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1、地下建筑规划与设计2022/11/291第1页，本讲稿共61页第二章第二章 地下空间开发的优势地下空间开发的优势及主要问题及主要问题2022/11/292第2页，本讲稿共61页提提 纲纲2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.2 地下空间的缺陷地下空间的缺陷2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题2022/11/293第3页，本讲稿共61页提提 纲纲C 2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.2 地下空间的缺陷地下空间的缺陷 2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题2022/11/294第4页，本讲稿共61页2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势2.1.1 地
2、理位置地理位置优势优势2.1.2 气候气候优势优势2.1.3 防防护优势护优势2.1.4 保存保存优势优势2.1.5 规规划划优势优势2.1.6 综综合效益合效益优势优势2022/11/295第5页，本讲稿共61页2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势C 2.1.1 地理位置地理位置优势优势 2.1.2 气候气候优势优势 2.1.3 防防护优势护优势 2.1.4 保存保存优势优势 2.1.5 规规划划优势优势 2.1.6 综综合效益合效益优势优势2022/11/296第6页，本讲稿共61页2.1.1 地理位置优势地理位置优势土土地地资资源源制制约约着着城城市市的的发发展展，城城市市用用地
3、地规规模模扩扩大大，发发展展速速度度过过快快，势势必必占占用用大大量量土土地地，使使农农业业用用地地缩缩减减，引引起起严严重重的的社社会会问问题题。人人们们赖赖以以生生存存的的土土地地所所能能养养活活的的人人口口已已日日趋趋极极限限，城城市市的的生生存存空空间间受受到到威威胁胁，城城市市用用地地已已显显得得更更为为宝宝贵贵。城城市市不不能能无无限限制制地地蔓蔓延延扩扩张张，只只能能走走内内涵涵式式集集约约发发展展的的道道路路。开开发发利利用用城城市市地地下下空空间间是是保保护护耕耕地地缓缓解解城城市市用用地地紧紧张张的的有有效效措措施。施。2022/11/297第7页，本讲稿共61页2.1.1
4、 地理位置优势地理位置优势中中国国进进入入了了快快速速城城市市化化时时期期，2004年年我我国国城城市市化化水水平平达达到到41.8%，较较1978年年增增加加了了26个个百百分分点点。相相应应地地，城城市市用用地地规规模模不不断断增增长长，1985-2000年年我我国国城城市市建建成成区区用用地地年年均均扩扩展展速速度度为为850km2。国国土土资资源源部部日日前前（06年年4月月11日日）公公布布的的2005年年度度全全国国土土地地利利用用变变更更调调查查结结果果显显示示，我我国国人人均均耕耕地地面面积积由由2004年年的的1.41亩进亩进一步减少到一步减少到1.4亩亩，仅为仅为世界平均水
5、平的世界平均水平的40%。2022/11/298第8页，本讲稿共61页2.1.1 地理位置优势地理位置优势地地下下建建筑筑结结构构的的位位置置优优势势，包包括括建建筑筑在在靠靠近近已已存存 在在的的设设施或在其他地区施或在其他地区规规划建划建设设的能力。的能力。对对于于某某些些工工程程，一一些些必必需需设设施施位位置置也也许许要要预预留留，这这就要求考就要求考虑设虑设施的形式、地面限制和施的形式、地面限制和预预建地下建筑。建地下建筑。2022/11/299第9页，本讲稿共61页荷荷兰兰鹿鹿特特丹丹的的布布拉拉克克车车站站，在在与与地地面面高速公路、河流相交高速公路、河流相交处处采用了地下采用了
6、地下结结构构2022/11/2910第10页，本讲稿共61页2.1.1 地理位置优势地理位置优势在在一一个个城城市市或或市市区区里里决决定定建建造造一一个个建建筑筑物物也也许许受受一一定定形形态态和位置的影响，和位置的影响，这这也也许许会会转转化化为为增加支付增加支付额额外商外商业业位置位置费费用。用。例例如如，如如果果为为了了一一个个商商业业位位置置，允允许许高高额额建建设设费费，那那么么地地下下建建筑筑也也许许是是可可以以接接受受的的，否否则则不不得得不不将将商商业业建建筑筑放放在在远远离市中心的地方。离市中心的地方。2022/11/2911第11页，本讲稿共61页2.1.1 地理位置优势
