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1、“十一五”时期计划生育基层基础工作新机制建设规划 为稳定低生育水平，提高诞生人口素养，加强人口和安排生育基层基础工作，推动农村安排生育工作上新水平，构建社会主义新农村，促进全县人口和安排生育工作健康稳步发展，结合基层计生工作实际，制定以下工作机制：一、指导思想：以“三个代表”重要思想和以人为本的科学发展观为指导，坚持重心下移，突出村级抓基础，坚持依靠村级组织实施，依靠群众管理的新理念，大力推动安排生育村民自治，着力构建“县指导，乡为主，村落实，户协作”的工作机制，全面提高基层安排生育管理和服务实力，二、总体目标：以稳定低生育水平、提高诞生人口素养、优化人口结构、构建社会主义新农村为目标，实施综
2、合改革，完善各项制度，逐步建立起科学化、规范化、制度化的人口与安排生育基层管理服务体系，形成调控有力、管理有效、服务优质、群众满足的人口与安排生育基层基础工作新格局。三、详细要求与措施：充分结合基层工作实际，重点建立基层领导决策、宣扬教化、优质服务、利益导向、村（居）民自治、经费保障、考核奖惩七项工作新机制。（一）建立基层领导决策机制。1、总体要求：各乡（镇）场党委、人民政府要坚持以人为本，把人口和安排生育工作摆上可持续发展的首要位置，切实加强领导，坚持人口与发展综合决策，确保责任到位、措施到位、投入到位。2、目标与措施：建立集体决策制度。各乡（镇）场每年至少要召开四次专题会议，探讨人口计生工
3、作中出现的新状况、新问题，对本辖区内的人口计生工作重大事项进行重点探讨决策。建立“一把手”负总责、亲自抓制度。各乡(镇)场党委、政府“一把手”要高度重视本辖区内的人口计生工作，克服盲目乐观、麻痹松懈心情，站在战略和全局的高度相识人口问题，亲自抓，负总责。建立人口理论学习制度。各乡(镇)场党委、政府要把人口计生政策及法律法规纳入领导干部教化培训内容，制定完善学习安排和制度，强化人口理论学习，提高领导人口计生工作的水平和实力。建立调查探讨制度。各乡(镇)场党委、政府领导班子成员要常常深化基层各村各农户家中进行调查探讨，了解本辖区范围内的社情民意，随时驾驭基层人口动态，做到自己心中有数。（二）建立宣
4、扬教化机制。1、总体要求：紧紧依靠基层各族人民群众，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为主要载体，实践新举措，创建新阅历，形成新闻媒体宣扬、社会舆论宣扬、理论学问宣扬的新格局，建立新型人口和生育文化，引导广阔群众树立晚婚晚育、少生优生、生男生女一样好的婚育新观念，自觉实行安排生育。2、目标与措施：营造宣扬大格局。各乡（镇）场要把人口计生宣扬工作作为重要内容，广泛造势，营造深厚的宣扬氛围，把人口计生宣扬纳入乡（镇）场精神文明建设整体规划，在党员干部、农夫群众中宣扬新型人口和生育文化；要以专题、专栏的形式，对人口计生理论、政策进行新闻宣扬；要做好避孕节育、优生优育、生殖健康学问
5、的宣扬询问服务；要通过农村现代化远程教化媒体传播新型婚育观念和科普学问。开展避孕节育知情选择宣扬。各乡（镇）场党委、政府要牵头，各基层站（所）要协作，各乡（镇）场计生办、计生指导站为主力，依托各村和各族人民群众的力气，以“婚育新风进万家”、“关爱女孩行动”等实实在在的活动为载体，根据“贴近社会、贴近生活、贴近群众”的新要求，坚持“为群众所好、所乐、所需”抓宣扬的新思路，不断深化计生宣扬教化内涵。一方面，细心制作与群众生活亲密相关的计生宣扬册或宣扬品进行载体宣扬。另一方面，在宣扬内容上，侧重避孕节育、优生优育、生殖保健学问，在宣扬范围上，不仅向已婚育龄群众宣扬，还要向未婚青年、男性挚友进行宣扬。
