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1、工程建设领域中存在的问题及防治对策中央实施扩大内需、促进经济增长政策，是为应对世界金融危机的重大决策部署，2008年底以来，图们市共争取新增中央预算内项目49项，新增中央投资8亿多元。为确保中央扩大内需政策落实到位，项目安全、规范、顺利运行， 3年来通过专项治理和整顿规范，图们市在建设工程领域没有发现腐败现象。但也应清醒地认识到，当前正处于社会转型期，相应的体制还不够完善，一些深层次的问题还没有得到根本解决，一些相关的权力也没有得到有效监督，工程建设领域仍然存在一些亟待解决的问题。一、项目开工前存在的主要问题 一是在执行法定建设程序方面。工程项目建设单位不严格履行行政审批制度改革后规定的建设程
2、序，不认真办理立项、“一书两证”、施工图审查、施工许可、质量监督、竣工验收备案等法律规定的手续，存在不履行程序，擅自简化程序，以领导批示、会议纪要代替必要的项目审批，出现先开工后办手续甚至不办手续的现象。 二是在招投标方面。一是存在不招标、自行招标、肢解工程规避招标以及不按法定程序招标的现象。一些建设单位不具备自行招标条件，采取邀请招标方式，自行选择几家建筑施工企业招标报价；一些建设单位将工程分解，化大为小，使每一小项达不到进入有形建筑市场公开交易的标准，或者申报项目时只报主体，不报配套及其他专业项目；一些单位借资质、挂靠投标问题突出。部分施工单位不具备施工资质，借用其他单位资质投标或项目经理
3、挂靠有资质的单位投标，由于不具备相应的技术力量及施工设备，工程质量难以保证；一些单位在招投标工程中串标、陪标现象时有发生。少数投标单位投标时串通抬价或压价，以获取最大利益；一些单位或投标前约定某家中标，其他投标方陪标，轮流坐庄。 三是在落实资金方面。有些建设单位在进入有形市场招标前由主管部门出资金来源证明，真正资金没有落实，仓促上马。存在要求施工企业垫资到工程的一定部位，或者要求施工企业在工程开工前预缴一定数额的工程抵押金的现象。另外，有些建设业主过度压低工程造价，甚至迫使企业低于成本价竞标，施工企业只能在偷工减料等方面做文章，留下质量隐患。 二、项目实施过程中存在的主要问题 一是在工程财务管
4、理方面。一些建设单位的财务会计、出纳没有固定的专职人员，而是由建设单位领导或工程筹建负责人兼任，甚至出现工程建设单位财务会计、出纳均由一人兼任现象，导致工程建设单位财务管理失控，给个别领导和工作人员贪污和挪用公款的机会。 二是在工程质量监督方面。一些建设单位从节约资金的角度出发，不依法委托监理，安排的现场监管人员代替监理的工作，而监管人员因没有经过专业培训，缺乏相关的专业知识，根本就不能履行好自身的工作职责，对施工过程中出现的技术问题不能及时提出指导性意见，甚至发出错误的指令，导致工程出现质量隐患。 三是在履行工程建设公示制度等方面。一些建设单位没有将工程项目的全过程在单位内部向群众公示，特别
5、是合同条款、资金拨付、费用开支、材料采购、中标单位及项目负责人的详细情况等，群众根本就不知情，所以也就谈不上行使监督权了。此外，没有执行好基建负责人回避换岗交流制。群众反应较大但问题一时难以查清的，也不进行换岗交流。四是在工程设计变更方面。勘察、设计单位在前期工作中不能做到全面认真，编制标底时也不能做到细致周到，从而导致在实际施工过程中工程量设计变更频繁，再加上工程战线长，涉及的环节多、有效监督比较困难，因而不排除有个别建设单位现场代表与施工方、监理人员相互勾结，利用工程量设计变更的机会进行虚报冒领的现象。 五是一些建筑施工企业将承揽的工程项目进行转包或违法分包，甚至出现投标人中标后，层层转包
