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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 毕业设计 论文 试论农夫工社会保证问题本科毕业设计 论文 任务书、毕业设计论文题目：试论农夫工保证问题、毕业设计论文选题意义及要求：农夫工正成为我国产业工人的主体,使工人队伍结构发生了历史性的变化； 近年来随着农夫工规模的不断扩大以及由此引起的各种冲突和 问题的显现,农夫工问题受到了社会各界的广泛关注,但对于农夫工的社会保证权益的熟悉仍正视不足,对于农夫工的社会保证问题仍关注不够；由此,从农夫工群体社会保证制度建设的必要性和现实意义方面来 拓宽农夫工社会保证的目的和意义；、毕业设计论文工作内容：随着城镇化的进展,农村人口向城市的流淌量增加,农夫
2、工问题 日益突出； 本文运用定性与定量的分析方法对农夫工社会保证缺失现象名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 进行讨论,提出政府应实行有利措施对农夫工利益进行保证和爱护,提高农夫收入,改善其生活状态,以利于解决 和谐社会；“三农” 问题,建立社会主义名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 论农夫工保证问题摘 要随着城镇化的进展,农村人口向城市的流淌量增加,农夫工问题日益突出；运用定性与定量的分析方法对农夫工社会保证缺失现象进行讨论,提出政府应采取
3、有利措施对农夫工利益进行保证和爱护,提高农夫收入, 改善其生活状态, 以利于解决 “三农 ”问题,建立社会主义和谐社会；关键词 ：农夫工；社会保证；体制建设；和谐进展目 录目 录摘要 I 1 绪论 . . 1 名师归纳总结 1 2 第 3 页,共 22 页1.2 课题讨论意义及目的 1.3 课题讨论内容 3 2 农夫工社会保证问题的现状 5 5 6 6 7 7 - - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 制度制定和执行的主体缺位 8 3 农夫工社会保证存在的问题 10 10 10 11 11 4 农夫工社会保证现状的缘由 13 13 13 13 14 社保关系难
4、以转续是技术难题 15 5 构建农夫工社会保证的计策 16 16 17 20 21 22 结论 24 致谢 25 参考文献 26 附录一 28绪 论一讨论背景名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 党在十六届五中全会上制造性的提出了“ 生产进展、生话富裕、乡风文明、村容干净、 治理民主” 的社会主义新农村进展战略,这是在工业化、 城镇化快速进展,城乡差距、地区差距不断拉伸的背景下所做出的具有深远战略意义的举措；中国是文明古国,是“ 公民社会” 的国家,“ 公民社会” 是一个理论概念,一种思维构成物 construct ；
5、不同的学者在使用它时,所指的意思是不同的；在西方,学者们有关它的理论彼此并不一样,论者们依据各自的讨论需要和理论目的来使用它, 因此,它的理念不仅不是普遍地同质的,而且始终就是多歧义和 不清晰的；1 我们讨论公民社会的主要目的是查找中国社会良性演进的制度之 路；上述公民社会的界定就供应了一个综合考虑社会与国家的各个方面的理论工 具；同时,在中国的传统思想、特殊是儒家思想中,有与公民社会亲密相关的问 而随 题的论述；2 中国是个农业大国, 三农问题始终是政府与社会关注的焦点；着农业用地的削减和生产效率的提高,农村的很多剩余劳动力来到了城市,成为 了城市人口的重要组成部分农夫工；从 20 世纪 8
