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1、3.4美国的利益集团美国的利益集团2021/8/9 星期一1（一）、名目繁多的利益集团（一）、名目繁多的利益集团1、利益集团在美国政治生活中的、利益集团在美国政治生活中的地位及其产生和影响地位及其产生和影响：（1 1）地位：地位：（2 2）产生产生：（3 3）影响影响：与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。与政党、政府共同成为美国政治的三大支柱。利益集团是美国政治制度的产物、是为维利益集团是美国政治制度的产物、是为维护资本主义制度的有效形式护资本主义制度的有效形式,实际影响较大的实际影响较大的往往是往往是企业集团企业集团或或行业性组织行业性组织，而其领导阶，而其领导阶层大多来自所谓中上层社会
2、。作为维护资本层大多来自所谓中上层社会。作为维护资本主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。主义制度的有效形式，它受到政府的鼓励。少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种少数人利益凌驾于多数人利益之上的各种政策出台，常常同利益集团的游说活动直政策出台，常常同利益集团的游说活动直接相关。接相关。2021/8/9 星期一22、利益集团：、利益集团：（1 1）产生的原因）产生的原因（2 2）政治利益集团）政治利益集团（3 3）类型）类型 形成集团，影响政府决策，维护自形成集团，影响政府决策，维护自身利益。身利益。利益相同、思想接近的人组利益相同、思想接近的人组织起来，形成一个个集团，影响政府织起来，形成一
3、个个集团，影响政府决策，维护自身利益。决策，维护自身利益。利益集团中的一种利益集团中的一种按性质分按性质分：完全私营、：完全私营、公共性公共性 公私兼有公私兼有按目的分按目的分：以经济为目的、：以经济为目的、以政治为目的以政治为目的 以社会公益为目的。以社会公益为目的。2021/8/9 星期一3（二）、利益集团的（二）、利益集团的活动方式活动方式1 1、利益集团发挥政治影响的途径、利益集团发挥政治影响的途径2 2、利益集团影响政府的手段、利益集团影响政府的手段直接直接游说游说间接间接游说游说游行示威游行示威影响选举影响选举承担法庭诉讼承担法庭诉讼（1 1）利益集团通过）利益集团通过金钱金钱金钱
4、金钱干预政治干预政治（2 2）利益集团通过）利益集团通过人数人数（选票选票选票选票）影响政治）影响政治（3 3）利益集团向政府提供）利益集团向政府提供专业专业专业专业知识知识知识知识，充当智囊团，充当智囊团2021/8/9 星期一4 美国商会是世界最大的商业联盟，代表近美国商会是世界最大的商业联盟，代表近300300万公万公司、司、30003000个州和地方商会，个州和地方商会，850850个商业组织和个商业组织和8787个海外个海外美国商会。它成立于美国商会。它成立于19121912年，总部坐落在华盛顿年，总部坐落在华盛顿 。美。美国商会代表经常在国会作证，并经常与国会议员、政府国商会代表经
5、常在国会作证，并经常与国会议员、政府官员商讨有关法律、公众政策。美国商会通过其下属的官员商讨有关法律、公众政策。美国商会通过其下属的全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关全国商会诉讼服务中心在联邦法院和立法机构中就有关公众政策性问题表达美国商界的利益。公众政策性问题表达美国商界的利益。在在20042004年总统大选中，布什和共和党获得了美国商年总统大选中，布什和共和党获得了美国商会的大力支持。会的大力支持。该协会捐助的该协会捐助的该协会捐助的该协会捐助的400400400400万美元全给了共和党。万美元全给了共和党。万美元全给了共和党。万美元全给了共和党。美国商会2021/8/9 星
6、期一5在美国在美国20002000年大选期间，以以色列人为主年大选期间，以以色列人为主要构成主体的要构成主体的“以色列人协会以色列人协会”为帮助布什能为帮助布什能够上台执政，够上台执政，不仅积极捐款，还积极助选不仅积极捐款，还积极助选，仅，仅在东部四个州共计为布什在东部四个州共计为布什拉到拉到260260万张选民的万张选民的选票选票。为此布什多次与之领导人会面。布什上。为此布什多次与之领导人会面。布什上台后，制定和实施台后，制定和实施“路线图计划路线图计划”，使以色列，使以色列在巴以争端中处于上风的地位。在巴以争端中处于上风的地位。为制定美国的法律、法规，为制定美国的法律、法规，美国政府官员美
7、国政府官员经常的咨询对象是美国的兰德公司经常的咨询对象是美国的兰德公司。兰德公司。兰德公司是美国最大的利益集团，其中的许多人物都是是美国最大的利益集团，其中的许多人物都是主要的知名人士，对政府的决策不仅提供咨询，主要的知名人士，对政府的决策不仅提供咨询，甚至在某种程度上政府的政策主要是依赖于这甚至在某种程度上政府的政策主要是依赖于这样的利益集团样的利益集团。2021/8/9 星期一6（三）、利益集团的（三）、利益集团的政治作用政治作用1 1、积极作用：、积极作用：（1 1）充当公民与政府间）充当公民与政府间桥梁桥梁的作用；的作用；（2 2）分享国家权力，相互制衡，）分享国家权力，相互制衡，有助
