《徐绍史在X年全国国土资源工作会议上的报告43900.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《徐绍史在X年全国国土资源工作会议上的报告43900.docx（41页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、以十八大精神统领国土资源工作为全面建成小康社会作出新贡献在全国国土资源工作会议上的报告徐 绍 史史（20133年1月月11日日）同志们：这次会议的的主要任任务是：深入学学习贯彻彻党的十十八大精精神，总总结20012年年和回顾顾5年来来的国土土资源工工作，研研究部署署当前和和今后一一个时期期重点工工作，推推动国土土资源事事业改革革发展再再上新台台阶，为为全面建建成小康康社会作作出新贡贡献。下下面，我我代表部部党组讲讲四点意意见。一、20112年工工作和过过去5年年的基本本总结2012年年是国土土资源事事业发展展的重要要一年，全全系统认认真贯彻彻党中央央、国务务院决策策部署，改改革创新新，扎实实工
2、作，努努力打造造服务大大局的“六个平平台”，亮点点纷呈，成成效突出出。保障发发展作出出新贡献献。全年年新增建建设用地地计划稳稳中有增增，存量量国有建建设用地地供应量量加大，土土地出让让合同价价款2.69万万亿元，新新出让探探矿权110066个、采采矿权117688个，矿矿产品产产量近1100亿亿吨，支支撑了经经济平稳稳发展。高标准准基本农农田建设设取得新新进展。落实“十二五”4亿亩高标准基本农田建设任务，中央财政拨付资金273亿元，启动500个高标准基本农田示范县建设，完成了1亿亩高标准基本农田建设任务。全国新增耕地700万亩。地质找找矿取得得新突破破。固体体矿产勘勘查投入入达3660亿元元（
3、社会会投入2260亿亿元）。新新增大中中型矿产产地近2200处处。新增增石油探探明储量量超过117亿吨吨，天然然气70000亿亿立方米米。鄂尔尔多斯大大营铀矿矿实现历历史性突突破，鞍鞍本、攀攀西地区区铁矿、新新疆坡北北镍矿勘勘查取得得重要进进展，内内蒙古曹曹四岆钼钼矿、青青海夏日日哈木镍镍矿取得得重大发发现。节约集集约再上上新台阶阶。建立立节约集集约用地地8项制制度。国国家级开开发区用用地集约约水平明明显提高高。矿产产资源节节约与综综合利用用的力度度不断加加大，绿绿色矿山山建设形形成新成成果。节节约集约约模范市市、县创创建活动动深入推推进，成成功举办办节约集集约论坛坛。管理秩秩序呈现现新局面面
4、。在554个城城市开展展例行督督察，完完成全国国耕地占占补平衡衡专项督督察，开开展省级级政府220111年度耕耕地保护护责任目目标情况况检查。立立案查处处违法用用地案件件和面积积同比分分别下降降11.7%、337.33%。立立案查处处矿产违违法案件件同比下下降188.1%。服务民民生再上上新水平平。严格格规范征征地管理理，推动动征地方方式从单单一货币币安置向向住房、社社保、就就业、留留地、留留物业等等多元化化保障方方式转变变。7000万套套保障性性安居工工程用地地计划单单列、应应保尽保保。成功功预报地地质灾害害35332起，避避免人员员伤亡3399664人、直直接经济济损失88.1亿亿元。总总
5、结定点点扶贫经经验，出出台支持持集中连连片特困困地区发发展的若若干意见见，加大大对乌蒙蒙山片区区、赣南南苏区等等地的扶扶贫力度度。队伍建建设呈现现新气象象。开展展“联创齐齐争”、“三进四四同两送送一改”活动，构构建开放放式党建建工作新新格局，树树立国土土资源系系统良好好社会形形象。全全系统受受处理违违纪违法法人员同同比下降降12%，受理理的信访访举报案案件数量量下降330%。各各级国土土资源部部门行风风评议名名次上升升的占883%。总结20112年，我我们信心心倍增，回回顾过去去5年，我我们更加加自豪。55年来，我我们依法法履职，改改革创新新，适应应社会主主义市场场经济条条件下资资源管理理的新
6、要要求，探探索出一一条破解解“两难”问题的的新道路路，保障障了发展展，保护护了资源源，服务务了民生生，维护护了秩序序，支撑撑了生态态。这55年，是是开创新新局面的的5年，是是实现新新跨越的的5年。创新“1+88”组合政政策，统筹保保障与保保护关系系，提高高服务大大局的水水平。55年来，我我们立足足发展大大局需要要，科学学分析资资源国情情和所处处发展阶阶段，加加大统筹筹保障与与保护的的力度，坚坚持控总总量、扩扩增量、挤挤存量、放放流量、提提质量，加加大政策策创新力力度，与与地方共共同探索索形成了了“1+8”组合政政策： 1是“增量计计划”，8分分别是“农村土土地整治治、增减减挂钩试试点、低低丘缓