6、通过开展宣扬教化服务，使服务双方明确“八个知情”，即：医技人员对服务对象知情程度知情，服务对象生育意愿和选择知情，服务对象婚育状况和健康状况知情，自身能给服务对象供应服务实力和质量知情，群众对自身实行安排生育的权利和义务知情，避孕方法的种类、适应症和禁忌症知情，避孕和生殖健康方面的实际须要知情，可供选择的避孕方法和可以获得的渠道知情。强化人口文化阵地建设。充分发挥县、乡、村三级人口学校阵地作用，各乡（镇）场要在醒目位置设立固定式的宣扬板报、标语广泛进行宣扬，要利用好“世界人口日”、“男性健康日”等重要纪念日，把人口计生宣扬教化融入到社会主义新农村建设的整体宣扬中，营造多层面、立体化的人口计生宣
7、扬新格局。（三）建立计生优质服务机制。1、总体要求：以人的全面发展为核心，以计生优质服务为重点，以巩固安排生育优质服务先进县活动为载体，全面实施“三大工程”，为群众供应便捷化、多样化、特性化服务，满意农夫群众日益增长的生殖健康服务须要，达到“领导重视好、政策导向好、依法行政好、服务质量好、民主管理好、队伍作风好”的标准。2、目标与措施：开展避孕节育全程优质服务。做到“四个规范”：一是规范术前知情，实行避孕节育手术前同意书制度；二是规范手术规程，手术过程中，做到稳、准、轻、细，避开手术事故发生；三是规范术后指导，建立生殖健康档案制度；四是规范术后随访，统一避孕节育手术随访表，将随访状况作为考核基
8、层工作人员的重要内容之一。开展生殖道感染干预优质服务。把常见妇女病，尤其是生殖道感染普查作为优质服务工作的一项重要内容来抓，制定妇女病普查工作规划，与县计生指导站取得联系，组成下乡服务队，常年巡回开展“四个一”服务，即：进行一次妇女常见病普查普治，发放一套计生宣扬品，开展一场生殖保健讲课教化，开展一次面对面询问服务，做到免费普查，实惠治疗。开展诞生缺陷干预优质服务。以乡、村两级人口学校为依托，对参与培训的新婚夫妇讲解并描述优生监测的重要性和必要性，使生育夫妇实现由“要我参与优生监测”到“我要参与优生监测”的转变。同时，加强在持证对象以及早孕对象中大力推广服用“叶酸”安排，预防胎儿畸形的发生，有
9、效地降低诞生婴儿缺陷的发生率。开展贫困群体优质服务。针对本乡（镇）场贫困群众缺医少药的现状，以开展下村技术服务活动为契机，组成“计生爱心服务队”，深化各村组的贫困农户家中，送安排生育优质服务上门，为育龄群众供应“零距离”服务，使本乡（镇）场范围内的贫困育龄夫妇免费享有基本的安排生育优质服务。开展男性健康优质服务。以每年的10月28日“男性健康日”为切入点，实施“坚持以人为本，关注男性健康”活动安排，广泛开展男性健康服务，使男性参加生殖保健一年上一个新台阶，把“关注男性健康”逐步渗透到社会的各个方面，成为安排生育优质服务工作的一个亮点。（四）建立利益导向机制。1、总体要求：以落实农村部分安排生育
10、家庭嘉奖扶助制度为龙头，对农村安排生育家庭实行“奖、免、扶、助”等实惠政策，通过政策助推和利益激励，引导各族群众自觉实行安排生育。2、目标与措施：仔细实施农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度。严格根据国家和规定标准，确立嘉奖扶助对象。对符合嘉奖扶助条件的要保证嘉奖扶助金刚好、足额、平安地发放到对象手中。兑现独生子女和父母光荣证家庭优先实惠政策。对领取独生子女父母光荣证的夫妻，每月发给独生子女父母嘉奖金，落实率要达到100；仔细落实农村独生子女家庭实惠证规定的优先实惠政策，确保独生子女家庭真正得到实惠。建立嘉奖实惠政策，实施困难家庭救助制度。各乡（镇）场要结合自身实际，制定出台一些切合实际、便于操作
