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1、精选学习资料 - - - - - - - - - 政协理县委员会 关于全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动的 调 查 报 告为助推全县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动,政协理 县委员会组织部分政协委员,会同相关部门于 7 月下旬至 8 月上旬深化 10 个乡镇 11 个重点村, 走访乡镇、 村组干部群 众余次,就全县加快农村灾后重建,全面实施综合扶 贫攻坚行动情形进行了专题调研；一、实施情形 正值全县上下全力推动灾后重建的关键时期,为改善农 村生产生活条件,加快农村经济社会进展,县委、县政府审 时度势,准时作出“ 全面加快农村灾后重建,全面实施扶贫 攻坚行动” 的重要决策；经科学整合、合理规划,整
2、合涉农 项目,打捆使用涉农项目资金,集中投入到村庄建设、农村 基础设施、农村产业进展、农村公益事业四个方面,项目涵盖全县 13 个乡镇 81 个村,确定11 个村为重点项目村,按照“ 以点带面、点面结合、突出重点、兼顾一般,分类实施、全面进展,分工明确、和谐协作” 的原就；于 7 月中旬全面启动实施农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动；经过近一个月 的努力,到目前已取得阶段性成果,为按期完成各项工作任务打下良好基础；名师归纳总结 - - - - - - -第 1 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 依据理县农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动实施方案,当前先行实施风貌改造、户
3、间路、“ 四改两建” 、消防设施、垃圾处理池等村庄建设项目,11 个重点村于2022年 9 月30 日前完成, 70 个工作村于2022 年底前完成；经实地调查明白, 11 个重点村的村庄建设项目均已开工建设,各村都 在想方设法克服重重困难有序推动,但建设进度不一,有的 村行动早,措施得力,进度推动快,村庄面貌明显改观,并 且在工期支配上自加压力,力争提前完成,薜城镇建山村力 争于 8 月 20 日前完成,夹壁乡猛古村、杂谷脑镇关田村、上孟乡日波村力争于8 月底前完成；有的村行动缓慢,到实地观看时尚无多少看点；一些非重点的工作村不等不靠,及 早发动,狠抓落实,各种项目正在积极建设施工中,大多能
4、 在规定时间内提前完成；在项目建设过程中有一些制约建设进度的客观因素,需 要想方设法加以解决；一是一些农房重建扫尾工程尚未结 束,砖混现浇结构的房屋仍未脱木,仍不能粉刷墙面,影响风貌改造进度,甘堡乡尔布村97 户整体搬迁异地重建,由于支木、关板等建筑材料缺乏,加之停电现象较多,大多房 屋尚未封顶,不仅影响农房重建进度,也影响了村庄建设的 一些项目实施；二是用于项目施工的砂石特殊是用于装饰的 细砂等材料紧缺且价高,运费也高；三是采摘花椒造成劳动 力紧急,我县高半山大都花椒多,又是农户的主要收入来源2名师归纳总结 - - - - - - -第 2 页,共 10 页精选学习资料 - - - - -
5、- - - - 之一,采摘时间长,如木卡乡三寨村需40 天左右,农夫早出晚归,白天大多家中无人,一些项目工程施工难以开展；四是乡村道路建设封备施工,相关材料无法运进村；蒲溪乡 休溪村自 6 月 27 日开建水泥路,到目前尚未完工,下孟乡 沙吉村因欧苏桥建设也影响了农房重建和村庄建设进度；另 外,技术工匠不足、停电现象较多等也影响建设进度；二、主要做法一加强领导,落实责任,为攻坚行动供应组织保证；县委、县政府坚持以人为本,以科学进展观为统领,把农村 灾后重建暨综合扶贫攻坚行动作为当前“ 三农” 工作的重中之重,成立了以县委副书记、县长蔡清礼为组长,县委常委、副县长万成军任副组长,发改委、三办、交
6、通、农水、畜牧 兽医、国土等部门为成员的领导小组,负责组织实施,监督 落实,工程验收等工作；各乡镇、村都成立了相应的领导小 组,落实牵头责任人,村组联系人,将任务分解到村组、到 人头,形成一级抓一级,层层抓落实的工作格局；实行部门业主负责制, 明确各部门是责任主体,牵头部门和乡镇党委、政府是组织落实的工作主体,村两委会是详细实施主体,村 民是受益主体；落实了县级领导和部门联系重点村的责任 制；各级领导高度重视农村灾后重建暨综合扶贫攻坚行动,常常深化一线,靠前指挥,开展指导、督察工作,和谐处理 解决工作中存在的困难和问题；3名师归纳总结 - - - - - - -第 3 页,共 10 页精选学习