7、坡坡开发、工工矿废弃弃地复垦垦、城镇镇低效用用地再开开发、闲闲置土地地处置、科科学围填填海造地地和未利利用地开开发”。组合合政策的的实施，有有力保障障了合理理用地需需求，有有效保护护了耕地地红线，促促进了节节约集约约利用，支支撑了我我国粮食食连年增增产和生生态文明明建设。220088年至220111年，全全国建设设占用耕耕地15560万万亩，同同期补充充耕地116300.5万万亩；单单位国内内生产总总值建设设用地面面积下降降了300%。截截至20012年年底，全全国100个土地地整治示示范省和和9个土土地整治治重大工工程取得得重大进进展，新新增耕地地5166万亩，建建成高标标准基本本农田222
8、800万亩。220111年底，全全国耕地地保有量量为188.24476亿亿亩。创新地地质找矿矿机制，推推进找矿矿突破，努努力提高高矿产资资源保障障水平。5年来，我们立足保障国家经济安全，探索找矿突破路径。在大调查摸清家底基础上，部署开展“地质找矿改革发展大讨论”，从思想观念、体制机制、规范标准三个层面梳理总结、统一认识，结合地方探索实践，遵循地质工作规律和市场经济规律，形成了“公益先行、商业跟进、基金衔接、整装勘查、快速突破”的找矿新机制，并根据国家小康社会发展阶段部署，提出“358”（三年重大进展、五年重大突破、八到十年重塑勘查开发格局）的目标，推动形成国家层面的找矿突破战略。实践表明，新机
9、制有效促进了大突破。2008-2012固体矿产勘查投入累计1500亿元（社会投入超过1000亿元），较前五年增长近4倍，钻探工作量超过10000万米，新发现大中型矿产地1200多处。2008年至2011年，全国油气勘探投入2531亿元，新增石油地质储量50.1亿吨、天然气2.6万亿立方米、煤炭资源储量3080亿吨，部分大宗矿产储量增长大于消耗，供需矛盾得到缓解，资源保障能力进一步提高。创新执执法督察察体系，提提高监管管效能，促促进国土土资源管管理秩序序持续向向好。55年来，我我们立足足建立良良好稳定定的国土土资源管管理秩序序，积极极探索国国土资源源监管的的规律和和特点，形形成了“全国覆覆盖、全
10、全程监管管、科技技支撑、执执法督察察、社会会监督”为一体体的综合合监管体体系，天天上看、地地上查、网网上管、群群众报、视视频探的的立体监监管网络络。土地地矿产卫卫片执法法20009年起起覆盖全全国，国国土资源源审批、征征转、供供应、开开发利用用、抵押押融资的的全过程程管制实实行督察察和监管管，形成成了审核核督察、例例行督察察、专项项督察为为核心的的土地督督察业务务体系。通通过努力力，建立立了全国国国土资资源遥感感监测“一张图图”，构建建计算机机网络综综合监管管平台，开开通部、省省、市、县县四级联联网的1123336国土土资源违违法举报报电话，坚坚持每季季度公开开通报和和挂牌督督办一批批重大案案
11、件，实实行年度度卫片执执法检查查集中约约谈、进进行问责责，有力力遏制违违法势头头。与前前5年比比，全国国发现违违法用地地宗数、土土地面积积（耕地地面积）同同比分别别下降443.66%、443.22%（555.66%），立立案查处处矿产资资源领域域违法案案件的宗宗数下降降50.6%。创新社社会管理理理念，坚坚持以人人为本，全全力维护护人民群群众权益益。5年年来，我我们立足足和谐国国土建设设，坚持持保把维维护人民民群众权权益作为为国土资资源工作作的出发发点和落落脚点，发发挥专业业优势，创创新社会会管理管管理理念念，促进进社会和和谐。坚坚持“缩小征征地范围围、规范范征地程程序、提提高补偿偿标准、多多
12、元安置置保障”，全力力维护被被征地农农民权益益。20008年年至20011年年，征地地补偿标标准提高高30%以上，用用于征地地拆迁补补偿、农农民补助助等支出出3.55万亿元元，25500多多万被征征地农民民纳入社社会保障障。将地地质灾害害防治作作为生命命任务纳纳入经济济社会发发展的总总体部署署，有效效应对各各种自然然灾害。55年成功功避让地地质灾害害56000多起起，避免免人员伤伤亡200多万人人，支援援旱区应应急找水水打井447455眼，解解决了7750万万人的饮饮水安全全问题。积积极参与与房地产产市场调调控，保保障性住住房用地地应保尽尽保，房房地产用用地供应应保持在在较高水水平，年年均达到