6、0 岁月以来,农村剩余劳动力大规模涌向城镇查找就业时机；据劳动保证部课题组关于农夫工情形的报告指出,模约为 1.2 亿人,在城镇的农夫工总数约为目前农村劳动力外出务工数量规 1 亿,跨省流淌就业的农夫工约为6000 万,农夫工目前已经成为我国工人阶级队伍的重要组成部分,而且正在逐渐演化成为工人阶级的生力军；正是由于他们的存在, 在现实社会中, 农夫工问题存在有诸多方面的因素, 但主要的因素仍是农夫工的社会保证问题,使得农夫工问题突显； 继而,妥当解决农夫工的社会保证问题,不仅是解决“ 三农” 问题,促进经济社会可连续进展的需要,也是爱护农夫工权益, 构建和谐社会的政治任务；农夫工已是我国产业大
7、军中的一支重要力气,在我国工业化、城镇化、现代化建设中发挥着重要作用；与农夫工的贡献和作用相比, 农夫工的社会保证问题已在党的十七大报告中提上国家的议事日程；本论文从农夫工的社会保证问题来探讨农夫工的社会问题；二讨论的目的和意义农夫工正成为我国产业工人的主体,使工人队伍结构发生了历史性的变化；近年来随着农夫工规模的不断扩大以及由此引起的各种冲突和问题的显现,农夫工问题受到了社会各界的广泛关注, 但对于农夫工的社会保证权益的熟悉仍正视不足,对于农夫工的社会保证问题仍关注不够；由此,从农夫工群体社会保证制度建设的必要性和现实意义方面来拓宽农夫工社会保证的目的和意义；1、有利于提升城市化水平 我国的
8、城市化进程在二元社会结构的影响下,在改革开放前的 20 多年时间里始终停滞不前,严峻滞后于工业化进程,出现出“ 工业国家,农村社会” 的特名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 征；据有关资料分析说明： 我国目前的城市化水平仅为32%,离中等发达国家 49%的比例仍相差甚远； 城市化滞后引起或加剧了我国经济社会进展中的一些突出问题；如农夫收入过低和增长乏力、就业压力过大等, 在很大程度上均与城市化滞后有关；而提升城市化水平最重要的实际措施之一就是建立面对农夫工的社会保障制度；进展农夫工社会保证事业有利于增进社会的整合与稳
9、固,是社会顺当转型的客观需要, 是城市化战略推动的需要； 合懂得决我国城市化的难题,必需做好的一项工作就是城乡社会保证制度的有机连接,度带来的生活福利等待遇；2、有利于切实解决“ 三农” 问题使农夫工同样享受社会保证制“ 三农” 问题归根究竟是农村人口过多导致的；解决“ 三农” 问题的关键是要削减农村人口, 但是假如没有相应的社会保证制度,这些充裕劳动力是很难转移出去的；农夫工作为“ 三农” 问题的突破口,从根本上说就是要为农夫供应制度保证,转变排斥农夫工的传统政策,建立适合农夫工特点的社会保证制度,使农夫工自觉依法、 有偿转让其在农村的土地经营权；同时,农夫工要转变传统观念,适应城镇化的趋势
10、, 积极参与到农夫工社会保证的建设中来；引导农夫工放 弃农业型转移、 实现土地的集约化经营, 从而可以改善农业经营方式、 提高农业 劳动生产率； 建立农夫工社会保证要形成统一的劳动力市场,就必需建立一个不 分全部制、 不分用工形式、 涵盖全部劳动者在内的社会保证体系,从而要求建立 3 农夫工社会保证体系的建立,可以提高农夫工抗风险 农夫工的社会保证体系；才能,降低预防性储蓄、 促进消费,对于拉动内部需求和经济进展有着积极意义；4 同时,建立农夫工社会保证体系,仍有利于爱护雇佣农夫工劳动关系的和谐以 及企业的进展与长期利益最大化 5 ； 3 、有利于保持社会稳固农夫工的工作一般具有短期性,工资低
