未征询意见为由，两年多时间没有推进落实矿山治理任务。直到2016年10月，才对废弃矿山治理工作进行部署，并将治理范围擅自降低为铁路、县级以上公路、河道两侧可视范围现存1223个废弃矿山。即便如此，任务完成情况也不乐观，应于2018年底前完成的531个重点治理废弃矿山，至检查时仍有164个未完成治理，其中33个尚未开工。 责任单位：市自然资源和规划
7、局，相关镇(街道、区)。 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：2022年12月31日前。 整改目标：根据，完成已关闭废弃矿山的生态治理。 整改措施： (一)根据，对废弃矿山治理情况进行排查梳理，形成问题清单。 (二)邀请专家对未治理的废弃矿山进行实地踏勘，对符合自然复绿要求的出具自然复绿意见，需工程治理的编制治理方案，在整改时限内完成治理。建好一矿一档档案。 五、毁林垦地严重破坏生态。2015年4月，浙江省(浙发改农经2015252号)明确了涉林垦造耕地的有关要求。但检查发现，近年来，全省部分县(市、区)坚持绿色发展理念还不够坚定，违规在省级以上公益林、生态保护红线、高山顶部等
8、禁止选址范围立项审批涉林造地项目，导致大量林地破坏，局部水土流失严重。省市两级自然资源部门验收抽查复核把关不严。2018年9月，浙江省原国土资源厅、原林业厅发文要求对涉林造地项目开展全面自查清理，对2018年8月31日前已经立项且已动工但不符合选址要求的涉林造地项目，要予以撤销并做好复绿和生态修复工作。但两部门对清理整治工作督导不够，部分市县继续我行我素。 责任单位：市自然资源和规划局，相关镇(街道、区)。 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：2021年12月31日前。 整改目标：对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行清查梳理，完成问题项目整改。 整改措施： (一)对照(浙
9、发改农经2015252号)，对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行自查。对不符合十个范围的项目，未动工的调整立项范围;已实施的分类完成整改方案的编制，进行生态修复，恢复森林植被;已验收入库的核减新增耕地指标。 (二)严格垦造耕地项目立项选址审查，加强项目实施监管，科学施工，做好生态环境保护。 六、随机抽查衢州、金华、丽水等地33个涉林造地项目，26个项目部分区块位于禁止选址范围。 责任单位：市自然资源和规划局，相关镇(街道、区)。 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：2021年12月31日前。 整改目标：对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行清查梳理，完成问题项目整改。
10、 整改措施： (一)对照(浙发改农经2015252号)，对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行自查。对不符合 十个范围的项目，未动工的调整立项范围;已实施的分类完成整改方案的编制，进行生态修复，恢复森林植被;已验收入库的核减新增耕地指标。 (二)严格垦造耕地项目立项选址审查，加强项目实施监管，科学施工，做好生态环境保护。 七、金华157个和丽水444个造地项目在清查过程中无一因不符合选址而撤销。随机抽查发现，金华市磐安县尖山镇新宅村等7个项目和丽水市庆元县五大堡乡北坑村等14个项目，均存在违规选址问题，部分项目已通过县级验收。 责任单位：市自然资源和规划局，相关镇(街道、区)。 督导单位：
11、市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：2021年12月31日前。 整改目标：对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行清查梳理，完成问题项目整改。 整改措施： (一)对照(浙发改农经2015252号)，对2015年以来立项的涉林垦造耕地项目进行自查。对不符合 十个范围的项目，未动工的调整立项范围;已实施的分类完成整改方案的编制，进行生态修复，恢复森林植被;已验收入库的核减新增耕地指标。 (二)严格垦造耕地项目立项选址审查，加强项目实施监管，科学施工，做好生态环境保护。 八、减肥减药不严不实。2015年以来，国家有关部门相继发文，要求持续推进化肥、农药减量化工作;2018年国家出台，明确太湖
