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1、乡镇重点民生工程调研报告 “注意民生”是我镇党委、政府当前及今后一段时期的突出工作思路和理念。为进一步改善民生，让发展的成果惠及更多百姓，依据镇党委支配，本人牵头、相关单位参与，进行了马路、镇村环境、水利工程和二次改水等重点民生工程的调查探讨工作，现将有关调研状况与大家沟通，请指正。 一、马路建设与管理养护 近 几年来，在镇党委政府的正确领导下，我镇农村马路建设走在全市的前列，累计完成了农村马路建设达68公里。其中：列入县道20公里，乡道38公里，村道10公里。实现行政村村村通马路，居住点通达率到95%以上，便利了群众的生产生活，然而由于先期马路建设配套资金少，以及缺乏建设管理阅历等缘由，形成
2、了忙建设、疏管理的现象，以致马路建设的质量没有得到很好的保证，马路损坏特别严峻，损坏的里程以及修理数目比较大，损坏里程约达6公里。其中：属县道约4.8公里，即：西郊马路（沥青砼）2000米，面积达15000平方；西横马路（水泥砼）2000多米；西徐马路（水泥砼）800多米；乡道约1.2公里，即：西兴马路、徐圩马路、马吕路吕扬段等。其他村道也存在不同程序的损坏，须要重建、修理的资金约300万元左右。仅靠乡镇财力很难支付，依据上级政府的有关文件精神，市政府特地印发*市农村马路管理养护实施看法的通知文件中,明确了分级管理养护的职责，以及配套修理养护资金的安排和渠道，为实施我镇马路的管理养护和上争资金
3、进行马路重建和维护创建了政策机遇.明年我镇马路建设和管理养护的主要思路是： 1、马路管理养护工作在镇党委政府统一领导下，根据所辖马路地段管理的原则，由各村落实主要负责人负责，对属地段马路两边做到：无违章建筑、无建筑及草堆积累、无翻耕种植（县道2米，乡村道1米）、无打谷晒场、焚烧秸杆和损坏绿化等现象。 2、规范农村马路管理和养护的职责，农路办人员仔细学习马路管养法律、法规，严格履行职责，使每段马路落实管护责任人，签订合同，加强养护人员细则的标准考核,考评与工资待遇挂钩。 3、建立由农路办、交通、公安、林业、建设、国土等有执法资格的职能单位加入的有效联合管理机制，对马路违章建筑、取土损坏绿化等，特
4、殊是超载行驶车辆，损坏路面追究当事人责任，由农路办帮助有关职能部门单位从速查处索赔，有效地保障马路的运用年限。 4、路况的好坏干脆影响着我镇人民生产、生活和对外形象，道路的管扩和修理由市、镇两级政府共同负担，俗话说：“小洞不补，大洞吃苦”，应宜早不宜迟，要通过各种途径向上争取资金，早日修复病障和消退隐患。 5、主动实施西郊马路修建工程，重建改造预算附后。 二、镇村环境整治 今年我镇以整治集镇环境和开展焦家、圩岸试点村综合整治建设为抓手，带动马路沿线19个村摸索着进行了农村环境整治工作，并取得了一些成效，但由于各村投入的精力、财力的不同，整治效果悬殊很大。如何有效地进行镇村环境整治，从二十字方针
5、中的村容整齐的角度粗浅去看，我们觉得，应从以下几方面着手。 1、坚持科学规划先行。村镇建设不是一朝一夕的短暂行为，要避开今后的大拆大建，必需根据行之有效的建设规划，按步就班的实施。2023年城乡规划法正式施行，在规划没有全面覆盖的状况下要主动请有关部门编制规划，强化对规划建设的管理，特殊是老宅基地翻建，要严把规划关，有规划的要严格审批，没有规划的一律不得建设，确因特别状况需建设可合理引导到缓冲规划居住小区。合理编制集镇总体规划和限制性具体规划，强化规划的长期性和可持续性。 2、加大环境管理力度。集镇建设三分建七分管。2023年在实施镇村环境整治工作时，应注意加强环境管理，应当考虑对整治过的集镇
6、，实行行之有效的管理。城市的管理有规划、建设、城管、国土、环保、环卫等监察大队，集镇属小城镇的范畴，也应设立相应的常年管理机构，并订立长效管理机制，责任落实到人，考勤、考核到位。否则只建不管的集镇脏乱差现状将得不到彻底的根治，村庄建设管理也是同样。 3、提高整治工作水平。新农村建设不肯定是一掷千金的大手笔，也不肯定是清一色的白墙黑瓦，不能远看一枝花，进村脏乱差。要从微小处入手，按部就班，结合改水、改厕和整治水环境等，逐步歼灭露天茅坑、猪圈、草堆、垃圾集中地等卫生死角，多植常绿树，让凋零的冬日村庄显现盎然朝气，但也不要教条式地去为栽常绿树而砍伐落叶树种，要让植物多样化，这样才是生态平衡。我们农村
