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1、第四章 社会消费性支出第1页，本讲稿共83页一、社会消费性支出的属性一、社会消费性支出的属性1、属于、属于购买性支出购买性支出；2、是、是非生产的消耗性支出非生产的消耗性支出，它的使用，它的使用不形成任何资产；不形成任何资产；第一节第一节社会消费性支出的性质社会消费性支出的性质第2页，本讲稿共83页3、就其本质说，满足的是社会公共、就其本质说，满足的是社会公共需要，它所提供的服务为全体公需要，它所提供的服务为全体公民享用，具有明显的突出的民享用，具有明显的突出的外部外部效应效应；4、社会消费性支出是国家执行、社会消费性支出是国家执行政治政治职能和社会职能职能和社会职能的保证，也是政的保证，也是
2、政府取得公民支持和承认的前提；府取得公民支持和承认的前提；第3页，本讲稿共83页二、社会消费性支出项目二、社会消费性支出项目行政管理费，国防费，文教、科学、卫生行政管理费，国防费，文教、科学、卫生事业费，还有工交商事业费等。事业费，还有工交商事业费等。不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也不同国家的不同时期，社会消费性支出的规模也不同。其不同。其绝对规模总的是呈现一种扩张趋势绝对规模总的是呈现一种扩张趋势，相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势相对规模在一定发展阶段也是扩张趋势，达到一定规模则相对停滞。达到一定规模则相对停滞。第4页，本讲稿共83页第二节行政管理费和国防费第二节行政管理费和国防
3、费一、行政管理费和国防费的属性（政一、行政管理费和国防费的属性（政治职能）治职能）1、从直接的生产和消费社会财富的角、从直接的生产和消费社会财富的角度看：度看：行政活动和国防活动是非生产性行政活动和国防活动是非生产性的劳动，与生产性劳动相对立，因此，的劳动，与生产性劳动相对立，因此，这两类费用这两类费用纯属社会财富的纯属社会财富的“虚耗虚耗”，支出越少越好；支出越少越好；第5页，本讲稿共83页2、从财富生产的社会条件看：、从财富生产的社会条件看：国防国防保护了人民生产与生活的安全，行保护了人民生产与生活的安全，行政活动维护了生产与生活的秩序，政活动维护了生产与生活的秩序，因而，用于这两类活动的
4、费用又因而，用于这两类活动的费用又不不是在是在“虚耗虚耗”社会财富；社会财富；第6页，本讲稿共83页3、从社会经济循环周转来看：、从社会经济循环周转来看：生产是生产是产品的创造，消费则是产品的实现，产品的创造，消费则是产品的实现，若无消费，生产也不能正常进行。行若无消费，生产也不能正常进行。行政活动和国防活动正是全社会消费的政活动和国防活动正是全社会消费的一个组成部分。增加或减少这两类支一个组成部分。增加或减少这两类支出，出，可以调节消费品的供求，有利于可以调节消费品的供求，有利于实现总量平衡。实现总量平衡。第7页，本讲稿共83页二、行政管理费二、行政管理费1、概念：、概念：行政管理支出是财政
5、用于国家各级权力机行政管理支出是财政用于国家各级权力机关、行政管理机关和外事机构行使其职能关、行政管理机关和外事机构行使其职能所需的费用支出。所需的费用支出。第8页，本讲稿共83页 2、内容、内容（1）按部门划分）按部门划分(结构结构P105)P105)行政管理费行政管理费：党政机关经费、行政业务费、干部训练费；：党政机关经费、行政业务费、干部训练费；公检法经费公检法经费：各级公安、安全、司法检察机关经费、业务费、：各级公安、安全、司法检察机关经费、业务费、系统内学校经费；系统内学校经费；武警部队经费武警部队经费:武警部队机关经费、业务费、警察学校经费；武警部队机关经费、业务费、警察学校经费；
6、外交支出外交支出：驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织：驻外机构经费、出国费、外宾招待费、国际组织会议费。会议费。对外援助：对外援助：第9页，本讲稿共83页行行政政管管理理费费人大系统经费人大系统经费政协系统经费政协系统经费中直系统经费中直系统经费国务院系统经费国务院系统经费宏观调控部门宏观调控部门经济管理部门经济管理部门教科文社保部门教科文社保部门国家政务部门国家政务部门社会团体部门社会团体部门公检法司部门公检法司部门（2）按部门性质和经费需求划分）按部门性质和经费需求划分第10页，本讲稿共83页行政行政管管理费理费（3）按费用要素划分）按费用要素划分人员经费人员经费公用经费公用经费公
