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1、少数民族地区教育经费投入不足问题 摘要：少数民族教化经费目前还存在投入总量低、教化经费来源渠道狭窄、生均教化事业费低于其他地区平均水同等问题和困难，使民族地区普及义务教化和其他教化的发展都面临着种种困扰。教化经费不足问题的主要缘由是经济水平落后、教化经费管理体制不合理和教化财政政策执行不力、教化经费来源单一等。要解决少数民族地区教化经费不足的问题，关键在于必需建立主动的民族教化经费筹措安排机制。 关键词：民族地区；教化投入；问题；缘由；对策一、教化经费投入不足的表现改革开放以来，我国对少数民族地区的教化经费投入不断加大，少数民族教化事业的发展取得了历史上前所未有的巨大成就。但也必需看到，少数民
2、族教化经费投入的现状还不容乐观。由于多种因素的制约，从国家到各少数民族地区，教化经费投入还存在许多问题和困难。1.教化经费投入总量低教化经费投入总量短缺，是民族地区教化经费不足的主要表现。由于我国主要少数民族聚居地区大部分布在西部地区，当地经济发展落后，教化筹资非常困难，因此，投向教化的费用极其有限。无论是基础教化、职业教化还是高等教化，都存在投入不足的问题，这是现阶段少数民族地区教化投入的基本现况。据1999年的教化经费统计数据显示，全国教化经费来源和支出总数为3349.04亿元，西部5自治区的总数为218.47亿元，仅占全国的6.52。1999年全国财政性教化经费总额是2287.17亿元，
3、财政预算内教化经费是1815.75亿元，西部5自治区这两项经费的总数是169.16亿元和128.15亿元，分别占全国的7.39和7.05。2.教化经费来源渠道狭窄多年来，我国西部少数民族地区，教化经费的来源主要依靠地方政府财政性支出和国家专项投入，教化经费的来源渠道狭窄，构成结构很不合理。据1999年的教化统计资料显示，西部省、区财政性教化经费、学杂费、社会捐集资、其他教化经费、社会力气办学经费的比重分别为76.35、9.05、3.50、10.31和0.63，东部地区这一比例结构为66.98、12.30、4.49、13.89和2.29。可以看出，西部省、区教化经费基本上依靠财政投入。而对于经济
4、发展落后、财政收入状况差的少数民族地区来讲，教化经费多渠道筹资来源确定更是不如其他地区，如1999年5个自治区的社会团体和个人办学经费、社会捐资和集资办学经费、学杂费及其他教化经费的平均数，分别仅为全国平均数的23（不含西藏）、73、40、64。3.生均教化事业费低于其他地区平均水平生均教化事业费是衡量一个地区教化经费投入水平的重要指标。目前，我国少数民族地区中小学生均教化事业费状况是，除西藏以外（由于国家对西藏地区的教化投入较高，以及西藏在校生数量少，因此西藏的指标水平高出许多，在肯定程度上掩盖了东部地区与5个自治区之间平均水平上的差距）的其他4个自治区及少数民族聚居较为集中的西部其他省市，
5、中小学生均教化事业费都远远低于东部地区平均水平。据有关统计资料显示，1998年，东部地区小学生均教化事业费支出是784.28元，西部地区是429.94元，东部是5个自治区的1.45倍。虽然东部地区初中生均教化事业费只是5个自治区的1.03倍，但以东部地区与4个自治区（西藏除外）比较，东部地区是4个自治区的近1.8倍。东部地区中学生均教化事业费支出是5个自治区的1.14倍。与4个自治区（除西藏外）比较，东部地区是4个自治区的1.9倍。由此可以看出，生均经费低是少数民族基础教化发展的最突出问题。二、教化经费投入不足的影响教化经费投入不足，极大地制约了少数民族地区教化事业的发展。无论是义务教化的普及
