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1、XX县基层党建工作汇报（2005年10月）一、XX县基层党组织概况在县委直属的党组织中，有镇党委8个，部门党委22个，工委2个，党总支2个。104个行政村设党委1个，党总支51个，党支部52个。全县共有党员18315名，其中女性党员3633名，占党员总数19.8 %；35岁以下党员3404名，占18.6%；大专以上学历党员2880名，占15.7 %。二、XX县基层党组织建设主要工作今年以来，我县基层党组织建设工作坚持以党的十六大及十六届四中全会精神为指导，牢固树立“走在前列”意识，按照“围绕发展中心，突出工作重点，创新本县特色，强化基层基础，提升党建水平”这一工作思路，主要做好了提升、规范、创
2、新三篇文章。一、用教育求提升。一是以先进性教育活动为契机，全力提升基层党组织和党员的思想政治素质。今年以来，我们按照中央、省委、市委的统一部署，围绕“党员素质有新提高、组织建设有加强、服务群众有新成效、各项工作有新进展”的工作目标，结合自身实际，创新活动载体，推出“双百双千双万”等系列活动（“双百”即百对党员心连心、百名党员展风采；“双千”即千名党员奉献在社区、千言千计促发展；“双万”即万名党员大讨论、万名党员访万家），扎实推进先进性教育活动深入开展。到目前为止，第一批先进性教育活动已全面结束，正在巩固扩大整改成果，第二批先进性教育活动也已接近尾声，正在进入整改提高阶段。通过广泛组织学习动员、
3、深入开展分析评议、扎实推进整改提高，使党员领导干部的表率作用进一步得到体现，党员的思想认识得到进一步的升华，党员意识、组织意识、执政意识、为民服务意识得到进一步的增强，先锋模范作用进一步得到发挥。如在抗击台风“麦莎”过程中，我县的党员领导干部始终站在抗台的第一线，哪里有险情哪里就有党员，党员的先锋模范作用得到了充分的体现。8月6日上午，XXXX工模具公司生产车间屋面的阳光板被台风掀翻，公司支部书记、副书记和另外两名党员立即爬上屋顶，冒着狂风暴雨，做好加固工作。这样的例子还有很多。二是以多条途径强培训为抓手，着力提升基层党员领导干部的综合能力。近年来，我们积极搭设形式多样的平台，为党员领导干部学
4、习提高创造良好的内外部条件。在领导干部层面上，我们以党政领导干部和中青年干部为重点，抓好干部教育培训工作。今年规划培训班次24个，受训人数1700多人次，到目前为止，已开办了22个班次，1500多人次参加了培训，选调9名县处级、镇科级领导参加省、市委党校组织的领导干部进修班，选调3名市管后备干部参加市委组织部组织的中青班培训。在基层党务干部层面上，我们坚持统筹规划、分级负责、分层次培训的原则，采用常规教育（包括“三会一课”、专题学习以及自学）、定期培训（村干部每届轮训一次，每次轮训时间不少于3天，对新任职的村干部组织上岗培训）、学历培训（鼓励村干部参加农广校、农函大、成人高中、党校以及自学考试
5、等学习）等方式，加强对村干部的教育培训。我们每年都举办非公企业党务干部、行政村党组织书记、村民委主任、社区党务干部培训班，三年来培训人次达800多人次，选送了6名村（社区）干部赴市实践基地挂职锻炼，有120名村干部参加了经济管理大专班。今年7月我们还启动了村干部论坛，以开办讲座授课谈、外出调研实地谈、面对面交流互动谈、结合工作实事谈等形式进行专题培训。二、立制度求规范。一是抓建章、立制度，用制度来规范干部选拔任用的程序，为党的事业恒久常新选好配强“执行人”。用好的机制来选好的人是培育优秀党员干部队伍的前提。近年来，我们不断完善选人的机制。在领导干部选拔任用方面，我们坚持干部队伍“四化”方针和德