7、务费公务费业务费业务费设备购置费设备购置费修缮费修缮费工资（结构工资）工资（结构工资）补助工资（中小学教龄补贴等）补助工资（中小学教龄补贴等）福利费福利费离退休人员养老金离退休人员养老金第11页，本讲稿共83页3、行政管理费规模、行政管理费规模（1）行政管理费增长变化分析）行政管理费增长变化分析行政管理费行政管理费增长速度增长速度（%）行政管理费行政管理费占财政支出的比重占财政支出的比重（%）行政管理费行政管理费占占GDP（%）第12页，本讲稿共83页行政管理费增长速度行政管理费增长速度(P106)年份年份19781980198519901995199619971998行政管理行政管理费增速率
8、费增速率13.316.74.315.819.619.39.316.7财政支出财政支出增速率增速率33.0-4.117.8 9.217.816.316.316.9年份年份19992000200120022003200420052006行政管理行政管理费增速率费增速率15.017.222.935.615.718.119.116.3财政支出财政支出增速率增速率22.122.519.015.711.815.619.119.1年份年份2007200820092010行政管理行政管理费增速率费增速率51.015.1财政支出财政支出增速率增速率23.225.7亿元、亿元、%第13页，本讲稿共83页行政管理费
9、增长速度行政管理费增长速度2007年年51.0%第14页，本讲稿共83页行政管理费占财政支出的比重行政管理费占财政支出的比重（%）年份年份1978198019851990199520002001比重比重4.45.46.59.812.811.36.4年份年份2002200320042005200620072008比重比重13.513.914.314.314.017.115.7年份年份20092010比重比重第15页，本讲稿共83页行政管理费占财政支出的比重行政管理费占财政支出的比重单位：单位：%2007年年17.1%第16页，本讲稿共83页行政管理费行政管理费占占GDP（%）年份年份197819
10、801985199019951996199719981999比重比重1.391.481.461.631.491.531.531.691.89年份年份200020012002200320042005200620072008比重比重2.001.263.43.53.53.53.63.43.2年份年份20092010比重比重第17页，本讲稿共83页行政管理费行政管理费占占GDP（%）2006年年3.6%第18页，本讲稿共83页行政管理费占财政支出比重的国际比较行政管理费占财政支出比重的国际比较(1995(1995年年)(P107)(P107)国别国别印度印度韩国韩国泰国泰国荷兰荷兰行政管理支出占财行政
11、管理支出占财政支出的比重政支出的比重7.24.6310.63 10.25国别国别美国美国英国英国澳大澳大利亚利亚中国中国行政管理支出占财行政管理支出占财政支出的比重政支出的比重9.27.109.0412.79第19页，本讲稿共83页（2）影响行政管理费规模的因素）影响行政管理费规模的因素 A、经济总体增长水平、经济总体增长水平正相关、比较稳定。正相关、比较稳定。1990199920002006GDP增长增长4.8042.125财政收入增长财政收入增长3.8962.894行政管理费的增长行政管理费的增长4.8742.735行政管理费行政管理费/GDP1.6272.966第20页，本讲稿共83页
12、B、财政支出规模、财政支出规模正相关、但是不正相关、但是不稳定。稳定。一般情况下，行政管理费的弹性系数一般情况下，行政管理费的弹性系数理应维持在理应维持在01之间，而我国的情况是之间，而我国的情况是大部分年份在大部分年份在1以上以上。另外我国财政支。另外我国财政支出出/GDP由由1978年的年的30%左右下降到左右下降到1995年的年的11.2%，而行政管理费，而行政管理费/GDP在在1.6%2.9%左右，行政管理费的膨胀左右，行政管理费的膨胀及由此导致的财政支出结构的扭曲。及由此导致的财政支出结构的扭曲。第21页，本讲稿共83页年份年份19821985199019911992 1993弹性系
13、数弹性系数1.240.061.71-0.01 2.241.53 年份年份19941995199619971998 1999弹性系数弹性系数1.461.101.180.570.990.69年份年份20002001200220032004 2005弹性系数弹性系数0.761.211.721.121.01.20年份年份20062007200820092010 2011弹性系数弹性系数1.112.200.59我国行政管理支出弹性系数我国行政管理支出弹性系数第22页，本讲稿共83页C、政府职能及相应的机构设置、政府职能及相应的机构设置直直接关系接关系政府职能政府职能 机构设置机构设置 机关人员机关人员
