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1、八一水库大坝安全管理应急预案编制单位：农六师八一水库管理处编制时间：2007年8月25日审查单位：农六师防汛抗旱指挥部审查时间：批准部门：批准时间：监管部门：备案时间：1、前言1.1 预案编制目的预案是在水库大坝发生突发安全事件时避免或减少损失的预先制定的方案，是提高水库管理单位及其中主管部门应对突发事件能力，降低水库风险的重要非工程措施。做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可控状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。1.2 预案编制依据依据中华人民共和国水法、中华人民共和国防洪法、水库大坝安全管理条例、
2、中华人民共和国防汛条例、国家突发公共事件总体预案等有关法律、法规。1.3 适用范围本预案适用于在水库发生突发事件及102团范围内发生水灾时。水灾包括：山洪暴发引起的水库超蓄，地震引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害，作为水库管理、主管理部门和政府处理、处理突发事件的依据,同时作为水库安全管理的指导性文件。1.4预案编制原则：1.4.1 坚持以“三个代表”重要思想为指导，以人为本，树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱工作的现代化水平。尽可能避免或减少损失，特别是生命损失，保障公共安全。1.4.
3、2 防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首长负责制，统一指挥，分级分部门负责。1.4.3 防汛抗旱以防洪安全和城乡供水安全为首要目标，实行安全第一，常备不懈，以防为主，防抗结合的原则。1.4.4 防汛抗旱工作按照流域或区域统一规划，坚持因地制宜，城乡统筹，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。1.4.5 坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专群结合，平战结合。1.4.6 抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大程度地满足城乡生活、农作物灌溉及生态用水需求。1.4.7 坚持防汛抗旱统筹，在防洪保安的前提下，尽可能利用洪水资
4、源；以法规约束人的行为，防止人对水的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。1.5 突发事件分类分级水库大坝突发事件是指突然发生的，可能造成重大生命、经济损失和严重社会环境危害，危及公共安全的紧急事件，一般包括：(1)自然灾害类。如洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。(2)事故灾难类。如因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情：工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。(3)社会安全事件类。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。(4)其他水库大坝突发事件。(5) 八一水库大坝突发事件严重程度分级：