8、于有助于维护美国资本维护美国资本主义制度。主义制度。2 2、消极作用：、消极作用：（1 1）只有）只有少数少数利益集团对国家决策产生利益集团对国家决策产生决定性作用决定性作用从利益集团对国家决策的影响看；从利益集团对国家决策的影响看；由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者由大企业家和大农场主组成，财力雄厚，与政府决策者关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代关系密切，因而具有比其他利益集团更大的影响。而代表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。表劳动人民的众多利益集团影响力却很小。2021/8/9 星期一7美国美国时代周刊时代周刊在讲述美国公在讲述美国公民是如何参加国家活动时指
9、出：民是如何参加国家活动时指出：“美国美国人政治参与意识比较强，大多数人积极人政治参与意识比较强，大多数人积极地参与政治活动，但并不是每个人都能地参与政治活动，但并不是每个人都能直接参与到政策制定的核心，而他们的直接参与到政策制定的核心，而他们的利益和要求或多或少地都是通过其所在利益和要求或多或少地都是通过其所在的利益集团所反映的。因而可以这样说，的利益集团所反映的。因而可以这样说，没有利益集团的存在，美国人就难以与政府直接取得联系，难以将自己的利益和要求反映到政府的政策中去”。2021/8/9 星期一8“美国有成千上万个利益集团，这些集美国有成千上万个利益集团，这些集团之间有共同的利益和要求
10、，也存在着相互团之间有共同的利益和要求，也存在着相互对立的关系。因而在政府和国会活动期间，对立的关系。因而在政府和国会活动期间，这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国这些利益集团都要将总统府的门挤破，把国会山给踏平了。而这些会山给踏平了。而这些不同的利益集团之间相互排斥、相互监督、相互制衡。使政府的决策不能只偏向某一个，从而保证了政策的大众化，公正性”。如反华利益集团与援华。如反华利益集团与援华利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使利益集团，在国会山上不停地决斗，从而使国会时而通过有利中美关系的政策，时而又国会时而通过有利中美关系的政策，时而又搞僵中美关系。搞僵中美关系。2021/8/9 星期
11、一9（2）利益集团作为公众参与政治的）利益集团作为公众参与政治的“中间人中间人”，垄断了垄断了公众接近政府权力的途径公众接近政府权力的途径从利益集从利益集团与公民的关系看；团与公民的关系看；（3）各种利益集团内部）各种利益集团内部很少有什么民主机制很少有什么民主机制，大都为少数人所控制大都为少数人所控制从利益集团内部的管理从利益集团内部的管理机制看；机制看；（4）利益集团为政府）利益集团为政府腐败腐败提供了肥沃的土壤。提供了肥沃的土壤。利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购利益集团的活动方式，在很大程度上是用金钱购买政治影响力，是一种滋养腐败的行为买政治影响力，是一种滋养腐败的行为从利从利
12、益集团对政府的负面影响看。益集团对政府的负面影响看。2021/8/9 星期一103、利益集团机制的、利益集团机制的隐蔽性、欺骗性及其实质隐蔽性、欺骗性及其实质：美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级美国政坛中的利益集团机制，是资产阶级控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的控制国家机器的一种特殊形式，具有相当强的隐蔽性和欺骗性隐蔽性和欺骗性。表面上看，利益集团是所谓的表面上看，利益集团是所谓的“民意代表民意代表”，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，向政府反映各阶层、群体的观点和利益，实质实质上是资产阶级在上是资产阶级在“民意民意”的幌子下控制权的幌子下控制权力。力。2021/8/9 星期一11
13、材料一材料一：美国政治制度中存在着双重的分权制衡，正如：美国政治制度中存在着双重的分权制衡，正如麦迪逊和麦迪逊和汉密尔顿汉密尔顿指出，在美国的制度中，指出，在美国的制度中，“人民交出人民交出的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的的权力首先分给两个不同的政府，然后把各政府分得的那部分权力再分给几个分立的部门。那部分权力再分给几个分立的部门。两种政府将互两种政府将互相控制，同时各政府又自己控制自己相控制，同时各政府又自己控制自己”。材料二材料二：参选率是评价选举民主程度的重要指标。参选率是评价选举民主程度的重要指标。2020世世纪后半叶以来，西方国家民众对于各种选举的积极性普纪后半叶以来