7、最一般的苦楝树树龄10年以上，砍伐可能买50元左右，而大城市园林绿化须要栽种成活，最至少达5000元到8000元以上，所以，既要栽植常绿树种也要爱护原始家杂树，让它们共存，否则我们的新农村建设就四不象了。我们属里下河水乡地区，新农村建设彰显水文化尤为重要，每个村要以河道清理竣深为抓手，从水源头抓起，清理漂移物，整治水环境，要让水活起来，有条件的村庄可对村中河道进行绿化、美化。要以片树 点，加大考核力度，以点促片，最终形成全面开花的局面。 三、水利工程建设 1、水利建设的现状及面临的新状况 （1）、排涝实力下降。全镇原有排涝站40座，装机总容量1726千瓦，排涝总流量57立方米/秒，而今只有32
8、座排涝站能发挥作用，装机总容量只剩1653千瓦，排涝总流量只剩47.5立方米/秒，有的排涝站由于年久失修，只能抽抽停停。全镇平均万亩社会总面积流量4.6立方米,最高的中跃圩7.4立方米,最低的姜戴3.3圩立方米。按日雨200毫米，24小时排出的要求，尚缺流量54立方米/秒，在现有32座排涝站中建站20年以上的有16座，占50%。有的还是60年头建的排涝站。带病运行现象普遍存在，其中5座已到报废年限，亟待更新换代。 （2）、防洪实力下降。全镇共有62座防洪闸，目前已损坏22座，多数闸门裂开，支架损伤，带病运行。内外水头差超过1.0米就只能停机不敢再排涝，全镇防洪堤总长86.5公里,真正达到4.5
9、米高度的防洪堤不足15公里, 其中有25公里低于4米。近几年来已无力组织加修。 （3）、行洪蓄洪实力下降。圩内生产河大多淤塞，圩外主要行洪河道也大多年久失修，水花生等水生作物铺河盖水，堵塞交通，污染水体，严峻影响行洪和生产生活。大多数滩地，河沟都开发成鱼池，或种上了庄稼，洪水只能在有限的行洪河道里蓄积，因而涝水的增长比例已从以前的下一涨三，变成了现在的下一涨五涨六的比例。这也是近几年来降雨不大，水位上涨快的缘由之一。 （4）、农夫的收入在提高，但履行治水义务的意识在下降。农夫收入的提高已是不争的事实，然而在水利工程建设中不愿出工出资已成普遍现象，农户因河道淤浅和水花生堵塞而无法上水浇灌时找村干
10、部，而当村干部动员农户进行清淤和捞水生时，却往往纠缠于农户田块位于河道的上下游位置、受益与否及受益面积的多少而无人情愿出工出资。当出现涝情时，田块低的要求开机排涝，而田块比较高的农户却不愿担当排涝费用。当某处圩堤或闸站出现险情时，一些农户因为面积较少而不愿抢险，有的是村干部手上没有拿着现金就不愿出工。加之大多数劳动力都外出打工，有的村连抢险突击队都无法组织，只能由妇女、老头组成。 （5）、上级对水利补助标准在提高，基层治水的主动性在下降。近几年来，国家对县乡河道及村庄河道疏浚实施了土方补助，每方土的补助标准从几角提高到几元，虽然标准的提高大于土方价格的上涨，但村对河道疏浚的主动性并没有能够提高
11、。疏浚的速度与实际须要仍有很大差距。再如圩口闸建设，1997199年*建无坝市期间，每座圩口闸只补助4000元，全镇每年建闸5座，而现在补助标准提高到5万元，一些村也不情愿新建。 （6）、转移支付的力度在提高，行政调控实力在下降。上级虽然增加了转移支付的力度，但由于乡镇、村财力困难，寅吃卯粮，基本上都处于负债运转的状态。全镇17个行政村只有3个不负债，14个村负债，最多的负债187万元。其中2000年税费改革后，由于村干部精减，一帐算清，新增债务占负债总额的1/3。“手中无把米，唤鸡都不灵”在这种状况下，镇村干部的调控实力被大大弱化，单纯依靠行政手段，动员群众去搞水利工程的确难度很大。“两工”
12、政策取消后，上级明确了村民一事一议筹资筹劳是今后农村水利建设的重要政策，但村民议事难以形成统一的决议，从目前农村现状分析，从事农业劳动的人员60%以上外出务工或经商，筹劳行不通，筹资也收不到，收不全，甚至于有人说：“皇粮国税都不缴了，还筹什么钱。镇村干部付出的辛苦虽然多，而成效却不明显。 2、对策建议 （1）、主动向上级争取，加大对水利建设的投入，依据我镇现在的经济状况，向群众筹款投入水利工程建设，难度非常大，水利工程建设要变更过去的“民办公助“的做法，主动向上级争取资金，镇、村的地方财政及民力只能完成土建工程。也就是说，主菜单必需向上级争取，由国家或上级财政买单，镇、村财力及群众只能出酱油钱