13、到1955万亩，促促进了土土地市场场平稳发发展。全全国1005个城城市居住住地价平平均水平平同比增增幅由220100年的111%下下降到220111年的66.4%、再下下降到220122年的22.3%。创新工工作手段段，夯实实业务基基础，不不断增强强事业发发展后劲劲。5年年来，我我们立足足事业持持续发展展需要，坚坚持打基基础、立立长远。加加快资源源调查评评价，陆陆域中比比例尺区区域地质质调查实实现了全全覆盖，第第二次全全国土地地调查全全面完成成，矿产产资源潜潜力评价价、储量量利用现现状调查查、矿业业权核查查奠定了了矿政管管理的基基础。加加快信息息化建设设，初步步建立了了覆盖土土地“批、供供、用
14、、补补、查”以及矿矿业权和和地质灾灾害等信信息的计计算机网网络综合合监管平平台。加加快土地地确权登登记颁证证，农村村集体土土地所有有权确权权登记颁颁证基本本完成，农农村集体体建设用用地使用用权和宅宅基地使使用权确确权登记记率均达达到800%以上上，宗地地统一代代码取得得积极进进展。提提高科技技创新能能力，青青藏高原原地质理理论创新新与找矿矿项目取取得重大大突破，资资源卫星星发射强强化了监监管服务务能力，国国家重点点实验室室建设取取得突破破。创新党党建工作作格局，促促进党建建科学化化，提升升干部队队伍的素素质和能能力。55年来，我我们立足足打造一一支能力力强、素素质高、重重廉洁的的队伍，大大力构
15、建建开放式式党建新新格局，提提升素质质，强化化能力。狠狠抓队伍伍建设提提升战斗斗力，开开展形式式多样的的“联创齐齐争”活动，党党员干部部综合素素质、业业务水平平、协调调能力均均有明显显提升，涌涌现出浙浙江地质质七队、韦韦寿增等等一大批批先进集集体和个个人。狠狠抓作风风建设提提高执行行力，坚坚持高标标准、严严要求、快快节奏，促促进作风风建设常常态化，主主动谋划划意识、工工作协调调能力、贯贯彻落实实能力不不断提高高。狠抓抓廉政建建设提升升公信力力。大力力推进制制度创新新和源头头防腐，扭扭转了腐腐败易发发多发的的势头。受受到政纪纪党纪和和刑事处处分的人人数同比比20008年、220099年、2201
16、00年分别别上升116.99%、113.77%和11.5%， 220111年同比比下降了了44%，20012又又下降了了12%，受到到政纪党党纪和刑刑事处分分人数，占占整个系系统人数数的比例例仅0.0888%。过去5年，在在党中央央、国务务院的正正确领导导下，国国土资源源工作支支撑了年年均近110%的的GDPP增长和和年均超超过200%的固固定资产产投资增增长，保保障了工工业化、城城镇化的的快速发发展，促促进了农农业现代代化，维维护了民民众权益益，为促促进经济济平稳较较快发展展与社会会和谐稳稳定作出出了重大大贡献。在在此，我我代表部部党组，向向全系统统广大干干部职工工付出的的辛勤劳劳动，向向地
17、方各各级党委委政府、有有关部门门和新闻闻界的朋朋友对国国土资源源工作的的理解、关关心和支支持，表表示衷心心感谢！5年的成绩绩来之不不易，我我们在有有效应对对“双重”压力，破破解“两难”问题，全全力服务务发展大大局，推推动事业业发展实实现新跨跨越的同同时，不不断深化化对国土土资源工工作规律律性认识识，为指指导今后后工作积积累了新新经验。第一、主动动作为、敢敢于担当当，始终终保持干干事创业业的精神神状态，是是国土资资源事业业不断实实现新跨跨越的内内在源泉泉。过去去5年，国国土资源源工作面面临的困困难之多多、压力力之大、挑挑战之严严峻前所所未有，我我们本着着对党、国国家和人人民高度度负责的的态度，主
18、主动作为为、敢于于担当，力力戒由于于精神懈懈怠给事事业发展展造成影影响、埋埋下隐患患，始终终保持昂昂扬向上上、干事事创业的的精神状状态，迎迎接挑战战、化解解压力，促促进事业业发展不不断实现现新的跨跨越。正正是这种种精神，使使我们在在服务经经济社会会发展大大局中主主动担当当，推动动重大问问题的解解决，在在关键时时刻果断断出台特特殊支持持政策，在在服务民民生的重重大问题题上坚决决与中央央保持高高度一致致，在应应对各种种大事、难难事、急急事时更更加从容容。这种种精神既既是我们们的宝贵贵财富，也也是促进进事业发发展不断断实现跨跨越的源源动力。第二、理清清工作思思路、搞搞好工作作布局，始始终把握握服务大