7、地理位置优势许许多多建建筑筑结结构构不不得得不不建建筑筑在在地地下下，还还要要考考虑虑地地形形、地地貌貌的的原原因因，像像高高速速铁铁路路、高高速速公公路路遇遇到到山山脉脉的的时时候候，为为了了把把路路线线尽量拉直，隧道是必不可少的。尽量拉直，隧道是必不可少的。例如：例如：我国最我国最长长的公路隧道的公路隧道秦岭隧道；秦岭隧道；我国最长的铁路隧道我国最长的铁路隧道乌鞘岭隧道；乌鞘岭隧道；等等等等2022/11/2912第12页，本讲稿共61页秦岭秦岭终终南山隧道，全南山隧道，全长长18.4km，15min穿越秦岭，世界第二。穿越秦岭，世界第二。2022/11/2913第13页，本讲稿共61页乌
8、乌鞘鞘岭岭隧隧道道，全全长长20.05km，亚亚洲洲最最长长。穿穿越越了制了制约约中西部中西部经济腾飞经济腾飞的的“瓶瓶颈颈”乌乌鞘岭。鞘岭。2022/11/2914第14页，本讲稿共61页2.1.1 地理位置优势地理位置优势目目前前，世世界界各各地地大大城城市市，古古建建筑筑改改造造、文文化化保保护护工工程程均均体体现现了了地地下下空空间间的的优优势势。另另外外在在地地面面空空间间无无法法选选择择的的时时候候，地地下成下成为为物流最具效率和效益且又能提供物流最具效率和效益且又能提供扩扩展功能的唯一展功能的唯一场场所。所。例例如如，瑞瑞典典斯斯德德哥哥尔尔摩摩皇皇家家图图书书馆馆的的地地下下扩
9、扩展展工工程程，法法国国巴巴黎黎卢卢浮浮官官地地下下扩扩展展工工程程，法法国国巴巴黎黎拉拉德德方方斯斯城城市市中中心心改改造造工工程程，巴巴黎黎民民族族广广场场下下面面多多水水平平交交通通运运输输设设施施，东东京京地地铁铁饭饭田田桥车桥车站地下工程就是地下空站地下工程就是地下空间间利用的典型。利用的典型。2022/11/2915第15页，本讲稿共61页瑞瑞典典斯斯德德哥哥尔尔摩摩皇皇家家图图书书馆馆，1992-1997年年图图书书馆馆馆馆舍舍进进行行了了大大规模改扩建，完成两个地下书库，每个规模改扩建，完成两个地下书库，每个9,000m2。2022/11/2916第16页，本讲稿共61页东东京
10、京地地铁铁饭饭田田桥桥车车站站，4条条路路线地下铁相通之处线地下铁相通之处2022/11/2917第17页，本讲稿共61页南南京京玄玄武武湖湖隧隧道道工工程程，全全长长约约2.66km，总总宽宽度度为为32m，为为双双向向六六车车道道，单单洞洞净净宽宽为为13.6m，通通行行净净高高为为4.5m。隧隧道道穿穿过过玄玄武武湖湖、古古城城墙墙和和中中央央路路，到到达达芦芦席席营营路路口口后后在在南南京京化化工工大大学学附附近近出出地地面面。是是该该市市讫讫今今为为止止市市政政工工程程建建设设史史上上工工程程规规模模最最大大、建建设设标标准准最最高高、项项目目投投资资最最多多、施施工工技技术术工工艺
11、艺最最为为复复杂杂的的现代化大型隧道工程。中国市政工程金杯奖。现代化大型隧道工程。中国市政工程金杯奖。2022/11/2918第18页，本讲稿共61页2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.1.1 地理位置地理位置优势优势C 2.1.2 气候优势气候优势 2.1.3 防防护优势护优势 2.1.4 保存保存优势优势 2.1.5 规规划划优势优势 2.1.6 综综合效益合效益优势优势2022/11/2919第19页，本讲稿共61页2.1.2 气候优势气候优势在世界大多数地区，在土壤和岩石中，与地面环境下的温在世界大多数地区，在土壤和岩石中，与地面环境下的温度相比，在度相比，在500m深度
12、以内的温度表现为一个中等热量环境。深度以内的温度表现为一个中等热量环境。地下环境的气候优势：地下环境的气候优势：1.减少热量损失；减少热量损失；2.在热气候下，可以避免来自外部（辐射和传导）的热影响；在热气候下，可以避免来自外部（辐射和传导）的热影响；3.在热气候条件下，接触土壤后冷却是可能的；在热气候条件下，接触土壤后冷却是可能的；4.减少调节空气流通的能量需求。减少调节空气流通的能量需求。u 温度（热量）温度（热量）2022/11/2920第20页，本讲稿共61页2.1.2 气候优势气候优势地下结构能够免于飓风、旋风、雷暴、冰雹和其他自然灾地下结构能够免于飓风、旋风、雷暴、冰雹和其他自然灾
