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1、对有效加强漏登漏管户征管问题的思考漏征漏管问题，不仅是长期困扰税收征管的难点问题，而且是工作中的老生常谈问题。多年来，各级税务机关通过加强征管、实施精细化管理，最大限度的做到了应收尽收，但在漏征漏管问题上，仍时有发生，履禁不止。如何应对这一问题，笔者现将结合工作实际浅谈一下自己的看法。一、 漏征漏管的表现形式及产生原因（一）应办理税务登记而不办理；不按规定申报纳税；更换经营地点、纳税人名称；以改制、重组等假借新办企业之名钻政策空子；以假福利、假劳动就业逃避监控。（二）挂靠、转租、转包经营或以夫妻店、兄弟户、父子户等方式改头换面，一照多用（营）；停（歇）业、转产、变更等不及时登记。（三）各种小商
2、站、小饭店、小理发店、照相馆小等应运而生，其规模较小，零星分散，不按形成漏征、漏管。（四）一些特种行业需经公安、工商、文化等政府多个执法部门的审查批准方可经营，因而审查严格，各种审批手续繁杂、难度大，有些业户由于条件不具备和不符合要求，很难办全各种证照。可是，不少人看中的是这些行业投资少，利润丰厚，致使部分业户还冒着风险，竞相违章经营，并以未办理工商营业执照为名，不进行税务登记，拒绝和逃避纳税。（五）作为税务机关，在征管过程中，由于存在着征管制度不够规范，征管权限不够明确和个别的不按征管制度要求执行等问题，也造成了一些业户的漏征、漏管。二、加强漏征漏管户征管、强化税源监控的对策及建议（一）把清
3、理漏征、漏管户工作提上议程，摆到位，是实现税源有效控管的前提条件。首先，各级领导要重视。“法治、公平、文明、效率”的新时期治税思想是税务机关应该遵循的原则。要全面贯彻这一思想，促使纳税人依法纳税，为所有生产经营的企业和个人创造一个公平竞争的良好环境，从而达到堵漏增收，不断扩大税源之目的。在当前部分企业效益不佳，又较普遍地存在着漏征、漏管户，税收形势十分严峻的情况下，清理和杜绝漏征、漏管户的问题，就提到了各级税务机关，特别是各级领导的议事日程，这项工作进展如何，也直接关系到税收任务的完成。因此，各级税务机关应把下大力清理整顿漏征、漏管户工作，作为全面加强税源控管的一项长期的、重要的工作来抓。20
4、07年以来，我们西河税所按照县局的工作要求，选择税源控管作为工作的着力点，通过摸税源、抓清理、强管理、实施科学、精细化的征管等一系列的税源控管措施，下功夫清理漏征、漏管户，共检查清理出无证经营的私营、个体工商户和漏征、漏管户30户，新开业户80%以上是通过加大征管力度，清理出来的，增加税收6万元。其次是决心要大，措施得力。税务所长既是指挥员，又是战斗员，并且明确分工，分片包干，责任到人。要拟订详细的检查清理方案，确定清理漏征、漏管户的长远规划和阶段性目标，并将漏征、漏管率作为对税收管事员进行目标考核的重要内容。通过量化指标，严格奖惩，使清理无证业户工作制度化、经常化。（二）全方位、多环节实施清
5、理整顿是实现税源有效控管的重要步骤。所谓全方位就是通过征收、管理等职能岗位人员，既对正常业户进行了清理检查，又对不同类型、不同性质的各类纳税人（不管是否有证）进行清理检查。多环节即全所人人参与，通过征收、管理协调联动，环环相扣，实施“前堵、后截、中间清理”的方法。一是掌握底数，实施源头监控。主动取得有关部门的支持，加强与工商、公安、等行政执法部门以及建筑、施工、电力管理等部门的联系，定期核对底册，从而准确掌握业户的数量，摸清税源底数。特别是，我们要注意借办理税务登记证的有利时机，掌握漏征、漏管户情况。二是严格执法，实施规范控管。依据税收征管法，从严格税收征管流程入手，通过纳税户发票购领时发现漏
6、征、漏管户，在业户要求税务机关代开发票时发现无证户，要及时纳入正常管理；以办证、变更、注销和发票管理为切入点，对清理出的有营业执照、有固定经营场所，而没有办证的业户，及时给予办理税务登记证。对有固定经营场所，已开始经营，但营业执照一时难以办理的业户和摊位证明代替营业执照的业户，给予办理税务管理证明，并纳入正常管理。同时还要强化发票管理和计算机管理，实行以票管税，将发票管理同清理漏管户紧密结合，通过建立健全户籍档案，实行微机管理等措施，从业户开业到变更、注销实施全过程税源监控，力争达到在清理原有漏管户的同时，不再形成新的漏管户。三是科学征收，实施网络控管。税款征收是在纳税人自行申报应纳税额有前提
7、下，实行严格征收来完成的，要做到科学征收，精细化管理，就必须充分开发利用微机。开发税务文书管理系统软件，将清理出的漏征、漏管户录入微机，纳入正常管理。针对定额业户定额不合理，税负不平等问题，对定额户实行动态管理，根据业户收入、成本、费用及经营状况，进行适时科学的纳税评估和定额调整。对不需办证，但履行纳税义务的行政事业单位，要及时安装个人所得税代扣代缴软件，单位登记底册，实现个人所得税的网络监控，强化税源管理。（三）常抓不懈，科学、规范管理是实现税源有效控管的关键。清理漏征、漏管户的工作是一项投入精力大，涉及范围广的长期性艰苦的工作，而且随着经济的发展变化，不可能一劳永逸。相反，随着经济成本和经
8、营方式多样化，纳税人通过现金交易、多头开户、无证经营等手段进行偷逃税的情况将会更加突出。因此，税务机关必须建立严密的税源控管体系，使纳税人与纳税相关的全部情况为税务机关所掌握。要做到这一点，清理漏征、漏管户工作，必须坚持始终、常抓不懈。并应注意做到规范管理，巩固成果。一是建立重点税源底册，实施科学化、精细化管理，将放心户、正常户、不放心户进行分类，建立资料档案，录入微机；把清理出的漏征、漏管户和新办户纳入C类管理，征收人员每月将业户申报纳税情况，及时传递给管理人员，做到及时检查清理。二是建帐建制、考核“三率”，实现规范化管理。与纳税人建立定期联系制度，强化税收管理员的辅导职能，随时掌握业户的登记、变更等情况。通过税务机关内部严格“三率”考核，杜绝新的漏征、漏管户的形成。三是强化稽查，实施法制化管理。要减少和杜绝漏征、漏管户。就必须坚持以法治税，从严治税，要从增强一线税务干部依法治税的观念入手，在加大税务稽查力度的同时，加大执法检查的力度，进一步规范税务干部的执法行为，加大漏征、漏管户的查处打击力度，以巩固清理成果，整顿税收秩序，从而将清理漏管户工作纳入规范化和经常化的轨道。这样，旧的漏征、漏管户被不断清理出来或不断再少，新的漏征、漏管户最大限度地杜绝发生，那么，困扰我们税务部门的漏征、漏管现象，就会得到较好解决，良好的税源监控机制也就会逐步建立和行成。