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1、农村环境污染与治理农村环境污染与治理马基教研室 陈经纬 世界世界2626个文明中个文明中1313个已经消亡，个已经消亡，7 7个个明显衰落。衰落的特别是哪些消亡的，明显衰落。衰落的特别是哪些消亡的，都直接或间接地与都直接或间接地与人与自然关系不和谐人与自然关系不和谐有关。其中有关。其中对环境资源的破坏性使用对环境资源的破坏性使用是是其中的主要原因。其中的主要原因。-汤因比：汤因比：历史研究历史研究楼兰古城楼兰古城男根男根树桩树桩 中国生态总体状况预览中国生态总体状况预览n n资源绩效排名资源绩效排名5454位（位（5959个国家）个国家）n n环境绩效排名环境绩效排名9494位（位（13313
2、3个国家）个国家）n n生态现代化排名生态现代化排名100100位（位（118118个国家）个国家）n n我国环境生态已进入我国环境生态已进入高危高危状态和状态和事故高发事故高发期期，环境事故一触即发，环境事故一触即发内容提纲内容提纲农村环境污染的现状与影响农村环境污染的现状与影响农村环境污染的原因分析农村环境污染的原因分析农村环境污染的治理农村环境污染的治理一、农村环境污染的现状与影响一、农村环境污染的现状与影响l现状现状l l自然环境恶化自然环境恶化l l村落环境恶化村落环境恶化l影响影响l l加剧社会不和谐因素加剧社会不和谐因素l l导致新的社会矛盾凸显导致新的社会矛盾凸显l l对不同利
3、益群体的伤害对不同利益群体的伤害1、自然环境恶化土壤环境恶化水资源污染严重水土流失加剧沙化面积扩大农地污染严重土地资源受到严重蚕食区域性水资源耗竭水源污染严重污水灌溉水资源严重短缺大气污染严重生态系统污染破坏严重陆地生态系统污染破坏严重海洋生态环境变坏土壤环境恶化土壤环境恶化水土流失加剧水土流失加剧沙化面积扩大沙化面积扩大农地污染严重农地污染严重土地资源受到严重蚕食土地资源受到严重蚕食黄河上游尕玛羊曲昔日昔日“天堂天堂”，今日荒漠，今日荒漠(92、02年摄于额济纳旗同一地点0467 新浪)。三江源三江源卫星图片-中国（图1）卫星图片-中国（图2）受污染的农作物受污染的农作物水资源污染严重区域性
4、水资源耗竭水源污染严重污水灌溉水资源严重短缺卫河今昔卫河今昔太湖爆发蓝藻：江南水乡闹水荒太湖爆发蓝藻：江南水乡闹水荒 牧野湖排污暗口牧野湖排污暗口 干旱黄河大气污染陆地生态系统污染破坏严重海洋生态环境变坏2、村落环境恶化规划落后于发展污染物难于处理缺少污染防治的监管与环保体系建设村民饮水难以确保安全垃圾成堆垃圾成堆饮水难饮水难3、加剧社会、加剧社会不和谐不和谐因素因素农村环境恶化扩大了现有的城乡不平农村环境恶化扩大了现有的城乡不平等现象，并且削弱了缩小差距的能力等现象，并且削弱了缩小差距的能力农村环境污染使自然资源转换为财富农村环境污染使自然资源转换为财富的能力下降，间接扩大了贫富分化的能力下
5、降，间接扩大了贫富分化农村环境污染治理，增加当地的财政农村环境污染治理，增加当地的财政负担负担4、导致、导致新的社会矛盾新的社会矛盾凸显凸显污染企业与当地民众之间的的矛盾污染企业与当地民众之间的的矛盾同一生态环境区域不同行政地区之间同一生态环境区域不同行政地区之间的矛盾的矛盾村民之间生活环境的矛盾村民之间生活环境的矛盾凤翔凤翔血铅血铅事件事件5、对、对不同利益群体不同利益群体的伤害的伤害直接造成身体伤害直接造成身体伤害间接造成城乡两个阶层的差距的扩大间接造成城乡两个阶层的差距的扩大（物质财富与思想意识的伤害）（物质财富与思想意识的伤害）癌症村癌症村n瞭望东方周刊瞭望东方周刊20072007年第