12、流域等重点区域主要农作物测土配方施肥覆盖率达到93%以上。但检查发现，浙江省取土检测数量明显不足，除少量配方肥通过政府招标统一采购供应外，大多数农户仍可购买非配方肥。2019年全省配方肥及按方施肥覆盖率不到50%，但各级农业部门上报覆盖率普遍在90%以上。另外，农药减量工作缺乏资金保障，专业化统防统治组织数量大幅萎缩。一些地方在上报专业化统防统治覆盖率时还偷换概念，以规模种植大户自主防治代替专业化统防统治，数据严重失实。2019年，杭州市萧山区水稻种植面积10万亩，由专业化统防统治组织实施病虫害防治的不足5000亩，实际覆盖率仅5%，但上报覆盖率却为60%。 责任单位：市农业农村局，各镇(街道
13、、区)。 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：2022年12月31日前。 整改目标：加大减肥减药工作力度，深入开展肥药两制改革，提高测土配方施肥、统防统治覆盖率。 整改措施： (一)深入开展肥药两制改革，推行肥药实名制购买、定额制施用，实行农资购用回全程闭环管理，努力实现减肥减药的既定目标。 (二)扩大浙样施规模主体覆盖率，全域推广浙样施智慧施肥APP，增加按方施肥、科学施肥覆盖面，转变农户施肥习惯。 (三)出台完善相关补助政策，推广秸秆换肥、水肥一体化、高效低毒低残留农药使用等技术，实施省沃土工程项目及标准农田地力培肥项目。 (四)强化农田末端减排能力建设，持续推进农田氮磷生
14、态拦截沟渠建设，不断提高建设水平和运维质量。 九、浙江省部分区县统计部门在统计化肥、农药数据时未按要求开展全面统计，也未会同农业部门组织村级调查，仅由区县统计人员根据农作物播种面积进行估算，省市统计部门对异常数据也未开展有效审核，导致减量数据长期虚高。 责任单位：市统计局、市农业农村局、市自然资源和规划局，各镇(街道、区)。 督导单位：市委督查室、市府办综合督查科。 整改时限：2021年6月30日前。 整改目标：按国家统计制度，根据省、金华市统计工作要求，实施化肥农药全面统计，科学研判化肥农药增减变化走势。 整改措施： (一)落实化肥、农药统计制度方案。严格执行国家全面统计报表制度以及省、金华
15、市统计局工作要求，布置落实农业农村统计2020年年报及2021年定期报表制度，扎实推进基础数据村级起报工作。 (二)提高基础数据质量。加大对化肥、农药等数据的审核、查询力度，发挥联网直报系统在数据质量审核中的作用，强化市、镇、村三级数据审核职责，提高源头数据质量;加强统计业务培训和基层调研指导，进一步夯实统计基层基础。 (三)强化部门统计合作。加强统计与农业、林业部门协作沟通，根据农、林作物种植结构，结合气候变化、病虫害发生等情况，科学研判化肥、农药施用量增减变化趋势。 中央生态环境保护督察整改专题民主生活会批评意见清单 我委涉及的整改工作是2016年中央环境保护督察及2018年回头看指出的问
16、题十五：沿海三市工业园区集中式污水处理设施建设进展滞后，反馈意见指出的大量工业废水冲击城市生活污水处理厂或直接超标排放问题依然突出。整改目标是优化园区污水处理厂处理工艺，加快问题整治及建设，确保2019年年底稳定运行，达标排放。完善园区污水收集管网，有效收集处理园区污水。加强企业监管，确保企业排污达到纳管标准。整改措施是有效收集工业园区污水后通过依托方式进行达标处理，其中沙潭江以西排入市污水处理厂进行处理，沙潭江以东排入到大西南污水处理厂进行处理。现将工作验收情况汇报如下： 一、验收工作开展情况 (一)政策措施 我委制定了，按照工作要求，严格落实中央环境保护督察反馈问题整改要求，完善园区污水收