19、大局的方方位，是是国土资资源事业业不断实实现新跨跨越的行行动指南南。十七七大以来来，面对对复杂的的工作局局面和繁繁重的发发展改革革任务，我我们没有有零敲碎碎打，而而是注重重把握住住方向、准准确地定定位，理理清工作作思路、科科学谋划划布局，形形成以保保障和促促进科学学发展新新机制为为主线、以以顶层设设计和基基础工作作为支撑撑的总体体工作布布局。在在总体布布局的指指导下，我我们谋划划了服务务大局的的“双保工工程”、“找矿突突破战略略”、“集约集集约创建建”、“国家可可持续发发展国土土资源战战略纲要要”、“国土规规划”等一系系列大事事，这些些重大举举措不仅仅推高了了国土资资源工作作，而且且还强化化了
20、国土土资源服服务大局局的历史史方位，反反过来又又为完善善工作总总体布局局提供实实践基础础，使总总体布局局成为国国土资源源事业实实现跨越越发展的的行动指指南。第三、解放放思想、改改革创新新，始终终坚持加加快制度度供给，是是国土资资源事业业不断实实现新跨跨越的核核心动力力。五年年来，国国土资源源管理新新情况、新新问题不不断涌现现，有的的已成为为事业发发展的障障碍，退退不得、躲躲不开、绕绕不过，必必须通过过深化改改革来破破解。一一方面，我我们坚持持解放思思想、与与时俱进进，大力力推动职职能转变变，防止止管理理理念和管管理方式式的固化化和僵化化，更加加注重服服务监管管，更加加注重制制度设计计，更加加注
21、重经经济、法法律、行行政和科科技手段段的综合合运用，解解决不想想改革、不不敢改革革、不会会改革的的问题。另另一方面面，从工工作上形形成超前前谋划改革革创新试点点示范政策策储备总结结提升制度度供给的的链条，防防止制度度的老化化和碎片片化，不不仅使新新机制这这条主线线由一个个抽象的的概念变变成一系系列可以以落地的的政策措措施，而而且形成成了“勇于革革思想命命、勇于于削手中中权、勇勇于去部部门利”的生动动局面，也也使我们们经受住住了改革革的考验验。持续续不断的的制度供供给，释释放了改改革红利利，破除除了前进进中障碍碍，成为为事业跨跨越发展展的核心心动力。第四、加大大协同力力度、发发挥两个个积极性性，
22、始终终推动构构建工作作新格局局，是国国土资源源事业不不断取得得新跨越越的强大大助力。国土资源工作涉及面广、影响面大，需要方方面面的参与、支持和帮助。我们从构建共同责任机制着手，推动建立“党委领导、政府负责、部门协同、上下联动、公众参与”的工作格局，发挥部与省（区、市）两个积极性、部与部（委、局）两个积极性，实现国土资源管理由“一家管大家用”向“大家管大家用”转变。通过部与省、部与部合作平台，使我们在更高层面形成共识，有效解决土地管理改革、找矿突破、资源整规整合、土地融资风险防控、执法监管等方面共同面临的发展难题，并为今后的改革提供经验。两个积极性的发挥，规范和谐了部省（委）关系，完善了工作格局
23、，提高了服务大局的效能，成为事业发展实现新跨越的强大助力。第五，围绕绕中心、建建设队伍伍，始终终推进党党务、业业务、队队伍融合合，是国国土资源源事业不不断实现现新跨越越的组织织保障。十七大以来，我们从提高党的建设科学化水平出发，着力解决机关党建与业务工作“两张皮”和“一般化”问题，坚持把业务工作的薄弱环节作为党建工作的重要抓手，把权力监管的薄弱环节作为党风廉政建设的重点区位。一方面，在部署业务中融入党建的“软”要求，在强化党建中叠加业务的“硬”约束，开展丰富多彩的“联创齐争”活动，抓党务带队伍、以队伍促业务，保持党员队伍的纯洁性和先进性。另一方面，把党风廉政建设作为国土资源事业发展的生命线，开
24、展“两整治一改革”行动，鲜明提出要“大喝一声、猛击一掌，进一步警醒起来”，以机关带系统，以系统促领域，大大降低消极腐败的危险。我们通过不断探索和完善党务、业务、队伍融合的路径和方式，提高党的建设科学化水平，为事业发展实现新跨越提供有力组织保障。五个方面的的经验，是是我们全全系统广广大干部部职工共共同努力力奋斗的的结果，是是事关事事业发展展认识、思思路、方方向的根根本问题题，对今今后工作作具有很很强的指指导意义义，我们们要倍加加珍惜，长长期坚持持。在看到成效效的同时时，我们们也要看看到工作作中的不不足和困困难：资资源供需需矛盾日日益突出出，保障障发展的的任务依依然繁重重；耕地地保护难难度加大大，