13、害。害。最易受到恶劣天气影响的地下结构部分仅仅是结构通道口最易受到恶劣天气影响的地下结构部分仅仅是结构通道口处或者观测口。处或者观测口。地下结构也能阻止由于洪水产生的结构破坏。地下结构也能阻止由于洪水产生的结构破坏。v 能经得住严峻的气候的考验能经得住严峻的气候的考验2022/11/2921第21页，本讲稿共61页2.1.2 气候优势气候优势地下结构提供了一个免于外部火灾的自然保护；地下结构提供了一个免于外部火灾的自然保护；虽然通道口是最易受到水灾影响的部分，但是地下结构是虽然通道口是最易受到水灾影响的部分，但是地下结构是不易燃烧的，它能提供一个极好的隔热结构；不易燃烧的，它能提供一个极好的隔
14、热结构；在地震或战时多灾时期，市内火灾是一个重要灾害，而地在地震或战时多灾时期，市内火灾是一个重要灾害，而地下空间是相当比较安全的场所。下空间是相当比较安全的场所。w 防火防火2022/11/2922第22页，本讲稿共61页2.1.2 气候优势气候优势1.在地面，由于表面波的出现，地震时放大了地面震动；在地面，由于表面波的出现，地震时放大了地面震动；2.地下结构地下结构 由于其位置低，又有周围地层的围护作用，地层由于其位置低，又有周围地层的围护作用，地层限制了地下建筑结构受到同地面一起震动的幅度，抗震能限制了地下建筑结构受到同地面一起震动的幅度，抗震能力较强。力较强。x 抗震能力强抗震能力强2
15、022/11/2923第23页，本讲稿共61页1995年年日日本本神神户户大大地地震震，地地上上建建筑筑比比地地下下建建筑筑对对地地震震更更敏敏感感：神神户户市市政政厅厅大大楼楼遭遭到到很很大大破破坏坏而而位位于于它它下下面面的的地地下下商商场场却却安安然无恙。然无恙。2022/11/2924第24页，本讲稿共61页2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.1.1 地理位置地理位置优势优势 2.1.2 气候优势气候优势 C 2.1.3 防防护优势护优势 2.1.4 保存保存优势优势 2.1.5 规规划划优势优势 2.1.6 综综合效益合效益优势优势2022/11/2925第25页，本讲
16、稿共61页2.1.3 防护优势防护优势1.降降噪噪：即即使使少少量量的的土土层层覆覆盖盖物物对对于于阻阻止止空空气气传传播播噪噪音音都都是是非常有效的。非常有效的。2.抗抗震震：随随着着地地下下深深度度和和离离震震源源的的距距离离的的增增大大，震震动动级级别别将将迅速减小。迅速减小。3.抗爆：抗爆：地层吸收颤动和震动能量的效果是很好的。地层吸收颤动和震动能量的效果是很好的。4.防防辐辐射射微微尘尘：辐辐射射微微尘尘由由辐辐射射尘尘粒粒组组成成，它它伴伴随随释释放放的的辐辐射进入空气中，并落在其他物体表面或地面。射进入空气中，并落在其他物体表面或地面。5.防防工工业业事事故故：如如有有毒毒化化学
17、学品品爆爆炸炸、泄泄露露。地地下下结结构构在在紧紧急急情况下是最有价值的分担防护设施，可以过滤污染的空气。情况下是最有价值的分担防护设施，可以过滤污染的空气。2022/11/2926第26页，本讲稿共61页2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.1.1 地理位置地理位置优势优势 2.1.2 气候优势气候优势 2.1.3 防防护优势护优势C 2.1.4 保存保存优势优势 2.1.5 规规划划优势优势 2.1.6 综综合效益合效益优势优势2022/11/2927第27页，本讲稿共61页2.1.4 保存优势保存优势1.美观美观视觉印象：地下结构很少有视觉冲突。视觉印象：地下结构很少有视觉冲
18、突。郑州最雷的右转道郑州最雷的右转道：该车道位于未来路该车道位于未来路与纬五路交叉口与纬五路交叉口，多根电线杆立在，多根电线杆立在唯一的右转道上，唯一的右转道上，车辆右转只能走上车辆右转只能走上左拐道。左拐道。2022/11/2928第28页，本讲稿共61页地上停车场和地下停地上停车场和地下停车场车场2022/11/2929第29页，本讲稿共61页2.1.4 保存优势保存优势1.美观美观视觉印象：地下结构很少有视觉冲突。视觉印象：地下结构很少有视觉冲突。室室内内特特性性：地地下下结结构构能能够够提提供供与与地地面面结结构构相相比比不不同同的的内内在在特特性性。世世界界上上许许多多国国家家都都已