6、才兼备的原则，按照党政领导干部选拔任用工作条例规定，结合自身实际，先后出台了县委常委会讨论任用干部实行差额提交、无记名票决制、中共XX县委关于个人向党组织推荐和全委会成员民主推荐提名领导干部人选办法等文件，对领导干部的选拔任用进行规范性管理。今年共开展全委会成员民主推荐4次，先后出台了9批干部调整交流方案，共交流干部21名，其中正职交流9名，副职交流12名；共提拔中青年干部22名，其中提拔为正科(局)级干部5名，女同志2名，35岁以下的8名，都具有大专及以上学历。在基层党员干部的选拔任用方面，我们在完善“两推一选”的基础上，今年，结合村级组织换届选举工作，在村级党组织、机关事业单位换届工作中积
7、极探索党内直选的方式，把威望高、能力强、素质好的党员选出来担任党组织的负责人。同时，近年来，我们按照“公开、平等、竞争、择优”的原则，采用内举、外调、下派、回请、公选、招聘等办法，把一些素质好、能力强、业务精、威信高的优秀党员选出来。今年，我们开展了公开选拔县级机关部门中层干部和镇领导干部后备人选工作，共设14个岗位，其中县级机关部门中层干部职位9个，镇领导干部后备人选5个。2004年，我们首次开展了村级后备干部公开选拔工作，选拔出155名优秀后备干部，在今年村级组织换届选举工作中，启用了36名。同时，我们还面向全社会招聘社区干部，共有8名符合条件人员进入社区干部队伍。近三年来，我们先后从县级
8、机关下派了16名机关工作人员到社区挂职，选派5名副镇级干部下派到社区担任社区党组织书记，今年，又把11名新提拔的副局级领导干部下派到社区担任社区党建工作指导员。二是抓宏观、建机制，用制度来规范镇、村两级工作程序，为实现科学执政、民主执政提供保障。我们通过建立健全一整套规范性制度，来加强镇、村两级的管理。去年，我们在结合自身实际的基础上，制定出台了镇党委基本工作规程、村干部管理办法，就如何加强镇党委、村级班子建设做了明确规定。在镇党委基本工作规程中，我们明确了镇党委工作要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，按照书记办公会议酝酿，党委（扩大）会议决策，机关、站办、行政村干部会议落实，
9、镇机关干部实行绩效考核（简称“三会一考核”）工作方式进行，进一步规范镇党委的议事决策程序和方式，促进镇党委议事决策的科学化、民主化、规范化。在村干部管理办法中，我们从选拔任用、教育培训、监督约束、奖励惩处等六个方面，对村干部管理工作做了明确规定，完善了村干部的工作机制，把村干部管理纳入规范化管理轨道。今年，我们抓了两个规范性文件的深化工作，确保两个规范性文件的精神落到实处。目前我们正在探索制定非公有制经济组织党组织工作规程和社区党组织工作规程，对非公有制经济党组织、社区党组织如何来体现执政意识、增强执政能力加以规范。下一步，我们还计划探索制定机关党组织工作规程，从而形成一整套规范性文件，来加强
10、基层党组织规范化建设，进而提升基层党组织的工作水平和工作能力。三、以创新求突破。一是围绕“五强”目标，以“先锋工程”创建活动为载体，以“五村”、“六动”、“七个一批”活动为抓手，着力夯实农村党组织执政根基。我们把“先锋工程”作为推进农村基层组织建设的重要抓手，切实加强农村基层组织建设。1、开展以素质强村、发展兴村、民主理村、制度建村、文明新村为主要内容的“五村”活动，以素质强村为载体，加强村干部队伍建设；以发展兴村为目标，着力抓好村级经济建设；以民主理村为手段，深化农村民主政治建设；以制度建村为保障，健全基层组织制度建设；以文明新村为抓手，扎实开展农村精神文明建设。2、实施领导推动、镇村主动、
11、部门联动、政策带动、舆论促动、群众行动等“六动”活动，合各方力量共同推进先锋工程创建活动。3、落实“七个一批”措施，整体推进先锋工程，即树立一批农村党员干部“双带”标兵，培育一批农村致富示范户（示范基地），扶持一批集体经济薄弱村，培养一批高素质的后备干部队伍，培训一批能掌握运用农村适用技术的农村党员干部队伍，发展一批镇（企业）工业园区，健全一批镇村干部工作制度。通过两年的创建，共有2个镇、44个行政村被命名为市、县“五好”镇（村）党组织。此外，我们还采取一系列措施，全方位推进农村党建工作。如根据行政村区划调整，2002年开始实行农村党员分层分类管理，把村党支部升格为党总支，根据农村党员的不同类
