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1、中国农村统计调查改革思路赵建华赵建华农村统计调查主要内容农业生产要素和生产条件统计农业生产要素和生产条件统计耕地、劳动力耕地、劳动力农机、水利等农机、水利等农业生产成果统计调查农业生产成果统计调查农作物生产农作物生产畜牧业生产畜牧业生产林业生产林业生产渔业生产渔业生产农业经济核算农业经济核算农产品生产者价格调查农产品生产者价格调查农产品生产中间消耗调查农产品生产中间消耗调查农村住户调查农村住户调查农村社区及区域经济统计农村社区及区域经济统计农村劳动力及流动调查农村劳动力及流动调查农村统计调查项目概览类类 别别项项 目目统统 计计 调调 查查 范范 围围数据采集数据采集方方 式式普普 查查第一次
2、全国农业普查第一次全国农业普查全国各类农业生产经营单位、农村住户、乡镇全国各类农业生产经营单位、农村住户、乡镇企业、行政村和乡镇企业、行政村和乡镇5万个乡镇、万个乡镇、74万行政村、万行政村、2300万乡镇企业万乡镇企业(个体工商户个体工商户)和和.1亿农户。亿农户。现场登记现场登记抽样调查抽样调查农村住户调查农村住户调查全国全国857个县、个县、68000户户记记 帐帐农作物产量调查农作物产量调查(粮食、棉花粮食、棉花)全国全国846个县、个县、16000个村、个村、14万个地块万个地块实割实割实测实测农作物播种面积调查农作物播种面积调查(粮食、棉花粮食、棉花)全国全国846个县、个县、17
3、000个村、个村、20多万户多万户实地丈量实地丈量畜产品产量调查畜产品产量调查(猪、牛、羊、家猪、牛、羊、家禽禽)全国全国857个县、个县、14000个村、个村、20多万户多万户现场登记现场登记乡村社会经济调查乡村社会经济调查(农村从业人员、农村从业人员、固定资产投资等固定资产投资等)全国全国857个县、个县、4000个乡、个乡、7600个村、个村、6.8万万户户现场登记现场登记农产品生产者价格调查农产品生产者价格调查全国全国857个县的个县的23000户户记记 帐帐主要农产品中间消耗调查主要农产品中间消耗调查全国全国857个县、个县、6800户户记记 帐帐全面统计全面统计农林牧渔业统计农林牧
4、渔业统计全国所有农业生产经营单位全国所有农业生产经营单位报报 表表县（市）社会经济统计县（市）社会经济统计全国全国2000多个县及县级市多个县及县级市报报 表表乡镇社会经济基本情况统计乡镇社会经济基本情况统计全国全国5万多个乡镇万多个乡镇报报 表表典型调查典型调查和一次性和一次性调调 查查贫困监测调查贫困监测调查全国全国592个贫困县个贫困县记记 帐帐农村旅游调查农村旅游调查全国部分乡、村、户全国部分乡、村、户访访 问问认识中国农村所发生的变化一是农产品供求关系发生重大变化，一是农产品供求关系发生重大变化，农业生产受资源与市场的双重约束。农业生产受资源与市场的双重约束。粮食等主要农产品由长期短
5、缺转变为粮食等主要农产品由长期短缺转变为总量基本平衡、丰年有余，由卖方市总量基本平衡、丰年有余，由卖方市场转变为买方市场。这使农产品供给场转变为买方市场。这使农产品供给的增长在受到资源约束的同时，越来的增长在受到资源约束的同时，越来越受到市场需求的约束。越受到市场需求的约束。认识中国农村所发生的变化二是农村劳动力就业格局发生重大变二是农村劳动力就业格局发生重大变化。随着农业和农村经济结构的调整、化。随着农业和农村经济结构的调整、工业化的推进和城镇化的提速，农村工业化的推进和城镇化的提速，农村劳动力加快由种植业向养殖业转移，劳动力加快由种植业向养殖业转移，由农业向非农产业流动，由农村向城由农业向