6、，还是职业教化、高等教化的发展都面临着经费问题的困扰。1.教化经费不足，干脆影响了少数民族地区教化事业的发展由于投入不足，教化财力有限，使少数民族地区在实现“两基”目标方面始终存在很大的压力。到2000年底，全国基本实现“两基”目标，通过验收的人口覆盖率已达到85。其中东部已达到100，而西部仅为71。2023年在全国少数民族自治地区705个县级单位中，实现“两基”目标的只有358个，仅占总数的51。无论是统计分析还是现状实际调查，都表明在实现“两基”方面，少数民族地区仍旧有很大的困难。另外，西部少数民族高等教化在综合类、理工类和医药类等高等学校的拥有量，比东部相差许多，在校生数量差距也很大，
7、2000年5个自治区综合类、理工类、医药和农林类院校仅占全国的6.7、3.3、9.3和11.1;高等职业技术学院全国有184所，5个自治区仅占11所;虽然5个自治区师范类院校的拥有量与其他省比较相差不是很大，但在校生数量相差悬殊，5个自治区的在校生仅占全国师范院校在校生总数的6.68。到1999年，进入国家“211工程”的高校，西部仅有5所，东部63所，是西部的12.6倍，国家重点建设高校的数量东部远远高于西部。2.教化经费投入不足是少数民族地区中小学危房不能彻底根除的主要缘由我国目前现有危房约1300万平方米，虽然危房占全国中小学总校舍的比例不足1，但在西部少数民族和中部经济欠发达少数民族地
8、区的农村，这一比例最高。宁夏中学危房面积达5.32，小学达4.6;新疆中学危房达4.05，小学占3;青海中学占3.16，小学占4.33。有的贫困县危房面积高达1015以上，甘肃积石山保安族东乡族撒拉族自治县小学危房率高达28.3。危房问题严峻影响着这些地区义务教化目标的实现。3.教化经费投入不足是贫困少数民族家庭学生辍学、学校流失率偏高的缘由即使在“普九”已阅历收的很多少数民族地区，普及义务教化的成果和质量也很不巩固。不少地区的辍学率近几年有明显的反弹。这里还必需指出，通过实际视察与了解，在很多地方，少数民族地区学生的流失辍学率比统计数字要高得多。如1999年，广西边疆及经济欠发达地区的50个
9、山区县小学、初中的辍学率分别达到2.44和6.41。很多贫困少数民族地区学生辍学率出现反弹，难以承受昂扬的学杂费仍旧是主要的缘由。小学每学期100多元、初中200元以上的杂费、课本费对于少数民族农牧民贫困家庭是很大负担。4.教化经费困难干脆影响了民族教化照看政策的落实教化经费困难给少数民族地区发展教化带来的详细问题许多，在很大程度上抑制了少数民族地区教化优先发展政策的落实。例如，按政府规定的对少数民族困难学生减免学杂费、书本费的政策，不但因地方财政无力担当难以兑现。反而在近年来，由于教化经费短缺导致的学校违规收费问题非常严峻，加重了农、牧民家庭的教化支出负担，使许多农、牧民家庭难以承受，干脆影
10、响了农牧民对义务教化的信念。5.教化经费不足造成少数民族地区教化资源的不足教化经费困难也使少数民族地区中小学教化教学条件远远落后于其他地区。1999年全国小学的理科教学仪器设备达标率为44.42，东部为45.35，西部34.47。其中，西藏2.20、新疆34.17、宁夏22.28、青海9.34、贵州15.46。1999年全国拥有5万元以上的教学仪器设备数57642件，其中西部省区9644件，仅占全国的16.73。在高等教化方面，尽管国家近年来为发展少数民族高等教化投入了大量经费，但投入不足、办学条件太差的问题在少数民族地区依旧比较突出。1997年全国高等学校生均固定资产为26444元，东部地区几乎都高于这个水平，西部地区几乎全部省份均低于这个平均数。三、投入不足的缘由分析教化经费不足问题，可以从多方面去找寻缘由。1.经济发展水平低从20世纪80年头改革开放以来，由于中国区域经济发展基本上采纳了不平衡的梯度发展策略，使少数民族聚居最集中的西部地区与其他地区的经济发展差距逐步拉大，而且越来越大。其中东、西部地区的增长速度比为：12.8:8.7,东部地区高于西部地区4.1个百分点。东部经济可以说已远远超前于西部。经济发展滞后，财政收入水平低，使一部分贫困少数民族地区学校教化教学设施落后于东部大城市学校几个时代。