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1、在全市农业综合开发工作会议上的讲话 同志们：农业资源开发局和财政厅联合召开这次全农业综合开发工作会议，主要任务是进一步实行国家农业综合开发联席会议第一次会议精神，回顾总结近年来我农业综合开发工作状况，确定成果，表彰先进，探讨分析农业综合开发面临的新形势、新任务，全面部署当前和今后一个时期的农业综合开发工作。借此机会，我谨代表人民政府，向受表彰的先进单位和先进工作者表示热情的庆贺！向长期奋战在农业综合开发战线上的同志们表示亲切的慰问！对国家农发办长期以来对我的关切和支持表示诚心的感谢！立刻，国家农发办刘世江副主任、委连珍副书记还要作重要讲话，各地要仔细实行。下午，吴洪彪同志和黄晓平同志对今年的农
2、业综合开发工作作详细部署。下面，我先讲几点看法。一、统一思想，认清形势，充分相识做好新时期农业综合开发工作的重要意义农业综合开发是党中心和国务院加强农业的一项重大决策，是国家支持和爱护农业的重要举措，是进一步发展农村生产力、提高农业和粮食综合生产实力的有效途径。自1988年实施以来，历经16年的发展，农业综合开发工作为我农产品实现总量平衡、丰年有余的历史性转变作出了重要贡献，为增加农夫收入发挥了重要作用，加快推动了农业基础设施建设，有力促进了农业和农村经济结构的战略性调整。特殊是十五以来，我农业综合开发坚持两个着力、两个提高的指导方针，以促进农业增效、农夫增收为目标，狠抓农业基础设施建设，主动
3、扶持优势农产品生产，着力推动农业产业化经营，取得了明显成效。一是农业综合生产实力得到了新的提高。2023年至*年，全累计改造中低产田540.1万亩，植树造林26.4万亩，改造沿海已围滩涂51.9万亩，建成了一批标准化的优质农产品基地，项目区农业基础设施得到明显改善，综合生产实力得到显著提高，新增粮食综合生产实力5.7亿公斤。二是农业产业化经营迈出了新的步伐。三年来，农业综合开发投资产业化经营项目7.7亿元，扶持了85个农产品加工项目，建设了180多万亩优势农产品基地，培育了一批优质品牌农产品，成为推动农业产业化经营的主力军。三是农业科技水平再上新的台阶。项目区引进粮食、瓜果、蔬菜、苗木新品种6
4、20多个，示范推广好用技术360多项。重点建设了6个国家级、24个级农业综合开发专项科技示范项目，发挥了良好的辐射示范作用，成为展示我现代农业的重要窗口。四是机制创新取得了新的进展。适应场经济发展的要求，我全面实施了农业综合开发竞争立项、土建工程招投标和物资设备的政府选购制度，建立和完善了项目库制度，全面推行了县级财政报账制。另外，在实行项目公示制、吸引三资、改革产权制度、扶持农夫合作经济组织等方面，也进行了主动的探究，并取得了明显成效。当前，农业和农村经济正面临着良好的发展机遇。党中心、国务院三农工作摆上了极其重要的位置委、政府出台了一系列扶持粮食生产、促进农夫增收的政策措施，充分调动了农夫
5、种粮主动性。农业综合开发作为财政支农的一个重要手段，作为农业和农村经济工作的重要内容，对于确保粮食平安、促进农业和农村经济发展，全面建设农村小康社会、推动农业现代化进程具有非常重要的意义。第一，农业综合开发是政府支持和爱护农业发展的重要载体。农业综合开发是财政增加农业投入的战略性措施，是我目前干脆扶持农业的最大投资和农夫干脆受益的最大项目，是符合国家公共财政和WTO规则要求支持和爱护农业的一项重要措施。农业综合开发通过农业、林业、水利、科技等综合措施，有利于加强农业基础设施建设，改善农业基本生产条件，增加农业抵挡自然灾难的实力，巩固和提高我农业特殊是粮食的综合生产实力。其次，农业综合开发是大力