11、的特点, 在失业没有经济来源, 同时又得不到必要的社会保证的情形下,势必对社会稳固构成严峻的威逼；据一项对上海、广州、沈阳 3 市的刑事犯罪讨论说明：19901999 年间,农夫工作案率大幅度上升,上升幅度分别到达70.15%、182.27%、99.87%.农夫工在无任何保证时,对社会稳固造成的影响可见一斑；即使他们没有刑事犯罪, 其中有很多人为生活所迫从事违法乱纪的经营活动,如造假贩假等； 由此可见, 建立农夫工社会保证制度, 既可以给失去生活保证的农夫工正值的社会认可和人文关怀,又有利于兼顾经济效率与社会公正, 仍可以从肯定程度上削减社会动乱的因素,爱护社会的稳固团结； 4 、有利于构建和
12、谐社会名师归纳总结 农夫工的合法权益受到侵害是与构建和谐社会的目标相冲突的；和谐社会的第 6 页,共 22 页- - - - - - -精选学习资料 - - - - - - - - - 建立,其中一个重要原就就是公正原就；公正原就意味着只要是我国公民,就应该享受最基本的国民权益和保证,国家不应当依据出身、 来源地和职业等而区分地对待每个公民, 而应供应均等化的服务, 由于每个公民都履行了同等的国民义 务和责任；把农夫工纳入社会保证体系可以在肯定时期补偿国有企业职工可能出 现的保险金支付不足,有利于城市社会保证体系的改革 6 . 农夫工虽然持农村户 口,但他们已与城镇职工一样从事非农产业劳动,建
13、立农夫工社会保证能更好地 表达社会保证制度的本质, 表达其公正性 7 . 农夫工作为社会边缘人, 他们应有社 会保证制度来爱护自身权益, 建立农夫工社会保证制度可以进一步完善我国社会 保证制度 8 ；从长远来看,把农夫工纳入社会保证既能削减改革的阻力与成本,又不会扭曲社会保证一元化目标,是社会保证制度改革长期目标的必定要求 9 ；因此,从建立和谐社会的目标动身,必需真正着手解决农夫工的社会保证问题；5、对其自身有着重大的现实意义数量众多的农夫工享受不到应有的基本社会保证,与他们为城市经济建设和社会进展所做出的贡献完全不对称, 这是肯定不合理的； 农夫工从事的大多是苦、累、脏、险的工种,受工伤、
14、疾病困扰可能性特别大,社会保证是农夫工实现基 本生存与进展的客观需求； 建立农夫工社会保证是关爱和爱护农夫工中妇女、儿 童这种生理与社会双重弱势人群的需要,他们对社会保证的需求更为迫切；有利 于对农夫工消费行为的引导, 使他们在满意目前基本生活需求的同时能兼顾其长 远利益 10 ；三讨论内容 社会保证是经济运行的“ 减震器” ,是建设和谐社会的“ 安全网” ,是国家 一项重要的社会制度,是构建社会主义和谐社会的重要内容；解决农夫工社会保证问题的方针政策,要从实际动身,坚持公正对待,一视 同仁 , 因地制宜 , 分类指导的原就, 加强服务治理, 逐步改善农夫工的就业和生活 环境,从社会保证体系中
15、的养老保险、医疗保险、工伤保险等方面,抓紧解决涉及农夫工社会保证权益的一些普遍性和最现实的问题,会的大家庭中；使农夫工真正融入中国社一、农夫工社会保证问题的现状 长期以来,我们把农村排斥于工业化、现代化的进程之外,阻断城乡之间的人口流淌, 一方面使得传统农业部门积淀了大量的剩余劳动力,另一方面也剥夺了农村人口享受现代化成果的权益和时机,造成城乡人口之间生活水平差距的不名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 断扩大； 1984 年以后,国家放宽了对农夫进城的限制,答应农夫进城落户；伯克说：“ 你们在你们的古代国家中拥有全部