6、年第2222期：期：河南沈丘县黄孟营村，河南沈丘县黄孟营村，19901990年至年至20042004年确定因癌症去世的村民年确定因癌症去世的村民118118人，人，占总死因的占总死因的5454。19721972年沈丘的癌年沈丘的癌症发病率只有症发病率只有1/101/10万，现在已经达万，现在已经达到了到了320/10320/10万。这个数字居全国前万。这个数字居全国前列，比世界上发病率最高的国家还列，比世界上发病率最高的国家还要高。要高。湖南湖南镉污染镉污染事件事件二、二、农村环境污染的原因分析农村环境污染的原因分析l主要污染来源主要污染来源 工业污染工业污染 农业污染农业污染 生活污染生活污
7、染l原因分析原因分析 经济政策经济政策 环境保护体系环境保护体系 思想意识思想意识 制度因素制度因素主要来源主要来源工业污染工业污染农业污染农业污染生活污染生活污染乡镇企业乡镇企业污染企业的转移污染企业的转移工业三废蔓延工业三废蔓延化肥、农药化肥、农药地膜地膜畜禽养殖畜禽养殖城市垃圾转移城市垃圾转移农村生活垃圾农村生活垃圾农村生活污水农村生活污水农村污染图片原因分析原因分析经济政策经济政策环境保护体系环境保护体系思想意识思想意识制度因素制度因素1、经济政策、经济政策n优先发展经济的政策，导致当地政府优先发展经济的政策，导致当地政府“重经济利益，轻环境保护重经济利益，轻环境保护”n为了给农民提供
8、为了给农民提供就业就业机会，增加农民机会，增加农民收收入入，导致当地政府对污染企业，导致当地政府对污染企业妥协让步妥协让步n以以经济增长经济增长为主要任期为主要任期考核考核指标的行政指标的行政模式下，容易导致地方官员与追求利润模式下，容易导致地方官员与追求利润的企业的企业结成利益同盟结成利益同盟，从而使污染向农，从而使污染向农村地区低成本转移村地区低成本转移n工业布局工业布局不甚合理不甚合理2、环境保护体系、环境保护体系n环境保护政策环境保护政策政出多门政出多门，缺乏，缺乏具体可操具体可操作的手段作的手段，且，且措施力度措施力度不够不够n环境保护环境保护法律体系法律体系不健全，不健全，涉及农村
9、涉及农村的的法律法规法律法规缺乏明确性缺乏明确性n农村环境保护投入农村环境保护投入资金严重资金严重不足，不足，基础基础设施缺乏设施缺乏n农村环境农村环境监督管理体制监督管理体制不完善不完善3、思想意识、思想意识n某些政府决策者因某些政府决策者因GDP增长考核指标，增长考核指标，不重视甚至不重视甚至忽视忽视环境保护环境保护n某些企业某些企业追求利润最大化追求利润最大化，对环境保护，对环境保护意识淡薄意识淡薄，甚至凭借自身经济地位对环，甚至凭借自身经济地位对环境污染有峙无恐境污染有峙无恐n农村居民农村居民缺乏环保意识缺乏环保意识4、制度因素、制度因素n城乡二元体制城乡二元体制是农村环境污染的深层原
10、是农村环境污染的深层原因因n农村农村人口与环境资源人口与环境资源之间关系之间关系紧张紧张n农村的农村的贫困状态贫困状态加剧了生态环境恶化加剧了生态环境恶化n农村的环境保护农村的环境保护长期受到忽视长期受到忽视n农村居民的农村居民的环境保护意识和能力环境保护意识和能力有待有待提高提高n农村农村缺少缺少具有污染具有污染治理实力的企业治理实力的企业n环境资源权属不明环境资源权属不明是导致农村环境恶化是导致农村环境恶化加剧的内在因素加剧的内在因素三、农村环境污染的治理农村环境污染的治理l l转换政府职能转换政府职能，保护农村生态环境，走可，保护农村生态环境，走可持续发展之路持续发展之路l l完善完善农
