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1、政协推进区域经济调研报告为全面了解我区投资环境现状，寻求进一步优化投资环境对策，推动全区经济加快发展，区政协组织港澳台侨专委部分委员，采纳实地走访、座谈探讨等方式，着重对全区投资软环境进行了专题调研。现将有关状况报告如下。一、我区优化投资环境的几点做法及成效近年来，区委、区政府坚持把优化投资软环境作为经济发展的生命线，不断完善实惠政策，优化政务环境，健全服务手段，营造舆论氛围，投资软环境明显改善，吸引了一大批投资者纷至沓来，掀起了招商引资的热潮，为经济社会发展作出了重要贡献。一是实惠政策不断完善。1998年10月，区委、区政府出台了我区第一个实惠政策文件，即关于扩大招商引资、加快民营经济发展的
2、若干政策规定，围绕加快经济发展，对全区税收政策、服务措施、工作机制等方面做出新的部署和支配。2023年区委、区政府出台了区招商引资实惠政策，2023年出台了工业开发区招商引资实惠政策。此后，区委、区政府依据新形势、新状况分别对投资政策进行多次修订完善，确定了对投资额超亿元的重大项目实行“一事一议、一企一策”等敏捷、务实的实惠政策。二是政务环境不断优化。区委、区政府先后开展了“作风建设年”、“项目建设年”等活动;推行了招商引资项目代办的制度、服务承诺制和区级领导联系服务重点建设项目制度等工作制度;重新调整了招商局、开发区管委会等机构设置和工作任务，理顺了工作体制;建立了区行政服务中心和开发区招商
3、引资服务中心，清理了行政审批事项，规范了行政审批流程，实行“一站式”办和“一条龙”服务，为投资开拓了便利快捷、公允公开、廉洁高效之路。三是服务手段不断健全。针对我区企业起点低、底子薄、资金短缺的现实状况，区委、区政府先后成立了银丰信用担保公司和元丰小额贷款公司，迄今已累计完成有效担保1.56亿元，贷款1000多万元。制订了激励金融部门加大对全区中小企业贷款的嘉奖暂行方法，激励金融机构加大对中小企业的贷款支持力度。每年度至少组织一次银企对接活动，引导金融部门与企业加强合作。主动帮助企业争资跑项，仅今年以来全区已有8家企业或单位获得上级无偿资金的扶持，总金额达300万元，还有部分项目正在批复之中。
4、这些举措有效地解决了中小企业发展资金短缺的困难，起到了扶上马、送一程的作用。四是舆论氛围不断增加。结合科学发展观学习教化活动，全区共查摆出思想观念落后、发展思路不宽、队伍建设不力、服务意识淡薄等7个方面制约经济发展的问题，共100多条，通过狠挖深层次问题，提高相识，为加快发展奠定了良好的思想基础。出台了区招商引资工作考评方法、区招商引资考评奖惩方法等文件，明确对招商引资、项目建设作出突出贡献的人赐予嘉奖等等。充分发挥媒体作用，不断强化对我区优化环境、加快经济发展工作的宣扬，营造了良好的舆论和工作导向。由于投资环境不断优化，全区招商引资和投资势头迅猛。今年1-10月份，全区招商引资累计到位资金3
5、7.3亿元，是十年前的30多倍。招商引资加快了工业强区步伐，工业经济从无到有，由小变大，全区工业企业已达400多家，规模以上企业已达92家，已形成了机械加工、家电配套、农副产品深加工等六大产业框架。工业经济的发展有力地增加了全区经济总体实力，据统计工业经济对全区财政贡献率达60%以上，截止今年10月底全区财政收入2.97亿元，是建区时的30多倍。二、我区投资环境存在的几个问题和教训在看到成果的同时，我们要醒悟地相识到，我区的投资发展软环境与企业和群众的要求，与发达地区、甚至和我市其他县区相比还存在肯定差距。从今次调研状况来看，我区投资发展环境存在的问题，突出表现在以下五个方面：(一)思想解放不
6、够，政策歉优。客观地讲，受市、区行政管理体制和区级财力影响，我区在制订实惠政策时受到的制约较多。比如：由于没有规划审批权限，投资项目在落户我区前，必需经过市规委会批准同意;由于没有土地储备交易权限，我们就不能在最快的时限里为投资方办理土地证照等。再如：由于我区财政基数小、家底薄，我们在制定税费政策时，不得不顾及财政收支压力等等。上述种种，导致我们在制订政策，或在兑现政策时，常常心有余而力不足。除此之外，有的人总是把行政手段不全、受制约于市里等客观因素挂在嘴边，不情愿解放思想，在工作中安于现状，怨天尤人;有的本位主义严峻，不善把握大局。有的不擅长解放思想，人云亦云，作风漂移。有的不敢于解放思想，