16、这些优点,但是你们挑选好像你们从来就没有形成公民社会那样行为,而且使全部事情都从头开头；”11 于是大量的“ 民工潮” 显现,到上世纪90 岁月到达高潮；农夫工的大量涌入使我们不得不对现代部门吸纳农村剩余劳动力的才能提出严肃的挑战,也使得政府在考虑是否 应当完全排除限制农村人口进入城市的制度性障碍上显得顾虑重重；由于这种障 碍的存在,使得农夫工虽在城镇工作和生活,但仍旧不是真正意义上的城市人,他们不停地在城乡之间流淌,在城乡之间过着“ 两栖” 生活；从传统意义上讲,他们既不是真正的农夫, 也不是真正的工人, 他们的基本生活在漂泊不定的环境中煎熬；由此引发了现今社会的农夫工社会保证问题,个方面：
17、一社保机制掩盖面过窄其现状可以概括为以下几在现有的户籍制度下,农夫工进城没有正式身份,在婚嫁、托幼、训练、住房、社会保证等方面面临一系列困难,而办理失业保险、 医疗保险都需要本地户口,这使得农夫工在遭受疾病等天灾人祸时只能束手无策；据劳动部 2005 年快速调查显示,签订劳动合同的农夫工人数仅占农夫工总数的 28.7%,参与城镇职工基本养老保险的仅占 13.8%,参与城镇职工基本医疗保险的仅占 10%,参与工伤保险的占农夫工总数的12.9%；如此的比例,使我们的国家正在加紧对农夫工社会保证工作的讨论,寻求根本解决此类问题的途径；二劳动权益保证失衡 从就业模式看,农夫工的就业模式是一种劳动契约式
18、的模式,并不含有劳动 保证或就业保险, 合同契约的作用微乎其微； 尽管国家明确要求劳资双方必需签 订劳动合同, 但在实际中, 大量用人单位没有与农夫工签订劳动合同,当发生雇 用纠纷时, 因事先没有明确的契约, 造成了农夫工的利益严峻受损；即使是签订 了劳动合同, 其合同的内容也是主要表达企业雇想法志的霸王条款,即只强调农 民工的义务和用工单位的权益, 而无视农夫工的权益和用工单位的责任；从劳动状况看,据广东省团委和南方日报社联合组织的调查,外来务工劳动爱护条件极差,工作环境恶劣,超时疲惫现象特别严峻；他们常常加班加点,每天几乎工作 1014 小时 80.5%,几乎没有休息日 47.2%,劳动严
19、峻超时；从劳动报 酬来看,由于没有法定的条款规定农夫工应当享有何种工资,产生了由雇主打算工资而不是遵循“ 按劳安排” 的原就的现状；由于劳动者在供大于求的劳动力市场中处于弱势位置, 资方把单位时间的劳动酬劳压到最低,迫使工人不得不多加班加点来保证他们的基本收入；三养老保险参保率低名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 2001 年,劳动和社会保证部发布的 关于完善城镇职工基本养老保险政策有关问题的通知劳社部发200120号,对农夫合同制职工参保、转移及退保做出了规定； 部分省市制定了相应的政策, 对农夫工的养老保险进行了
20、有益的探究；如北京市于 2001 年 9 月 1 日起正式实施北京市农夫工养老保险暂行方法,浙江省要求农夫工在2003 年前参与统一的城镇企业职工社会保险等等；从各地的制度推行情形来看, 制度的认可度很差, 显现了农夫工养老保险的参保率低和退保率高的现象；据劳动和社会保证部调查分析,截止到 2005 年 5 月,我国进城农夫工约为 1.2 亿人,而农夫工的补充保险、 职工互助合作保险、 商业保险的参保率就更低,分别只有 2.9%、3.1%和 5.6% 12 ；而参与养老保险的总体参保率仅为 15%左右,并且参与保险者中能够到达15 年以上缴费并工作到退休年限享受养老待遇的人数更是慎之又慎的少；