7、资料 - - - - - - - - - 二强力宣扬,统一熟悉,为攻坚行动供应思想保证；大力宣扬发动群众积极参加,实行召开干部发动会、现场会、村民大会、户主会、村民座谈会,组织村组干部和农户代表 到先进地参观学习和典型示范等形式,统一宽阔干部群众的 思想熟悉,组织发动宽阔群众积极投入到加快灾后重建,全 面实施综合扶贫攻坚行动中；三制定方案,统一标准,为项目实施供应政策保证；将新农村建设、灾后重建、牧民定居行动方案、扶贫开发、综合防治大骨节病试点工作有机结合起来,整合项目,整合 资金,结合县情,因地制宜,制定出了全县农村灾后重建暨 综合扶贫攻坚行动实施方案,明确了项目实施范畴、建设内 容、建设方
8、式、建设时间和补助标准；各乡镇、村也相应制 定出实施方案,将方案细化到村、到组、到户；四心系群众,服务于民,为项目实施供应后勤保证；狠抓组织和谐,形成了各相关部门工作任务和职能明确、统 一和谐的联系制度,各乡镇明确分解目标责任,加大部门与 乡镇、乡镇与村、村与村、村与组之间的沟通和谐工作,做到“ 各炒一盘菜,共做一桌席”；各级领导干部深化一线,积极做好群众工作,积极开展项目实施的指导服务和督促检 查工作,推动建设进度,确保工程质量；五严格程序,强化监管,为项目实施供应资金保证；建立健全项目资金治理机制,实行专人、专帐、专户和县级4名师归纳总结 - - - - - - -第 4 页,共 10 页
9、精选学习资料 - - - - - - - - - 财政支付核算； 标准项目的报批程序,严格项目工程的立项、设计、工程建设监管、预决算治理、竣工验收治理；明确了 项目工程奖惩实施方法和考评方法；三、基本体会一党委、政府高度重视是前提；县委、县政府准时 作出加快农村灾后重建,全面实施综合扶贫攻坚行动的重要 决策,既表达了党和政府对农村群众的关怀,也是农夫群众 的热切期盼；二大力宣扬发动农夫群众积极参加是关键；从项目 实施以来的实践看,但凡思想发动好的,工作推动就快,建 设质量就高,村容民风转变就明显；反之,工作就被动,建 设进展就缓慢,建设质量就差；三主动作为,形成合力是保证；各部门、各乡镇党 委
10、、政府、驻村工作组、下派干部、各村两委会和党员干部协同作战, 形成全社会共同参加的格局,高效推动建设进度；四积极做好项目的规划实施是核心；通过项目建设,让农夫群众尽快享受到改革开放的成果,完全转变农村面 貌,加快脱贫致富奔小康步伐,更好地调动农夫加快进展的 积极性；四、存在的困难问题一个别村思想熟悉不到位,只强调客观制约因素而 不注意主观能动性的发挥,宣扬发动和组织和谐不够,责任5名师归纳总结 - - - - - - -第 5 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 不到位,措施不得力,行动缓慢,进度缓慢；二有的农户主体意识不强,参加积极性不高,存在“ 等、靠、要”
11、思想,不愿自身投入,就政府补贴而“ 仅钱吃面” ,所建项目显得“ 小气”,不仅影响建设质量和使用效益,而且影响整体建设水平的提高；三有的村项目建设规划不够科学,有的不按规划和 建设标准要求实施；如甘堡乡尔布村规划全部农户的圈舍建 在杂谷脑河边,不仅影响整村美观,仍会对河流造成污染；四技术指导服务和质量监管不到位,有的建设项目存在质量问题； 乡村道路的路基保坎、护坡墙、 涵洞、 涵管、排水沟等不完善,路面基础辗压不够,应按标准要求建设施 工；坡度较大的村内道路和户间路排水和冬季防滑考虑不 周；有的风貌改造用料易风化退色,保持时间不长；五村活动室建设进度缓慢,村活动室建设项目招投 标早已终止,村上
12、也已完成三通一平工作,但一些施工单位 迟迟不进场；对此,有关部门应当加强和谐,督促中标单位 早日进场,否就按招投标治理方法作自动弃标处理；六风貌改造、村道、户间路等托付代建的施工单位 垫资困难,建议按工程拨付款方法分期拨付；七一些农户的“ 四改” 难以到达实施方案确定的标 准；大多农户已通过农房重建结合了“ 四改” 项目,因占地 面积和实际需要等缘由,有的农户所建面积不能到达规定标6名师归纳总结 - - - - - - -第 6 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 准,如厕所大多农户不能到达不低于8 平方米的标准要求,总不能另建而造成铺张,增加农户负担；应当因地、
13、因户制 宜而不作强求；八乡村道路建设与农产品运销存在冲突；夹壁乡猛 古村的道路方案在近期开工建设,而该村的大白菜运销 10 月初才能终止,道路建设与蔬菜调运冲突突出,如在冬季施 工又影响道路质量；九一些异地重建的分散户的通水、通电仍未纳入统一规划, 自行架线不仅不标准影响村容,而且存在安全隐患；五、对下阶段综合扶贫攻坚行动的建议一加强引导,进一步发挥农夫群众的主体作用；农 民群众既是综合扶贫攻坚行动的的受益主体,也是重要的实 施主体,要正确处理政府主导与群众主体的关系,要充分运 用各种宣扬手段,创新宣扬方式,激发和调动宽阔农夫的积 极性和制造性,排除“ 等、靠、要” 的思想,发扬“ 宁可苦 干