12、型，进行设岗定职，分设农业、工业、老龄等几个支部；2002年开始推行村干部养老保险制度，激发村干部的工作积极性，解决他们的后顾之忧；2004年实行村级班子任职承诺制，强化村班子及村干部为民服务机制；2004年首次开展村级后备干部公开选拔工作，为加强村级组织建设提供人才储备等等。二、围绕“五好”目标，以非公企业党建示范点创建活动为载体，以非公党建“三联”制度、 “三五工作法”为抓手，加大非公企业党建工作力度。1、根据非公有制经济快速发展，非公企业党建工作任务加重的实际，我们实行“领导成员联系、基层组织联建、职能部门联动”为主要内容的非公企业党建工作“三联”制度，合力推进非公企业党建工作。2、推行
13、非公企业“三五工作法”制度，以虚促实，以实推虚，寻求新形势下非公企业党建与企业经营发展的最佳结合点。“三五”工作法的具体内容是：每个非公有制企业党组织都要有五项工作目标、都要制定好五项工作制度、都要有五条发挥党组织和党员作用的渠道。“三五”工作法的实施，很好地解决了非公企业党建工作与企业发展“两张皮”的问题，寻找到了一条既能巩固党在非公企业中的政治核心地位，又能推进企业快速发展的有效途径。同时，为了适应经济和社会发展多样化的要求，我们积极探索在专业协会、民办非企业、中介机构等新兴社会团体中开展党组织组建工作。2004年，在秦山秦万芦荟专业合作社建立第一家专业协会党支部；今年，先后成立了通元镇服
14、装行业协会党总支和于城镇八字村葡萄协会党支部。三、围绕“五有”目标，以党建工作示范社区创建活动为载体，以发挥在职党员参与社区建设为抓手，强化社区党组织建设。社区党建是基层组织建设的新领域。我们提出三年社区党建工作目标，开展党建工作示范社区创建活动，通过抓领导班子健全，抓基础设施改善，抓党建活动开展，抓工作机制完善，使我县的社区党建工作有了新的起色。重点是抓住在职党员参与社区建设这项工作。2002年开展了“让党旗在社区中飘扬”和“党员奉献岗”活动，组织镇机关、部门、企事业单位在职党员社区报到，组织志愿者服务队，服务社区、奉献社区，共有4000多名在职党员社区报到，262个单位与社区建立了共驻共建
15、关系，使社区党组织建设有了较好的基础保证。从2004年开始，实行在职党员社区年度注册制度，试行党员奉献岗奉献承诺制。今年3月份开始，实行在职党员“双重管理”制度，明确在职党员八小时内单位管理，八小时外社区管理，进一步规范在职党员参与社区建设的制度。同时，我们还进一步整合优化县城社区管理体制，建立社区管理办公室，取消街道办事处党总支建制，减少中间环节，由镇党委直接管辖社区党组织，提倡社区党组织书记、主任“一肩挑”，进一步明确社区管理范围和工作职责，做到职、责、权、利相统一，4个社区已实现“一肩挑”，4个社区升格为社区党总支。四、围绕“五项”目标，全面实行机关事业单位“规范化支部”创建活动，促进了
16、机关党建工作再上新台阶。我们按照责任到位、组织健全，制度落实，活动规范，作用明显等五项目标要求，在全县所有机关事业单位开展“规范化支部”创建活动，进一步提高各级领导抓机关党建的自觉性，进一步推进了机关党建各项基础工作的开展，到去年为止，已有85%的支部达到了规范化创建目标。今年，结合先进性教育活动，在机关开展 “党员先锋示范岗”活动，进一步体现党员的先锋模范作用。三、XX县基层党组织建设几点体会通过近年来的一些探索，我县的基层党组织建设取得了一些成就，也用一些体会，归纳起来就是：一、领导干部带头，切实负起责任，是做好基层党组织建设的有力保证。在基层党组织建设中，我县建立县、镇、村（社区、企业）