21、同时,已参保农夫工的退保问题严重,部分地区农夫工的退保率甚至高达 更加突显；95%以上,这样就使得农夫工的养老问题四医疗保险制度亟待完善 从爱护劳动力资源的角度讲,农夫工最应当办理医疗保险,由于他们几乎包 揽了城市里最脏、 最累和最险的工作； 但是,大多数农夫工却没有参与医疗保险,遭到疾病的侵扰不能准时就医,病情被拖延, 生存权益得不到保证； 据劳动和社会保证部课题组 2005 年的调查显示,农夫工参与医疗保险的平均参保率仅为 10%左右,已参保的农夫工尽管可以享受医疗费用报销,但是由于只报销超出起付线后肯定的比例, 农夫工仍旧要自付, 对他们来说较大的一笔费用；对于难以承担自付部分的农夫工来
22、讲, 实际上他也享受不到相应的待遇；此外,虽然已有相当数量的农夫工参与了工伤保险, 但是这样一个关系到人的生命权益的保险,在实际中也常常得不到有效实施；当发生工伤事故时,赔付主要由雇主打算 , 农夫工并没有打算的权益； 因此,农夫工的医疗保险必需仔细解决,亟待制度建设进一步完善；五失业保险风险难以逃避谈起失业问题,人们第一想到的往往是城市居民,而实际上生活在城市中最底层的农夫工, 由于大多数都是在非正规部门就业,他们失业的机率更大, 问题更为严肃； 政府和社会对城镇下岗职工支付了大量的社会爱护成本,他们失业后可以领取失业金、 最低生活保证金以及享受再就业工程的各种优惠；而对于农夫工,他们失业后
23、,第一是依靠自己过去的积蓄生活,其次依靠向亲友、老乡借钱以解决失业期间的各种费用,很少有人能得到就业单位或地方政府组织的帮忙；此外,对于农夫工的就业, 政府几乎没有支出任何成本,比方劳动部门供应的再名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 就业的免费培训和免费供应的就业时机,反而为了爱护城镇职工, 而对其就业设置了一些障碍； 因此,农夫工的失业风险, 在现实的制度框架里, 被扩展得很大；六制度制定和执行的主体缺位 某些地区对农夫工的社会保证做了肯定的标准,出台了一些相关的政策措 施,但政策执行和实施成效不佳；有人分析指出,
24、 部分地区虽然出台了与农夫工 有关的一些社会保证政策措施,但实践成效并不抱负 13 ,另外有人调研后指出,医疗保险的迫切需求, 政府也尝试和制 面对农夫工社会保证的缺位及其对工伤、定了一些面对农夫工的参保方法,但问题是成效难如人意 14 ；我国的劳动法不合 理,限定了加班时间；实际上工人自己想加班,他们仍不兴奋,当然现在的工人 也很难管, 一方面他们想加班, 另一方面他们又常常告我们加班,搞得我们也弄 不清晰；不少工人为了多做点活,仍把车床的开关改掉,结果车床不间断工作,治疗 ；常常出 工人一不当心,手就被车床夹住了,造成工伤,又要我们去给他们 这样的事情, 我们是禁止不住的； 不是我们不改善
25、他们的工作条件,而是他们确 实想多赚点钱； 农村 人可能也是太穷了, 不少工人一天就吃点米饭和面包,喝点 汤,养分不足,常常有工人干干,就晕倒在工作现场,虚脱了；他们舍不得去 医 院看病,现在的医院也的确太黑了；看个感冒,就得几百元,这些工人怎么能承 受得起,他们得点小病,一般就去外面一些非法诊所买点药,就了事了；我们去医院看病, 医生先问你是公费医疗仍是自己掏钱,假如是自己掏钱, 他们就要求你说出详细是干什么工作的, 假如他们知道你是老板, 非要好好宰你不行； 我经 常说,我是企业主管,我不敢说我是老板,否就被他们宰的更厉害；这是一位老 板的谈话, 他从一个侧面, 投射出了高层的无奈和底层的