14、,不愿苦熬” 的精神；在项目建设中,要统一规划,明确 界定政府组织实施和群众自主实施的项目,全力推动政府实 施项目,更好地发挥其引领和示范作用,通过项目建设,改 善农村生产生活条件,培植农村新的经济增长点,加快脱贫 致富奔小康的步伐,让农夫从项目建设中感受到党和政府、各级干部对群众的关怀、爱护和真心实意助民谋进展的热忱 以及实施项目带来的实惠,更加亲密干群关系,增强党的凝7名师归纳总结 - - - - - - -第 7 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 聚力、向心力；同时在项目实施过程中,各级干部要把项目建设作为实践科学进展观,为民办实事、 办好事的有效载体；二
15、做好四个结合,提升综合扶贫攻坚行动水平；一是把综合扶贫攻坚行动与灾后重建有机结合起来；要 利用灾后重建机遇,扎实抓好灾后复原重建项目建设,解决 群众关怀期盼的实际问题,切实做到灾后重建项目与综合扶 贫攻坚项目同步实施、同步出彩,充分展现灾区新变化、新 气象；二是把综合扶贫攻坚行动与城乡环境综合整治有机结 合起来；开展城乡环境综合整治是省委、省政府为改善我省 进展环境、提高人民群众生活质量的一项重大部署；通过村 庄建设,高起点规划,高质量建设,集中整治村容村貌,建 设硬化、亮化、美化、绿化的新村庄,转变农村脏、乱、差 状况,提升农村形象和品位,逐步转变农夫的陈规陋俗,培 养他们健康文明的生活习惯
16、和生活方式；三是把综合扶贫攻 坚行动与进展特色旅行有机结合起来；要提升村庄建设品位 和布局水平, 使全县村庄建设真正做到因山就势、依山傍水、错落有致、布局合理、彰显特色,为进展乡村旅行打下良好 基础；要充分彰显民族和地域特色,进一步明确村庄风貌定 位,既要深化挖掘民族文化内涵,有机溶入现代元素,做到“ 画龙点睛”,同时要敬重传统历史文化和民风民俗,不得“ 画蛇添足”；要通过村庄建设,倾力打造藏羌文化走廊,将浓郁的藏羌民俗风情更好地融入到村庄建设中,着力展现8名师归纳总结 - - - - - - -第 8 页,共 10 页精选学习资料 - - - - - - - - - 我县藏羌文化的特殊魅力；
17、四是把综合扶贫攻坚行动与社会主义新农村建设有机结合起来；依据“ 生产进展、 生活富有、乡风文明、村容干净、治理民主” 的要求,调整农村经济结 构,进展特色产业,实施农业产业化经营,大力实施科技扶 贫、移民扶贫、训练扶贫、文化扶贫、卫生扶贫、法制扶贫,努力增加农夫收入,提升农夫文明素养和守法意识；三强化指导治理,提高项目建设质量；“ 三分建设,七分治理” ,治理水平的高低直接影响着综合扶贫攻坚行动 的成效,应当克服短期行为,发挥项目长期效益；一是要提 高规划设计水平；因地制宜,因户制宜,务求实效,以规划 指导建设,以规划标准治理；二是要加强项目工程施工的指 导服务；严格技术标准要求,严格质量监管
18、,制定切实可行 的验收方法,保证项目工程建设质量,确保干一项成一项,到达能使群众长期受益的目的；三是加强制度治理,提高资 金使用效益；要建立健全各种资金治理制度,并落实到位,确保各种项目资金安全和高效使用；四是要创新机制,探究 建立项目设施管护的长效机制；坚决克服重建轻管的倾向,深化思想熟悉,形成全体群众重视管护、参加管护的局面,要落实管护责任, 明确产权和治理方式,确保已建项目设施发挥预期效益；建立有偿使用机制,四强化组织和谐,有序推动项目建设进度；农村灾 后重建暨综合扶贫攻坚行动任务重、时间紧、难度大、要求9名师归纳总结 - - - - - - -第 9 页,共 10 页精选学习资料 -
19、- - - - - - - - 高,为此要高度重视, 加快推动； 一是要在思想上高度重视；要增强使命感和责任感,明确目标任务,把综合扶贫攻坚行 动作为民心工程、德政工程来抓,真心实意为民办事,把好 事办实,实事办好,二是措施要得力；以特别之举办特别之 事,在县委、县政府的顽强领导下,制定强有力的措施,落 实责任,突出重点,通过典型示范,分类指导,强力推动建设进程； 三是要实事求是,因地制宜, 积极稳妥, 有序推动；在项目建设推动过程中,对一些农户自建项目要敬重农夫意愿,在不影响整体的前提下,依据实际需要和才能气力而行,不攀比、不铺张、不误农时；各部门、乡镇、村不能为完成 任务而完成任务,在强调主观努力的同时,要想方设法和谐 解决客观制约因素；10 名师归纳总结 - - - - - - -第 10 页,共 10 页