6、非农产业流动，由农村向城镇集聚。这是一个重大的结构性变化，镇集聚。这是一个重大的结构性变化，我国农村劳动力的就业格局将继续呈我国农村劳动力的就业格局将继续呈现农业就业比重逐步下降、非农产业现农业就业比重逐步下降、非农产业就业比重稳步上升、外出就业较快增就业比重稳步上升、外出就业较快增加的基本态势。加的基本态势。认识中国农村所发生的变化三是农民收入增长的主要来源发生重三是农民收入增长的主要来源发生重大变化。农业收入仍是农民收入的重大变化。农业收入仍是农民收入的重要基础，但收入增长的来源日趋多元要基础，但收入增长的来源日趋多元化、多样化。农民收入由主要来自农化、多样化。农民收入由主要来自农业转向农
7、业和非农产业并举，农业收业转向农业和非农产业并举，农业收入由主要来自种植业转向种植业和养入由主要来自种植业转向种植业和养殖业并举，农民增收由主要靠增加产殖业并举，农民增收由主要靠增加产量、提高价格转向主要靠提高效益、量、提高价格转向主要靠提高效益、扩大就业。扩大就业。认识中国农村所发生的变化四是农业和农村发展的内涵发生重大四是农业和农村发展的内涵发生重大变化。全面小康建设和新农村建设为变化。全面小康建设和新农村建设为农业和农村发展提出了更高的要求。农业和农村发展提出了更高的要求。农业和农村发展，不仅要保持数量增农业和农村发展，不仅要保持数量增长，而且要注重改善结构、提高质量、长，而且要注重改善
8、结构、提高质量、增加效益；不仅要开发利用资源，而增加效益；不仅要开发利用资源，而且要重视保护资源和生态环境；不仅且要重视保护资源和生态环境；不仅要繁荣经济，而且要加快社会事业发要繁荣经济，而且要加快社会事业发展。展。认识中国农村所发生的变化五是农村发展对城镇和国民经济的依五是农村发展对城镇和国民经济的依赖程度发生了重大变化。随着市场经赖程度发生了重大变化。随着市场经济体制的建立和完善，城乡分割的二济体制的建立和完善，城乡分割的二元结构开始有所打破，各种生产要素元结构开始有所打破，各种生产要素加速流动，城乡发展的互动性、互补加速流动，城乡发展的互动性、互补性越来越强，农业和农村经济发展越性越来越
9、强，农业和农村经济发展越来越受到宏观经济环境的影响。来越受到宏观经济环境的影响。认识中国农村所发生的变化六是国家与农民、干部与群众的关系六是国家与农民、干部与群众的关系发生了重大变化。维系农村社会运转发生了重大变化。维系农村社会运转的主导力量，由过去的行政命令和行的主导力量，由过去的行政命令和行政依附开始转换为市场法则、法律规政依附开始转换为市场法则、法律规章和道德规范；农村的权力主体，由章和道德规范；农村的权力主体，由党政机构、事业站所、自治组织开始党政机构、事业站所、自治组织开始扩大到专业合作组织、龙头企业等新扩大到专业合作组织、龙头企业等新型经济社会组织。型经济社会组织。认识中国农村所发
10、生的变化七是我国农业与世界农业的关联程度七是我国农业与世界农业的关联程度已发生重大变化。随着加入已发生重大变化。随着加入WTO，我国农业的对外开放水平不断提高，我国农业的对外开放水平不断提高，农业的发展空间不断扩大，机遇与挑农业的发展空间不断扩大，机遇与挑战同在，动力与压力并存，影响农业战同在，动力与压力并存，影响农业和农村发展的因素更加复杂多变，农和农村发展的因素更加复杂多变，农产品国际竞争日趋激烈。产品国际竞争日趋激烈。当前农村统计调查工作面临的挑战农农村村统统计计调调查查指指标标体体系系还还不不适适应应时时代代的的要要求求。指指标标体体系系不不健健全全，宏宏观观决决策策急急需需的的信信息