26、现实；而我们在某市 法 律救济中心调查得悉, 加班延长工时 平均每天工作时间多达 13到14小时不付 费或者低付费, 成为三大劳资纠纷之一, 其他劳资纠纷是押金纠纷和拖欠工资纠 纷；不管是在企业,仍是在其他行业部门工作,农夫工的工作时间长,是一种普遍现象；农夫工每天工作时间常常是在10小时以上,一些企业规定的正常时间为12小时,在生产任务周期进度要求紧的情形下,常常要加班 3到5个小时； 一个月能休息 4天已经不错了；北京打工妹之家课题组对在北京一些医院工作的陪护工和保洁工来自农村调查发觉,一个月能休息8天或 4天的只占 3.1%和10.3 ,完全没有休息的高达 33.5%,这样的制定和主体的
27、缺位,势必导致农夫工的身体健 康和生活质量的下降；名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 二、农夫工社会保证存在的问题 中国社会保证制度是国家对公民在年老、疾病、伤残、失业、生育、死亡、遭受灾难、 面临生活困难时, 由政府和社会依法赐予物质帮忙,以保证公民的基 本生活需要的制度； 社会保证制度是国家的基本制度之一；国家必需制定社会保 障法律标准,保证社会保证制度真正得到贯彻实施；从规律上讲, 任何制度的建立都应当先设计再建设,至少在建设之前应当有一个框架性的思路； 但是,中国社会保证制度的建设, 在原有设计被明显舍弃的
28、情况下,却始终缺乏长远性的总体考虑；在肯定程度上, 对整个中国社会保证制度进行宏观注视,已经成为当前中国社会保证政策的当务之急；农夫工的社会保障问题主要表现在如下的几个方面：一缺乏社会保证服务由于农夫工中的大多数人集中在“3D” 险、脏、难的第一个字母职业岗位上,工作条件恶劣；一些机构片面追求效益指标,无视安全治理,产生大量事 故隐患和担心全因素, 加之农夫工自身安全爱护意识薄弱,导致工伤事故屡屡发 生；而农夫工面临严峻安全生产隐患, 缺乏的就是社会保证机制和社会保证服务；据四川有关部门调查, 在县以上企业就业的农夫工中, 仅有 3.41%参与工伤保险,0.84%参与医疗保险, 0.83%参与
29、失业保险, 2.99%参与养老保险；二医疗保险水平较低 随着改革的不断深化,城市职工建立了与进展水平相适应的医疗保证制度,但农夫工没有这个待遇,尽管农夫工是以青壮年为主的群体,但在疾病侵扰时,由于缺乏医疗保证,不能准时就医,病情被拖延；据 授组织的在北京的一个问卷调查显示,农夫工中有2000 年底清华高校李强教 36.4%的人生过病,有些人甚至多次生病, 13.5%的农夫工生病在 3 次以上； 农夫工生病后, 59.3%的人并没有花钱看病, 而是依仗着年轻挺过来了； 另外 40.7%花钱看病的人均支出是 885.46元,而他们所在的劳动单位为他们看病的平均支出却仅有72.3 元,不足实际看病费
30、的 112；再以南京市为例, 2003 年 1 月至 8 月,该市发生断指断臂的工伤名师归纳总结 - - - - - - -第 11 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 3000 例,大多没有医疗保险,出了工伤事故,没有医疗保险的支撑,使他们在置换假肢和后期的治疗中处于尴尬的境地；农夫工医疗保险权益的缺失, 往往导致他们有病不能就医, 小病酿成大灾, 甚至丢失劳动才能, 导致刚刚脱贫或已走上小康之路的农户“ 因病返贫” 、“ 因病致贫” ；因此,农夫工应有与经济收入相适应的医疗卫生保证, 这是不断改善就业状态、 增加收益、 保证健康的重要保 证；三缺乏必要的生活保