7、不敢勇为人先，不敢推陈出新，缺乏干事闯劲。导致我区在制订政策时，更多的时候奉行拿来主义，效仿发达地区或周边地区做法，导致我们的政策没有自己的特色，缺乏竞争活力。往往是我们的实惠政策刚刚制订，人家已经出台了新的更加实惠的政策。目前我区的很多“实惠政策”并不具实质性实惠，发挥不出比较优势。(二)行政资源缺失，效率歉高。功能不全，行政资源缺失，是导致我区为投资者服务不到位的一个重要缘由。市为优化投资环境，市委、市政府狠抓行政审批“两集中、两到位”改革，市行政服务中心在全省领先探究建立并已在其他县市推广“基建联合审批大平台”和“企业准入一表通平台”，前者将涉及基本建设项目的17个部门共计82个审批事项
8、，通过整合流程、整合人员、统一受理、统一收费、联合图审、联合验收、压缩时限、提速提效，审批时限由原先平均180个工作日缩减到33.5个工作日。后者将企业准入涉及的工商、质监、国税、地税、发改委等5个部门共计6个审批事项，实行一表受(办)理，有的项目最快在当天就可以完成登记注册等手续。这两个平台涉及的部门及其审批权限大多没有下放到区，导致我区无法建立上述两个重要的服务平台，而只能在企业和市直部门之间起到帮办、协调作用，不能刚好有效地为企业供应高质量的服务。从我区现有的行政审批执行状况看，有的部门和干部对区里的政策规定，当面表态很好，会后我行我素;有的口头上讲顾全大局，一旦触及到部门权力和利益，就
9、用系统的规定压区里的政策，导致我区行政效率相对滞后。一个项目洽谈签约后，从上报市规委会到办理好各种证件，少则半年，多则1-2年。(三)跟踪服务不力，信用歉实。一些部门和单位为了招商而招商，只顾完成招商引资任务，对企业入驻以后的跟踪服务工作不到位，导致一些能解决的问题拖着没解决，该解决的问题目前无法解决，给部分企业造成了损失，给全区投资环境带来了负面影响。比如，我区前些年招商引资存在“先上车，后买票”的状况，许多企业建成后，由于政第一范文网策趋紧、城市规划调整等多种因素，不能刚好办理相关证照。一部分企业虽通过2023年违规建设用地报批，取得了土地证，但是房产证无法办理;一部分企业至今没有办理土地
10、证和房产证。在滁全路改造时，由于上述状况导致部分企业在拆迁补偿中没有得到最合理的补偿，给企业造成了损失。特殊是在金融危机来袭时，部分企业因房产证或土地证没有办理，无法以固定资产抵押贷款，严峻制约了企业发展，投资者对此看法较大。(四)教化监督乏力，奖惩歉严。针对优化投资环境工作，我区至今没有在全体党员干部中开展过系统的宣扬和教化工作，导致很少有干部能够对区委、区政府关于优化投资环境的规定和要求，对招商引资政策了然于胸。曾有一领导干部，由于对乌衣工业园区土地出让状况不甚了解，随口报价，导致投资者移师连云港的教训。没有建立优化投资环境特地机构，没有健全问责查处等工作机制，没有形成全社会监督的合力。缺
11、少让投资者参加软环境建设的快捷沟通渠道，投资者遇到问题时，要么只能向主要领导倾诉，要么只能忍气吞声，甚至发生反面宣扬员的现象。由于问责不到位，有些部门“一把手”不能切实负起责任，对本部门的问题放纵不管，做老好人，导致有些很好的制度没有落到实处。三、对我区优化投资发展环境的几点思索及建议对于一个传统农业区来说，要实现工业强区目标，不仅要解决好观念、人才、资金、阅历等诸多困难和问题，还要把优化环境当做工作重中之重，关键之关键。着力解决当前企业入驻过程中“审批烦”、“征地难”、“供地慢”等问题。1、狠抓思想观念转变，抢占发展经济的制高点。首先，区委、区政府以及各级各部门领导应带头转变观念，从日常工作
12、、一般事务中解放出来，把优化环境、加快发展作为第一要务。要树立敢于冒险，勇于牺牲的创新精神，不要被条条框框所束缚，只要是为发展创环境，为群众谋福利，就要毫无顾忌地创建条件，想方设法去做。天下多禁忌而民弥贫。地方的发展，肯定要有吃亏让利、宽厚待人的开放胸襟，有细致周到、办事高效的服务意识，树立“投资者是上帝”的思想，不求全部，但求所在，不计眼前得失，但求长远发展，尊富不仇富，努力营造亲商、安商、敬商的良好氛围。其次，要营造优化环境的深厚舆论氛围和显明的工作导向。要广泛深化宣扬我区优化发展环境方面的政策和规定，为优化发展环境营造声势，使优化发展环境的政策、措施深化人心。要加强对全体干部的教化引导，