25、依法法依规管管理国土土资源的的任务非非常艰巨巨；资源源利用粗粗放浪费费现象依依然突出出，提高高资源利利用效率率任重道道远；资资源社会会矛盾突突出，利利益协调调难度加加大等。这这些问题题的产生生与我国国特殊的的资源国国情有关关，与所所处的特特定发展展阶段有有关，也也与深层层次的体体制机制制法制障障碍有关关，还与与我们的的思想认认识不到到位、管管理能力力不适应应以及改改革跟不不上、工工作跟不不上有关关。这就就要求我我们必须须以十八八大精神神为指导导，加强强总体设设计，加加快改革革创新步步伐。二、准确把把握党的的十八大大对国土土资源工工作提出出的新任任务和新新要求党的十八大大描绘了了全面建建成小康康
26、社会、加加快推进进社会主主义现代代化的宏宏伟蓝图图，提出出了“五位一一体”总体布布局和“四化同同步”重大部部署，对对国土资资源工作作既有直直接的、明明确的任任务，也也有间接接的、深深层次的的要求。做做好当前前和今后后一段时时期的国国土资源源工作，必必须把思思想统一一到党的的十八大大精神上上来，统统一到中中央对国国际国内内经济形形势的分分析判断断上来，找找准国土土资源工工作在经经济社会会发展全全局中的的方位，进进一步明明确总体体思路和和重点任任务。着着力把握握好以下下五个方方面的重重大问题题。（一）全面面建成小小康社会会要求我我们进一一步提高高参与宏宏观调控控的能力力和水平平。十八八大提出出20
27、220年国国内生产产总值和和人均收收入比220100年翻一一番的全全面建成成小康社社会目标标，也明明确了经经济结构构战略性性调整的的重大任任务。国国土资源源管理和和调控面面临既要要保障资资源供给给，又要要促进结结构调整整的双重重任务。从从未来一一个时期期看，人人均资源源相对不不足的国国情不会会改变，外外延式发发展方式式的转变变还需要要一个过过程，资资源需求求刚性上上升与资资源供给给刚性制制约的矛矛盾将长长期存在在。新增增建设用用地将保保持扩张张势头，矿矿产资源源需求峰峰值将在在今后220年陆陆续出现现，对外外依存度度居高不不下；中中西部地地区和农农村发展展相对滞滞后的问问题十分分突出，成成为全
28、面面建成小小康社会会的瓶颈颈。我们们要坚持持开源节节流并举举、国内内国外统统筹、部部门与地地方联动动、经济济手段和和行政手手段结合合，实行行资源总总量控制制、供需需双向调调节、差差别化管管理，全全面提升升资源保保障能力力和调控控水平。一一是统筹筹增量和和存量，深深化与经经济周期期相适应应的建设设用地总总量调控控机制，增增强调控控的预见见性和科科学性，确确保经济济社会发发展合理理用地需需求。二二是综合合运用规规划、计计划、审审批、供供应、地地价、税税费等手手段，加加快构建建促进区区域协调调发展、产产业升级级转型、城城乡统筹筹发展的的差别化化政策体体系。对对中西部部地区和和农村，特特别是集集中连片
29、片特殊困困难地区区给予重重点支持持。三是是按照3358目目标和地地质找矿矿新机制制要求，大大力推进进找矿突突破战略略行动。加加快“走出去去”勘查开开发境外外能源资资源的步步伐。（二）加快快转变经经济发展展方式要要求我们们进一步步提高资资源节约约集约利利用水平平。十八八大提出出加快形形成新的的经济发发展方式式，把推推动经济济发展的的立足点点转到提提高质量量和效益益上来，把把建设资资源节约约型、环环境友好好型社会会作为全全面建成成小康社社会的重重要目标标。我国国土地和和矿产资资源利用用总体粗粗放，节节约集约约潜力巨巨大。以以资源节节约集约约利用促促进发展展方式转转变是一一篇大文文章。我我们要坚坚持
30、节约约资源的的基本国国策，坚坚持政策策引导与与市场配配置相结结合，依依靠科技技创新，加加强科学学管理，努努力提高高资源节节约集约约利用水水平，以以资源利利用方式式转变促促进生产产生活方方式转变变。一是是落实最最严格的的节约集集约用地地制度，强强化用地地标准管管控，完完善考核核评价体体系，重重点推进进工业用用地和农农村建设设用地的的节约集集约。二二是以我我国战略略性矿产产资源为为重点，完完善激励励约束机机制，提提高矿产产资源节节约与综综合利用用水平。三三是深化化资源有有偿使用用制度改改革，充充分发挥挥市场配配置资源源的基础础性作用用。（三）积极极稳妥推推进城镇镇化要求求我们进进一步优优化城乡乡用
31、地布布局。城城镇化是是扩大内内需的最最大潜力力所在，积积极稳妥妥推进城城镇化是是实现全全面建成成小康社社会的重重大战略略举措。我我国正处处于城镇镇化快速速发展和和转型发发展的关关键阶段段。总体体上看，城城镇化的的过程也也是节约约集约用用地的过过程，也也是城乡乡建设用用地结构构和布局局优化的的过程，更更是城乡乡统筹发发展、互互动融合合的过程程。因此此，我们们既要保保障城镇镇化发展展合理用用地需求求，也要要防止城城市“摊大饼饼”式外延延扩张。同同时，还还要统筹筹新农村村建设，切切实维护护农民土土地权益益，促进进城乡一一体化发发展。我我们要以以城镇新新区和旧旧城改造造为重点点，围绕绕统筹解解决“地从