14、，西方国家民众对于各种选举的积极性普遍下降，用消极的不投票的方式抵制其选举制度。以美遍下降，用消极的不投票的方式抵制其选举制度。以美国总统大选为例，国总统大选为例，19601960年的投票率为年的投票率为6464，19641964年为年为6363，19681968年为年为6060，19721972年为年为5656，19761976年为年为5353，19801980和和19841984年均为年均为5252，19881988年为年为5050，19961996和和20002000年年均为均为4949。材料分析：材料分析：2021/8/9 星期一12材料三材料三：试看美国总统的竞选经费：试看美国总统的
15、竞选经费：19521952年艾森豪威尔竞选总统的年艾森豪威尔竞选总统的经费为经费为660660万美元；万美元；19721972年尼克松竞选总统的经费为年尼克松竞选总统的经费为62406240万美元；万美元；19921992年布什竞选总统的经费为年布什竞选总统的经费为1 1亿美元，克林顿竞选总统的经费为亿美元，克林顿竞选总统的经费为1.31.3亿美元；亿美元；20002000年美国总统选举的费用接近年美国总统选举的费用接近1010亿美元，亿美元，20042004年美年美国总统选举的费用达国总统选举的费用达1717亿美元。恩格斯指出，亿美元。恩格斯指出，“资产阶级的力量全资产阶级的力量全部取决于金
16、钱，所以他们要取得政治权力就只有使金钱成为人在立部取决于金钱，所以他们要取得政治权力就只有使金钱成为人在立法上的行为能力的唯一标准。他们一定得把历代的一切封建特权和法上的行为能力的唯一标准。他们一定得把历代的一切封建特权和政治垄断权合成一个金钱的大特权和大垄断权。政治垄断权合成一个金钱的大特权和大垄断权。”材料四材料四：美国就像是一个大公司：国会是董事会，总统是美国就像是一个大公司：国会是董事会，总统是CEOCEO，全，全体纳税人和选民就是股东，而一些特定的利益集团就是其中的大股体纳税人和选民就是股东，而一些特定的利益集团就是其中的大股东们。既然是公司，其全部的活动都围绕着一个中心：那就是利益
17、。东们。既然是公司，其全部的活动都围绕着一个中心：那就是利益。可问题在于，很多时候，大股东们的利益和全体股东的整体利益是可问题在于，很多时候，大股东们的利益和全体股东的整体利益是不一致的。并由此在美国国内产生一种很奇怪的现象：美国的全体不一致的。并由此在美国国内产生一种很奇怪的现象：美国的全体纳税人为政府发动的对外战争买单（包括金钱、鲜血乃至生命），纳税人为政府发动的对外战争买单（包括金钱、鲜血乃至生命），而一小撮利益集团从中获益。可以说，少数利益集团的存在是美国而一小撮利益集团从中获益。可以说，少数利益集团的存在是美国政府频繁发动对外战争的根源。政府频繁发动对外战争的根源。2021/8/9
18、星期一13阅读材料，运用国家和国际组织常识的有关阅读材料，运用国家和国际组织常识的有关知识回答：知识回答：（1）材料一中的）材料一中的“双重分权制衡双重分权制衡”是指美是指美国实行的哪两种制度？国实行的哪两种制度？“两个政府两个政府”是指哪是指哪两个政府？两个政府？4分分（2）根据材料二、三，分析说明美国大选）根据材料二、三，分析说明美国大选投票率偏低的原因？投票率偏低的原因？8分分（3）根据材料四，请你评价一下美国的利）根据材料四，请你评价一下美国的利益集团？益集团？8分分2021/8/9 星期一14答：答：（1）联邦制与三权分立制，联邦政府和州政府。联邦制与三权分立制，联邦政府和州政府。（
19、2）美国大选投票率偏低的原因主要有：美国大选投票率偏低的原因主要有：有相当数量的选民对总统选举失去兴趣，民主意识逐渐下降，对有相当数量的选民对总统选举失去兴趣，民主意识逐渐下降，对金钱民主失去了信心。金钱民主失去了信心。一些社会群体对旷日持久、宣传多于务实、许诺多于落实的选举一些社会群体对旷日持久、宣传多于务实、许诺多于落实的选举产生逆反心理。产生逆反心理。在选举中存在着歧视现象，有不少黑人被取消了选举资格，少数在选举中存在着歧视现象，有不少黑人被取消了选举资格，少数民族如华裔、拉美裔等也不受重视。民族如华裔、拉美裔等也不受重视。美国的民主选举本身就是一些垄断财团的民主，是美国诸多利益美国的民
20、主选举本身就是一些垄断财团的民主，是美国诸多利益集团争夺政治权利的舞台。集团争夺政治权利的舞台。归根结底，美国的两党制（总统大选）的实质，是维护资本主义私归根结底，美国的两党制（总统大选）的实质，是维护资本主义私有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度，不可能代表有制的经济基础、维护资产阶级利益的一项政治制度，不可能代表广大人民群众的利益。所以美国大选投票率才会偏低。广大人民群众的利益。所以美国大选投票率才会偏低。（只要言之有理，提出至少（只要言之有理，提出至少4条原因，并有合理、到位的分析，即条原因，并有合理、到位的分析，即可得可得8分）分）（3）从利益集团参与美国政治活动的现实来看，它们在一定程度从利益集团参与美国政治活动的现实来看，它们在一定程度上充当了公民与政府间的桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益上充当了公民与政府间的桥梁。资产阶级各派及其代理人通过利益集团竞争和分享国家权力，相互制衡，维护美国的资本主义制度。集团竞争和分享国家权力，相互制衡，维护美国的资本主义制度。同时利益集团又有虚伪性和消极作用：同时利益集团又有虚伪性和消极作用：2021/8/9 星期一152021/8/9 星期一16