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1、科技服务业发展情况调查报告依据市委批转的市政协工作要点，根据发呈现代服务业专题调研方案，我们组织部分委员和有关部门同志，围绕发展我市信息与科技服务业进行了专题调研。调研组听取了市信息办、科技局等部门的状况汇报，实地考察了科技创新公共服务中心、科技企业孵化器、服务外包基地、信息传输服务业等建设状况，邀请有关职能部门、20多位专家学者和企业负责人分别进行了座谈研讨，并赴成都等地学习考察信息与科技服务业工作的阅历。现将有关状况报告如下：一、发呈现状随着我市工业化、城市化的不断推动，市委、市政府把大力推动现代服务业发展作为经济社会发展的一项重大战略。在应对金融危机的过程中，更是把发呈现代服务业摆在突出
2、位置来抓，不断提升产业承载力和辐射带动力。信息与科技服务业是现代服务业的重要组成部分，近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市信息与科技服务业呈现持续上升的发展态势，在推动我市经济产业结构升级上，发挥着越来越重要的作用。(一)信息与科技服务业规模不断扩大，成为经济发展重要推动力，我市现代信息服务业的销售收入122.8亿元，其中电信传输和信息内容服务业78.8亿元，软件业44亿元。信息传输服务业方面，固定电话用户(含公用电话和小灵通)发展到113万户(城市电话户数73万户，农村电话户数40万户)，移动电话户数为357万户，农村已基本实现村村通电话，计算机互联网用户数为35万户，广播电视综合覆盖率
3、达100%;软件服务业发展迅猛，全市聚集了我省近90%的软件企业，合肥市软件企业实现的软件销售收入占全省软件收入的85%;作为“中国服务外包基地城市”之一，我市共有100多家服务外包企业，实现产值近10亿元，目前正在加紧建设三个服务外包产业示范园，其中安徽服务外包产业园经省政府批准，是国家级服务外包基地示范园区、国家级服务外包人才培训中心。围绕科技创新型试点市建设，目前，我市各类科技服务机构发展到1000多家;科技企业孵化器12个，其中国家级5个，在孵企业600家，转化科技成果900余项;合肥科技创新公共服务中心初步建成，促成产学研交易项目47个，交易额4900万元;&
4、ldquo;中国(合肥)自主创新要素对接会”，展览规模28000平米，参展项目5000多个，219个自主创新合作项目签约，总投资988亿元;全市高新技术产业初步形成“一带”(高新技术产业带)、“三区”(高新区、经开区、蜀山区)、“多园”的空间布局。(二)政府牵头，统筹规划，资源共享，引领行业发展由于信息资源、科技资源和创新要素的配置上存在多头管理、部门分割、重复建设、资源分散等问题，为优化整合实现资源共享，往往须要政府出面进行统一规划、统一建设，建立共享平台。1、大力推行电子政务，整合信息服务业资源发达地区的阅
5、历表明，电子政务建设是信息产业发展的强大动力。作为全国信息化试点城市，电子政务是我市信息化的切入点，也是信息化建设的龙头。目前，我市已基本建成满意信息化发展须要的信息基础设施框架。统一电子政务专网、统一政务处理平台、统一机房、统一管理机构“四统一”的合肥建设模式成效明显，信息资源的开发利用，尤其是政务资源的开发利用取得了较大进展。覆盖全市的电子政务专网，实现了“纵向究竟、横向到边，纵横互联”目标，纵向实现了市、县(区)、乡镇(街道)的互连互通，横向实现同级单位之间的受控互访。电子政务应用不断深化，以“中国·合肥&rdqu
6、o;门户网站为龙头，以县区、市直部门101个子网站群为支撑，重点突出政务公开、在线办事，“12345市长热线”、“114阳光政务”、“数字电视”等信息资源都得到了有效整合，通过税务、社保、公安、土地、文化、教化等近百个各类政务应用系统，市民足不出户就可以联系办理税务、社保、医保、土地、教化等公共事务，鼠标一点就能实现询问、求助，提出看法和建议。全市政务信息资源得到了有效共享,从很大程度上避开了重复建设，降低了建设成本。2、打造公共服务平台，切实把科技优势转化为经济优势初步建成合肥科技创新公共服务中心并投入运行，&ldquo