13、。 （2）、以镇政府颁发规范性文件，统筹抗旱排涝费用，规范一事一议治水政策。抗旱排涝经费的筹集，以联圩为单位，变更过去沿用多年的按耕地面积负担的方法，按圩内的耕地面积或社会面积和机关企事业单位共同负担，由镇农经站特地建帐，逐年结算，实行滚动运用，主要用于排涝站的管理、修理和排涝费用。一事一议的政策要进行详细细化，对筹资筹劳的主体、标准、程序和用途及配套措施进行明确，用政策引导和规范农夫筹资筹劳投入农村水利建设。 （3）、主动引导社会投资,综合开发水土资源,根据“谁受益，谁投资，谁经营”的原则，运用市场机制，实行实惠政策，激励各种社会资本进入农村水利建设和管理。把水利建设与土地复垦、道路建设、集
14、镇开发、粘土制砖、植树造林和其它多种经营生产结合起来，通过以河养河、一土多用，以土换资、以地保圩、以圩植树，以树养人，多渠道扩大农村水利建设资金来源。 （4）、集中物力、财力重点突破，突破几个联圩，重点加强这几个联圩的督促检查，杜绝弄虚作假现象，真真实实的搞几个象样的工程项目，彻底变更这几个联圩的水利面貌。2023年安排投入资金259万元，其中： 投入资金94万元，加修圩堤22.38公里,完成土方13.4万方。 投入资金106万元，分别在郭兴圩、牌坊圩、姜戴圩新建3座各4个流量的排涝站， 投入资金18万元新建郭兴、姜戴二座圩口闸， 投入资金7万元修理、郭兴圩徐官东闸、荡西圩西坝东闸中跃圩荡朱闸
15、、养殖场闸、南沙闸、牌坊圩南祥闸、许赵南闸、许赵北闸、刘香闸5、烧饼圩西邹闸等10座圩口闸 、投入资金34万元，疏浚村庄河道土方86600方其中： 丁沙村3000米土方15000方、金舍村2090米土方10450方、马港村2270米土方11350方、孙张村2550米土方12750方、华南村3860米土方19300方、兴西村3550米土方17750方。 （5）、资金来源及筹集方法 上级财政已明确补助资金约100万元 向上级另外争取30万元 村及群众自筹及投入劳务111万元 以地保圩5万元，(用林下土地出让种植杨树租赁费加修圩堤)以河养河5万元(用疏浚后的河道租赁承包金疏浚河道) 以土换资8万元
16、（6）、加强对乡镇、村干部水利建设的考核力度，把水利建设资金的完成到位状况、水利建设的完成状况、完成果效与评优选先挂钩，与基层干部的政绩挂钩、与奖惩挂钩，加大对乡镇水利站工作人员工资的投入和考核力度，使他们能拿足工资,有干劲工作。 四、二次改水实施方案 1、饮水现状： 现有水厂两座，荡朱水厂建于92年，日产1500吨，北郊水厂建于94年，日产2000吨，95、96年两水厂分别实现了村村通水。 由于两水厂建于上世纪九十年头初，构筑物老化，制水不规范已不能生产合格的自来水，管网老化漏损严峻，遇高温水压不足，边远村出现断水现象，群众反映较大，急需更新改造。 2、方案目标： 在镇总体规划待市二次水办证
17、的状况下，对全镇自来水管网进行全面改造，纳入城市供水，切实解决人民群众生产生活用水，加强供水设施改造与建设，建立和完善饮用水平安保障管理体制，确保饮用水水质达标，提高管网质量，确保用户端管网服务压力达到技术要求。 3、输配水工程： 管道统一采纳upvc塑管承受0。6mpa压力，全镇由兴沙马路荡朱进口处接自来水公司总管。向北由兴沙马路线向北延长，延线各村接此主管并安装总表阀。荡朱主管线由进口向振兴路十字路口延长至各村，各村安装总表阀。是否设增压站由市改水办认证。 4、工程实施的准备和步骤： （1）主管道改造工作：实行先远后近，原管道偏小的村走行不规范的村先改。如荡朱供区：姜戴至许戴线，吕杨、徐马
18、线，西坝线。北郊供区：刘香南祥线，许赵禹家线。实行在目前两厂仍旧保持生产的状况下，边改造边供水，力争停水时间少。 （2）村户管网改造：在主管道到村总表后，各村就要启动村庄范围内的管网改造成，包括户管道及水表更换（近几年已统一更换的除外）力争户户水表出户，以便能适应城市供水，规范运作总表承包，确保24小时正常供水。 （3）材料及施工费用：所用管材实行阳光操作，公开招标或网上招标包括安装施工，确保快速优质。 （4）保少量能运用管道节约造价：针对少部分质量较好的硬质管道暂作保留，削减资金负担。对荡朱供区振兴路十字路口至姜戴段，95年铺设管径150水泥管3300米予以保留，只换桥管，可节约造价174900元。北郊供区兴沙线管径160upvc管4464米，110upvc管1704米，按预算可节约1284492元。通各村总表所需主管道原预算4419177元。 （5）所需资金来源：市下达补助130万元，其余参照李中镇的做法，每人筹资80元，单位企业筹30005000元不等。缺口部分由镇财政解决。此方案以镇党委政府和市改水办认证为准。