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1、淮安市乡村振兴“十四五”规划和2035年远景目标纲要完善农村公共基础设施长效机制全面实施乡村振兴战略，开展乡村建设行动，大幅改善农村人居环境，深入推进特色田园乡村建设，建立健全城乡融合发展体制机制，让乡村既有现代气息又有乡愁记忆，展现江淮“新鱼米之乡”的时代风貌。持续提升农村人居环境质量全面提升村容村貌品质。全面启动村庄清洁行动，重点做好村庄内的“四清一治一提升”，对农村卫生环境实施集中整治，实现生产清洁、村庄整洁、配套完善、生活便利、生态优良。以“透绿、露水、显景”为目标，推动沿路、滨河、环湖绿廊延线扩面，全面展现“河畅、水清、岸绿、景美”的水韵特色。实施村庄整洁化改造工程，开展路边、屋边、
2、田边、水边和洁化、绿化、美化“四边三化”行动。不断优化乡村公共空间，重点围绕“三路两河”（高铁、高架、高速公路和大运河、古淮河）沿线以及国省干线公路、重要湖泊、河道航道，加强沿线环境综合整治提升。开展美丽庭院示范户评比，利用房前屋后等零散土地种植乡土植物和果蔬作物，鼓励庭院绿化美化，具有一定规模的自然村开展绿美村庄创建，有序开展卫生村创建、健康乡村建设、生态文明建设示范村创建行动，打造干净整洁有序宜居的农村人居环境。延续乡村与自然有机融合的形态，保留乡村田园风貌，凸显乡村的识别性、独特性。补齐农村基础设施短板。统筹农村基础设施建设布局，推动城市基础设施向农村延伸，推进农村市政基础设施建管一体化
3、。加快完善垃圾分类收集和分类运输体系，建立与分类相衔接的投放、收运网络和终端处理设施建设。推动农村生活垃圾分类和资源化利用，积极推进农村有机垃圾、豆类薯类秸秆就地生态处理，补齐厨余垃圾处理能力短板。提升农村生活污水处理设施的建设运行水平，加快城镇污水管网向村庄延伸，到2025年实现农村垃圾集中收集处置率100%。实施农村厕所革命，加快推进农村户用厕所无害化建设和改造，推进农村卫生厕所全覆盖，同步实施粪污治理，加强改厕与农村生活污水治理的有效衔接。加强断头路、危桥改造、村内道路硬化、机耕道路、便民桥、村内照明等基础设施补短板项目建设与农房改善、美丽乡村建设统筹发展。完善农村公共基础设施长效机制。
4、实行专业化、市场化运行方式，全面推行农村河道、道路交通、绿化美化、环境保洁、公共设施“五位一体”综合管护。健全完善乡镇综合管护、村级自行管护、专业化第三方管护互为补充的长效管护机制，引入社会资本，鼓励第三方、专业公司参与污水处理运维、垃圾分类处理、公厕运行维护等。采取物业式管理模式，建立健全服务绩效评价考核机制，强化监督监管。完善村规民约，明确村民维护村庄环境的责任和义务，实行“门前三包”制度。深入推进特色田园乡村建设推进乡村公共服务标准化。实施农村普惠性民生工程，健全农村基层综合公共服务载体，全面提升农村基本公共服务功能配置水平。实施乡村教育提升行动，推动农村学前教育健康普惠发展、城乡义务教
5、育一体化发展、农村职业教育提升发展。实施健康乡村建设行动，合理规划布局乡村卫生机构，加快乡村卫生机构提档升级，在重点乡镇建设区域性医疗卫生中心，健全“15分钟健康服务圈”。探索医疗、养老、康复、护理一体化服务模式，镇街卫生院面向失能、半失能老年人逐步提供医养康复一体化服务。落实低保特困人员供养政策、残疾人补贴政策，广覆盖、保基本、多层次的农村养老服务体系基本建立。深入开展美丽宜居乡村建设。因地制宜编制“多规合一”的实用性村庄规划，差异化、分类推进美丽宜居乡村、特色田园乡村建设。加快美丽乡村建设提档升级，强化污水集中处理、垃圾分类收集、乡土特色挖掘、乡村产业重塑，进一步完善公共服务功能，加强乡村
6、风貌整体管控，注重乡村特色塑造，挖掘保护传统村落。积极开展特色田园乡村建设，打造特色产业、特色生态、特色文化，塑造田园风光、田园建筑、田园生活，建设美丽乡村、宜居乡村、活力乡村，让广大农民在美丽乡村建设中有更多获得感、幸福感。到2025年，建成60个特色田园乡村，美丽宜居乡村建成率达到100%。建立健全城乡融合发展体制机制有序推动农业转移人口市民化。进一步增强淮安中心城区、县城区、镇区的人口集聚能力，建立城乡有序流动的人口迁徙制度。稳步推进区域户口通迁制度，探索户籍制度与居住证制度并轨，完善农业转移人口市民化支持政策，建立健全农业转移人口市民化长效成本分担机制。顺应人口流动趋势优化乡村布局，引
7、导城乡基础设施和公用设施统一规划、统一建设、统一管护，推进城乡基本公共服务制度并轨。不断扩大居住证附加的公共服务和便利项目，加快实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。在给予农业转移人口各项市民权益的同时，保障农业转移人口权益。稳慎推进农村土地制度改革。落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，完善落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。探索建立农村集体经营性建设用地入市制度，探索建立就地入市、异地调整入市和集中整治入市等机制，指导有条件的县（区）参照同类国有建设用地，探索开展入市工作。进一步规范征地程序，落实补偿安置和社会保障政策。推广农村土地承包经营权抵押贷款业务，推动集体经营性建设用
8、地使用权、集体资产股份等依法合规予以抵押。稳慎推进农村宅基地制度改革，支持引导进城落户农民依法自愿有偿转让退出农村权益。鼓励和引导人才流向乡村。制定完善财政、金融、社会保障等政策，构建人才入乡激励政策，吸引各类人才返乡入乡创业。实施“苏北发展急需人才引进计划”和“淮上英才计划”急需人才项目，支持赴村挂职干部助力乡村振兴。深入实施高校毕业生“三支一扶”和基层成长计划，引导本地高校毕业生就地流向农村。建立健全乡土人才培养机制，与省内外知名农业高校合作开展对口培训，重点培训农业生产新技术、经营管理新知识和创业新技能等，每年培训高素质农民不少于2万人次。推动职称评定、工资待遇等政策向基层一线倾斜，培养高素质的综合型乡土人才。探索符合条件的返乡就业创业人员在原籍地或就业创业地落户政策，优化乡村干事创业的营商环境，促进返乡人才留得住、发展得好。激活传统“乡贤文化”，发挥“新乡贤”的示范引领作用。（TC）