7、;中心”具有科技成果转化、学问产权爱护与交易、科学仪器设备共享、科技文献信息、科技创新合作、专业技术、投融资等七大服务功能。“中心”坚持政府主导、省市共建、资源共享、创新服务的原则及公益性运作模式，在集聚各类科技资源和促进科技成果产业化，提升区域自主创新实力和科技辐射实力上取得了显著成效，成为产学研合作的重要载体，被国家学问产权局授权为国家专利技术(合肥)展示交易中心。“中心”汇合了科技成果1485项，仪器设备1176台(套)，技术需求1503项，备案专利1610项，重点企业571家，知名专家2053人以及与合肥支柱产业相关的国内外文
8、献等科技资源，实现了“找文献、找仪器、找项目、找资金、找政策、找专家、解难题”的“一站式”科技服务功能。至底，“中心”为企业供应的成果和专利推介、交易服务、学问产权爱护服务、科技合作服务、科学仪器设备共享服务、科技文献查新和检索、推介服务以及科技询问、培训、辅导等服务累计近10万人次，其中70%以上为企业用户。3、不断优化发展环境，政策体系初步形成近几年，我市接连出台了合肥市加快发呈现代服务业的若干政策(试行)、合肥市加快发呈现代服务业的若干政策(试行)实施细则、合肥市进一步推动自主创新若干政策措施(试行)等指导性文件，明
9、确了信息与科技服务业发展重点，并在服务外包、科技企业孵化器、中介服务等领域赐予税收、租金、土地、补贴等一系列实惠政策，加上国家和省发布的相关产业扶持政策，以及即将出台的合肥市现代服务业发展规划(-2023)，在我市已初步形成促进信息与科技服务业跨越式发展的政策支持体系。二、存在问题近年来，我市信息与科技服务业发展虽然取得了长足的进步，但相对发达地区城市而言，我市信息与科技服务业的数量不多，规模不大，机构不佳，效益不高，速度不快，人才匮乏的问题仍较为突出，总体上尚处于起步阶段。(一)总量偏小，发展速度不快，缺乏核心竞争力我们调研了国内几个城市，软件及信息服务业销售收入和同比增长，成都市为427亿
10、元、同比增长38%，大连市为306亿元、同比增长42.3%，厦门市为145亿元、同比增长31.8%，而我市为122.8元，同比增长24.6%。与成都、大连和厦门市相比，无论是总量和增速，我市均明显偏低，且增速尚低于全国平均水平。在人均信息资源占有率方面，我市与其它城市也相距甚远，信息服务业产值低、行业资金投入小、人员投入和经营规模不大，虽然涌现出科大讯飞、科大恒星等一批优秀软件企业，但与东软、浪潮、联想等企业相比，产值相差很大，缺乏竞争力，缺少技术较为先进、管理水平较高、生存实力较强，具有行业领先作用的龙头软件企业。科技中介服务机构存在规模小、数量少、结构不合理等问题。风险投资公司、投资管理公
11、司、科技人才公司、产权交易公司等要素类专业服务机构比重偏低。许多企业每年要申请数十件甚至更多专利，而全市专利代理机构只有十余家，专利申请时间过长，给企业权益爱护带来不便，也影响了专利代理机构的信誉。由于科技风险的投资和退出机制没有形成，以及发展环境、自身管理水同等因素，合肥地区风险投资公司发展缓慢，全市共有8家风投公司，可八年后，数量不增反降，目前仅有7家尚在运营，7家的注册资金总额还抵不上发达地区1家风投公司的规模，这明显难以满意日益增长的、旺盛的市场需求，也严峻制约了我市科技成果产业化和创新型企业的发展。(二)资源共享存在障碍，有待进一步整合由于缺乏长远的统筹规划，信息产品和服务没有统一的
12、标准规范，以及行政条块分割和行业利益的存在，造成信息语言和技术不兼容，信息多口采集、重复输入以及多头运用和维护，影响了数据的精确性，部门与部门之间、系统与系统之间信息难以沟通与共享的现象仍旧存在，从而阻碍了信息服务业发展。科技创新公共服务中心建设刚处于起步阶段。“中心”资源体系还不够完善，与科技资源丰富的高校院所、大型企业研发中心尚未建立有效的共享机制，资源分类不够清楚，科技服务机构入驻较少，缺乏特性化专项服务，社会各界对中心的作用和功能了解不够，关注不多，宣扬推广力度还有待大力提高。(三)发展环境有待进一步优化信息与科技服务业涉及教化、劳动、财政、税收等广泛领域。目前