6、推动农业产业化经营的重要力气。农业产业化经营是当前农业发展的方向。农业综合开发重视优势农产品基地建设，围绕场建龙头，围绕龙头建基地，依托基地组织农户发展生产，为农业产业化发展奠定了良好的基矗同时，农业综合开发通过国家财政、银行贷款、企业、农村集体和农夫群众自筹等方式，多渠道筹集资金，形成了良好的投资运行机制，为农业产业化经营的发展供应了牢靠的资金保障。第三，农业综合开发是促进农夫增收的重大举措。农业综合开发通过改善农业基本生产条件，建设农产品营销场，发展农村专业合作经济组织，扶持农业产业化龙头企业，提高农业科技水同等多种途径，提高了农业收益，增加了农夫收入，让农夫真正得到了实惠。从近年来的状况
7、看，农业开发项目区农夫年人均纯收入一般比非项目区高出300元以上，高的多达500-600元。第四，农业综合开发是实现农业可持续发展的重要途径。农业综合开发的过程也是一个改善农业生态环境的过程。农业综合开发坚持山水田林路综合治理，建立协调一样的农田新格局；坚持建设规范的灌排体系，保证水资源的合理利用；坚持在项目区绿化造林，营造相宜农作物生长的环境。同时，农业综合开发对我丘陵山区、沿海滩涂等后备资源进行合理有序地开发利用，推动了我农业的可持续发展。近年来，我农业综合开发工作取了很大的成果，但是面对新的形势和要求，我们也醒悟地看到，当前农业综合开发仍旧存在一些问题和不足：开发的机制和体制与场经济发展
8、存在不相适应的地方；开发的面铺得过大，有些地方项目和资金支配重点还不够突出，效益不高；推动产业化经营的思路还不够开阔；农业综合开发的激励机制还不够完善；少数地方项目和资金管理薄弱，存在违规违纪问题等等。因此，各地要进一步统一思想，强化相识，切实增加做好农业综合开发工作的责任感和使命感，加大工作力度，抓住发展机遇，坚持改革、创新和发展，促进全农业综合开发工作再上新的台阶。二、更新观念，理清思路吁明确新阶段农业综合开发的发展方向当前，我农业和农村经济进入了一个新的发展阶段，农产品的供求关系、农夫收入增长的主要来源，以及农村劳动力的就业格局发生了根本性的变更。农业综合开发作为政府支持和促进农业和农村
9、经济发展的一项战略性举措，必需把大力推动农业产业化经营，作为提高农业综合竞争力，促进农夫增收的重要措施。这是增加我农业综合竞争力的关键之举，建设现代农业的必由之路，增加农夫收入的富民之道。当前和今后一个时期，我农业综合开发工作的总体要求是：以三个代表重要思想和党的十六大精神为指导，紧紧围绕全面建设小康社会的目标，仔细实行科学的发展观，以农业产业化经营为主线，着力加强农业基础设施和生态建设，提高农业和粮食综合生产实力；着力推动农业和农村经济结构的战略性调整，提高农业综合效益，增加农夫收入。进一步改革完善投资机制和运行机制，切实加强项目和资金管理，努力开创农业综合开发的新局面。在推动农业综合开发过
10、程中，必需留意把握好以下几条基本原则：一是规模开发的原则。农业产业化经营的重要特点之一是实行规模化经营。农业综合开发要根据农业产业化经营的要求，集中连片开发，形成具有规模优势的主导产业。全部位于优势农产品区域规划内的农业综合开发县，都要根据优势农产品产业化发展规划的要求，围绕1-2个优势产业，统筹支配各类农业综合开发项目，削减项目个数，扩大项目规模，实行集中扶持、连续扶持，发挥规模效益。要加强优势农产品产业化综合示范区建设，力争在2-3年内取得明显成效。二是差别发展的原则。要注意发挥各地的资源优势和比较优势，大力发展具有区域特色的优势农产品，重点培育富有竞争力的区域经济增长点，使资源优势变为具
