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1、第六章 农业宏观管理第一节农业宏观管理及其职能一、概述农业宏观管理的含义与必要性（一）农业宏观管理概述1、含义农业宏观管理就是以国家为主体，根据社会需要，从长远利益和农业可持续发展出发，运用计划、法律、行政和各种经济调控手段，对农业经济总体和总量进行的管理、调节和控制。2、内容（）制定农业发展规划和目标。（）为农业提供公共物品。（）维护农业发展过程中的市场秩序。（）降低农民的市场风险，保障国家粮食安全。（）调节农业发展过程中的农民收入分配。（）维护、改善农业生态环境。（）保护农业生产经营者的私人产权。（）调节农产品总供给与总需求的关系，实现两者的总量平衡和结构平衡。3、主要目标：健全农业市场体
2、系，引导农民步入市场经济；支持农业发展，保证主要农产品的供求基本平衡；保护农业资源，改善农业生态环境；保护农业，增加农民收入。（二）农业宏观管理的必要性、市场机制的局限性（）市场的不完全性。（）经济活动的“外部性”使市场失灵。（）公共物品的存在。（）市场机制会生成一些不良的社会后果。（）市场机制是一种事后调节，容易造成经济波动；市场机制本身还无法解决市场秩序的维持问题，等等，这些都需要政府通过宏观管理予以干预。、农业的产业特性（）农业生产的分散性。（）农业涉及最基本的生活生存资料。（）农业比较效益低下。（）农业的弱质性和波动性。二、农业宏观管理的机构及其职能（一）农业宏观管理的主体是政府，（二
3、）农业宏观管理机构是制定和实施农业法规、农业经济政策的政府职能部门。目前，中央一级的农业宏观管理机构主要是中华人民共和国农业部，其他涉农管理机构还有发改委、银行、商贸、财税、工商管理、物价、土地管理、环保、林业等部门。（三）农业宏观管理机构及其他涉农管理机构职责农业部是我国最高级别的农业行政管理组织，其主要职能是组织农业生产及其政策法规制定、实施，以及农产品质量安全监管。国家发改委负责编制国民经济发展计划及其中的农业发展计划，特别负责审定农业基本建设投资总额及其分配使用。国家政策性银行和专业银行，如中国农业银行、农业发展银行、国家开发银行、国家投资银行等，负责农业信贷政策的制定、农业信贷规模和
4、结构的审定、农业贷款的发放等。国家商贸部门负责农副产品及农用生产资料的进出口贸易，粮食的国家收购、储备等。国家工商管理局、国家物价总局管理农产品的经营及其价格。国土资源管理局管理农用地，特别是耕地。环保部门负责农业生态环境的管理。第二节农业宏观管理手段一、计划手段二、经济手段三、法律手段四、行政手段农业中的计划主要包括农业发展战略、农业发展计划。农业发展战略是指在某一时期内，政府对一定区域的农业发展所作出的带有全局性、长远性、关键性的宏观决策；农业发展计划是政府针对一定时间、一定区域的农业发展作出的一种具体安排部署，它分为农业年度计划、中期发展计划和长期发展计划。一、计划手段常用的经济手段主要
5、有价格、财政、农业税收、信贷、保险等。、价格国家可以根据不同类型农产品的供求状况和农业发展规划，制定相应的价格政策来调节供求，实现宏观管理目标。、财政国家财政通过增加对农业的支出或投入，支持农业发展。它有两种形式，一种是无偿的，即国家财政对农业的支出和直接投资；另一种是有偿的，即国家财政给予二、经济手段、农业税收农业税收是国家依照法律规定从农业取得财政收入的一种手段。随着我国经济的发展，已从年开始在全国全面停征伴随中国农民多年的农业税，我国过去征收农业税有力地支持了我国的工业化发展，现在停征农业税减轻了农民负担，将有利于农业和农村经济发展。、信贷信贷是政府用以支援和调控农业经济的重要经济手段，