17、集管网，有效收集处理园区污水。加强企业监管，按照清污分流、雨污分流原则，实施废水分类收集、分质处理，确保企业排污达到规定排放标准。 (二)工程措施 为妥善解决园区污水排放问题，我委行文提请市政府同意云朗科技园一期项目排污管网建设方案，目前已建成一条排污管道从云朗科技园一期项目顶管穿越北部湾大道接入文昌大道污水管网，餐饮废水经隔油、沉淀处理后通过污水提升泵站排入市政污水管网，生活污水经三级化粪池处理后排入市政污水管网，送市污水处理厂处理。 (三)排查整治 我委加强对园区企业的环境监管，不定期对园区开展巡查检查，要求企业严格落实各项环保规定，保障园区环境质量。今年以来共组织3个检查组,16人次参与
18、环保检查,重点对佛堂村加油站、华美立家家居建材广场、桂海国际农产品冷链物流中心、食药监楼项目、云朗科技园一期、IT门户小镇等开展检查，并对园区进行巡查。经查，园区未发现污水乱排现象。 二、整改目标要求实现情况 防城港高新区排污系统分为沙潭江以西片区排污系统和沙潭江以东片区排污系统。 (一)沙潭江以西片区云朗科技园一期项目排污问题已解决。现已建成一条排污管道从云朗科技园一期项目顶管穿越北部湾大道接入文昌大道污水管网，餐饮废水经隔油、沉淀处理后通过污水提升泵站排入市政污水管网，生活污水经三级化粪池处理后排入市政污水管网，送市污水处理厂处理。沙潭江生态科技产业园目前尚无企业入驻，无污水排放。华美立家
19、建材市场污水通过污水三级池处理后，沿北部湾大道外沿街排入市政污水管网。桂海冷链项目污水排入化粪池，经预处理后，排入市政污水管网。沙潭江生态科技产业园(一期)工程项目为沙潭江生态科技产业园启动区医学创新赋能中心3栋研发中心已建成投入使用，配套7条路网已开工建设。我委要求入驻企业按照清污分流、雨污分流标准实现达标排放，目前园区仅有生活污水及餐饮废水，无工业废水。 (二)目前沙潭江以东片区目前无企业入驻，无污水产生。沙潭江以东的文昌大道东延长线已全线通车，玉石滩大道已基本具备通车条件，配套污水管网也在同步建设;防城港医药制造产业园及配套工程项目举行开工仪式，建设沙潭江大道、皇城坳大街和高新区医药制造
20、产业园南片区和北片区。 三、整改措施落实情况 沙潭江以西片区企业排污问题已基本解决;沙潭江以东片区目前无企业入驻,无工业污水排放,我委正在积极筹措资金建设完善排污设施。 四、验收结论性意见 沙潭江以西片区企业排污问题已基本解决;沙潭江以东片区目前无企业无排污问题,排污设施正在加紧建设。 中央生态环境保护督察整改专题民主生活会批评意见清单 2019年是打赢蓝天保卫战攻坚之年，闻喜县委、县政府坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平生态文明思想，以省生态环境保护督察反馈意见整改为主线，以持续保持良好生态环境质量为目标，以解决群众关心关切的突出环境问题为重点，立足县情，严格贯彻落
21、实管发展必须管环保，管生产必须管环保，管行业必须管环保的原则，全县生态环境保护工作取得明显成效。 一、主要做法及成效 (一)燃煤锅炉整治工作。县域12家事业单位、14家医疗机构、54家中小学校、18家工业用燃煤锅炉及801个餐饮业燃煤炉灶均已全部淘汰并实施清洁能源改造。 (二)清洁取暖工作。完成居民煤改气348户、煤改电3809户，超额完成了市下达的任务;集中供热小区及村镇共完成7100户。 (三)工业窑炉专项整治工作。对76家涉工业窑炉的企业下达了专项整治任务。山西建龙钢铁投资3.4亿元对烧结、发电等工序实施超低排放改造;26家企业完成煤气发生炉淘汰及清洁能源改造工作;48家企业完成深度治理
22、工作。 (四)VOC专项整治工作。重点对有色行业煤气站VOC实施专项整治，并同时开展餐饮经营业VOC治理。目前，4家金属镁企业和801家餐饮行业均已完成了治理任务。 (五)夏季错峰生产工作。一是提升污染治理设施效率，对工业企业易扬散的煤、焦、渣等堆场采取喷淋覆盖措施;重点企业进一步提高脱硫、脱硝、除尘等大气污染治理设施处理效率;对于达不到要求的企业，依法实施停产整治。二是严格控制非道路移动机械污染，全县范围内的建筑机械、工程机械等非道路移动源停用。三是严控建筑工地污染，全县市政、建设领域装饰装修等涂装作业环节停工，混凝土搅拌站、沥青拌合站停产，全面停止夜间施工审批。四是严控油气污染，全县范围内