11、有竞争力的经济优势，走出一条立足区域优势和主导产业带动现代农业发展的新路子。当前和今后一段时期，农业综合开发要根据江苏优势农产品产业化发展规划(*-2023)，重点扶持优质水稻、特色蔬菜等16个优势农产品产业化发展。三是产业取向的原则。农业综合开发必需实现从分散的项目建设目标向产业建设目标的根本转变。要克服以往项目缺乏连续性，后续工作跟不上，开发效率得不到充分发挥的弊端，围绕优势农产品产业，统筹项目支配，土地治理和农业产业化经营项目有机结合起来，把改善农业生产条件，推动产业结构调整，提高农业科技含量，加强和改善生态环境，融入到优势产业建设之中，形成一批有规模、有特色、有尝有效益的优势农产品产业
12、群。四是突出重点的原则。在区域布局上，农业综合开发要突出农业主产区特殊是粮食主产区。农业综合开发推动农业产业化经营，必需以基地为载体，以企业为龙头，以科技为支撑，大力建设专业化飞标准化、优质化农业生产基地和农产品出口基地，完善配套建设基础设施，为农业产业化经营供应基础条件。中低产田改造不能单纯地就改造而改造，要讲究投资效益，围绕优势农产品基地布局建设改造。要大力培育发展龙头企业，重点扶持出口创汇型、成长型和部分骨干龙头企业，尤其要主动扶持主营产品优势明显、出口创汇潜力大的外向型龙头企业，增加企业的带动功能和场竞争实力；要加强科技创新，坚持高产、优质、高效、平安、生态的原则，主动推广好用新品种、
13、新技术，提高农产品的平安性、资源综合利用率和农产品的附加值，加快农业科技成果转化。农业综合开发科技示范项目要突出农产品产业链开发，提高产业的科技竞争力。加大项目区农夫科技创新力度，提高农夫群众的科技素养，为推动产业化快速发展、促进产业优化升级供应动力。五是促进农夫增收的原则。农业综合开发工作必需以增加农夫收入为前提，以农夫是否满足为标准。要主动引导龙头企业，通过订单农业、爱护价收购、股份合作和二次安排等多种方式，与农夫结成利益共同体，形成风险共担，利益均沾的利益安排机制，想方设法增加农夫收入。假如企业只是一味地追求自身的利益，而不能带动农夫增收，这样的企业即使发展前景再好也不能扶持。三、深化改
14、革，加强管理，全面提升农业综合开发工作水平经过多年不断的实践和探究，我农业综合开发从资金的筹集管理，到项目的确定、建设和管护，都形成了一套较为完整、规范的制度，较好地保证了农业综合开发资金的规范运作和项目建设的质量和效益。下一阶段，我们必需主动适应社会主义场经济、公共财政管理体制和农村改革要求，主动探究农业综合开发的新思路、新机制、新方法，完善投资政策，加强科学管理，创新运行机制，全面提高我农业综合开发工作水平。(一)加快推动农业综合开发机制创新。要进一步适应社会主义场经济发展的要求，加大机制创新力度，政府主导与场机制有机结合起来。一是全面推行项目公示制、工程招投标制和工程监理制。对农业综合开
15、发项目实行公开选项，增加选项透亮度，主动接受农夫群众和社会各界的监督。产业化经营项目由级负责在全范围内公开选项，土地治理项目要在县级及项目区公示。通过公开、公允、公正的招投标，择优选择农业综合开发项目。工程建设单位也要通过招投标来择优确定。推行物资设备政府选购制，提高投资效益，爱护国家和农夫利益。要主动开展项目工程监理制，聘请有资质的单位、有相应资质或实力的技术人员担当监理，保证工程质量。二是主动推行项目法人制。对于公益性项目来说，实施主体不明确，实施项目的贵、权、利错位，简单导致项目建设成本增加，影响财政资金投资效益。因此，公益性和经营性的农业综合开发项目都必需逐步明确项目实施主体和责任，由