14、行政管理费规模行政管理费规模 中央每多设一个机构，全国县以上部中央每多设一个机构，全国县以上部门就需要多设门就需要多设3000多个机构。多个机构。第23页，本讲稿共83页官员与普通民众官员与普通民众的比例的比例年份年份财政供养人口财政供养人口（万人）（万人）增长增长%财政供养人财政供养人口口/总人口总人口197820151：501997367582.41：302004457224.41：26第24页，本讲稿共83页行政人员占总人口比例的国际比较行政人员占总人口比例的国际比较19991999年年国别国别中国中国印尼印尼日本日本法国法国美国美国官员与普官员与普通民众的通民众的比例比例 1：301：
15、981：1501：1641：187第25页，本讲稿共83页 D、行政管理费本身的使用效率、行政管理费本身的使用效率 我国行政管理费本身的使用效率低下。我国行政管理费本身的使用效率低下。人员、车辆、会议、电话等开支增幅人员、车辆、会议、电话等开支增幅过快；搀杂着变相公共消费；滋生腐过快；搀杂着变相公共消费；滋生腐败现象。目前仅机关的败现象。目前仅机关的车费、招待费车费、招待费和出国培训考察费，和出国培训考察费，全国已分别达到全国已分别达到3000亿、亿、2000亿和亿和2500亿元。公务亿元。公务消费不规范，奢侈浪费，行政成本高。消费不规范，奢侈浪费，行政成本高。第26页，本讲稿共83页（3）合
16、理控制行政管理费的规模）合理控制行政管理费的规模 A、提高政治程序的科学化和民主化的、提高政治程序的科学化和民主化的进程，使公民能够得到充分的信息并进程，使公民能够得到充分的信息并对行政机构规模、行政管理费规模、对行政机构规模、行政管理费规模、行政效率实施有效的监督。行政效率实施有效的监督。（一时难（一时难以充分具备这些条件）以充分具备这些条件）第27页，本讲稿共83页 B、对行政管理费支出的绝对规模、对行政管理费支出的绝对规模或其占财政支出的比重规定一个具或其占财政支出的比重规定一个具有法律效力的有法律效力的指标指标，并由国家立法，并由国家立法机关和国家审计部门对之实施严格机关和国家审计部门
17、对之实施严格的的审计监督审计监督。第28页，本讲稿共83页C、积极推进政府机构改革、积极推进政府机构改革时间时间机构（固机构（固）机构（临机构（临）人员（万人）人员（万人）19821984100 615.1 3.21987198872 6675 495.3 4.51993199668 5949 295.0 3.01998200040 29减少减少1/4减少减少47.0%200329 282008第29页，本讲稿共83页 我国人大九届一次会议提出我国人大九届一次会议提出“精简、统精简、统一、效能一、效能”的政府机构改革的原则。的政府机构改革的原则。1997年年“十五十五”大提出大提出“实行政企分
18、实行政企分开，精简机构开，精简机构”作为推动政治体制改革作为推动政治体制改革的主要任务之一。的主要任务之一。1998年年3月月6日国务院出台关于国务日国务院出台关于国务院机构改革方案的说明。院机构改革方案的说明。第30页，本讲稿共83页 1998年年6月，国务院部门内设的司局机月，国务院部门内设的司局机构减少构减少200多个，精简了多个，精简了1/4。人员编。人员编制减少了制减少了47.0%。2000年年5月，全国月，全国31个省级政府机构改个省级政府机构改革。省级机构平均由革。省级机构平均由50个减少到个减少到40个，个，人员编制减少了人员编制减少了47%，全国省级政府减，全国省级政府减编编
19、7.4万人。万人。第31页，本讲稿共83页 2003年年3月月7日国务院改革方案：日国务院改革方案：（1）国家发展计划委员会改组为）国家发展计划委员会改组为国家发展和改革委员会国家发展和改革委员会；（2）组建商务部）组建商务部，不在保留国家经济贸易委员会、对外，不在保留国家经济贸易委员会、对外贸易经济合作部；贸易经济合作部；（3）国家计划生育委员会更名为）国家计划生育委员会更名为国家人口和计划生育委员会国家人口和计划生育委员会。（4）设立国务院）设立国务院国有资产监督管理委员会国有资产监督管理委员会、中国银行业中国银行业监督管理委员会监督管理委员会、组建国家食品药品监督管理局组建国家食品药品监
20、督管理局、调调整国家安全生产监督管理局整国家安全生产监督管理局。国务院组成部门设国务院组成部门设28个。个。第32页，本讲稿共83页调整后的调整后的部委名称部委名称 合并或包含的原部合并或包含的原部委委 新增下级新增下级机构机构 隶属调整隶属调整 国家发展国家发展与改革委与改革委员会员会 发改委发改委(部制不变部制不变)国家能源国家能源局局 工业和信工业和信息化部息化部 国防科工委、信息国防科工委、信息产业部、国务院信产业部、国务院信息化工作办公室、息化工作办公室、国家烟草专卖局国家烟草专卖局 国家国防国家国防科技工业科技工业局局 烟草专卖局烟草专卖局改由工业和改由工业和信息化部管信息化部管理