11、兑现的嘉奖实惠政策，出台并落实可行的扶助政策措施，有安排、有重点地对实行安排生育的贫困户赐予优先扶持救助，以实惠政策引导其自觉实行安排生育，确保农村计生家庭有饭吃、有衣穿、有房住、有病能医，子女不因贫困而失学。（五）建立村（居）民自治机制。1、总体要求：以推行“民主决策、民主管理、民主监督、民主评议”为核心，依法建章立制，调动各族群众安排生育“四自”（自我管理、自我服务、自我教化、自我监督）的主动性和主动性，把工作重心下移到各村各组。2、目标与措施：实行自管。成立由村两委干部、各组组长、群众代表组成的自管小组，每月定期召开安排生育工作例会、总结、支配安排生育工作事宜。突出“村”管理。每季度召开
12、安排生育村民自治群众代表会议，就安排生育的重大事务发表看法，按多数的看法做出确定，干脆参加管理。制作户外公开栏，推行村务“四公开”。一是政务公开，公开安排生育法律、法规和政策规定，以及村里制定的规章制度。二是事务公开，公开本年度符合生育政策的夫妇名单、安排生育服务证的办理、发放结果、人口诞生状况等。三是财务公开，公开涉及独生子女实惠嘉奖落实状况，计生贫困户扶持状况等。四是计生协等群众组织民主参加和民主监督安排生育细则公开。做好随访服务，建立流淌人口综合服务机制。坚持“以人为本、以家庭为中心”，提高群众的满足程度，达到计生村民自治工作的目的。计生宣扬员要随时驾驭育龄妇女全部手术状况，术后一周内主
13、动上门访视，告知留意事项，征求服务建议，实现全程跟踪服务。主动帮助新婚夫妇办理安排生育服务证，对推迟生育的要宣扬避孕药具学问等。凡是流入本辖区范围内的已婚育龄妇女，村计生宣扬员要主动主动上门开展宣扬询问服务，并查验“四证”即：合法的结婚证、身份证、暂住证、流淌人口婚育证明。流淌人口育龄妇女免费享受避孕药具服务并且在大型技术服务活动期间可免费享受B超查环、查孕、查病（肝、胆、脾、肾、子宫附件），做乳腺扫描、妇检、宫颈涂片等，流淌人口怀孕妇女免费享受B超监测等诞生缺陷服务。（六）建立经费保障机制。1、总体要求：建立以乡级财政投入为主渠道的体制，规范计生经费转移支出，为人口和安排生育工作供应必要的经
14、费保障。2、目标与措施：建立投入机制。切实把人口和安排生育经费纳入乡级财政预算，按月均衡拨付到位，无挤占、挪用现象发生，并按标准逐年有所增加，增长幅度要高于本乡财政收入增长幅度。完善管理机制。建立健全人口计生财务管理规章制度，严格预算执行，确保免费技术服务经费、独生子女父母嘉奖费、村级安排生育宣扬员工资酬劳等专项经费足额发放到位。（七）建立考核奖惩机制。1、总体要求：完善基层人口计生目标管理责任制，强化监督考核与评估，建立科学、公正、公开的人口计生考核评估监督体系，正确发挥目标考核的导向作用，推动基层人口计生工作上水平、上台阶。2、目标与措施：强化督导检查。县级计生部门要做到每一季度对各乡（镇
15、）场的安排生育工作督导检查一次，各乡（镇）场计生办要做到每月对包村计生助理员和村级计生宣扬员进行检查考核一次，确保各项人口计生工作措施得以全面落实。强化目标管理考核责任制。对乡村两级严格根据制定的各项安排生育督导考核方案进行考核，综合评估，实行“一票推翻”；对各乡（镇）场计生办主任、计生助理员和村级计生宣扬员分别根据各自的岗位职责进行考核，严格兑现奖惩。完善考核方法。主要实行平常调研督导、半年检查和年终考核相结合的方法进行，协助实施全面考核与重点考核、入户调查与听取汇报查看资料、明查与暗访、平常驾驭状况与群众反映问题相结合的考核方法，力求考核评估结果客观、公正，切实反映基层工作实际。为指导好基层基础工作，并能取得实效，各乡（镇）场要结合自身特点，依据以上新机制的详细内容，明确工作职责，全面落实安排生育优质服务先进县各项指标要求，主动推动我县人口与安排生育基层基础工作向纵深方向发展。