6、主要通过吸收农民存储、发放农业贷款等方式完成。、保险农业保险对于农业生产经营者增强抗拒自然灾害能力和增强抵御农业市场风险等方面具有重要意义。我国的农业保险主要由中国人民保险公司和保险合作社承担。目前，农业保险主要有农作物保险、收获期农作物保险、森林保险、畜禽保险和水产养殖保险等。目前，我国与农业有关的法律包括两大类：一类是一般性经济法律中要求农业必须执行的规定；一类是专门针对农业经济的法律规定。三、法律手段行政手段是指国家行政机构采取强制性命令、指示、规定和下达指令性任务来调节和管理经济活动的方法。它主要包括行政机关发布的命令、下达的任务等，通过发布命令和下达任务来协调各部门各地区的发展。四、
7、行政手段第三节我国农业行政管理组织农业部的职责和内设机构农业厅的职责和内设机构市农业局的职责和内设机构县农业局的职责和内设机构部领导部领导韩长赋部党组书记、部长危朝安部党组副书记、副部长张桃林副部长牛盾部党组成员、副部长高鸿宾部党组成员、副部长陈晓华部党组成员、副部长朱保成部党组成员、驻部纪检组组长梁田庚部党组成员、人事劳动司司长张玉香农业部总经济师陈萌山农业部总经济师、办公厅主任于康震国家首席兽医师杨绍品农业部总经济师、发展计划司司长部机关部机关办公厅人事司政法司经管司市场司计划司财务司国际司科教司种植业司农机化司畜牧业司兽医局农垦局乡企局渔业局监管局机关党委老干部局中华人民共和国常驻联合国
8、粮农机构代表处直属单位编号编号单位名称单位名称编号编号单位名称单位名称1农业部机关服务中心（农业部机关服务局）2中国农业科学院3中国水产科学研究院4中国热带农业科学院5中国农业电影电视中心6农民日报社7中国农业出版社（农村读物出版社）8中国农村杂志社9中国农民体育协会10农业部管理干部学院(中央农业干部教育培训中心)11农业部人力资源开发中心、中国农学会12农业部农村经济研究中心13农业部农村合作经济经营管理总站14全国农业展览馆（中国农业博物馆）15农业部信息中心16农业部规划设计研究院17农业部工程建设服务中心18农业部财会服务中心（中华农业科教基金会）19农业部对外经济合作中心（中国欧洲
9、联盟农业技术中心）20农业部农业贸易促进中心（中国国际贸易促进委员会农业行业分会、中国国际商会农业行业商会）21农业部国际交流服务中心22中央农业广播电视学校(农业部农民科技教育培训中心)23农业部科技发展中心24全国农业技术推广服务中心25农业部农药检定所26农业部优质农产品开发服务中心27中国农机安全报社28农业部农业机械试验鉴定总站29农业部农业机械化技术开发推广总站30农业部草原监理中心31全国畜牧总站32中国饲料工业协会33中国动物疫病预防控制中心34中国兽医药品监察所35中国动物卫生与流行病学中心36中国农垦经济发展中心（农业部南亚热带作物开发中心）37农业部农村社会事业发展中心（
10、农业部乡镇企业发展中心）38农业部渔政指挥中心（中国渔政指挥中心）39农业部黄渤海区渔政渔港监督管理局（中华人民共和国黄渤海区渔政渔港监督管理局）40农业部东海区渔政渔港监督管理局（中华人民共和国东区渔政渔港监督管理局）41农业部南海区渔政渔港监督管理局（中华人民共和国南海区渔政渔港监督管理局）42农业部渔船检验局（中华人民共和国渔业船舶检验局）43全国水产技术推广总站44中国水产学会45农业部农产品质量安全中心46中国绿色食品发展中心王王忠忠林林党组书记、主任主持省农委全面工作。分管综合处、发展计划处、财务审计处、人事处。负责省委农村工作领导小组办公室工作。韩韩贵贵清清党组成员、副主任负责科