21、理 交通运输交通运输部部 交通部、民航总局、交通部、民航总局、国家邮政局国家邮政局 国家民用国家民用航空局航空局 国家邮政局国家邮政局改由交通运改由交通运输部管理输部管理 2008年年国务院机构改革情况一览表国务院机构改革情况一览表第33页，本讲稿共83页调整后的部调整后的部委名称委名称 合并或包含的合并或包含的原部委原部委 新增下级机构新增下级机构 隶属调隶属调整整 人力资源和人力资源和社会保障部社会保障部 人事部、劳动人事部、劳动和社会保障部和社会保障部 国家公务员局国家公务员局 环境保护部环境保护部 国家环境保护国家环境保护总局总局 住房和城乡住房和城乡建设部建设部 建设部建设部 卫生部
22、卫生部 卫生部、药监卫生部、药监局局 国家食品药品监国家食品药品监督管理局改由卫督管理局改由卫生部管理生部管理 第34页，本讲稿共83页 D、积极推行国家公务员制度改革。、积极推行国家公务员制度改革。我国我国1984年开始酝酿公务员制度；年开始酝酿公务员制度；1987年年10月党的月党的“十三十三”大首次明确提出：大首次明确提出：“当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务当前干部人事制度改革的重点，是建立国家公务员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家员制度，即制定法律和规章，对政府中行使国家行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学行政权力、执行国家公务的人员，依法进行科学管理。国家公务
23、员分为管理。国家公务员分为政务政务和和业务业务两类。政务类两类。政务类公务员必须严格按照宪法和组织法进行管理，实公务员必须严格按照宪法和组织法进行管理，实行行任期制任期制，并接受社会的公开监督。业务类公，并接受社会的公开监督。业务类公务员按照国家公务员法进行管理，实行务员按照国家公务员法进行管理，实行常任制常任制。”第35页，本讲稿共83页 1989年年4月，国家统计局、税务局、环保局、建月，国家统计局、税务局、环保局、建材局、审计局、海关总属等材局、审计局、海关总属等6个部门进行国家公务个部门进行国家公务员制度的试点工作。员制度的试点工作。1991年起，在哈尔滨、深圳进行地方公务员制度试年起
24、，在哈尔滨、深圳进行地方公务员制度试点。点。1993年年4月月24日，国务院通过了国家公务员暂行日，国务院通过了国家公务员暂行条例条例1993年年10月月1日起实行，预计用日起实行，预计用3年或更多一年或更多一点时间，在全国范围年建立起国家公务员制度。点时间，在全国范围年建立起国家公务员制度。第36页，本讲稿共83页 建立国家公务员制度的意义：建立国家公务员制度的意义：有利于实现分类管理；有利于实现分类管理；有利于加强廉政建设；有利于加强廉政建设；有利于增强政府机关的工作效率；有利于增强政府机关的工作效率；有利于促进政府机关人事管理的科有利于促进政府机关人事管理的科学化。学化。第37页，本讲稿
25、共83页 进一步完善我国国家公务员制度进一步完善我国国家公务员制度的基本原则：的基本原则：竞争原则；竞争原则；功绩原则；功绩原则；法制原则；法制原则；党管干部原则。党管干部原则。第38页，本讲稿共83页 三、国防费三、国防费 1、概念、概念 国防支出是用于国防建设和人民解放军国防支出是用于国防建设和人民解放军方面的费用。方面的费用。2、内容、内容 国防费、国防科研事业费、防空经费、国防费、国防科研事业费、防空经费、民兵建设费民兵建设费。第39页，本讲稿共83页 3、规模、规模（1）国防费增长变化分析）国防费增长变化分析 国防支出的国防支出的增长速度增长速度（%）国防支出国防支出占财政支出的比重
26、占财政支出的比重（%）国防支出国防支出占占GDP的比重的比重（%）第40页，本讲稿共83页国防支出的增长速度国防支出的增长速度年分年分198019851990199520002001绝对额绝对额193.8191.5290.3636.71207.51442.0增速增速-12.9 6.015.415.612.219.4年分年分20022003 2004200520062007绝对额绝对额1697.21907.82200.02474.92979.33554.9增速增速18.411.715.312.520.419.3年分年分2003200820092010绝对额绝对额1907.84099.44829.