19、已经经开开发发了了地地下下休休闲闲场场所所，使人们在一个安静的环境中放松自己。使人们在一个安静的环境中放松自己。地下建筑与地下自然融合的典范：地下建筑与地下自然融合的典范：挪威哥吉维克奥林匹克山大厅挪威哥吉维克奥林匹克山大厅芬兰地下游泳池芬兰地下游泳池芬兰地下滑冰场大厅芬兰地下滑冰场大厅芬兰赫尔辛基岩石中的地下教堂芬兰赫尔辛基岩石中的地下教堂2022/11/2930第30页，本讲稿共61页2.1.4 保存优势保存优势1.美观美观2.环境环境节约土地：有利于当地环境与自然土地的保护。节约土地：有利于当地环境与自然土地的保护。生态保护：地下结构保护自然植被，对生态圈损害较少。生态保护：地下结构保护
20、自然植被，对生态圈损害较少。降降雨雨保保持持：保保留留地地表表的的结结果果是是降降雨雨得得到到过过滤滤，地地下下水水得得到补给，地面水流失量减少。到补给，地面水流失量减少。2022/11/2931第31页，本讲稿共61页2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.1.1 地理位置地理位置优势优势 2.1.2 气候优势气候优势 2.1.3 防防护优势护优势 2.1.4 保存保存优势优势C 2.1.5 规规划划优势优势 2.1.6 综综合效益合效益优势优势2022/11/2932第32页，本讲稿共61页2.1.5 规划优势规划优势在在地地下下空空间间规规划划时时，在在地地质质条条件件、费费用
21、用和和土土地地使使用用权权限限允允许许以以内内，可可以以对对地地下下空空间间进进行行分分成成设设计计，可可以以利利用用二二维维和和三维系统资料进行设计。三维系统资料进行设计。不同功能的地下设施应该分布在地下二维和三维空间中。不同功能的地下设施应该分布在地下二维和三维空间中。在在丘丘陵陵地地带带，采采用用地地下下建建筑筑，交交通通和和功功能能隧隧道道不不受受地地形形限限制。制。2022/11/2933第33页，本讲稿共61页2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.1.1 地理位置地理位置优势优势 2.1.2 气候优势气候优势 2.1.3 防防护优势护优势 2.1.4 保存保存优势优势
22、2.1.5 规规划划优势优势C 2.1.6 综综合效益合效益优势优势2022/11/2934第34页，本讲稿共61页2.1.6 综合效益优势综合效益优势1.节约初期投资：节约初期投资：节省用于购买土地的成本节省用于购买土地的成本2.节节约约建建设设费费用用：地地下下结结构构建建设设成成本本一一般般高高于于地地面面结结构构，在在一一些些地地质质环环境境、设设施施规规模模和和设设施施形形式式上上，地地下下施施工工可可能能提提供直接的节约，如在北欧修建的地下石油储备库。供直接的节约，如在北欧修建的地下石油储备库。3.降降低低运运营营与与维维修修成成本本：地地下下结结构构物物被被隔隔离离出出来来，可可
23、能能有有一一个个低低的的维维修修费费用用。温温度度变变化化、紫紫外外线线、冻冻融融破破坏坏、污污染染等等对地下结构影响较小，地下结构腐蚀老化的速度可能较慢。对地下结构影响较小，地下结构腐蚀老化的速度可能较慢。2022/11/2935第35页，本讲稿共61页提提 纲纲 2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 C 2.2 地下空间的缺陷地下空间的缺陷 2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题2022/11/2936第36页，本讲稿共61页2.2 地下空间的缺陷地下空间的缺陷受地质条件影响大：受地质条件影响大：地下建筑与地下的地质环境之间有一个较大的相互作用；地下建筑与地下的地质环境之间有
24、一个较大的相互作用；地下结构施工前，对地质条件进行准确预报是困难的，每地下结构施工前，对地质条件进行准确预报是困难的，每一个掘进循环都有不定性因素；一个掘进循环都有不定性因素；在主要江河系统的河口地区进行地下施工，世界各地城市在主要江河系统的河口地区进行地下施工，世界各地城市都遇到过许多不好的地质条件。都遇到过许多不好的地质条件。2022/11/2937第37页，本讲稿共61页2.2 地下空间的缺陷地下空间的缺陷地下建筑的隔离对一定形式的设施可能产生热量劣势地下建筑的隔离对一定形式的设施可能产生热量劣势地面渗水、地下涌水较难解决地面渗水、地下涌水较难解决在地下结构内，人们会有心理阴影在地下结构