11、息还还不不能能满满足足需需要要，直直接接为市场、为农民服务的信息仍是薄弱环节。为市场、为农民服务的信息仍是薄弱环节。农村统计调查方法不适应繁重的调查任务。农村统计调查方法不适应繁重的调查任务。经经济济结结构构和和经经济济联联系系更更加加复复杂杂，农农村村人人口口流流动动更更加加频频繁繁，调调查查对对象象日日趋趋多多元元化化，加加上上调调查查对对象象的的配配合合程程度度降降低低，加加大大了了统计调查的难度。统计调查的难度。面面对对这这些些挑挑战战，我我们们的的调调查查方方法法还还不不能能完完全全适适应应。方方法法的的转转换换不不彻彻底底，机机动动灵灵活活、反反映映快快捷捷的的优优势势还还没没有有
12、得得到到充充分分发发挥挥。全面统计范围不全，抽样调查方法还显笨重。全面统计范围不全，抽样调查方法还显笨重。目前的抽样调查还不能满足分级决策的需要。目前的抽样调查还不能满足分级决策的需要。当前农村统计调查工作面临的挑战（二）基基层层统统计计力力量量薄薄弱弱，调调查查任任务务压压力力加加大大。近近年年来来，党党中中央央、国国务务院院、各各级级政政府府和和社社会会各各界界对对“三三农农”信信息息的的需需求求越越来来越越多多、要要求求越越来来越越高高，促促使使农农村村统统计计调调查查任任务务不不断断增增加加。与与此此相相对对应应的的是是，目目前前我我国国的的基基层层统统计计调调查查队队伍伍力力量量还还
13、比比较较薄薄弱弱，基层统计调查队伍还不稳定。基层统计调查队伍还不稳定。农农村村统统计计调调查查工工作作的的外外部部环环境境更更加加困困难难，出出现现了了严严重重的的力力量量与与任任务务不不匹匹配配的的情情况况，也也存存在在统统计计数数据据受受到到人人为为干干扰扰情情况况；基基层层行行政政记记录录不不健健全全、质质量量不不高高，一一些些从从村村级级起起报报的的报报表表数数据据质质量量不不高高；抽抽样样调调查查网网点点老老化化，调调查查网网点点很很难难突突破破现现有有抽抽中县的范围，使一些重要调查数据出现了偏差。中县的范围，使一些重要调查数据出现了偏差。农村统计改革的目标围绕社会主义新农村建设的需
14、要，建立一围绕社会主义新农村建设的需要，建立一套科学、系统地反映新农村建设的指标体套科学、系统地反映新农村建设的指标体系；研究利用第二次全国农业普查结果建系；研究利用第二次全国农业普查结果建立新的农村统计调查抽样框，并在此基础立新的农村统计调查抽样框，并在此基础上研究农村统计调查样本轮换实施办法；上研究农村统计调查样本轮换实施办法；进一步完善农村统计调查方法，加快农村进一步完善农村统计调查方法，加快农村统计调查制度改革，提高统计工作效率，统计调查制度改革，提高统计工作效率，努力减轻基层工作负担。努力减轻基层工作负担。农村统计改革的原则系统性和前瞻性相结合的原则系统性和前瞻性相结合的原则中国具体
15、情况同国际标准相结合的原则中国具体情况同国际标准相结合的原则需要与可能相结合的原则需要与可能相结合的原则普查与常规调查相结合的原则普查与常规调查相结合的原则农村统计改革的思路一一要要完完善善现现有有统统计计指指标标体体系系，逐逐步步建建立立反反映映农农村村全全面面小小康康建建设设、社社会会主主义义新新农农村村建建设设和和发发展展现现代代农农业业所所需需的的指指标标体体系系，满满足足“三三农农”发发展展变化的需要。变化的需要。二二要要改改革革调调查查方方法法，利利用用普普查查成成果果，研研究究建建立立农农产产品品产产量量对对地地抽抽样样调调查查体体系系、畜畜牧牧业业监监测测调调查查体体系系、农农