5、因洪水造成按生命损失、社会环境影响和经济损失的严重程度的分级应为四级级(一般)。因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情，工程运行调度及管理不当等导致的溃坝或重大险情造成的事件按社会环境影响和经济损失的严重程度的分级应为级(较大)。2 水库大坝概况2.1 流域和社会经济概况八一水库是组成五家渠灌区引、蓄、排、灌所构成的系列骨干工程之一，是猛进水库的反调节水库，属乌鲁木齐河流域，正常运行洪水标准为50年一遇，设计洪峰流量17立方米/秒，非常运行洪水标准为300年一遇，设计洪峰流量26.5立方米/秒。年调节能力为5500万立方米。在水库2+975处有一个放水闸，最大放水能力
6、为20立方米/秒，由于渠系不配套，渠道最大过水能力为9立方米/秒。在4+050处有一个泄水闸，最大泄水能力为18立方米/秒。2003年-2005年八一水库进行了除险加固，现已正常运行。水库为完全年调节水库，总库容3000万m3，年调水4500-5500万立方米，坝长10.108公里，最大坝高9m，坝型为均质土坝。 八一水库是一座中型平原水库，位于昌吉州米泉市境内，属兵团农六师102团管辖。102团地理坐标为东径87o3359” 87o4738”，北纬44o1100” 44o2911”，海拨高度434476米，土地面积50.72万亩。现有耕地面积13万亩。八一水库位水102团团部东南1.5公里，
7、距乌鲁木齐62公里，距农六师师部五家渠24公里，甘莫公路东西向横穿102团，分别与216国道、乌五公路、五蔡公路相连，构成内外连通骨架，交通十分便利。八一水库每年主要承担102团的农作物灌溉任务。2.2 工程和水文概况1、工程情况：八一水库在运行初期为平原注入式水库，主要水源为山前消冰化雪水和猛进水库输水，但现在与八一水库联合调度的猛进水库演变成拦河水库。据猛进水库防洪规划要求：八一水库要承担猛进水库的防洪任务，八一水库与猛进水库的防洪标准一致，即设计洪水标准50年一遇，校核洪水标准300年一遇。八一水库坝体为均质土坝，坝顶高程为468.25米，土坝宽5米，上游坡度土缓坡1：2.5，下游坡度1
8、：2。2+0008+000设防浪墙，墙高一米。水库设计水位464.64米，设计库容3000万立方米。超高为1.75米，校核水位为465.01米，校核库容为3500万立方米。水库工程特征值表序号项 目内 容1建设地点新疆昌吉州米泉市2水源猛进水库，甘泉堡山前化雪水3有效库容(万m3)28804设计库容(万m3)30005淤积库容(万m3)1206设计水位(万m3)464.647淹没面积(公里)148坝型均质土坝9土坝坝顶高程(m)467.2510防浪墙顶高程(m)468.2511最大坝高(m)9.512坝宽(m)513坝长(km)10.10814护坡型式混凝土板15上游坝坡1：2.516下游坝坡
9、1：2.017放水闸型式钢筋砼结构新建泄洪闸型式钢筋砼箱涵闸口尺寸32(BH)2闸口尺寸22.5(BH)1正常泄量10闸门结构潜没式平面铸铁闸门最大泄量20(未放过)闸底板高程460.00启闭设备30t手电螺杆式正常泄量12消能方式底流式消能最大泄量18闸底高程458.7启闭设备15手电螺杆式启闭机消能方式底流式消能2、水文：八一水库主要水源是猛进水库来水，其次是上游东、中、西阴沟来水，自1971-2000年，31年，八一水库平均年来水5686万立方米，其中猛进水库来水1166万立方米，东、中、西阴沟来水1226万立方米，现由于水源少，上游等水利设施的建设，来水逐年减少，近两年几乎没有来水。水