31、证有数据显示：农夫工中,27.4%的人曾有过失业的经受,这一比例要比城镇登记失业率 2003 年上半年为 4.2%高得多； 一部分农夫工的失业仍相当严峻,在有失业经受的农夫工中,将近30%曾经遇到过长达半年和半年以上的失业经历,并且工种变换频繁,没有长期的固定工作；由于农夫工多数是年轻人,有时 失业时间比就业时间仍长, 这些人长期滞留在城市里无事可做,造成很多担心定 因素,为了生活所迫,走上犯罪之路的农夫工屡有人在,其后果令人担忧；依据 在北京的调查, 33.5%的农夫工在城镇里有过失业的经受；从失业时间上看,失 业 1 至 2 个月的短期失业最多,比例为 47.7%. 四难以享受社会福利与救
32、助 由于我国长期实行城乡分治体制,农夫工没有城镇户口,也就不符合享有城 镇福利与救济的有关“ 规定” ；他们与城镇职工在住房条件或补贴、在职培训或 进修、工资福利、社区服务、探亲补助等方面存在明显不同；调查发觉,农夫工子女不能公平享有福利, 随父母外出求学的学龄子女中 费或赞助费, 13.6%的人进入农夫工子弟学校,另外73.9%的人都缴纳了插班 12.5%的人是托人入学没缴纳或少缴额外费用, 但其花费也不少； 至于农夫工社会救助状况更令人堪忧,已 基本实现“ 应保尽保” 的城镇“ 低保” 网并没有向农夫工张开；只有部分农夫工 享有单位供应的一点医疗等救助,一旦离开单位,救助就随之解除；三、农
33、夫工社会保证现状的缘由 农夫工的社会保证问题并不仅仅是存在于某个省、地区或特殊行业,而是说 有农夫工存在的地方就有农夫工社会保证问题的存在,只是表现程度强弱而已,而导致农夫工社会保证问题的存在必定有其深层次的缘由,这就是中国当前社会保证问题没有得到解决的症结所在； 目前我国社会保证本身及环境中均存在不合 理的制度；一户籍制度是社保缺失的主要缘由 我国方案经济体制下城乡分割的户籍制度是传统的就业制度模式和二元社 会保证制度构建的基础； 户籍制度不但加深了农夫与城镇居民在经济、文化、心 理方面的隔阂,也使农夫同时失去了在城镇就业的时机和享受社会保证的权益,名师归纳总结 - - - - - - -第
34、 12 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - - 农夫成为被方案体制完全抛弃的“ 边缘人”；我国城镇社会保证政策仍是基于城乡二元分割的劳动力市场所制定的政策；由于农夫工没有城镇居民的身份,进城的农夫工成为被城镇劳动就业制度与社会保证体系所排斥的对象；二立法不健全是社保缺失的根本缘由长期以来我国社会保证立法不完善,缺乏对农夫工的爱护；迄今为止我国仍然缺乏全国性的农夫工社会保证立法,只有一些零散的地方性法规及一些标准性文件加以规定； 由于各地法规不统一, 做法也各不一样； 由于各地方性的规定极 为散乱、彼此之间不和谐,无法形成体系；由于缺乏全国性的法律规定,使企事业单位在交
35、纳农夫工保险金义务的履行方面,过司法的途径来保证其履行；很难获得法律的强制力, 也无法通三资金不足是社保缺失的重要缘由国家集中精力与财力加强城镇社会保证改革与建设,以确保体制改革的顺当进行,但城镇职工养老保险、失业保险等又陷入资金困境；2002 年基本养老保险收不抵支 348 亿元,加上基本养老保险欠账及日益老龄化的,养老保险面临巨大的资金； 随着下岗人员走出再就业中心以及的连续裁员,领取失业保险金的人越来越多,支出出现明显上升趋势；当城镇社会保证制度运行受到资金限制时,假设再将巨大的农夫工群体考虑在制度范畴内,必定要面临更为严峻的资金困 难；资金问题是农夫工社会保证迟迟没有提上日程的重要客观