25、内，人们会有心理阴影施工难度大，维修困难施工难度大，维修困难2022/11/2938第38页，本讲稿共61页提提 纲纲 2.1 地下空间开发的优势地下空间开发的优势 2.2 地下空间的缺陷地下空间的缺陷C 2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题2022/11/2939第39页，本讲稿共61页2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题2.3.1 地下空地下空间间立法的意立法的意义义2.3.2 发发达国家地下空达国家地下空间间的立法的立法2.3.3 地下空地下空间权间权2.3.4 我国我国现现有地下空有地下空间间相关法律存在的相关法律存在的问题问题2.3.5 现现有法律法有法律法规规体系的
26、完善体系的完善2.3.6 地下空地下空间间开开发发利用的鼓励政策利用的鼓励政策2022/11/2940第40页，本讲稿共61页2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题C 2.3.1 地下空地下空间间立法的意立法的意义义 2.3.2 发发达国家地下空达国家地下空间间的立法的立法 2.3.3 地下空地下空间权间权 2.3.4 我国我国现现有地下空有地下空间间相关法律存在的相关法律存在的问题问题 2.3.5 现现有法律法有法律法规规体系的完善体系的完善 2.3.6 地下空地下空间间开开发发利用的鼓励政策利用的鼓励政策2022/11/2941第41页，本讲稿共61页2.3.1 地下空间立法的意义地
27、下空间立法的意义我国城市地下空间开发发展很快并取得一定得成绩，但是相我国城市地下空间开发发展很快并取得一定得成绩，但是相对地面空间的开发来说，其竞争力仍显不足。对地面空间的开发来说，其竞争力仍显不足。如何实现地下空间开发价值是目前需要解决的一个问题，该如何实现地下空间开发价值是目前需要解决的一个问题，该问题的解决与地下空间的所有权和使用权以及地下建筑物、构问题的解决与地下空间的所有权和使用权以及地下建筑物、构筑物的产权有着密不可分的联系，即要首先解决地下空间立法筑物的产权有着密不可分的联系，即要首先解决地下空间立法中的地下空间权问题。中的地下空间权问题。2022/11/2942第42页，本讲稿
28、共61页2.3.1 地下空间立法的意义地下空间立法的意义在地下空间的潜在价值被发现以前，几乎所有的土地私有制国家都将土地在地下空间的潜在价值被发现以前，几乎所有的土地私有制国家都将土地所有权范围延伸到地下空间。所有权范围延伸到地下空间。罗马土地法规定一块土地只能有一个所有权，且所有权的效力范围以地表为中心延伸到罗马土地法规定一块土地只能有一个所有权，且所有权的效力范围以地表为中心延伸到地表上下的垂直空间。地表上下的垂直空间。日本民法典，日本民法典，207条，土地的所有权范围，是指土地的上部和下部。条，土地的所有权范围，是指土地的上部和下部。德国民法典，德国民法典，905条，土地所有权人的权利扩
29、散到地面上的空间和地面下的地层。条，土地所有权人的权利扩散到地面上的空间和地面下的地层。美国，瑞士，法国等也有类似的规定。美国，瑞士，法国等也有类似的规定。这样的法律规定直接导致了对于地下空间开发利用的限制。这样的法律规定直接导致了对于地下空间开发利用的限制。2022/11/2943第43页，本讲稿共61页2.3.1 地下空间立法的意义地下空间立法的意义土地私有制和城市地下空间开发利用的需求之前矛盾日益突现，对土土地私有制和城市地下空间开发利用的需求之前矛盾日益突现，对土地所有权的重新定义和解释引起全世界的广泛关注。地所有权的重新定义和解释引起全世界的广泛关注。早在早在1987年，国际隧道协会
30、执委会就委托年，国际隧道协会执委会就委托“地下空间规划工作组地下空间规划工作组”研究地下空研究地下空间开发利用在法律和行政方面的问题。间开发利用在法律和行政方面的问题。我国，虽然不存在土地私有与地下空间开发的矛盾，但是，地下空间的无偿使我国，虽然不存在土地私有与地下空间开发的矛盾，但是，地下空间的无偿使用已经对科学系统地开发地下空间造成了不利的影响。因此，地下空间所有权用已经对科学系统地开发地下空间造成了不利的影响。因此，地下空间所有权和使用权问题的解决对于我国的地下空间开发利用有着至关重要的作用。和使用权问题的解决对于我国的地下空间开发利用有着至关重要的作用。2022/11/2944第44页