32、哪哪里来、人人往哪里里去、钱钱从哪里里出”，探索索建立与与户籍、金金融等政政策相协协调的保保障和促促进城镇镇化健康康发展的的土地管管理新机机制。一一是加强强规划统统筹和土土地管理理，确保保城镇建建设合理理用地。二二是着力力建设节节地型城城镇，优优化城市市建设用用地布局局，合理理安排生生产、生生活、生生态用地地。三是是以征地地制度改改革为重重点，推推进农村村土地管管理制度度改革，加加快城乡乡统一的的土地市市场建设设，规范范城乡建建设用地地增减挂挂钩。（四）推进进生态文文明建设设要求我我们加大大统筹资资源开发发与保护护的力度度。十八八大将生生态文明明建设纳纳入五位位一体总总体布局局，作出出了全面面
33、部署。国国土资源源是生态态文明的的物质基基础、能能量来源源、空间间载体和和构成要要素，国国土资源源管理、保保护和合合理利用用是生态态文明建建设的重重要内容容。今后后一个时时期，随随着国土土资源开开发利用用规模的的进一步步扩大，生生态环境境问题将将日益突突出，对对国土资资源管理理提出了了新课题题、新挑挑战。我我们要把把生态文文明建设设的理念念和要求求融入国国土资源源管理的的全过程程，坚持持在发展展中保护护、在保保护中发发展，加加大统筹筹资源开开发与生生态环境境保护力力度，促促进人地地和谐，建建设美丽丽中国。一一是优化化国土空空间开发发格局。以以资源环环境承载载力综合合评价为为基础，加加快编制制和
34、实施施国土规规划，把把国土综综合开发发整治作作为推进进生态文文明建设设的重要要平台和和抓手。二二是坚持持数量、质质量、生生态综合合管护，完完善最严严格的耕耕地保护护制度，在在维护国国家粮食食安全的的同时，发发挥耕地地的生态态功能、体体现耕地地的生态态价值。三三是加快快页岩气气、煤层层气、天天然气水水合物、地地热等清清洁能源源勘查开开发，大大力发展展绿色矿矿业，加加强矿山山地质环环境治理理、恢复复与保护护，加大大地质灾灾害防治治力度。四四是研究究制定国国土资源源保护和和合理利利用促进进生态文文明建设设的指导导意见。（五）深化化改革创创新要求求我们持持续深入入推进国国土资源源重点领领域改革革。十八
35、八大把深深化改革革开放放放在更加加突出的的位置，提提出建立立“系统完完备、科科学规范范、运行行有效”的制度度体系，要要求以更更大的政政治勇气气和智慧慧，不失失时机深深化改革革。要求求增强推推进改革革的系统统性、整整体性和和协同性性。未来来一个时时期，改改革仍将将处于攻攻坚期和和深水区区。国土土资源在在经济社社会发展展中具有有全局性性、根本本性和战战略性，国国土资源源重点领领域的改改革涉及及到方方方面面、利利益关系系十分复复杂，影影响广泛泛而深远远，是牵牵一发动动全身的的大事、难难事，统统一认识识难，利利益协调调更难。这这就要求求我们必必须聚焦焦重点领领域，瞄瞄准突出出问题，进进一步推推动农村村
36、土地管管理制度度改革、资资源有偿偿使用制制度改革革、行政政审批制制度改革革，进一一步巩固固和完善善相对集集中统一一的国土土资源管管理体制制，以土土地管理理法和矿矿产资源源法为重重点，加加快完善善国土资资源法制制，推动动构建“党委领领导、政政府负责责、部门门协同、公公众参与与、上下下联动”的国土土资源管管理工作作新格局局。要求求我们进进一步解解放思想想，既要要坚定信信心又要要增强耐耐心，既既要积极极又要稳稳妥，加加强国土土资源管管理重点点领域改改革的顶顶层设计计，及时时系统总总结实践践经验，明明确路线线图、时时间表，以以改革创创新新突突破释放放更多制制度红利利，为国国土资源源事业发发展增添添新活
37、力力。党的十八大大对新的的历史条条件下推推进中国国特色社社会主义义事业作作出了全全面部署署，也为为当前和和今后一一个时期期国土资资源工作作指明了了方向。我我们要把把国土资资源工作作放在经经济社会会全局中中去认识识、去谋谋划、去去推动，进进一步统统一思想想、坚定定信心、凝凝聚力量量、攻坚坚克难，努努力在保保发展、保保资源、保保民生、保保生态中中发挥基基础保障障作用。三、20113年国国土资源源主要工工作总的要求是是：坚持持以党的的十八大大精神为为统领；坚持资资源利用用的经济济效益、社社会效益益和生态态效益相相统一；落实最最严格的的资源保保护制度度和最严严格的资资源节约约集约利利用制度度；突出出以