36、缘由之一；此外,农夫工在他们相对较低的收入中,用于爱护生活,抚养子女,已是相当紧急,再 拿出一部分资金参与社会保险,也的确是有些免其所难；四制度缺陷是社保缺失的内在缘由 制度规定的费率过高、社会保险关系难以接续；费率方面,由于承担国有企 业历史遗留问题的负担, 企业缴纳的基本养老、 医疗和失业三项保险费平均约为 工资总额的 32%,个人缴费为 11%,企业和农夫工个人普遍感到负担太重；关于 社会保险连接方面, 由于目前我国的养老、 医疗等主要的社会保险被分割在多个 统筹单位多为县、市级统筹内运行,各统筹单位之间政策不统一,难以互联 互通,依据现行规定, 职工跨地区流淌时只转移养老保险个人账户,
37、不转移社会统筹资金, 城镇职工的社会保险关系转移因此难以落实,而农夫工的社会保险关系转移就更为困难, 因此农夫工在流淌时多项挑选择退出保险,如广东省的地区农夫工退出保险率高达95%以上,而退保,又使得农夫工是只参与保险,却不受益,不仅损害了农夫工享受社会保证的对等权益,而且反过来又影响了用人单位参保的积极性； 作为雇主一方就因缴纳社会保险增加劳动力成本,因而不情愿给农夫工缴纳社会保险； 对农夫工来说, 由于其流淌性, 他们担忧享受不到缴纳社名师归纳总结 会保险带来的利益, 不参与社会保险可能得到相对加高的工资,因而不情愿参与第 13 页,共 22 页- - - - - - -精选学习资料 -
38、- - - - - - - - 社会保险；而劳动法规定用人单位必需依法与劳动者签订劳动合同,但实际上,很多用人单位根本不与外来的民工签订劳动合同,一旦劳动者与用人单位发生争议很难拿出切实可信的证据；另外,由于劳动力市场上巨大的供过于求的压 力迫使农夫工不敢对自己的工资、 劳保等权益提出看法, 从而不得不接受很多 “ 不 公平的条约” ,使得农夫工处于明显的弱势位置,为了保住“ 饭碗” ,不敢主见 自己的权益；城市相关劳动监察、城管、公安、工商等行政执法人员对农夫工存 在鄙视,常常显现执法力度不够、执法手段不足、处理程序过长,导致农夫工合 法权益得不到保证；五社保关系难以转续是技术难题 农夫工完
39、全处在城市社会保证网络之外,特殊在失业救助、医疗看病等方面农夫工根本谈不上有什么社会保证待遇和保证机制；农夫工参保率之所以始终在低位徘徊, 与参与保险后其利益得不到有效保证具有直接关系；而深层次的技术 问题,是由于农夫工频繁流淌, 单位和农夫工参保缴费后, 社会保险关系难以转 移和接续； 农夫工的工作流淌性大, 工作场所不固定, 而现在我国社会保证的社会化治理和服务进程较慢导致统筹层次低和服务水平差,特殊是缺少一个确保社会保证关系能够在城乡之间、 地区之间转移的治理机制； 目前,即使是在同一个 县或市的范畴内, 也由于外来农夫工临时失业或者频繁变开工作,使社会保证部 门面对烦琐的手续而疲于应对
40、； 由于城乡社会保证制度没有对接,外来的农夫工 一般来自不发达地区, 其户口所在地的农村社会保证制度一般没有建立,这样一 于是理性的 旦他们离开所工作的城市, 其参与保险的个人账户便无法转回原籍,挑选就是退保,就是退回原先的土地保证和家庭保证；然而,这种退保行为,无 论是对城乡社会保证制度的进展,仍是对城镇化的推动,都是最不利的因素；此外,农夫工社会保证缺失的缘由仍有：用人单位不够重视或因劳动力成本 掌握而推卸责任, 地方政府和招商引资部门甚至把不参与社会保险作为吸引投资 的优惠政策,等等；四、构建农夫工社会保证的计策随着城镇化的进程的进展,到2022 年,将有 36000 万人口转移进城镇；这名师归纳总结 - - - - - - -第 14 页,共 22 页精选学习资料 - - - - - - - - -