16、民民工工流流动动监监测测调调查查体体系系等等，提提高高“三农三农”统计能力，满足各级政府的需要。统计能力，满足各级政府的需要。三三要要不不断断完完善善统统计计预预警警监监测测制制度度，对对农农村村重重大大问问题题进进行行统统计计监监测测，及及时提供准确的预警监测报告。时提供准确的预警监测报告。四四要要探探索索建建立立两两次次普普查查之之间间的的大大样样本本调调查查。面面对对复复杂杂多多变变的的世世界界农农产产品品供供需需变变化化，以以及及我我国国“三三农农”的的较较快快发发展展变变化化，10年年一一次次的的农农业业普普查查已已经经不不能能完完全全满满足足国国家家宏宏观观决决策策的的需需要要，统
17、统计计部部门门要要认认真真研研究究，积积极极探探索索建建立立两两次次普普查查之之间间的的大大样样本本调调查查，以以适适应应国国际际、国国内内经经济济社社会会发展变化的需要。发展变化的需要。农村统计改革的思路(二)在在数数据据分分析析与与管管理理上上，完完善善国国家家和和省省级级超超级级汇汇总总相相结结合合的的数数据据处处理理体体系系，常常规规评评估估方方法法与与事事后后质质量量抽抽查查相相结结合合的的数数据据评评估估体体系系。建建立立抽抽样样调调查查数数据据质质量量控控制制体体系系。坚坚持持和和完完善善国国家家、省省、地地、县县分分级级管管理理、核核定定和和发发布布的的数数据据管理体系。管理体
18、系。改革现行报表制度研研究究适适应应决决策策部部门门和和市市场场经经济济主主体体需需要要的农村统计调查内容、指标体系的农村统计调查内容、指标体系调调整整现现行行指指标标结结构构，细细化化主主要要农农产产品品品品种种和和质质量量指指标标按照国际标准统一指标分类、指标口径和统计标准按照国际标准统一指标分类、指标口径和统计标准加快报表制度的整合加快报表制度的整合研研究究、提提出出一一套套国国家家、地地方方共共用用的的指指标标体体系系，加加强强报表制度的管理和协调，减少重复劳动报表制度的管理和协调，减少重复劳动建建立立科科学学的的、适适用用的的、具具有有特特色色的的地地方方农农村村统统计计指指标体系标
19、体系加强基础工作规范化建设l研研究究、完完善善农农村村抽抽样样调调查查基基础础工工作作规规范范化化规规程程，增强现场调查的科学性增强现场调查的科学性l提提高高数数据据分分析析的的科科学学性性，研研究究原原始始数数据据插插补补和和权权数调整等质量控制办法数调整等质量控制办法l完完善善数数据据采采集集、上上报报、评评估估、使使用用的的一一系系列列管管理理制度制度l建建立立调调查查样样本本核核查查制制度度和和原原始始帐帐表表抽抽查查制制度度，加加强对数据质量的检查强对数据质量的检查完善农村抽样调查方法要要通通过过第第二二次次全全国国农农业业普普查查，建建立立比比较较完完备备的的抽抽样样框框，进进一一
20、步步完完善善农农村村统统计计调调查查抽抽样体系，构建新的农村统计调查平台样体系，构建新的农村统计调查平台研研究究、建建立立定定期期轮轮换换和和常常年年轮轮换换综综合合运运用用的一体化样本管理体系的一体化样本管理体系总总结结、完完善善抽抽样样方方法法，研研究究、提提出出满满足足分分级决策需要的抽样方法级决策需要的抽样方法通过国家通过国家863863科技研究项目科技研究项目,逐步建立对地逐步建立对地抽样体系抽样体系总结、完善农村住户调查精简指标数量，完善指标结构；研究、精简指标数量，完善指标结构；研究、完善常年记帐和一次性访问相结合的数完善常年记帐和一次性访问相结合的数据采集方式，提高数据采集手段