10、库建成至今，经农六师勘测设计院1999年勘测，水库泥沙淤积为120万立方米。2.3 水情和工情监测系统、分析八一水库没有水文站，每年由水库专人对水库的来水量，泄水量，水库水位，高程，水库库容资料都有记载。水库大坝于2005年除险加固完毕后安装了大坝自动化观测系统，对水库大坝进行观测，大坝观测仪器有：9只测压管、15只孔隙水压力计、一支水位计，一个温度计和一个雨量计，全部完好，观测正常。通过对观测成果分析，2005年到现在的观测成果为：最大垂直位移沉降值为21mm，与大坝坝高9m对照，发生垂直位移是极微的，且沿坝轴的位移值是平缓变化，未见有突变。水库大坝无坝后渗水设备，因此无坝后渗水观测，但经过
11、除险加固后，现坝后渗水量明显减少。3 突发事件分析3.1 工程安全现状分析 八一水库除险加固后，安全性能大大提高，大坝超高3.75米，比要求的超高3.5米高0.25米，超过要求，坝前砼护坡重新修建，现在八一水库所有的护坡无一破损，达到防冲刷能力和防渗能力，对渗漏严重的坝段修建防渗墙，现防渗效果明显，基本看不到渗漏的地方，坝后排水系统现在完好，坝后无积水，新建了泄洪闸，对老闸门进行了维修、改造，泄水能力增加。3.2 可能突发事件分析 由于八一水库为注入式水库，水库基本上不拦蓄山洪，因此，山洪暴发对水库的影响不是很大。也不会造成工程质量的影响：八一水库在汛期查坝人数20人，常成固定六个人以上，并建
12、立建全巡查坝制度，记录完整，因此，工程质量上一旦出现异常，在平时的巡查坝中能够及时发现。可能突发事件为：洪水、上游水库大坝溃决、地震、地质灾害等。因大坝质量问题而导致的滑坡、裂缝、渗流破坏而导致的溃坝或重大险情：工程运行调度、工程建设中的事故及管理不当等导致的溃坝或重大险情；影响生产生活、生态环境的水库水污染事件。如战争或恐怖袭击、人为破坏等。3.3 突发事件的可能后果分析 八一水库一旦出现垮坝等大的水利事故，将会对下游超成很大的经济影响，八一水库下游主要有：1.8万人口，12万亩耕地，102团几个大的工厂，甘莫公路，自来水厂，供电公司，中国电信，中国移动，中国联通等通迅公司都将会受到很大的影
13、响。4 应急组织体系4.1 政府领导、组织各部门做好水库大坝安全管理突发事件的应急工作；传达贯彻国务院、国家防总、省市防办对大坝安全管理工作的指示；确定各职能部门在水库大坝安全管理突发事件中的职责、责任人及联系方式；组织实施重大突发事件的抗洪抢险措施；负责重大突发事件的经费、物资的安排使用与管理；统一调度全团人力物力，负责协调各部门协同作战；组织灾后处置，并做好有关协调工作,组织重大事件的会商，决定全面启动应急预案。4.2 师水利局主要领导参加应急指挥；参与并指导预案的演习；参与预案实施的全过程；完成应急指挥部交办的任务。收集、上报和发布雨、水、灾情信息；科学合理做好水库防洪调度工作；组织、指
14、导防汛机动抢险队的建设和管理。4.3 102团在师水利局的授权下承办水库大坝安全管理突发事件的指挥部的日常工作，组织水库大坝安全管理突发事件的应急工作；组织水库大坝安全管理突发事件的指挥系统的建设与管理；组织拟订水库大坝安全管理突发事件的工作的方针、政策、发展战略并贯彻实施；指导、督促制定和实施水库大坝安全管理突发事件的预案； 筹措编制预案的资金，负责预测与预警系统的建立与运行，组织预案的演习，参与应急会商，完成应急指挥部交办的任务，参与预案实施的全过程，负责险情监测与检查、抢险、应急调度、信息报告等工作。主要责任人：王水生（102团团长）负责全面领导102团履行以上职责，具体事项由团防汛指挥