17、三级联创的基层党建工作目标责任制，落实主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员分工抓，一级抓一级，一级带一级，层层抓落实的责任制。坚持做到基层党建与经济建设“两个目标一起制定，两个责任一起落实，两项工作一起检查，两个成果一起考核”，切实形成在县委统一领导下，上下联动，分工负责，部门配合，齐抓共管的基层党建新格局。各级党政主要负责人切实肩负起“党建第一责任人”的责任，并身体力行，带头为加强基层党组织建设出谋划策，使我县基层党组织建设工作扎实有效地展开，取得了实实在在的成效。二、党组织的牵头带动，党员的积极参与，是做好基层党组织建设的前提条件。在基层党组织建设过程中，各级党组织充分发挥党在组织、人
18、才等方面的优势，积极为加强党组织建设创造条件，搭设载体。同时，广大党员也积极参与，发挥各自聪明才智，为如何抓好基层党组织建设提出许多中肯的意见建议和许多富有创造力的设想。党组织与党员个人目标一致，齐心协力，推动了我县基层党组织建设各项工作的稳步开展。三、上级党组织的精心指导，下级党组织的积极探索，是做好基层党组织建设的有效途径。做好基础党组织建设各项工作，离不开上级党组织的精心指导，也离不开下级党组织的积极探索。只有在上级党组织的指导下，才能保证各项工作的开展不偏离中央的要求，才能深刻领悟中央和上级党组织的政策精髓。同时，也只有充分发挥下级党组织的积极性和创造力，发挥他们的首创精神，才能使基层
19、党组织建设与实践紧密结合、与群众的期盼息息关联，才能创造性地开展工作。四、坚持因地制宜，注重均衡发展，是做好基层党组织建设的必然选择。做好基层党组织建设各项工作，一定要坚持实事求是的精神，根据单位工作性质的不一、党员素质不一、岗位特点不一，提出不同的党建要求，因地制宜地开展工作。同时，只有注重在农村、机关、社区、非公企业不同领域均衡开展党组织建设各项工作，才能避免党建工作出现“短腿”现象，才能全方位地扩大党的覆盖面，增强党的影响力，进而全力夯实党的执政基础，巩固党的执政地位。四、XX县基层党组织建设几点不足虽然我县基层党组织建设取得了一些成绩，与快速发展的新形势新任务相比，还存在着许多不相适应
20、的方面，主要反映在“四个不适应”：一、基层党建工作的覆盖面还有空白，不能适应社会主义市场经济快速发展的新形势。突出的是三块：一是为数众多的小型非公企业，党的工作还难以覆盖到位。二是在各类经济合作组织中，党组织的设置和党建工作虽有所探索，但还显滞后。三是在社团组织中，党组织建设工作还一时难以延伸。二、基层干部队伍的整体素质还不优，不能适应带领群众加快全面建设小康目标的新任务。主要是三支干部队伍：一是村干部队伍，虽然经过近年的不懈努力，村干部队伍素质总体上有很大提高，但与新形势的要求相比，还显偏低。二是非公企业党务干部有相当一部分雇佣思想严重，畏难思想突出，尤其是党务干部难选配、支部书记更难配问题
21、是当前面临的一大难题。三是社区干部队伍素质还不高，人员不稳定，影响了工作的更好开展。三、农村基层党组织的实力还不强，不能适应凝聚和带领群众发展农村经济的新要求。全县104个行政村，集体经济实力不强，部分村领导班子整体功能还不强，缺乏驾驭市场、带领群众致富的能力，存在着发展思路难拓展，带头示范难体现，历史债务难处理，集体资产难利用的问题。这些现状与广大农民要求共同致富的迫切愿望形成了强烈反差，农村经济发展缓慢这一“瓶颈”，制约了农村党建工作的开展。四、党员教育管理的办法还不多，不能适应共产党员应始终站在时代前列，体现党的先进性的新品格。在市场经济条件下，共产党员面临着人生观、价值观的严峻考验。基
22、层党建的复杂性也越来越大，党员自身也急需不断充“电”提高。党组织活动难，转移党员关系难，党费收缴难，党员教育管理难，党员作用发挥难的“五难”现象较为普遍。因此，加强对党员的教育管理和监督，比过去任何时候都要更加紧迫。五、XX县基层党组织建设下一步思路明年，我县基层党组织建设工作将进一步巩固“走在前列”意识，积极探索，敢于创新，始终保持党组织和共产党员的先进性，重点是做到“一二三四”，即：围绕加强党的执政能力建设这一中心，贯穿干部选拔任用工作规范化运作和镇村组织规范化管理两条主线，突出加强领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设和人才队伍建设三个重点，深化先锋工程、非公企业党建示范点、党建工作示范社