11、教兴农、农业科技合作共建、农科教结合、科技教育等方面工作。分管科技教育处（农科教结合领导小组办公室）、农业环境保护监测站、农业经济职业学院、农业职业技术学院、农业工程职业学院、生物科技职业学院、齐齐哈尔农业机械化学校、机电工程学校、农业广播电视学校（农民体协）、农科教结合培训中心。王王兆兆斌斌党组成员、副主任负责产业结构调整、农业生产、抗灾救灾、农业法律法规和农资打假市场整顿等方面工作。分管种植业管理处、产业政策与法规处、种子管理局（种子世界杂志社）、土肥管理站、植检植保站、经济作物指导站、蚕蜂技术指导总站、农业技术推广站、农药管理检定站、种子公司、海南种子繁育中心、蚕业研究所。陈陈鸿鸿君君党
12、组成员、省纪检委驻农委纪检组组长负责省农委常务、队伍自身建设、农业宣传、档案、史志、信访、安全保卫、离退休干部及纪检监察等方面工作。协助主任分管发展计划处、财务审计处、人事处。分管办公室、机关党委、纪检监察室、离退休干部工作处、农业系统宣传中心、致富之友杂志社、机关后勤服务中心。白白祥祥和和党组成员、副主任负责新农村建设、农业产业化经营、市场信息和农村能源建设等方面工作。分管新农村建设工作处、农业产业化领导小组办公室、市场与经济信息处、农村能源办公室、农业经济信息中心。白白雪雪华华党组成员、副主任负责对外经济合作、渔业生产与管理、农产品监管及绿色食品开发等方面工作。分管对外经济合作处（海峡两岸
13、农业合作试验区办公室）、渔业局、农产品质量安全监管局、绿色食品发展中心、农产品质量检验检测中心、水产技术推广总站、渔业船舶检验站、鲟鳇鱼（大麻哈鱼）放流站、水产物资供应站、特产鱼类研究所、渔业经济研究所、嫩江水产研究所、湖泊渔业试验站。乔乔延延春春党组成员、副主任负责农村经济体制改革、农村政策、农民负担、农村劳动力转移、县域经济和农业企业等方面工作。协助主任分管省委农村工作领导小组办公室和综合处。分管农村经济体制与经营管理处、农村劳动力转移与县域经济工作处、农村合作经济管理总站、农民负担检查所、农业企业管理站、马铃薯原种场、农业综合试验示范中心、农工商公司、农业物资仪器供应站、北京龙马宾馆、三
14、所合署办、农村劳动力转移服务中心。李李国国军军副巡视员分管农业机械化管理局、农业机械试验鉴定站、农机安全监理总站、农业机械工程科学研究院、农副产品加工机械化研究所、畜牧机械化研究所、农业机械运用研究所、农机维修研究所、水田机械化研究所、农业机械化技术推广总站、农机有限责任公司。李李庆庆林林总农艺师协助主任分管计划处工作，完成主任临时交办的工作。张张希希良良总经济师协助王忠林、陈鸿君同志分管发展计划处、财审处工作；协助白雪华同志分管农产品监管及绿色食品开发工作；协助乔延春同志分管农业企业管理站和省农委直属企业，即：马铃薯原种场、农业综合试验示范中心，农工商公司、农业物资仪器供应站、北京龙马宾馆等
15、。完成主任临时交办的工作。内设机构办公室（信访工作处）人事处综合处产业政策与法规处农村经济体制与经营管理处市场与经济信息处发展计划处财务审计处对外经济合作处科技教育处种植业管理处（农情办公室）省农业产业化领导小组办公室农业机械化管理局渔业局（中华人民共和国黑龙江省渔政局）农产品质量安全监管局农村劳动力转移与县域经济工作处新农村建设工作处省委农村工作领导小组办公室机关党委离退休干部工作处纪检监察机构直属单位省种子管理局黑龙江农业工程职业学院黑龙江农业工程职业学院黑龙江省齐齐哈尔农业机械化学校黑龙江省农业广播电视学校黑龙江省水产技术推广总站省农业技术推广站黑龙江省农业机械安全监理总站省农业企业管理