27、9增速增速11.717.717.8单位：亿元、单位：亿元、%第41页，本讲稿共83页国防支出的增长速度国防支出的增长速度单位：单位：%2006年年20.4%第42页，本讲稿共83页国防支出占财政支出的比重国防支出占财政支出的比重年份年份1980 198519901995200020012002比重比重15.89.69.49.37.67.67.7年份年份2003 200420052006200720082009比重比重7.77.77.37.47.16.76.4单位：单位：%国家国家美国美国俄罗斯俄罗斯英国英国法国法国德国德国日本日本比重比重16.5516.356.111.089.85.98200
28、1年年第43页，本讲稿共83页国防支出占财政支出的比重国防支出占财政支出的比重单位：单位：%第44页，本讲稿共83页年份年份1980 1985 1990 1995 2000 2001 2002比重比重4.26 2.12 1.56 1.05 1.22 1.32 1.42年份年份2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009比重比重1.40 1.38 1.35 1.41 1.411.381.44国防支出占国防支出占GDP的比重的比重单位：单位：%国家国家美国美国俄罗斯俄罗斯英国英国法国法国德国德国日本日本比重比重4.032.452.711.931.070.892005年年第4
29、5页，本讲稿共83页国防支出占国防支出占GDP的比重的比重单位单位%2002年1.42%第46页，本讲稿共83页 （2）影响国防支出规模的因素）影响国防支出规模的因素 A、国际局势。、国际局势。50年代年代“冷战冷战”仍然存在，仍然存在，军费开支高居不下。军费开支高居不下。60年代末期以后，虽然年代末期以后，虽然局部战争仍然存在，但战争的危险日趋减少。局部战争仍然存在，但战争的危险日趋减少。80年代以后，国际社会发起几次规模较大的年代以后，国际社会发起几次规模较大的裁军活动，国际形势更趋缓和，军费开支的裁军活动，国际形势更趋缓和，军费开支的增幅滞后于财政支出的增幅。我国增幅滞后于财政支出的增幅
30、。我国80年代裁年代裁员员100万人，万人，90年代裁员年代裁员50万人，万人，2003年裁年裁员员20万人。万人。第47页，本讲稿共83页B、我国的国防政策、我国的国防政策巩固国防，防备抵御侵略；巩固国防，防备抵御侵略；制止分裂，实现祖国统一；制止分裂，实现祖国统一；制止武装颠覆，维护社会稳定。制止武装颠覆，维护社会稳定。维护世界和平，反对侵略扩张行为。维护世界和平，反对侵略扩张行为。国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设国防建设服从和服务于国家经济建设大局，国防建设与经济建设协调发展。与经济建设协调发展。走有中国特色的精兵之路，减少数量，提高质走有中国特色的精兵之路，减少数量，提高
31、质量是军队现代化建设的一条基本方针。量是军队现代化建设的一条基本方针。第48页，本讲稿共83页国家国家中国与之比例中国与之比例2000年年中国与之比例中国与之比例2005国防费占国防费占GDP(2005)美国美国 5%6.19%4.03 英国英国 40%52.95%2.71 法国法国 48%71.45%1.93 日本日本 30%67.52%0.89 德国德国 64%1.07 中国中国 1.35世界平均世界平均 5.8C、建设现代化国防的需要。、建设现代化国防的需要。中国国防费与部分国家国防费比较中国国防费与部分国家国防费比较第49页，本讲稿共83页类别类别比重比重（3）:（1）20002001
32、2002人员生活费人员生活费（1）33.5%32.0%31.9%活动维持费活动维持费（2）34.2%33.7%34.3%武器装备费武器装备费（3）32.3%34.3%33.8%合计合计（亿元）（亿元）1207.541442.041694.44中国中国1.06：1美国美国 1.26：12000-2002年中国国防费构成年中国国防费构成第50页，本讲稿共83页第三节第三节 教科文卫支出教科文卫支出 一、教科文卫支出的经济属性一、教科文卫支出的经济属性 1、按照财政支出是否与商品和劳务相、按照财政支出是否与商品和劳务相交换来确定，交换来确定，教科文卫支出教科文卫支出属于购买性属于购买性支出；支出；2