15、部实施。实施责任人：贾全中（八一水库管理处处长）负责具体事项的领导和组织人实施，完成政府及102团团长交办的其他相关事项。 预案的资金的管理：102团财物科负责资金的编制和管理，配合各部门采购和储备应急物资。责任人：吴坚强 险情监测与检查、抢险、应急调度：八一水库管理局工程、水务、水保防汛办公室负责险情监测与检查、抢险、应急调度的工作。责任人：邵珠林信息报告：八一水库管理处办公室负责与各部门的联络和险情监测与检查、抢险、应急调度等信息的处理和传达。责任人：甘崇文 4.4 八一水库大坝安全管理突发事件应急指挥部其它成员单位 基建科： 做好有关水库大坝安全管理建设项目的审查、立项和投资计划安排工作
16、；协调安排防洪排涝建设、水毁修复工程、抢险储备的资金和计划物资。财物科：负责申报、筹集突发事件应急抢险和善后处理所需资金，会同八一水库管理处及时审核下拨并监督使用。102团派出所： 负责维护突发事件应急抢险秩序和灾区社会治安工作；依法打击偷窃突发事件应急物料、破坏大坝安全设施等违法犯罪活动；协助有关部门组织群众撤离和转移；协助做好突发事件应急车辆特别通行证的发放工作；紧急突发事件应急期间，根据需要，做好道路交通和区域管制工作。 民政科：做好灾情统计工作；负责救灾和灾民的生活救济工作；及时做好勘察、核灾工作，协调八一水库管理处搞好灾情发布、上报工作。 生产科：做好突发事件所影响的农业灾情统计工作
17、，负责灾后农业救灾、生产恢复的工作。监测天气形势，及时提供天气预报、实时雨情和天气形势分析资料，特别是灾害预警。102团土地分局： 依法优先办理突发事件应急工程征地手续，保障抢险用地；及时做好山体滑坡、泥石流等诱发的山洪地质灾害的预测、监测和预防工作，制定防御方案，落实防御措施。 卫生科：组织灾区医疗救护和卫生防疫工作。 工交办：负责所辖水运和公路交通设施、工程、装备的防洪安全，服从突发事件应急的需要；优先组织和提供应急抢险交通运输工具，保障应急抢险运输畅通；紧急应急期间，根据团应急指挥部的命令，组织征调抢险救灾交通运输工具。 武装部、102团应急民兵连： 根据防汛需要，及时组织民兵、预备役、
18、担负抗洪抢险、营救人员、转移物资及执行重大防洪决策实施的任务。宣传科 组织团内新闻、宣传部门运用多种形式开展抗灾避灾宣传教育，及时准确宣传防灾抗灾形势，协助做好对外、对上宣传等，负责新闻媒体采访的相关工作。组织广播电视新闻媒体做好突发事件的全过程报道及抗灾宣传报道工作。供销科： 负责有关以应急物资的储备和调运，以及灾区所需生产、生活物资的货源组织和供应工作。电办所：负责所辖电站的运行安全和应急指挥部门应急调度命令的实施；及时提供所辖电站运行的实时信息，保障应急抢险的电力供应。102团防汛指挥部：在溃坝等有较大影响的突发事件发生时，及时发出警报，组织102团人民向安全区域转移，平时做好减灾防灾教
19、育和预案的宣传。4.5 专家组组建预案处置专家组，主要组由水利、气象、卫生、救灾等专家组成。其主要职责是负责收集技术资料，参与会商，提供决策建议，必要时参加应急处置。专家组人员名单职务姓名单位及职务电话组长王水生高华生102团团长102团政委副组长赵学军李京宁杨新平102团副团长102团副团长102团武装部长组员贾全中102团八一水管处处长组员李光武102团基建科科长组员樊硕江102团民政科科长组员朱 磊102团生产科科长组员杜玉宽102团卫生科科长5 防汛应急响应5.1 汛情分级5.1.1 一般汛情：（1）日降雨量：50100毫米（特殊情况作较大汛情处理）；（2）水库水位超过3000万立方米
20、时。(3) 上游山洪暴发。凡符合上述3 条中1条或1条以上的定为一般汛情。5.1.2 较大汛情：（1）日降雨量：100-200毫米，过程降雨量：200-300毫米（特殊情况作重大汛情处理）；（2）水库水位达到3500万立方米时。(3) 上游山洪暴发凡符合上述3 条中1条或1条以上的定为较大汛情。5.1.3 重大汛情：（1）日降雨量：200毫米以上，过程降雨量：300毫米以上；（2）水库有可能发生水漫顶时，水库工程有严重危险时。凡符合上述2 条中1条或1条以上的定为重大汛情。5.2 防范措施根据预报或实际出现汛情等级，确定防范措施。5.2.1 一般汛情：（1）团防汛办向师防汛指挥部负责日常工作的