13、让区委、区政府制定的政策、措施，人人了然于胸，成为优化环境的宣扬员、操作员、监督员。2、切实转变政府职能，营造优良的政务环境。环境确定发展，政府创建环境，只有真正优化了政务环境，才能从根本上改善投资环境。要加紧推动行政审批制度改革、清理行政审批事项。组织特地的工作班子，仔细探讨、协调、落实市委、市政府2023年12月出台的关于新区、琅琊工业集中区建设若干问题的会议纪要精神，主动与市直有关部门和单位对接，协调解决我区行政资源缺失的问题。加强行政服务中心建设。尽快建立“基建联合审批大平台”和“企业准入一表通平台”，实现“一门受理”、“一表收费”、真正做到“一条龙服务”。实行招商引资项目跟踪服务终身
14、制，谁招谁服务，谁服务谁负责。规范权力运行，根据有关法律法规，对各行政职能部门的权力进行梳理，并制定权力运行流程图，对各个部门、各个环节的审批时限和办结时间做出一些硬性规定和要求，并告知全社会，尤其是投资者，在接受监督中着力提高政府运作效率。3、不断提高执行实力，确保政策落实到位。创建性地执行中心和省、市关于改革和经济发展的政策规定，用足用活上级出台的实惠政策。在不违反上级有关规定的基础上，进一步完善招商引资及各项扶持中小企业发展的实惠政策。各部门都应把优化政策环境与业务工作结合起来，注意对上级政策的探讨，加强对外地先进阅历的学习，并结合本部门工作实际，依法制定帮助扶持中小企业发展的实惠措施，
15、这些措施要具有超前性、类比性、竞争性和可操作性。致力于维护和提高政府公信力，强化实惠政策的兑现和落实。区委、区政府应实行坚决方法，确保各种实惠政策的贯彻和落实，最大限度地使投资者体会到政策的优越性，削减对我们发展环境的质疑，确保大项目、大企业和外商投资在我区进得来、留得住。4、建立健全服务手段，推动企业发展壮大。从扶持企业发展的角度来看，我区企业大多存在融资难、创新难、壮大难三大依靠企业自身难以克服的障碍，亟需政府帮助创建更广袤的发展空间。进一步完善中小企业融资体系。一是制订和执行实惠政策，激励和动员金融部门发挥融资主渠道作用。二是区直有关部门要充分发挥职能作用，加大对项目申报和跟踪办理的力度
16、，更多的争取上级实惠政策和项目资金的支持。三是接着扶持壮大银丰担保公司、元丰小额贷款公司，增加他们支持企业发展的实力，并促使他们进一步简化手续，缩短流程，为企业融资供应刚好有效的融资服务。进一步建立中小企业创新体系。尽快建立起中小企业技术创新体系、企业产品创新体系和人才创新体系;设立风险投资基金、人才引进嘉奖基金、技术创新促进基金等激励机制，提高企业自主创新和自我发展实力。(3)进一步推动产业优化升级。要着眼于优化产业结构，围绕产业关联度，加强产业基础调查，做好产业发展规划，突出招商重点。把龙头带动型、辐射实力强的上游项目作为招商引进和扶持培育的主攻方向，加快产业链条聚集和扩张特色产业，提升产
17、业关联度。要出台一系列实惠政策，引导现有的一批处于产业链中、低端的项目通过技术改造和“攀高附大”，加快发展壮大步伐。5、健全工作机构机制，形成长效工作格局。要充分发挥纪检监察、组织、宣扬、政法等机关工作职能，成立优化投资发展环境特地机构，建立健全投诉受理、落实反馈、宣扬教化的联动工作机制，开展全方位、全天候的投资发展环境整治工作。要加大惩处力度。实行查处违纪者、追究责任者、嘉奖举报者、一票推翻，以及“一次举报、查实下岗”的硬性措施，切实筑起保证经济发展环境建设的高压线。经济形势是不断发展、改变的，其对软环境的要求也是不断发展、改变的,优化发展软环境恒久无止境。参加优化软环境，是政协职能介入市场经济的详细体现，也是我们政协委员大有作为的地方。区政协将发挥人才密集、智力密集、社会联系广、资源多的优势，适时开展调研视察，主动履行职能，讲实话，吐真言，献良策，为不断优化投资发展软环境，加快我区经济社会发展贡献绵薄之力。