33、、按照马克思关于生产劳动和非生产、按照马克思关于生产劳动和非生产劳动的科学划分，劳动的科学划分，教科文卫支出仍然应教科文卫支出仍然应当归入当归入非生产性支出的范围。非生产性支出的范围。第51页，本讲稿共83页 3、从动态的，绝对的意义上说，、从动态的，绝对的意义上说，教教文科卫支出对经济发展具有推动作用，文科卫支出对经济发展具有推动作用，具有具有社会投资的性质社会投资的性质。教科文卫事业。教科文卫事业的发展将不断提高劳动者、劳动工具的发展将不断提高劳动者、劳动工具和劳动对象的素质并改善三者的结合和劳动对象的素质并改善三者的结合方式，它们对物质财富生产的贡献将方式，它们对物质财富生产的贡献将越来
34、越大。越来越大。第52页，本讲稿共83页 二、教科文卫的规模二、教科文卫的规模教科文卫支出教科文卫支出增长速度（增长速度（%）教科文卫支出教科文卫支出占财政支出的比重（占财政支出的比重（%）教科文卫支出教科文卫支出占占GDP的比重（的比重（%）第53页，本讲稿共83页教科文卫支出增长速度教科文卫支出增长速度(P114)(P114)年份年份19801985199019952000 2001绝对额绝对额156.3316.7617.31467.12736.93361.0增速增速18.320.311.614.813.722.8年份年份200220032004200520062007绝对额绝对额3979
35、.16469.47490.58953.410846.211794.0增速增速18.3913.214.218.721.18.7年份年份 200820092010绝对额绝对额14992.2增速增速27.1单位：亿元、单位：亿元、%第54页，本讲稿共83页教科文卫支出增长速度教科文卫支出增长速度单位：单位：%2008年年27.1%第55页，本讲稿共83页教科文卫支出占财政支出的比重教科文卫支出占财政支出的比重年份年份19801985 1990 1995 2000 20012002比重比重12.715.8 20.0 21.5 17.217.818.0年份年份20032004 2005 2006 200
36、7 20082009比重比重18.318.118.026.823.724.0年份年份2010比重比重单位：单位：%第56页，本讲稿共83页教科文卫支出占财政支出的比重教科文卫支出占财政支出的比重单位：单位：%2006年年26.8%第57页，本讲稿共83页年份年份1980198519901995200020012002比重比重2.94.53.92.53.13.44.9年份年份2003200420052006200720082009比重比重4.84.74.95.14.75.0年份年份2010比重比重教科文卫支出占教科文卫支出占GDP的比重（的比重（%）单位：单位：%第58页，本讲稿共83页教文科卫
37、支出占教文科卫支出占GDP的比重（的比重（%）单位：单位：%2006年年5.1%第59页，本讲稿共83页 三、教科文卫支出的资金来源三、教科文卫支出的资金来源 （一）（一）教育支出教育支出 1、教育支出的提供方式、教育支出的提供方式 义务教育义务教育：纯社会公共需要纯社会公共需要，由政府出，由政府出资来满足广大劳动人民享受教育的需要。资来满足广大劳动人民享受教育的需要。非非义义务务教教育育：准准社社会会公公共共需需要要（教教育育所所提提供供的的利利益益是是内内在在化化和和私私人人化化的的），应应由政府和享受教育的人们共同分担。由政府和享受教育的人们共同分担。第60页，本讲稿共83页2 2、我国
38、教育经费规模及其来源结构、我国教育经费规模及其来源结构我国政府教育投入情况我国政府教育投入情况(P116)年份年份1996200120022003200420052006全部教育经全部教育经费费(亿元亿元)2262.34637.75480.06208.37242.68953.410846.2占占GDP的的%3.34.24.64.64.54.95.1国家财政性国家财政性教育经费教育经费1671.73057.0占占GDP的的%2.32.82.92.82.8预算内教育预算内教育经费经费1211.92582.42640.02929.83951.64780.4占财政支出占财政支出的的%15.313.71