21、副指挥报告汛情；（2）团防汛指挥部成员单位科室负责人进岗到位，各巡查坝负责人24小时不间断在水库巡查5.2.2 较大汛情：（1）团防汛办向师防汛指挥部负责日常工作的副指挥报告汛情，副指挥向师分管领导（特殊情况下向主要领导）报告汛情；（2）团防汛指挥部指挥及分指挥部指挥进岗到位，召开汛情分析会，各部门各单位领导进岗到位；（3）团防汛指挥部部署防御工作，下发防御通知；（4）团防汛指挥部组织指挥全团防洪抢险救灾工作。5.2.3 重大汛情：（1）团防汛指挥部指挥向师防洪办报告汛情；（2）团各级领导进岗到位，部署防御对策； （3）团防洪指挥部下达防御紧急通知；（4）102团成立抗洪抢险救灾领导小组，实行
22、统一领导，按有关规程分组实施。5.3 工作内容5.3.1 组织指挥：1、团防汛指挥部在上级防汛机构指导下和师党委的领导下，行使全团防汛指挥权。2、汛期均实行24小时值班。102团编制好防洪预案，报师防洪办批准后实施。3、团防洪指挥部将八一水库汛情向师防洪办报告。5.3.2 信息发布：1、团防汛指挥部负责发布汛情公报、防汛紧急警报、灾情（重大灾情由市委宣传部发布）；2、师气象局负责发布雨情消息、警报、紧急警报、强降雨等灾害性天气信息；3其他部门发布有关汛情、灾情等信息需报师防汛指挥部指挥同意。一般汛情12小时预报一次，较大汛情3小时预报一次，重大汛情1小时预报一次，遇特殊情况增加预报次数。预测预
23、报结果按规定表格填写，经领导签字后上报团防汛指挥部；预测预报信息未经团防汛指挥部同意不得外传。5.3.3 水利工程调度：1、防洪期间，水库调度在专家组的帮助下，由团防洪指挥部统一调度，2、团防汛指挥部对八一水库水利工程有权优先调度。5.3.4 物资车辆调用：1、发生重大汛情时，团防汛指挥部有权在全团范围内调用防汛物资，任何单位和个人必须服从大局，主动配合； 2、师级物资车辆调用由师防汛指挥部统一安排； 3、抢险物资款原则上实行谁需要谁负责。5.3.5 人员物资撤离：1、各职能部门要按防洪预案组织转移受灾地段人员和物资；2、对重要物品、有毒物品及易燃易爆物品应按有关规定要求处理。5.3.6 新闻
24、采访：1、报道汛情、灾情必须真实，不得随意夸张；天气预报、洪（潮）水预报、汛情公告必须按师防汛指挥部、气象、水文部门提供的材料公布，不得随意修改；2、综合性报道、向上级新闻单位和对外的报道，需经宣传报道组审查后才能发布。6 应急保障6.1 现场救援和工程抢险保障（1）对八一水库历史上的险工险段或易出险的水利工程设施，应提前编制工程应急抢险预案，以备紧急情况下因险施策；当出现新的险情后，应派工程技术人员赶赴现场，研究优化除险方案，并由防汛行政首长负责组织实施。（2）水管处储备的常规抢险机械、抗旱设备、物资和救生器材，应能满足抢险急需。6.2 应急队伍保障（1）防汛队伍。a.任何单位和个人都有依法
25、参加防汛抗洪的义务。中国人民解放军、中国人民武装警察部队和民兵是抗洪抢险的重要力量。b.防汛抢险队伍分为：群众抢险队伍、非专业部队抢险队伍和专业抢险队伍群众抢险队伍主要为抢险提供劳动力，非专业部队抢险队主要完成对抢险技术设备要求不高的抢险任务，专业抢险队伍主要完成急、难、险、重的抢险任务。e、凡进入危险地点、接触有毒物体、易爆物体抢险的，事先必须向师防汛指挥部报告险情和详细的抢险措施，在征得同意后方可进入；明知抢险无明显效果又非常危险的地点，一般不派抢险队伍进入抢险，但需采取必要措施，防止灾害扩大。6.2.1 物资保障（1）物资储备。水管处负责八一水库日常用的所有的抢险物资及抢险设备重大事件应