16、实施主体对项目建设的质量和进度，项目投资的管理和平安负责，严格实行责任追究制度，确保投资效益。三是加快推行农业综合开发产权制度改革。要切实克服重建轻管的思想，增加管护意识，对已建成的农业综合开发项目，要刚好明晰产权归属，落实管护主体，建立必要的运行管理制度，保证项目正常运转和国有资产保值增值。四是完善以农夫为主体的农业综合开发机制。土地治理项目的确立，要以农夫要办为前提，充分敬重农夫的意愿，采纳民主的方法，多与农夫商议，努力把一家一户农夫想办但办不了、办不好的事情，办实办好，让农夫得到看得见、摸得着的利益。产业化经营项目的确立，要以带动农夫增收为前提，让更多的农夫从中受益。农业综合开发项目建设
17、，要更多地汲取农夫工参加，增加农夫的就业机会。五是主动稳妥地推动经营性开发的试点工作。这是农业综合开发新的工作内容，要主动争取更多的实惠政策，仔细制定周密的试点方案，主动稳妥地开展试点工作。(二)全面提高农业综合开发的管理水平。农业综合开发面临的新形势、新任务，对管理工作提出了新的更高的要求，这就要求我们不断树立先进的管理理念，实行科学的管理方式，运用有效的管理手段，确保农业综合开发项目高效、平安运行。一是加强项目前期工作，切实提高选项的科学性。总体上看，农业综合开发项目实施效果较好，但也有一些项目效益较低，甚至由于场波动等因素，导致项目难以实施。项目前期评估论证不充分、选项不准是一个重要缘由
18、。要切实加强项目评估论证工作，建立严格的项目评审责任制，提高项目评估论证的水平和质量。二是加强农业综合开发资金管理，提高资金运用效益。实行项目和资金管理有机结合，以资金投入确定项目规模，按项目管理资金。全面推行财政无偿资金县级报帐制，实行专人管理、专帐核算、专款专用的三专管理。实行项目法人制管理的项目，要改革项目资金拨付方式。要加强财政有偿投入资金的运用管理，强化债务管理，根据谁受益、谁还款的原则落实还款责任，确保刚好足额偿还，形成放得出、用得好、收得回的良性循环机制，防止形成债务风险。三是加强财务检查和审计监督，严禁挤占挪用农业综合开发资金。农业综合开发项目验收前，必需由有资质的部门进行项目
19、审计。凡发觉违反农业综合开发政策规定，农业综合开发资金挪作他用等现象的，除根据有关规定进行肃穆处理外，酌情扣减当地今后年度的农业综合开发资金。要把对龙头企业的主动扶持与严格监管结合起来，加强项目立项评审工作和项目执行过程中的监管工作，防止企业多头申报项目，严防资不抵债、经营业绩不良和不能有效带动农夫增收的企业，套取国家财政资金，确保农业综合开发资金的平安运行和有效运用。四是完善农业综合开发激励机制。根据公正、公允、公开和奖优罚劣的原则，进一步完善财政资金安排的综合因素法。对因项目和资金管理中存在违纪违规问题，造成工作损失或恶劣影响的项目县，要视情节暂停或取消其项目县资格；加强目标考核，实行项目
20、县末位警告、暂停的方法，对项目县实行动态管理。加强对各地农业综合开发工作绩效考核，财政资金的投入与工作绩效考核挂钩，向先进地区倾斜。(三)多渠道增加农业综合开发的投入。要根据国家引导、配套投入、民办公助、滚动开发的原则，引导整合各方力气，主动探究多种渠道的投入机制和形式多样的开发方式，加大农业综合开发投入力度。要通过贴息、补助和干脆投资、参股经营等手段，充分发挥农业综合开发财政资金四两拨千斤的效果，逐步形成多渠道、多途径的农业综合开发投入格局。一是加大农业综合开发财政资金配套投入力度。依据全区域经济发展水平的不同，接着实行差别配套政策。苏北地区以级配套为主，、县()配套为辅；苏中地区的财政转移