11、村环境保护农村环境保护体系体系l l完善完善农村环境教育宣传农村环境教育宣传体系体系l l实行实行城乡环境统筹治理城乡环境统筹治理制度制度l l建立建立环境资源使用受益环境资源使用受益制度制度l l加快加快生态技术的创新生态技术的创新，大力推广污染防治，大力推广污染防治技术技术1、转换政府职能，保护生态转换政府职能，保护生态环境，走可持续发展之路环境，走可持续发展之路统筹经济发展与环境保护，实行统筹经济发展与环境保护，实行绿色绿色GDPGDP干部干部考核机制考核机制独立实行项目环境评价机制独立实行项目环境评价机制，合理调整工业布，合理调整工业布局，进行产业升级，推进局，进行产业升级，推进农村生
12、态型工业农村生态型工业的发的发展展组织搞好组织搞好村庄规划治理村庄规划治理，改善，改善人居环境人居环境转变农业粗放型经营模式，走转变农业粗放型经营模式，走可持续农业的发可持续农业的发展之路展之路发展发展农村生态旅游业农村生态旅游业，增加农民收入，增加农民收入促进产业结构调整和优化升级促进产业结构调整和优化升级资源资源废弃物废弃物产品产品 再利用再利用 无害化无害化 减量化减量化古固寨镇祥和新村新落成的农村住宅社区古固寨镇祥和新村新落成的农村住宅社区 发展生态农业发展生态农业世世 纪纪 青青 青青 生生 态态 度度 假假 村村2、完善农村环境保护体系、完善农村环境保护体系妥善筹集妥善筹集农村环保
13、资金农村环保资金，完善，完善农村公共农村公共基础设施建设基础设施建设建立建立乡镇级别的环保机构乡镇级别的环保机构，完善，完善农村环农村环境监督管理体制境监督管理体制重塑重塑农村环境政策体系农村环境政策体系明确明确农村环境保护法律农村环境保护法律3、完善农村环境教育、完善农村环境教育宣传体系宣传体系借助借助社会舆论、媒体社会舆论、媒体的宣传，增强广大的宣传，增强广大农民对环境破坏行为的认识能力，鼓励农民对环境破坏行为的认识能力，鼓励农民积极维护自己的农民积极维护自己的环境权益环境权益加强加强生态环境保护知识生态环境保护知识的教育和普及的教育和普及对企业家进行环保宣传，增强其对企业家进行环保宣传，
14、增强其社会责社会责任感任感加大环境法治宣传教育，努力提高农民加大环境法治宣传教育，努力提高农民环境法治意识环境法治意识中小学生环境教育专题教育大纲中小学生环境教育专题教育大纲n小学13年级：环境教育专题教育内容标准（12课时）n教学内容教学活动建议教学内容教学活动建议1.感知身边环境的特点及变化。1.通过触摸大树、倾听自然的声音等游戏，运用各种感官感知自然，讲述对自然的感受。2.表达自己对身边环境的感受。2.列举直接或间接来源于自然的生活用品。3.知道日常生活需要空间，需要自然资源和能源。3.根据教师提供的资料，描绘练习本、铅笔或橡皮的“旅程”（原料采集生产与包装流通与销售使用废弃与再处理引起
15、的环境变化，等等）。4.感知日常生活对自然环境的影响。4.调查不同家庭的用水情况，统计和比较用水量的差异。5.了解并实践小学生在环保方面的行为规范。5.环保知识竞赛或废物再利用比赛。6.对照小学生日常行为规范，检查和评价自己对环境的行为习惯，提出改进设想。n初中：环境教育专题教育内容标准（12课时）n教学内容教学活动建议教学内容教学活动建议1.了解当前主要的区域性和全球性环境问题，探究其后果。1.看录像、图片或文字资料，了解全球及我国的主要环境问题，以及这些问题对自然和社会发展的影响。2.结合地方实际，理解不同生产方式对环境的影响。2.调查和比较清洁生产与非清洁生产的异同。3.了解可持续发展的