21、的科技据采集方式，提高数据采集手段的科技含量；含量；积极推进城乡住户调查一体化改积极推进城乡住户调查一体化改革；整合国家住户调查网点与地方住户革；整合国家住户调查网点与地方住户调查网点；在有条件的地区积极探索住调查网点；在有条件的地区积极探索住宅抽样方式。宅抽样方式。建立我国农作物对地调查体系总结农作物播种面积和农产品产量抽样总结农作物播种面积和农产品产量抽样调查，完善样本网点、调查方法和推算调查，完善样本网点、调查方法和推算方法，积极方法，积极探索使用国际上在农业抽样探索使用国际上在农业抽样调查中普遍采用的对地调查方法，利用调查中普遍采用的对地调查方法，利用第二次全国农业普查土地利用调查资料
22、第二次全国农业普查土地利用调查资料和国家土地详查与变更调查资料，以及和国家土地详查与变更调查资料，以及卫星遥感影像资料，逐步建立我国农作卫星遥感影像资料，逐步建立我国农作物对地调查体系物对地调查体系完善畜牧业抽样调查完善畜牧业抽样调查，完善畜牧业抽样调查，利用农业普查利用农业普查结果，通过科学分层分类，建立我国结果，通过科学分层分类，建立我国以生猪生产统计监测为主的主要畜禽以生猪生产统计监测为主的主要畜禽监测调查体系，并在此基础上建立新监测调查体系，并在此基础上建立新的畜牧业生产统计调查制度。的畜牧业生产统计调查制度。实现统计手段的现代化大力加强以信息化为重点的基础设施大力加强以信息化为重点的
23、基础设施建设，以信息化推动统计制度改革和建设，以信息化推动统计制度改革和工作模式的进步，努力实现统计手段工作模式的进步，努力实现统计手段的现代化。充分应用遥感、卫星定位的现代化。充分应用遥感、卫星定位系统、电子记帐器等现代科学技术，系统、电子记帐器等现代科学技术，改造传统的调查手段，保证数据质量。改造传统的调查手段，保证数据质量。加快信息网络建设，建立健全数据快加快信息网络建设，建立健全数据快速传输通道和信息统一发布平台，为速传输通道和信息统一发布平台，为各方面提供优质、快捷的服务。各方面提供优质、快捷的服务。要做好历史数据修正普查是所有的统计调查方法中，最全普查是所有的统计调查方法中，最全面
24、、最准确的一种。通过普查可以验面、最准确的一种。通过普查可以验证常规统计调查数据的准确性，矫正证常规统计调查数据的准确性，矫正由于抽样代表性等原因形成的系统性由于抽样代表性等原因形成的系统性偏差。所以，根据偏差。所以，根据全国农业普查条全国农业普查条例例的有关规定，按照国际上通行的的有关规定，按照国际上通行的做法，普查结束后，要根据农业普查做法，普查结束后，要根据农业普查结果，对常规统计调查的历史数据进结果，对常规统计调查的历史数据进行修正，确保统计数据能真实反映经行修正，确保统计数据能真实反映经济社会运行状况。济社会运行状况。谢谢大家！EMAIL:基层统计力量和经费问题基层统计力量和经费问题县级统计部门工作如何让地方政府认可县级统计部门工作如何让地方政府认可普查数据与常规统计数据差距比较大，数据普查数据与常规统计数据差距比较大，数据已经发布，怎么和上级和社会交待。已经发布，怎么和上级和社会交待。农普经费问题，目前有些普查员的经费还没农普经费问题，目前有些普查员的经费还没有落实，后面的普查怎么干有落实，后面的普查怎么干建议：解决基层基础工作应该是从上而下的建议：解决基层基础工作应该是从上而下的科学合理的分级使用的指标体系，建立科学科学合理的分级使用的指标体系，建立科学的财政负担体系的财政负担体系