26、急物资包括编织袋、编织布、砂卵块石、抢险照明设备等抢险物料和冲锋舟、救生衣、救生圈等救生器材，102团现储备物资为：编织袋70000条，砂卵石7000方，块石2500方，水泥5吨，冲锋舟1艘，救生衣130件，救帐篷3顶。通讯设备两种(有线、无线两套)，备有电源，照明设备，大型机械挖掘机一台。（2）物资调拨。当储备物资消耗过多，不能满足抗洪抢险和抗旱需要时，应及时联系有资质的厂家紧急调运、生产所需物资，必要时可通过媒体向社会公开征集。6.2.2 紧急救援 紧急救援期间，由八一水库大坝安全管理突发事件应急指挥部师防洪办发布动员令，组织各类社会力量参加抗洪救灾。各救灾队伍迅速进入救灾现场，根据指挥部
27、的命令，救援群众或对大坝进行紧急抢修。组织群众向紧急避难场转移和撤离。6.2.3 社会动员保障（1）防汛抗旱是社会公益性事业，任何单位和个人都有保护水利工程设施和防汛抗旱的责任。6.2.4 宣传、培训和演习1 培训（1）八一水库大坝安全管理突发事件应急指挥部要采用多种方式，积极主动做好各类避灾、自救、互救知识及相关法律法规的宣传工作。对于从事突发事件应急指挥的各级领导、应急管理和救援人员定期进行专业基础知识培训。八一水库大坝安全管理突发事件应急指挥要组织各类抢险分队开展实战演练，各部门和突发事件淹没影响区的广大群众要积极参加应急演习，对预案进行修订。（2）培训工作应做到合理规范课程、考核严格、
28、分类指导，保证培训工作质量。（3）培训工作应结合实际，采取多种组织形式，定期与不定期相结合，每年汛前至少组织一次培训。2 演习（1）团防汛指挥部应定期举行不同类型的应急演习，以检验、改善和强化应急准备和应急响应能力。（2）专业抢险队伍必须针对当地易发生的各类险情有针对性地每年进行抗洪抢险演习。7 善后工作发生水旱灾害后，102团应组织有关部门做好灾区生活供给、卫生防疫、救灾物资供应、治安管理、学校复课、水毁修复、恢复生产和重建家园等善后工作。7.1 防汛抢险物料补充针对当年防汛抢险物料消耗情况，按照中型水库标准及常规防汛的要求，及时补充到位。7.2 水毁工程修复7.2.1 对影响当年防洪安全和
29、城乡供水安全的水毁工程，应尽快修复。防洪工程应力争在下次洪水到来之前，做到恢复主体功能；抗旱水源工程应尽快恢复功能。7.2.2 遭到毁坏的交通、电力、通信、水文以及防汛专用通信设施，应尽快组织修复，恢复功能。7.3 灾后重建各相关部门应尽快组织灾后重建工作。灾后重建原则上按原标准恢复，在条件允许情况下，可提高标准重建。7.4 防汛抗旱工作评价每年团防汛指挥部应针对防汛抗旱工作的各个方面和环节进行定性和定量的总结、分析、评估。引进外部评价机制，征求社会各界和群众对防汛抗旱工作的意见和建议，总结经验，找出问题，从防洪抗旱工程的规划、设计、管理以及防汛抗旱工作的各个方面提出改进建议，以进一步做好防汛抗旱工作。8 附则8.1 预案管理与更新本预案由师防洪办负责管理，并负责组织对预案进行评估。每5年对本预案评审一次，并视情况变化做出相应修改，由师防洪办批准。8.2 奖励与责任追究对防汛抢险和抗旱工作做出突出贡献的劳动模范、先进集体和个人，由102团给予奖励；对防汛抢险和抗旱工作中英勇献身的人员，按有关规定追认为烈士；对防汛抗旱工作中玩忽职守造成损失的，依据中华人民共和国防洪法、中华人民共和国防汛条例、公务员管理条例追究当事人的责任，并予以处罚，构成犯罪的，依法追究其刑事责任。8.3 预案解释部门本预案由102团防洪办公室负责解释。8.4 预案实施时间本预案自印发之日起实施。附：