31、，本讲稿共61页2.3.1 地下空间立法的意义地下空间立法的意义明明确确界界定定地地下下空空间间开开发发所所形形成成的的地地下下建建筑筑物物的的产产权权也也是是我我国国在建立城市地下空间开发利用法律体系中亟待解决的关键问题。在建立城市地下空间开发利用法律体系中亟待解决的关键问题。建立、健全法律法规，以明确地下空间资源的所有权、规划建立、健全法律法规，以明确地下空间资源的所有权、规划权、管理权、使用权，以及制定相关的技术标准和规范，让城权、管理权、使用权，以及制定相关的技术标准和规范，让城市地下空间的开发利用步入法制化，是我国城市地下空间开发市地下空间的开发利用步入法制化，是我国城市地下空间开发
32、利用的必经之路。利用的必经之路。2022/11/2945第45页，本讲稿共61页2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题 2.3.1 地下空地下空间间立法的意立法的意义义C 2.3.2 发发达国家地下空达国家地下空间间的立法的立法 2.3.3 地下空地下空间权间权 2.3.4 我国我国现现有地下空有地下空间间相关法律存在的相关法律存在的问题问题 2.3.5 现现有法律法有法律法规规体系的完善体系的完善 2.3.6 地下空地下空间间开开发发利用的鼓励政策利用的鼓励政策2022/11/2946第46页，本讲稿共61页2.3.2 发达国家地下空间的立法发达国家地下空间的立法1.美国美国美国是最早
33、关注空间权立法的国家，其各州的政策与法律自成系美国是最早关注空间权立法的国家，其各州的政策与法律自成系统，存在差异。统，存在差异。明尼法尼亚州是美国较早进行地下空间开发的地区之一，明尼法尼亚州是美国较早进行地下空间开发的地区之一，1985年通过明年通过明尼法尼亚州地下空间开发条例，一方面是开发商们在开发利用地下空间尼法尼亚州地下空间开发条例，一方面是开发商们在开发利用地下空间时有法可依，另一方面，各市政府还能依据该条例，利用强大的财政工具时有法可依，另一方面，各市政府还能依据该条例，利用强大的财政工具帮助各地的地下空间开发，从而出具了明尼法尼亚州地下空间的开发利用。帮助各地的地下空间开发，从而
34、出具了明尼法尼亚州地下空间的开发利用。2022/11/2947第47页，本讲稿共61页2.3.2 发达国家地下空间的立法发达国家地下空间的立法2.日本日本日本地域狭长，四面环海，多山群岛之国，平原少。近年来，日本把日本地域狭长，四面环海，多山群岛之国，平原少。近年来，日本把开发地下空间作为有效利用土地资源，维持生态平衡的一项重要手段。开发地下空间作为有效利用土地资源，维持生态平衡的一项重要手段。日本地下空间开发和建设迅猛发展，既得力于其强大的经济实力，日本地下空间开发和建设迅猛发展，既得力于其强大的经济实力，也极大程度上得力于较为完善和健全的地下空间开发利用法律体也极大程度上得力于较为完善和健
35、全的地下空间开发利用法律体系。系。2022/11/2948第48页，本讲稿共61页2.3.2 发达国家地下空间的立法发达国家地下空间的立法2.日本日本日本地形空间开发利用法律体系主要内容：日本地形空间开发利用法律体系主要内容：地下空间利用的基本法令：日本宪法地下空间利用的基本法令：日本宪法29条第条第2项规定：财产项规定：财产权的内容适合于用公共福利的法律来规定。而地下空间利用权的内容适合于用公共福利的法律来规定。而地下空间利用的规定则要委托宪法意外的法律。的规定则要委托宪法意外的法律。有关土地所有权的规定：与美、法一样，有关土地所有权的规定：与美、法一样，地下空间利用权：将他人土地的地下空间
36、截开并加以使用，作为地下空间利用权：将他人土地的地下空间截开并加以使用，作为权力来看，有三种：地役权，租借权和区分地上权。权力来看，有三种：地役权，租借权和区分地上权。2022/11/2949第49页，本讲稿共61页2.3.2 发达国家地下空间的立法发达国家地下空间的立法2.日本日本区分地上权的含义：在日本区分地上权是指在地下拥有建筑物的权利。区分地上权的含义：在日本区分地上权是指在地下拥有建筑物的权利。地下建筑的所有权归区分地上权这方所有，在区分地上权消失后，该地下建筑的所有权归区分地上权这方所有，在区分地上权消失后，该地下建筑应该自动归原土地所有者。地下建筑应该自动归原土地所有者。有效期：