21、支付县及黄茅老区参照苏北地区的配套政策；苏南地区以、县()配套为主，级配套为辅。县财政必需确保配套资金足额到位，各依据财力状况确定县配套比例，但不得转由乡镇财政负担。要逐步推行财政资金倒配制，依据县财政资金的配套实力确定以上财政资金投资规模。二是引导、激励、支持农村集体经济组织和农夫增加投入，完善农业综合开发农夫筹资投劳政策。农夫群众是农业综合开发的干脆受益者，要调动农夫群众在农业综合开发中投工投劳的主动性。土地治理项目的农村集体、农夫群众自筹资金和投工投劳，要严格根据农夫自愿、量力而行、民主决策、数量限制和谁受益、谁负担的原则进行筹集，并纳入村内一事一议范畴，实行专项管理，不准搞强迫吩咐。农
22、夫自筹中应以投劳折资为主，以物折资或筹资应符合国家和的有关政策规定。二是主动发挥财政资金的引导作用，吸引三资参加农业综合开发。主动引导、激励各类社会资金投入农业综合开发，拓宽农业综合开发的投资渠道，做大农业综合开发的投资规模，放大财政资金的乘数效应。要通过规划指导、政策引导、环境营造，为招商引资营造良好的软环境，调动各类主体投资农业开发的主动性。四是接着实施级专项农业综合开发项目。针对部分特别的资源状况，接着实施高沙土、丘陵山区、采煤塌陷地和滩涂开发。财政投入的重点，要进一步向公共服务倾斜，把更多的资源用在发展社会事业、建设公共设施上。依据公益性和经营性职能必需分开的原则，从今年起先，政府确定
23、调整级滩涂开发投资机制，参照农业综合开发项目管理方法，由农业资源开发局按项目管理级滩涂开发专项资金，财政厅行使资金的监督管理职能。四、加强领导转变作风，努力开创农业综合开发工作的新局面新时期我农业综合开发工作，任务艰难，责任重大。各地要进一步加强领导、强化服务，转变作风、扎实工作，努力开创农业综合开发工作的新局面。(一)强化组织领导。各级政府要切实加强对农业综合开发工作的领导，把农业综合开发摆在农业和农村工作的突出位置。各级领导要常常深化项目区调查探讨，探讨分析存在的突出问题，谋划发展的新思路，落实解决问题的新对策。农业综合开发是一项综合性很强的工作，涉及到多个部门。各地要加大统筹协调的力度，
24、充分调动各方面的主动性。各有关部门要树立全局意识，加强协作，相互协作。尤其是各级开发、财政部门更要同心协力，亲密协作，提高农业综合开发工作的凝合力和战斗力。(二)改进工作作风。农业综合开发的主战场在农村，服务对象主要是农夫。各级农业综合开发工作人员要从思想上端正对农夫的相识，从感情上亲密与农夫的联系，真情关爱农夫，真心帮助农夫，真诚对待农夫。要大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，深化到项目区农夫群众中，想农夫之所想，急农夫之所急，办农夫之所盼，讲实话、办实事、求实效，不图虚名，不务虚功，不做表面文章，杜绝劳民伤财的形象工程、政绩工程，让项目区群众真正享受到农业综合开发的成果，感受到党和政府的暖和。(三)加强队伍建设。熬炼和造就一支素养高、业务强、精于管理、敢于开拓的农业综合开发队伍，是完成农业综合开发目标和任务的根本保证。要切实加大培训力度，充溢培训内容，不断提高农业综合开发队伍的整体素养。要坚持廉洁从政、勤政为民，公正审查每一个项目，管好用好每一笔资金。各级农业综合开发工作人员，要不断加强业务学习，努力适应新时期农业综合开发的须要。同志们，农业综合开发是我农业和农村工作的一支重要力气，在全面建设农村小康社会中发挥着重要作用。让我们以三个代表重要思想为指导，进一步解放思想，激昂精神，求真务实，锐意进取，不断开创农业综合开发新局面，为实现两个领先的雄伟目标作出新的更大的贡献！