13、，各级政府相关政策接连出台，但还没形成有效的政策体系，关于信息与科技服务业扶持措施有待进一步细化，已有的政策有些执行不到位的问题。信息化管理体制不健全。信息化建设资金总量不足，吸引投资不够，投入结构不合理。由于我市信息化工作以电子政务为突破口，市级信息化专项资金主要投入到市直机关电子政务建设，整体效益局限性较大，低水平重复建设未能杜绝，对社会信息化、企业信息化、行业信息化建设投入较少，信息化对工业化的带动作用不明显。科技服务业管理体制与经济社会发展的要求不相适应。我市部分科技中介机构隶属于政府职能部门，属财政差额或全额拨款单位，其行为往往带有深厚的部门行政色调，并不是严格意义上的市场行为，他们
14、凭借先天优势驾驭着大量科技资源，挤占了民营科技中介机构的发展空间。同时，我市大多数科技中介机构经营行为单一、孵化类较多、条块分割严峻、业务沟通合作主动性不高，渠道不畅。经济资源、人才资源和学问资源没有得到充分挖掘，先进技术成果不能刚好转化为现实生产力，限制了科技中介机构的业务扩展和组织发展，使之难以完成高质量的多功能服务。这些充分说明我市科技服务行业建设缺少整体规划和有效的调控手段，制度建设缺少总体框架设计和有效执行环节的支配。(四)人才资源短缺，素养有待提高人才队伍建设跟不上信息与科技服务业快速发展的须要，人才资源结构不合理。信息服务业国际化复合型高端人才、it行业软件应用人才严峻短缺。科技
15、服务业缺乏既熟识科技、又懂经济、会管理的复合型人才。中高级人才的培训机构较少，社会培训机构水平参差不齐，培育特地人才的实力不足，产业部门与教化培训部门人才供需互动机制尚未形成，在职教化、职业资格认定制度不完善，也未建立有效的引进机制，致使企业发展受到肯定程度的制约。三、几点建议(一)关于发展信息服务业的建议1、制定信息服务业的专项规划，推动信息化和工业化融合发展安排，以“信息化和工业化融合试验区”为载体，大力发展电子信息产业，深化信息技术在传统产业中的应用，扎实推动社会领域信息化，健全完善信息化发展的政策体系。2、加快推动信息化和工业化的融合，政府牵头，激励电信运营商主
16、动参加本地企业信息化项目建设，并做好对企业的宣扬工作;政府赐予肯定的政策和资金，支持中小企业信息化建设;在企业现有信息化手段基础上，推动移动信息化在各行各业的应用;促进高新企业及电子制造等企业与电信运营商进行对接，政府牵头制定高新、电子制造、系统集成等企业名录，为电信运营商在信息化服务项目中进行软硬件选型供应参考，有利于扶植本地高新技术企业。3、通过政策扶持和重点投入，进一步加快服务外包示范园区建设，努力在示范园区内发展一批规模大、效益好，能对全市服务外包产业发展起引领和示范作用的企业。依据合肥市加快发呈现代服务业的若干政策，尽快出台合肥市服务外包专项政策和实施细则，重点对公共服务平台建设、示
17、范园区基础设施建设、服务外包人才培训、办公用房租赁、市场拓展活动等方面赐予财政支持;同时，尽快落实关于共建中国服务外包基地城市的协议中有关合肥市1：1配套资金。4、统筹规划我市网络建设，稳步推动第三代移动通信网络建设(3g)。将第三代移动通信网络建设纳入合肥城乡建设整体规划，环保部门出台支持3g网络基站建设相关政策，政府出面做好基站选址、建设协调等工作;对3g网络终端、业务和服务实行政府选购，党政军机关、企事业单位包括科研院所、商业机构、办公场所等领先推广运用3g手机、3g上网卡、3g上网本等业务和信息化服务;新闻媒体加强对3g网络建设和应用宣扬，加强基站建设的正面宣扬，引导群众正确相识和对待
18、基站辐射，消退误区，为3g网络基站建设营造良好的社会舆论氛围。5、整合电子政务信息资源，提高公共服务实力。出台我市电子政务信息资源共享管理方法，规范和促进市县(区)各级行政机关政务信息资源共享，推动政务信息资源优化配置和有效利用，建立政务信息资源共享机制，提高信息共享效率，支持业务协同，强化社会管理和公共服务职能。6、打破电子商务与电子政务发展的壁垒，加快建立依托电子政务信息资源的电子商务示范平台，探究符合我市市情的电子商务组织模式和运作模式。电子政务信息系统已经覆盖到税务、工商、公安、医疗卫生、教化和社会保障等众多领域，绝大多数企业和个人数据、具体信息分布在这些系统中，这为开展电子商务供应了