37、有契约双方自由地协商制定，有效期可定为永久性的和有效期：有契约双方自由地协商制定，有效期可定为永久性的和有限时间范围内的。有限时间范围内的。区分地上权的效力：区分地上权可以向土地所有者支付地租，也区分地上权的效力：区分地上权可以向土地所有者支付地租，也可以无偿借用。区分地上权即使没有土地所有者的允许，亦有效。可以无偿借用。区分地上权即使没有土地所有者的允许，亦有效。2022/11/2950第50页，本讲稿共61页2.3.2 发达国家地下空间的立法发达国家地下空间的立法2.日本日本地下空间专门立法地下空间专门立法地下深层空间使用法，它是为了保证因公地下深层空间使用法，它是为了保证因公共利益而使用
38、地下深层空间的需求所制定的法律，仅限于东京、名古共利益而使用地下深层空间的需求所制定的法律，仅限于东京、名古屋和大阪三个都市圈。屋和大阪三个都市圈。a.地下深层空间的定义：指通常难以利用到的地下空间。标准是：通常地下地下深层空间的定义：指通常难以利用到的地下空间。标准是：通常地下室达不到的深度，通常设置建筑物基础达不到的深度，两者之中更深者。室达不到的深度，通常设置建筑物基础达不到的深度，两者之中更深者。b.利用地下深层空间的批转手续：制定项目概要并提交给项目主管大利用地下深层空间的批转手续：制定项目概要并提交给项目主管大臣或都、道、府、县知事。臣或都、道、府、县知事。c.地地下下深深层层空空
39、间间使使用用权权的的性性质质及及登登陆陆簿簿的的配配置置、公公开开：权权利利所所设设计计的的范范围被限定于地下深层空间的立方体项目区域内。围被限定于地下深层空间的立方体项目区域内。d.深层空间的使用和损失赔偿深层空间的使用和损失赔偿2022/11/2951第51页，本讲稿共61页2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题 2.3.1 地下空地下空间间立法的意立法的意义义 2.3.2 发发达国家地下空达国家地下空间间的立法的立法C 2.3.3 地下空地下空间权间权 2.3.4 我国我国现现有地下空有地下空间间相关法律存在的相关法律存在的问题问题 2.3.5 现现有法律法有法律法规规体系的完善体
40、系的完善 2.3.6 地下空地下空间间开开发发利用的鼓励政策利用的鼓励政策2022/11/2952第52页，本讲稿共61页2.3.3 地下空间权地下空间权地下空间权的提出，主要是因为现代社会人们不断开发利用地下空间权的提出，主要是因为现代社会人们不断开发利用地下空间，而使用地下空间具有了独立的经济价值，需要地地下空间，而使用地下空间具有了独立的经济价值，需要地下空间权成为一项独立的权利。下空间权成为一项独立的权利。目前我国学者并没有专门涉及地下空间权的性质问题，形成目前我国学者并没有专门涉及地下空间权的性质问题，形成两种见解：两种见解：1.地下空间权不是一项新的物权种类，而是对在一定空间地下空
41、间权不是一项新的物权种类，而是对在一定空间上各种物权的综合表述上各种物权的综合表述2.地下空间权不是一项新的、单独的物权种类地下空间权不是一项新的、单独的物权种类2022/11/2953第53页，本讲稿共61页2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题 2.3.1 地下空地下空间间立法的意立法的意义义 2.3.2 发发达国家地下空达国家地下空间间的立法的立法 2.3.3 地下空地下空间权间权C 2.3.4 我国我国现现有地下空有地下空间间相关法律存在的相关法律存在的问题问题 2.3.5 现现有法律法有法律法规规体系的完善体系的完善 2.3.6 地下空地下空间间开开发发利用的鼓励政策利用的鼓励
42、政策2022/11/2954第54页，本讲稿共61页2.3.4 我国现有地下空间相关我国现有地下空间相关法律存在的问题法律存在的问题1.法律没有明确规定国有土地的地下空间所有权主体：法律没有明确规定国有土地的地下空间所有权主体：仅规定仅规定土地归国家所有，没有明确界定土地地下部分权属问题土地归国家所有，没有明确界定土地地下部分权属问题2.法律对已转让土地使用权的土地地下空间的权属界定不清法律对已转让土地使用权的土地地下空间的权属界定不清3.指导城市地下空间利用的地方性法规体系尚未建立指导城市地下空间利用的地方性法规体系尚未建立2022/11/2955第55页，本讲稿共61页2.3 地下空间的立