23、所有未安装油气回收治理设施或油气回收治理设施不能正常运行的储油库、加油站、油罐车停止使用。全县油品储运企业、加油站、石化、化工企业上午九点至下午五点禁止装卸油品、易挥发化学品。五是严格落实秸秆禁烧责任制，完善组织网络，强化禁烧巡查，加强宣传引导，推进秸秆综合利用，严控露天焚烧秸秆。 (六)违法排污大整治百日清零专项行动。出动监察执法人员400人次，对规定的中央省环保督查、散乱污整治、扬尘防治、柴油货车治理等13项重点工作实施了现场检查。涉及工业企业101家，发现问题87个，清零87个，清零率为100%。对环境违法行为立案处罚42起，罚款338.9165万元，行政拘留2案3人，有力打击了企业的环
24、境违法行为，震慑成效明显。 (七)建筑工地污染治理工作。对全县在建房屋建筑及市政建设工地进行全面排查，采取定期检查和不定期巡查方式监督检查，确保各建筑工地严格落实六个百分百要求。同时建成区13个建筑工地均安装了扬尘监测仪，5000平米以上3家建筑工地安装了视频监控系统并与市主管部门平台联网。督促建筑工地覆盖土方及建筑材料密目网3万余平方米、硬化道路2万余平方米;下发限期整改通知书13份，停工整改通知书12份。 (八)柴油货车违法整治专项行动。成立由市生态环境局闻喜分局、县交通局、县公安局交警大队组成的联合执法队伍，在辖区主干道路布设4个查处站点，开展冒黑烟车、渣土车专项整治行动。 (九)重污染
25、天气应对工作。结合行业特点，完成221家企业重污染天气应急减排清单的制定，为工业企业重污染天气应对提供了有力保障。召开多次重污染天气应对推进会，强化各乡镇及相关职能部门应对职责，及时启动重污染天预警，积极应对重污染天气。 (十)石门饮用水源地整治工作。石门饮用水源地保护区范围包括石门河、横榆河、小涧河3个流域，总流域面积为141km2，涉及畜禽养殖取缔、河道清障清淤、生活垃圾整治、围网围栏及立标立牌等方面共计471个环境问题，项目预算总投资1934.837万元。整治工程内共涉及229户养殖户，截止目前已清理河道2400米，清障清淤9123立方，清理垃圾630方，并完成保护区立标立牌工作。 (十
26、一)礼元集镇生活污水处理站建设工作。该污水处理站位于礼元槐林沟沟口，项目总投资556.6万元，采用半地埋式MBR处理工艺,日处理能力500m3。目前，该工程已于2019年12月底建成，2020年2月投入运行。 (十二)县污水处理厂扩容提效工程建设工作。投资2亿元对污水处理厂进行扩容提标改造，扩容后规模达到3万m3/d，中水回用规模3万m3/d。目前，保温提效工程、深度处理及中水回用预处理工程已完工，扩容及中水回用工程的可研、立项、土地预审和三通一平工作已完成。 三、存在的问题及困难 我县在生态环境保护工作上虽然做了大量扎实有效的工作，也取得了一定成效，但仍然存在不少薄弱环节和问题。主要表现为：
27、大气污染防治方面，一是县城建成区及周边村庄散煤取暖问题。散煤燃烧是影响空气质量的一个主要因素，目前建成区及周边村庄清洁取暖改造，时间紧，任务重，还需加快进度;二是扬尘治理的管控问题。需要对城乡结合部、物流公司等裸露地面产生的道路扬尘进一步加强治理。水污染防治方面，一是县城污水处理厂现有处理能力不足导致每天5000-7000m3的管网污水直排河道，严重影响断面水质;二是直排的生活污水造成河道底泥二次污染。能力建设方面，一是未建设自动在线监控、网格化微站及平台，缺少精准把脉的科技手段;二是环境空气质量2个站点自动监测仪器整体老化，设备性能差，故障频繁，急需更换以满足站点监测的工作需求。 四、下一步
28、打算 我们将以这次督察活动为契机，严格落实大气、水、土壤污染防治计划，以壮士断腕的决心，以更加坚决的态度、更加果断的行动、更加得力的措施，确保完成环境质量改善任务。一是进一步提高思想认识。将生态文明建设和环境保护作为当前和今后一个时期重大政治任务紧抓不放，作为不可触碰的底线抓实抓好，全力推动环保工作跃升新台阶、环保治理跃升新水平。二是进一步压实环保责任。全面落实党政同责、一岗双责、部门履责、失责问责要求，强化逐级领导责任，进一步细化部门环保责任，增强管行业必须管环保、管部门必须管环保的责任意识，全力打好生态文明建设和环境保护这场攻坚战。三是进一步健全长效机制，细化工作方案，明确任务目标，强化监督考核;同时完善部门联动工作机制，强力推进环境保护各项工作协调并进。四是进一步加大打击力度。加大多部门联合执法力度，对超标排放、偷排偷放等违法行为采取零容忍，露头就打、坚决整治;对严重违法、屡查屡犯的企业，坚决查处;对涉嫌环境犯罪的，依法移送公安机关处理。 第 18 页 共 18 页