6、或违法分包的现象，每转包、分包一次都要收“管理费”，层层剥皮，造成用于工程建设资金的严重不足，导致施工过程偷工减料，质量低劣。 三、项目竣工后存在的主要问题 一是在工程验收方面。一些建设单位在工程建设项目竣工后，没有及时组织质量监督、检测等相关单位对整个工程进行质量评定就投入使用，有的甚至在使用好长一段时间后才报验或者根本就不报验。 二是在工程结算方面。一些建设单位在没有对工程建设项目特别是国有资金投资的基础设施、公用事业等项目进行规范的决算审查情况下，就办理了工程决算。而另外一些单位财力乏力，资金不到位，出现不执行建筑合同，拖欠工程款的现象。更为恶劣的是某些掌握审批工程款权的人，为了索贿或受
7、贿，故意拖欠，不见钱不办事。导致施工企业未能如期获得工程款或少拖欠，不得不违心地行贿。 三是在执行工程责任人档案制度方面。一些建设工程项目特别是重点工程项目没有根据规定认真建立起工程责任人档案，在签订施工合同时，不能做到同时签订工程建设廉洁合同。 四是在工程建设管理体制执行上也存在漏洞。一些建设工程执法监督机构是自收自支的事业单位，也就是监督者要靠被监督者养活，监督缺乏力度，甚至有的经不起金钱、利益的诱惑，放弃监管或监管不力，从中谋取私利。 四、工程建设领域防治的对策建议 从以上分析可以看出，工程建设领域秩序混乱是腐败现象滋生的土壤，这种现象的存在又更加扭曲了有序的竞争，增大了改革的经济和社会
8、代价，是一种极端严重的危害社会现象。当前，应当抓住整顿和规范市场经济秩序的有利时机，加大执法监察和综合治理力度，从源头上防治建设领域的腐败问题。 一要加强法制教育。着重抓好建筑法、招标投标法、建筑工程质量管理条例、房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法等有关法律、法规的学习。通过宣传教育，增强干部职工的法律意识，提高依法办事的自觉性，做到知法守法，减少腐败现象发生。 二要狠抓制度落实。督促相关主管部门加强对建设领域各项制度的贯彻落实，做到标本兼治。一是严格实行工程招投标制度，建设一支廉洁高效招投标工作队伍，杜绝项目法人规避招标或搞假招标的行为。二是严格实行工程监理制度，取缔项目法人不按规定
9、委托监理的行为。三是严格实行合同管理制度，杜绝在合同签订与履行中的违法违规行为。四是严格实行政府工程质量监督制度，理顺管理体制，查处不按规定进行政府工程质量监督的行为。五是严格实行施工企业资质管理制度，取缔无证、越级、超范围和挂靠承接工程任务的行为。六是严格执行施工许可制度，查处项目法人不严格申请办理施工许可证或弄虚作假骗取施工许可证的行为。七是严格实行工程总分包制度，取缔转包和违法分包的行为。八是严格实行工程竣工验收制度，禁止项目法人将未经竣工验收或验收不合格工程交付使用的行为。 三要加大执法监察力度。纪检监察机关要充分发挥牵头协调作用，联合建设、财政、审计等部门强化对工程量变更、资金运作等
10、重点环节的监督检查，堵塞工程量设计变更中的漏洞，使投入的资金得到高效率运转，保证工程建设项目顺利进行；及时纠正和查处建设主管部门、项目法人以及勘察、设计、施工、监理单位在建设市场中的违纪违规行为，做到问题早发现、快处理，把各种腐败现象消灭在萌芽期。四要严厉打击建筑领域的各种违法乱纪行为。纪检、监察、检察等机关应整合好资源优势，充分履行各自的职能，做到发现一起、查处一起，营造强大的反腐声势，充分发挥执纪的震慑力，有效震慑意志薄弱和图谋不轨分子，发挥好预防作用。 五要加快建设体制改革步伐。一是要科学合理配置权力，明确建筑工程各环节的职责权限，加强对权力的制约，强化内部监督，建立有效的监督机制；二是提高施工队伍的素质，依靠自身的技术力量，公平竞争；三是采取有效措施，硬化资金约束，以法律手段解决工程款久拖不决的问题；四是充分发挥群众监督、舆论监督的作用。 作为纪检监察部门，我们要积极开展工程建设领域职务犯罪预防工作的研究。把工程建设领域作为犯罪预防、源头防腐的重点行业，分析清楚每一起案件的发案原因和有关建设部门各环节存在的漏洞，既要亡羊补牢，又要关口前移，在实践中摸索出切实可行的经验，有针对性地提出有效预防对策，建立公开、公正、公平竞争的市场秩序。图们市纪委监察局执法监察室图们市纪委监察局监察综合室2011年6月13日