43、法问题地下空间的立法问题 2.3.1 地下空地下空间间立法的意立法的意义义 2.3.2 发发达国家地下空达国家地下空间间的立法的立法 2.3.3 地下空地下空间权间权 2.3.4 我国我国现现有地下空有地下空间间相关法律存在的相关法律存在的问题问题C 2.3.5 现现有法律法有法律法规规体系的完善体系的完善 2.3.6 地下空地下空间间开开发发利用的鼓励政策利用的鼓励政策2022/11/2956第56页，本讲稿共61页2.3.5 现有法律法规体系的完善现有法律法规体系的完善1.从法律上明确国家拥有地下空间所有权：从法律上明确国家拥有地下空间所有权：由于我国实行土地由于我国实行土地公有制，故只需
44、通过法律明确国家对地下空间资源的拥有权，公有制，故只需通过法律明确国家对地下空间资源的拥有权，即可从根本上保证在地下空间领域的公共利益和国家利益即可从根本上保证在地下空间领域的公共利益和国家利益2.通过法律明确地下空间权使用权及其主体的责任、义务权属通过法律明确地下空间权使用权及其主体的责任、义务权属范围范围3.建立完善的城市地下空间开发利用管理法规体系建立完善的城市地下空间开发利用管理法规体系2022/11/2957第57页，本讲稿共61页2.3.5 现有法律法规体系的完善现有法律法规体系的完善3.建立完善的城市地下空间开发利用管理法规体系建立完善的城市地下空间开发利用管理法规体系城城市市规
45、规划划与与设设计计行行政政管管理理法法规规：可可将将城城市市地地下下空空间间的的规规划划纳纳入入整整个个城城市市的的设设计计规规划划中中，将将其其视视为为国国家家或或地地区区城城市市规规划划的的整整体体看看待待，避避免免盲盲目性，还可城市地下空间开发利用有法可依。目性，还可城市地下空间开发利用有法可依。地地下下空空间间开开发发利利用用的的投投资资市市场场管管理理法法规规：明明确确地地下下空空间间权权和和其其使使用用权，处理政府、地下空间主管部门和投资者的关系鼓励投资。权，处理政府、地下空间主管部门和投资者的关系鼓励投资。地下工程建设行政管理法规地下工程建设行政管理法规地下空间使用管理法规地下空
46、间使用管理法规2022/11/2958第58页，本讲稿共61页2.3 地下空间的立法问题地下空间的立法问题 2.3.1 地下空地下空间间立法的意立法的意义义 2.3.2 发发达国家地下空达国家地下空间间的立法的立法 2.3.3 地下空地下空间权间权 2.3.4 我国我国现现有地下空有地下空间间相关法律存在的相关法律存在的问题问题 2.3.5 现现有法律法有法律法规规体系的完善体系的完善C 2.3.6 地下空地下空间间开开发发利用的鼓励政策利用的鼓励政策2022/11/2959第59页，本讲稿共61页2.3.6 地下空间开发利用的鼓励政策地下空间开发利用的鼓励政策1.现有地下空间开发利用政策：现
47、有地下空间开发利用政策：现现在在除除对对人人防防工工程程有有一一定定的的优优惠惠政政策策外外，其其他他地地下下空空间间开开发发利利用用无无响响应应政政策策措措施施。北北京京对对地地下下建建筑筑物物的的地地价价款款减减少少30%收收取取。没没有有制制定定针针对对地地下下空空间间开开发发利利用用的的优优惠惠政政策策，是是城城市市建设与管理政策体系的一大缺失。建设与管理政策体系的一大缺失。2.地下空间利用政策探讨地下空间利用政策探讨建立专项扶持资金，支持投资的地下基础设施项目和社会公益项目建立专项扶持资金，支持投资的地下基础设施项目和社会公益项目用沿线物业开发推动地铁建设用沿线物业开发推动地铁建设2
48、022/11/2960第60页，本讲稿共61页2.3.6 地下空间开发利用的鼓励政策地下空间开发利用的鼓励政策2.地下空间利用政策探讨地下空间利用政策探讨城市地下空间用于其它基础设施的，其投资应以公共财政投入为主城市地下空间用于其它基础设施的，其投资应以公共财政投入为主经经主主管管部部门门批批准准，由由使使用用者者申申请请地地下下空空间间使使用用权权登登记记，发发给给土土地地地下空间使用证地下空间使用证为地下停车设施划定为地下停车设施划定“禁停区禁停区”制定地下空间开发利用的鼓励、限制项目政策制定地下空间开发利用的鼓励、限制项目政策对对具具有有公公益益性性质质的的地地下下经经营营设设施施，如如车车库库、污污水水处处理理厂厂等等，可可按按同同一标准减免各项税费一标准减免各项税费明明确确地地下下建建筑筑物物及及其其附附属属设设施施缴缴纳纳地地价价款款的的标标准准，并并以以法法规规或或规规章章的的形形式式确定下来确定下来2022/11/2961第61页，本讲稿共61页