23、区、规范化党支部这四大创建活动。一、围绕加强执政能力建设这个中心，巩固党执政的思想基础。按照中央、省委、市委的要求，组织开展深入学习贯彻十六届五中全会精神活动，认真落实大规模培训干部的各项任务，不断加强和改进领导班子思想作风建设，努力把各级领导班子建设成为坚持贯彻“三个代表”重要思想的坚强领导集体。二、贯穿干部选拔任用工作规范化运作和基层组织规范化管理两条主线，夯实党在基层的执政根基。一是继续深入学习贯彻干部任用条理，继续规范完善干部选拔任用的各项制度，积极探索重点难点问题，以贯穿干部选拔任用工作规范化运作为主线，提高干部选拔任用工作规范化程度。二是继续抓好“四个规程”的贯彻落实，不断完善镇党
24、委工作规程和村干部管理办法，切实加强镇村组织规范化管理，同时积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。三是继续进行探索，制定出台社区党组织工作规程和机关党组织工作规程，从而形成一整套规范性文件，加强基层组织规范化建设。三、突出加强领导班子和干部队伍建设、党员队伍建设和人才队伍建设三个重点，筑牢党的执政基础。一是深入开展保持共产党员先进性教育活动，着重做好整改扩大教育成果的深化和完善工作，建立健全长效机制，切实加强党员队伍建设。二是从选拔、培养、管理、使用等四个环节入手，积极探索和建立领导班子和干部队伍“选、育、管、用”新机制，进一步加强领导班子和干部队伍建设。三是坚持党管人才原则，
25、抓好政策完善，进一步加强人才队伍建设。四、以深化四大创建活动为重点，扎实推进基层组织建设。在农村党建方面，我们将围绕三大重点推进农村党建工作。一是做好第三批先进性教育活动以及先进性教育活动成果巩固扩大工作；二是继续抓好先锋工程创建；三是做好县镇换届有关工作。同时，实施“五个一”活动。即以一个基地（村干部到部门挂职锻炼基地）、一个论坛（村干部论坛，方式分两种：一是县委组织部组织34次大型专题研讨会；二是组织部提供论坛菜单，由各镇自主点请，分散开展论坛活动）、一个基金（党员互助基金，探索困难党员创业扶助基金的运作）、一个平台（建立农村党员远程教育平台）、一个机制（总结和深化党群沟通机制）等“五个一
26、”为载体，抓好第三批先进性教育活动和第四批先锋工程创建工作。以“五个先行” 扎实开展镇换届工作。即：调查摸底先行、组织调整先行、选择试点先行、培训骨干先行、宣传引导先行等为抓手，推动镇换届工作的顺利进行。 在非公党建方面，以“三建两推进”为总体思路抓好非公党建。“三建”即：继续开展第三批非公企业先进党组织和党建工作示范点创建活动，圆满完成非公企业党建新一轮三年工作目标；开展非公企业党建“扩面”工作，加大非公企业党组织的组建力度，消灭党建空白点；创新途径，加大行业协会、专业合作社、专业市场、社会团体等新经济组织组建工作力度。“两推进”即：推进非公有制经济组织党组织基本工作规程及配套文件的贯彻实施；用好的载体推进非公企业党员作用的发挥。在社区党建方面，以规范、特色、创新为总体思路推进社区党建。规范：继续开展第三批党建示范社区创建活动；推行社区党建“三卡”、“三站”、“三牌”制度。 “三卡”：即离退休党员基本情况卡、在职党员联系卡、下岗失业党员信息卡；“三站”：即流动党员管理站、在职党员联络站、党员谈心站；“三牌”：即党组织牌、党务公开牌、党员身份牌。特色：探索完善整合社区服务平台建设。创新：探索制定XX县社区党组织工作规程。在机关党建方面，继续深化“县级规范化党支部”创建活动，切实加强机关党建工作。制订“县级规范化党支部”标准，加大对县属机关部门党务干部培训力度。