19、有效的支撑实力，也为电子商务发展中产品规范、推广渠道、平安、监管、信用等突出问题供应了很好的解决路径。7、强化人才培育与引进。探讨完善软件人才培训的激励政策，建立软件人才培训费用政府补贴制度。加快建设以安徽服务外包人才培训中心为基础的“中国服务外包人才培训中心(合肥)”，建立健全服务外包人才学问体系，支持服务外包人才培训课程开发工作，牵头组织各相关单位进行专题调研和课程开发，对所需资源和资金赐予肯定协调和财政支持;同时，切实推动服务外包人才培训“学分互换”合作安排，组织我市高等院校、科研院所与培训机构对接，建立人才培育战略合作联盟，重点支持ibm
20、e.t.p和cmu-hp等国际合作培训项目实施;为进一步扩大培训规模，在原有人才培训支持资金基础上，对与hp、ibm等跨国公司合作的高端人才培训项目赐予专项支持。为切实解决高校生就业问题，激励服务外包企业主动接纳高校生实习并赐予资金支持;参照北京、上海等地的有效做法，探讨完善个人所得税、经济住房、创新创业资金等方面的政策措施。(二)关于发展科技服务业的建议1、尽快制定我市科技服务业发展规划。在摸清全市科技服务业状况的基础上，从新的战略高度，制定发展我市科技服务业的总体规划，指导和规范全市科技服务业发展。2、在孵化器建设方面，政府对投资发展孵化器的企业赐予土地实惠、税收实惠、孵化器建设及运维补贴
21、、种子资金或孵化资金等方面支持;为创业企业供应工商注册、税务登记、社保办理等“一站式”注册服务;加强各孵化器与各高校、各级人才中心的联系，为高校毕业生创业供应询问，让更多的高校生、高校老师、科研人员、海外人才等创业主体深化了解、参加创业;通过孵化器协会等组织，加强各孵化器之间的沟通合作，促进全市整个孵化器行业的发展;为孵化器引入询问公司、投资公司、金融机构、律师事务所、会计事务所等中介机构，并为中介机构供应相关扶持。3、科技创新公共服务中心应与高校院所、大型企业研发中心建立科技资源共享机制，整合科技成果、仪器设备、试验室、专家等资源，充溢“中心”
22、各类数据库资源，并整理成具体的名录向社会公布，为高校院所和企业供应更加便利的服务;政府对供应设备服务的单位应予以补贴并制定相关收费政策。4、转换机制，引进和培育科技服务机构。制定科技中介机构发展指导看法，将挂靠政府各职能部门的各类中介机构剥离出来，保持科技中介机构的“独立”地位，建立公允、公正的市场环境;制定实惠政策，激励社会力气兴办各类科技中介机构，激励和支持有条件的科研单位、高等院校充分利用科研设备和人才优势，兴办各类科技中介机构，重点引进国内外具有知名品牌和核心竞争力的优秀科技服务机构。5、营造环境，形成科技服务网络体系。成立科技服务行业协会，协调各中介机构的业务
23、，沟通信息，加强行业自律，推动科技中介机构的资信认证和绩效评估工作;发挥科技服务行业协会作用，制定落实实惠政策，吸引各类科技服务机构向科技创业产业园区集聚，向品牌化、规范化、国际化发展。借鉴北京等地的阅历，建立政府投入嘉奖机制，每年从市财政拿出一部分资金，建立询问服务专项资金(北京市每年每个专项资金不低于100万元);设立合肥市服务业专用税收发票，在所得税上，允许智力劳动的劳务支出打入成本，削减询问服务业的税收成本。6、大力培育专业性科技风险投资机构，加快中小科技企业信用担保体系建设。设立市级风险投资引导资金，以政府示范性引导资金拉动全社会各类资金投资设立风险投资机构，扩大风险投资的资金来源，增加风险投资机构的资金实力，引导风险投资机构加大对科技型中小企业的投资。协作我市高科技发展规划，政府出资、银行参加，成立专业性信用担保机构并设立信用担保基金，不以盈利为目的，担保的风险项目限定本地区有发展潜力的高科技项目，对银行向高新技术中小企业的贷款供应肯定比例的担保，激励银行向风险性大的高技术项目供应先期贷款。