16、站省农民负担检查所省农业环境保护监测站黑龙江农业经济职业学院省植检植保站省水田机械化研究所省畜牧机械化研究所省农业机械运用研究所省农机维修研究所省农业机械化技术推广总站黑龙江省农业机械化工程科学研究院黑龙江省农副产品加工机械化研究所黑龙江农业职业技术学院机关服务中心省嫩江水产研究所省农业船舶检验站省南海种子繁育中心北方农企公司双龙对外贸易公司省农丰贸易有限公司省农工商公司省水产供销公司省农机有限责任公司直属单位委驻北京联络处省农民体协农民致富之友编辑部种子世界杂志社黑龙江农业编辑部省农业广播电视学校省园艺示范场省马铃薯原种场省水产物资供应站省农药管理检定站省农业物资仪器供应站省农业环境保护监测
17、站省特产鱼类研究所省农科教结合培训中心黑龙江省渔业研究所黑龙江省经济作物技术指导站省农业系统宣传中心黑龙江省农业机械试验鉴定站黑龙江省农业区划研究所省蚕蜂技术指导总站省农村合作经济经营管理总站省政府农村能源办公室黑龙江省农业信息中心涉农厅局黑龙江省气象局黑龙江省人民政府扶贫开发领导小组办公室黑龙江省农业委员会黑龙江省国土资源厅黑龙江省粮食局黑龙江省水利厅黑龙江省农垦总局黑龙江省森工总局黑龙江省供销合作社黑龙江省畜牧兽医局黑龙江省林业厅黑龙江省农业开发办公室杨靖武刘晓光秦德亮杨文月王碧玉马冰哲张建华贾国权熊百建刘继庆机关处室机关处室办公室生产处财审处蔬菜处人事处渔政处机关党委水产处纪检监察室绿色
18、食品办公室信访工作办公室对外经济合作处离退休干部处市场信息处发展计划处科技教育处党群工作部（组织部）经营管理处政策法规处综合调研处农业产业化办公室直属单位直属单位哈尔滨市农产品质量安全检验检测中心哈尔滨市农业信息中心哈尔滨市农村能源办公室哈尔滨市农村劳动力转移办公室哈尔滨市农村经济管理总站哈尔滨市水产技术推广总站哈尔滨市农业技术推广服务中心哈尔滨市农业科学院（农机和扶贫办合并能够进入农委）哈尔滨市农业技术推广服务中心粮豆技术推广站植保植检站土壤肥料管理站经作蚕蜂站农业信息科办公室综合科复习思考题复习思考题1、简述农业宏观管理的概念及其内容。参考答案：参考答案：农业宏观管理就是以国家为主体，根据
19、社会需要，从长远利益和农业可持续发展出发，运用计划、法律、行政和各种经济调控手段，对农业经济总体和总量进行的管理、调节和控制。农业宏观管理的内容：（）制定农业发展规划和目标。（）为农业提供公共物品。（）维护农业发展过程中的市场秩序。（）降低农民的市场风险，保障国家粮食安全。（）调节农业发展过程中的农民收入分配。（）维护、改善农业生态环境。（）保护农业生产经营者的私人产权。（）调节农产品总供给与总需求的关系，实现两者的总量平衡和结构平衡。、市场经济条件下，农业为什么需要宏观管理？参考答案：（）由于市场机制的局限性需要宏观管理（）由于农业的产业特性需要宏观管理3、我国农业部的主要职责有哪些？其他主
20、要的涉农管理部门的职责是什么？参考答案：农业部是我国最高级别的农业行政管理组织，其主要职能是组织农业生产及其政策法规制定、实施，以及农产品质量安全监管。国家发改委负责编制国民经济发展计划及其中的农业发展计划，特别负责审定农业基本建设投资总额及其分配使用。国家政策性银行和专业银行，如中国农业银行、农业发展银行、国家开发银行、国家投资银行等，负责农业信贷政策的制定、农业信贷规模和结构的审定、农业贷款的发放等。国家商贸部门负责农副产品及农用生产资料的进出口贸易，粮食的国家收购、储备等。国家工商管理局、国家物价总局管理农产品的经营及其价格。国土资源管理局管理农用地，特别是耕地。环保部门负责农业生态环境的管理。4、我国农业宏观管理组织有几个层次？分别是什么？参考答案：我国农业宏观管理组织有四个层次。分别是农业部、农业厅、市农业局、县农业局。