39、4.114.014.1 11.7211.83第61页，本讲稿共83页年份年份合计亿合计亿元元国家国家财政财政性教性教育经育经费费%社会团社会团体与公体与公民个人民个人办学经办学经费费%社会资社会资源和集源和集资办学资办学经费经费%学费学费和杂和杂费费%其他教其他教育经费育经费%预算预算内教内教育经育经费费%199478.90.76.59.94.019951878.075.254.81.18.710.74.419962262.373.953.61.28.311.55.119972531.773.653.61.26.712.95.619982949.168.953.11.64.812.512.11
40、9993349.168.354.21.93.813.812.220003849.166.654.22.23.015.512.820014637.765.955.72.82.416.112.820025480.863.756.83.23.316.814.020036208.862.055.64.21.718.114.120047242.661.755.64.81.318.613.7我国教育投入总规模及各种来源的比重我国教育投入总规模及各种来源的比重(P117)(P117)第62页，本讲稿共83页类别类别人均教育人均教育经费经费（1）人均人员人均人员经费经费（2）人均公用人均公用经费经费（3）（2
41、）:（3）大学大学731034892921 1.5 :1高中高中13161104212 5.2 :1初中初中68060674 8.2 :1小学小学49245537 12.3 :1单位：元单位：元2000年我国各类教育经费情况年我国各类教育经费情况3、我国教育支出的结构和效益、我国教育支出的结构和效益第63页，本讲稿共83页 项目项目年份年份 义务义务 教育教育高等教育高等教育高等教高等教育育/义义务教育务教育高等教育高等教育/农村义农村义务教育务教育农村义农村义务教育务教育199544.3826.262339.73 52.7289.09199655.232.982604.36 47.1878.
42、76199763.5140.292865.60 45.1271.12199857.0835.012892.65 50.6782.62199956.3543.082962.37 52.5786.92200055.6331.392921.23 52.5193.06我国义务教育与高等教育我国义务教育与高等教育生均公用经费生均公用经费比较比较单位：元、倍数单位：元、倍数第64页，本讲稿共83页三级教育人均教育经费的国际比较三级教育人均教育经费的国际比较19951995年年(P118)(P118)国家类型国家类型初级：中级：高级初级：中级：高级世界水平世界水平 1 ：2.7 :3.0低收入国家低收入国家
43、 1 ：2.7 :12.8中收入国家中收入国家 1 :1.2 :2.9高收入国家高收入国家 1 :1.5 :2.2中国：中国：1996年全部教育经费年全部教育经费 1 :2.6 :21.62001年：全部教育经费年：全部教育经费 1 :2.0 :17.1 财政性教育经费财政性教育经费 1 :1.6 :11.4 预算内教育经费预算内教育经费 1 :1.5 :12.92004年：全部教育经费年：全部教育经费 1 :1.6 :10.0第65页，本讲稿共83页教育经费的效率和效益教育经费的效率和效益教育经费规模偏低和教育经费级次结构失教育经费规模偏低和教育经费级次结构失调，必然影响教育经费的效率和效益
44、。调，必然影响教育经费的效率和效益。1997年年:高等教育收益率高等教育收益率 世界平均水平世界平均水平10.7 中低收入国家水平中低收入国家水平11.4 中国中国5.051998年年:综合入综合入 学率学率 发达国家发达国家80%中国中国58%第66页，本讲稿共83页 (二二)科学研究经费科学研究经费 1、科学技、科学技术对经济术对经济增增长贡长贡献研究献研究（1）柯布）柯布-道格拉斯的生道格拉斯的生产产函数：考函数：考虑虑技技术进术进步步对产对产量的影响。量的影响。（2）哈哈罗罗德德-多多马马模模型型：技技术术水水平平假假设设不不变变，在在考考虑虑经经济长济长期波期波动时动时，才考，才考虑