16、基本含义，理解可持续发展的必要性。3.根据有关资源或能源消耗的统计数据，预测50年后的资源或能源发展状况，讨论环境承载力问题。4.了解地方政府和社会组织在解决地方环境问题方面的重要举措。4.与地方环保部门或环保组织成员座谈，或请他们做讲座，介绍各自在环境保护与建设方面的工作任务和成效。5.反思日常消费活动对环境的影响，倡导对环境友善的生活方式。5.分组收集一些商品的外包装，分析这些包装的作用及其对环境的影响。6.辩论：是不是只有高消费才能保证生活质量4、实行城乡环境统筹治理制度、实行城乡环境统筹治理制度将将农村环境保护工作农村环境保护工作纳入各级政府环境纳入各级政府环境保护工作的保护工作的总体
17、规划总体规划建立以建立以政府为主体政府为主体的的多元化多元化农村环境保农村环境保护护投资体制投资体制结合结合城市化进程、小城镇建设城市化进程、小城镇建设，加强农，加强农村环境村环境综合整治综合整治健全城乡环境健全城乡环境综合管理体制综合管理体制，提高管理，提高管理效率效率新乡市新农村建设的探索和实践引起中央关注新乡市新农村建设的探索和实践引起中央关注 河南省政府门户网站河南省政府门户网站 2009年年09月月02日日 来源：来源：新乡市政府新乡市政府n新乡市统筹城乡发展，全面推进社会主义新农村建设的探索和实践受到中央有关领导的高度关注和肯定。9月1日，中央农村工作领导小组副组长田成平、中央农办
18、一组副局长陈剑波一行，带着中央领导的嘱托和批示，带着对“三农”问题的密切关注，带着对广大农民群众的深情厚谊，率领中农办调研组莅临我市调研城乡统筹发展和新农村建设工作。副省长刘满仓陪同调研。n从“三位一体”系统工程到“依托两个载体，构建四个体系，推进六个一体化，实现四个城市化，努力走以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路”，新乡的城乡统筹发展思路，在探索中日益清晰，在实践中日益完善。我市从2006年开始，着眼于破解农村发展内生动力不足这一主要矛盾，把构筑城乡一体的统筹发展体系、破解城乡二元结构难题作为全面建设小康社会的首要任务和工作切入点，把社会主义新农村建设、县域经济
19、发展、中原城市群新乡都市区建设“三位一体”，一体规划、一并推进，在实践论证的基础上，确立了“以科学发展观为指导，以三位一体系统工程为载体，推进城乡发展规划、产业布局、基础设施、公共服务、劳动就业、社会管理六个一体化，构建城乡一体的统筹发展体系、可持续发展的产业体系、以人为本的社会治理体系、科学发展的保障体系四大体系，建设新型农村管理体制、新型农村经济组织、新型农村住宅社区三新农村，加快人口、产业、生产要素聚集步伐，逐步实现居住环境、公共服务、就业结构、消费方式四个城市化，破解城乡二元体制，努力走以不牺牲农业和环境为代价的新型工业化、新型城镇化和农业现代化道路”的总体工作思路，通过3年多的探索和
20、实践，目前已取得明显成效：现代农业发展和产业化经营呈现良好局面，土地等资源集约节约利用成效显著，农村生产生活条件和公共服务水平显著改善，农民收入和消费水平持续提高，农民文明素质和社会和谐度明显提升，农村投资和消费需求得以从根本上有效启动。刘庄全貌刘庄全貌生态文明村建设动员大会生态文明村建设动员大会5、建立环境资源使用、建立环境资源使用受益制度受益制度完善完善农村环境资源产权制度农村环境资源产权制度建立健全建立健全农村自然资源价格形成机制农村自然资源价格形成机制充分利用充分利用国际市场国际市场配置环境资源配置环境资源退耕还林、退耕还草，退耕还林、退耕还草，积极发展生态林、经济林积极发展生态林、经济林6、加快生态技术的创新，、加快生态技术的创新，大力推广污染防治技术大力推广污染防治技术小冀镇盛达牧业公司沼气工程小冀镇盛达牧业公司沼气工程农村环境的好坏直接关系到整个国民经济运行的稳定,关系到整个国家生态环境的平衡,关系到整个中华民族生死存亡的关键切实保护环境,是每个人应负的责任,保护环境就从广大的农村开始谢谢大家谢谢大家！