38、优化化城乡用用地格局局作为促促进城镇镇化健康康发展的的重要举举措、以以找矿突突破战略略行动作作为提高高资源保保障能力力的重要要途径、以以国土综综合开发发整治作作为推进进生态文文明建设设的重要要平台、以以执法督督察作为为维护秩秩序和权权益的重重要手段段、以深深化改革革创新加加快制度度供给作作为增强强事业发发展活力力的重要要源泉；实现保保障发展展更加有有力，保保护资源源更加严严格，利利用资源源更加高高效，服服务民生生更加优优质，人人地关系系更加和和谐的目目标。重点做好以以下工作作：（一）加强强和改善善土地宏宏观调控控，促进进经济平平稳健康康发展。坚持控总量、稳增量、挤存量、放流量，进一步拓展建设用
39、地新空间，保障经济社会发展合理用地需求，促进房地产健康发展。一是坚持和和完善“1+88”组合政政策。大大力推进进农村土土地整治治，加大大闲置地地处置力力度。积积极稳妥妥开展城城镇低效效土地再再利用、低低丘缓坡坡荒滩开开发利用用、工矿矿废弃地地复垦调调整利用用等试点点，及时时总结经经验。严严格规范范城乡建建设用地地增减挂挂钩试点点。科学学围填海海造地，防防止对生生态环境境的破坏坏。认真真研究未未利用地地开发利利用的条条件和政政策，严严格水资资源和生生态环境境保护。鼓鼓励各地地结合实实际积极极探索，进进一步丰丰富“1+88”组合政政策内涵涵。二是是加强和和改进新新增建设设用地年年度计划划管理。初初
40、步考虑虑今年新新增建设设用地计计划指标标原则上上不低于于去年。强强化计划划的差别别化管理理，加大大对西部部欠发达达地区特特别是集集中连片片特殊困困难地区区倾斜力力度；优优先安排排农村建建设用地地，符合合“一户一一宅”要求的的农民宅宅基地应应保尽保保，凡落落实不到到位的，相相应扣减减计划指指标；重重点保障障基础设设施、民民生工程程和鼓励励发展的的产业用用地，严严格限制制“两高一一资”、产能能过剩和和重复建建设项目目用地。三三是强化化土地规规划统筹筹管控。全全面建立立土地利利用总体体规划评评估调整整机制，今今年1季季度完成成土地利利用总体体规划数数据的上上图入库库。严格格规范建建设用地地规模边边界
41、调整整，省级级国土部部门要按按照部已已出台的的相关管管理办法法，上半半年要制制定规范范性意见见。严格格土地利利用总体体规划实实施管理理，从严严把关各各地区、各各部门、各各行业相相关规划划，增强强土地利利用总体体规划的的科学性性、权威威性和严严肃性。四四是加强强房地产产用地调调控。坚坚持房地地产用地地调控政政策不动动摇，根根据房地地产市场场形势，合合理调整整普通商商品住房房用地供供应，确确保不低低于过去去5年年年均实际际供应，保保持土地地市场平平稳运行行。加强强对闲置置土地和和各类违违规违约约用地行行为的查查处，促促进已供供土地开开发利用用。各地地要对部部公布的的房地产产大企业业和大地地块名单单
42、加强监监督并实实现制度度化、常常态化。（二）统筹筹国土资资源保护护、开发发利用和和整治，形形成生态态文明建建设新平平台。将将生态文文明建设设的理念念和要求求贯穿国国土资源源管理、保保护和利利用的全全过程，加加强国土土综合开开发整治治力度，使使之成为为推动生生态文明明建设的的新抓手手。一是严守耕耕地保护护红线。做做好20012年年度省级级人民政政府耕地地保护责责任目标标检查。严严格执行行并不断断完善耕耕地占补补平衡制制度，从从严控制制建设占占用耕地地。推进进土地整整治重大大工程和和5000个示范范县建设设，建成成1亿亩亩高标准准基本农农田。加加强耕地地质量等等别年度度更新和和监测评评价，积积极开
43、展展“移土培培肥”和优质质耕地耕耕作层表表土的剥剥离再利利用等工工作。严严格受污污染耕地地变更管管理。充充分体现现耕地保保护的经经济价值值和生态态价值，积积极推进进耕地保保护补偿偿基金建建设，将将广东做做法在经经济发达达省份推推广。二二是大力力推进节节约集约约用地。全全面落实实节约集集约用地地8项制制度。完完成单位位GDPP新增建建设用地地下降年年度目标标任务。继继续加强强开发区区土地集集约利用用评价和和30个个重点城城市土地地集约利利用潜力力评价。对对供地率率低的省省份和城城市开展展专项督督办。严严格执行行土地使使用标准准并加强强监管。持持续深入入开展节节约集约约模范市市、县创创建活动动。三