45、虑技技术进术进步因素。步因素。（3）索）索罗罗-斯旺模型：将技斯旺模型：将技术进术进步作步作为为外生因素。外生因素。（4）罗罗默默、卢卢卡卡斯斯：将将技技术术进进步步内内生生化化，提提出出在在技技术术进进步步的的情情况况下下，资资本本边边际际效效益益递递减减规规律律可可以以避避免免。在在均均衡衡方方程程中中，经经济济增增长长率率与与研研究究开开发发部部门门的的生生产产率率、人人力力资资本本存存量量成正比。成正比。第67页，本讲稿共83页 2、科研、科研经费经费的提供方式的提供方式 基基础础科科学学（外外部部效效应应较较强强科科学学研研究究）：应由政府承担经费。应由政府承担经费。应应用用科科学学
46、（可可以以通通过过生生产产交交换换来来充充分分弥弥补补成成本本的的科科学学研研究究）：可可由由微微观观经经济济主主体承担经费。体承担经费。第68页，本讲稿共83页3、我国科技投入水平与世界不同类型国家和地区的对比、我国科技投入水平与世界不同类型国家和地区的对比国家或地区国家或地区1987-1998科科技人员人均科技人员人均科研经费研经费(万美元万美元)1990科技科技费用占费用占GDP比重比重2003年科技年科技费用占费用占GDP比重比重中国中国1.080.71.31发达国家发达国家2.53.0发展中国家发展中国家0.21.0印度印度2.11.03巴西巴西0.78新兴工业化国家新兴工业化国家1
47、.52.5韩国韩国2.512.64前苏联前苏联3.51.29英国英国17.071.89日本日本18.503.15美国美国20.092.60德国德国22.602.55意大利意大利33.501.16第69页，本讲稿共83页(三三)卫生事业经费卫生事业经费1、政府提供公共卫生事业的理论依据、政府提供公共卫生事业的理论依据（1）减少贫困。）减少贫困。（2）许多与医疗卫生有关的服务是公共）许多与医疗卫生有关的服务是公共物品，具有外部性。物品，具有外部性。（3）疾病风险的不确定性和保险市场的）疾病风险的不确定性和保险市场的缺陷。缺陷。第70页，本讲稿共83页 2、提供方式、提供方式 卫卫生生服服务务（卫卫
48、生生服服务务不不可可能能进进入入市市场场交交换换，它它的的利利益益是是由由社社会会公公众众无无差差别别地享受）：应由政府出资提供。地享受）：应由政府出资提供。医医疗疗服服务务（医医疗疗服服务务可可以以进进入入市市场场交交换换，它它的的利利益益完完全全是是私私人人化化的的）,并并不不必然要求政府出资提供。必然要求政府出资提供。第71页，本讲稿共83页3、卫生事业费的提供状况、卫生事业费的提供状况(P127)(P127)卫生事业总卫生事业总费用费用占占GDP的的比重比重%卫生总费用来源构成卫生总费用来源构成%政府预算政府预算社会支出社会支出居民个人居民个人20004586.64.6215.525.
49、559.020015025.94.5815.924.160.020025790.04.8115.726.657.720036584.14.8517.027.255.820047590.34.7517.029.353.6单位：亿元、单位：亿元、%第72页，本讲稿共83页4、当前医疗卫生体系的缺陷、当前医疗卫生体系的缺陷（1）政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施）政府投入不足，公共卫生体系不健全，基础设施不完善，缺乏应急机制。不完善，缺乏应急机制。（2）医疗保障机制不健全，还没有建立起覆盖）医疗保障机制不健全，还没有建立起覆盖城乡居民的基本卫生医疗保障制度。城乡居民的基本卫生医疗保障制度。（
50、3）城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平）城乡、区域和不同阶层之间卫生医疗服务水平的差距较大。的差距较大。（4）医疗和医药费用上涨，看病难、看病贵医痪关）医疗和医药费用上涨，看病难、看病贵医痪关系紧张。系紧张。第73页，本讲稿共83页2010年把城镇居民基本医保和新农合的年把城镇居民基本医保和新农合的财政补助标准提高到财政补助标准提高到120元，比上年增元，比上年增长长50%，并适当提高个人缴费标准。，并适当提高个人缴费标准。在在60政府举办的基层医疗卫生机构实政府举办的基层医疗卫生机构实施基本药物制度，其他医疗机构也要优施基本药物制度，其他医疗机构也要优先选用基本药物。先选用基本药物。进