44、是是加强矿矿产资源源保护和和合理开开发利用用。实施施有效的的差别化化管理政政策，推推进稀土土等优势势矿种保保护和合合理利用用。完善善矿产资资源规划划制度，开开展规划划实施情情况的评评估。加加快“三稀”矿产、煤煤层气、准准噶尔盆盆地等重重点矿种种、重点点区域的的专项规规划编制制和实施施，促进进综合勘勘查、综综合评价价、综合合开发。严严格对油油气和其其他重要要矿产资资源开发发利用方方案的审审查。加加强矿产产资源勘勘查开发发和监管管服务，基基本建成成在线监监管体系系。深化化矿产资资源储量量管理和和评审体体制改革革，将储储量管理理贯穿矿矿产勘查查、开采采和储量量消耗全全过程。加加快铁、铜铜、铅、锌锌等
45、大宗宗矿产“三率”标准建建设，落落实资源源补偿费费计征与与矿产资资源开采采回采率率挂钩的的有关规规定，探探索运用用经济技技术手段段提高资资源利用用效率。扩扩大矿产产资源综综合利用用示范基基地和绿绿色矿业业建设范范围。四四是积极极推进国国土综合合开发整整治。第第一季度度完成全全国国土土规划纲纲要编制制和报批批，启动动省级和和区域国国土规划划编制。论论证设立立一批国国土综合合开发整整治试点点示范工工程。完完善土地地管理程程序，促促进受污污染建设设用地修修复治理理。制定定和实施施海域海海岸带综综合整治治修复计计划，在在重要海海湾、河河口、旅旅游区及及大中城城市毗邻邻海域全全面开展展整治修修复工程程。
46、全面面落实矿矿山地质质环境恢恢复治理理保证金金制度。大大力发展展绿色矿矿山，扎扎实推进进“矿山复复绿”行动和和绿色矿矿业发展展示范区区建设。加加大水文文、工程程、环境境、农业业等地质质调查评评价，为为生态文文明建设设提供地地质信息息和技术术服务。（三）优化化城乡土土地利用用格局，积积极稳妥妥推进城城镇化建建设。以以保障城城镇化合合理用地地需求为为重点，以以提高城城镇化质质量为着着力点，以以统筹城城乡发展展为根本本要求，为为城镇化化健康发发展提供供保障和和优质服服务。一是保障城城镇化建建设合理理用地。加加强土地地利用总总体规划划与城镇镇建设规规划的衔衔接，合合理安排排城镇新新增建设设用地计计划。
47、规规范城市市新区和和开发区区土地利利用秩序序。推进进城市立立体开发发，建设设节地型型城镇。研研究制定定城市地地上地下下空间土土地权利利设定与与确权登登记办法法。积极极探索城城镇建设设用地整整治新模模式，促促进城镇镇低效用用地再开开发。二二是加强强城镇建建设用地地调控。统统筹增量量和存量量，科学学制定和和实施土土地储备备和供应应计划，强强化土地地储备和和供应的的调控作作用，进进一步增增强调控控的预见见性和科科学性。规规范土地地储备和和融资管管理，支支持以增增强政府府调控和和供应能能力为目目的的土土地储备备融资。研研究探索索支持特特大城市市、大城城市、中中小城市市、小城城镇协调调健康发发展和促促进
48、产业业转型升升级的差差别化用用地政策策。三是是促进城城乡统筹筹发展。加加快建立立城乡统统一的建建设用地地市场。推推进城乡乡建设用用地调整整利用，不不断完善善和严格格规范城城乡建设设用地增增减挂钩钩试点，优优化城乡乡土地利利用布局局和结构构。大力力支持新新农村建建设和发发展现代代农业，特特别是都都市农业业、设施施农业、观观光农业业、休闲闲农业。切切实维护护进城农农民的土土地权益益。（四）实现现地质找找矿重大大进展，进进一步提提升资源源保障能能力。今今年是找找矿突破破战略行行动实施施的第三三年，要要坚持和和完善地地质找矿矿新机制制，认真真研究解解决地质质找矿突突破中存存在的突突出问题题，既要要确保
49、完完成三年年既定目目标任务务，还要要为实现现五年目目标提前前作出部部署、打打好基础础。一是明确重重点、加加快突破破。进一一步突出出整装勘勘查区和和重点矿矿种，及及时调整整和完善善地质找找矿工作作部署。会会同发改改委、财财政部、科科技部对对找矿突突破战略略行动第第一阶段段成效进进行考核核评估。要要认真研研究和切切实解决决当前整整装勘查查区总体体投入少少、社会会资金投投入少，探探矿权采采矿权出出让数量量下降的的“两少两两降”突出问问题，要要尊重地地质工作作规律和和市场经经济规律律，在经经济增速速放缓的的大背景景下，要要加大财财政支持持力度，改改善管理理环境，减减少不必必要的和和过细的的行政干干预，进进而调动动社会资资本投资资找矿的的积极性性、主动动性和创创造性。二二是加强强基础、公公益先行行。完成成首批447片整整装勘查查区1:5万地地质矿产产调查，部部署第二二批311片整装装勘查区区1:55万地质质矿产调调查。鼓鼓励地勘勘单位和和企业开开展基础础地质工工