《通信建设项目招标投标管理办法(征求意见稿)21921.docx》由会员分享，可在线阅读，更多相关《通信建设项目招标投标管理办法(征求意见稿)21921.docx（47页珍藏版）》请在taowenge.com淘文阁网|工程机械CAD图纸|机械工程制图|CAD装配图下载|SolidWorks_CaTia_CAD_UG_PROE_设计图分享下载上搜索。
1、Evaluation Warning: The document was created with Spire.Doc for .NET.通信建设项目招标投标管理办法（征求意见见稿）第一章 总 则【目的依据据】第一一条 为为了规范范通信建建设项目目招标投投标活动动，根据据中华华人民共共和国招招标投标标法（以以下简称称招标投投标法）和和中华华人民共共和国招招标投标标法实施施条例（以以下简称称实施条条例），结结合通信信工程特特点，制制定本办办法。【适用范围围】第二二条 在在中华人人民共和和国境内内进行通通信建设设项目的的招标投投标活动动，适用用本办法法。【强制招标标范围和和规模标标准】第第三条 在
2、中华华人民共共和国境境内进行行通信建建设项目目的采购购，达到到国家规规定规模模标准的的，必须须进行招招标。前款所称通通信建设设项目，是是指通信信工程以以及与通通信工程程建设有有关的货货物、服服务。通信工工程包括括通信设设施的新新建、改改建、扩扩建等；与通信信工程建建设有关关的货物物，是指指构成工工程不可可分割的的组成部部分，且且为实现现工程基基本功能能所必需需的设备备、材料料、软件件等；与与通信工工程建设设有关的的服务，是是指为完完成工程程所需的的勘察、设设计、监监理等服服务。任何单位和和个人不不得将依依法必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其他任何何方式规规避招标标。第四条 招招标投
3、标标活动应应当遵循循公开、公公平、公公正和诚诚实信用用的原则则。第五条 依依法必须须进行招招标的项项目，其其招标投投标活动动不受地地区或者者部门的的限制。任任何单位位和个人人不得违违法限制制或者排排斥本地地区、本本系统以以外的法法人或者者其他组组织参加加投标，不不得以任任何方式式非法干干涉招标标投标活活动。【管理职责责】第六六条 工工业和信信息化部部负责全全国通信信建设项项目招标标投标活活动的监监督管理理。其主主要职责责是：（一）负责责组织、指指导、监监督通信信行业贯贯彻执行行国家有有关招标标投标的的法律、法法规、规规章和政政策；（二）依照照国家有有关招标标投标法法律法规规制定通通信建设设项目
4、招招标投标标管理相相关规定定；（三）对通通信建设设项目招招标投标标活动实实施监督督，查处处招标投投标活动动中的违违法行为为；依法法处理投投标人和和其他利利害关系系人的投投诉；（四）负责责通信建建设项目目招标代代理机构构资质的的审批；（五）负责责组建并并管理通通信建设设项目评评标专家家库；对对通信建建设项目目评标专专家进行行管理、监监督；（六）负责责受理电电信运营营企业集集团公司司拟邀请请招标的的认定申申请；负负责受理理电信运运营企业业集团公公司自行行招标备备案；负负责接收收电信运运营企业业集团公公司或者者其委托托的招标标代理机机构报送送的招标标投标情情况报告告。【管理职责责】第七七条 各各省、
5、自自治区、直直辖市通通信管理理局负责责本行政政区域内内的通信信建设项项目招标标投标活活动的监监督管理理。其主主要职责责是：（一）贯彻彻执行国国家有关关招标投投标的法法律、法法规、规规章和政政策；（二）对本本行政区区域内通通信建设设项目招招标投标标活动实实施监督督，查处处本行政政区域内内招标投投标活动动中的违违法行为为；依法法处理本本行政区区域内招招标投标标活动中中投标人人和其他他利害关关系人的的投诉。（三）负责责本行政政区域内内通信建建设项目目招标代代理机构构资质的的初审；（四）对本本行政区区域内的的通信建建设项目目评标专专家进行行管理、监监督；（五）负责责受理各各省（区区、市）电电信运营营企
6、业拟拟邀请招招标的认认定申请请；负责责受理各各（区、市市）电信信运营企企业自行行招标备备案；负负责接收收各（区区、市）电电信运营营企业或或者其委委托的招招标代理理机构报报送的招招标投标标情况报报告；【管理职责责】第八八条工业业和信息息化部和和各省、自自治区、直直辖市通通信管理理局统称称为通信信行业行行政监督督部门。【电子招标标和交易易场所】第第九条 工业和和信息化化部鼓励励利用信信息网络络进行电电子招标标投标，鼓鼓励进入入招标投投标交易易场所组组织招标标。【信息平台台】第十十条 工业业和信息息化部建建立通通信建设设项目招招标投标标管理信信息平台台（以以下简称称信息息平台），实实现通信信建设项项
7、目招标标投标活活动的信信息化监监督管理理。第二章 招 标【招标内容容审核】第第十一条 按照照国家有有关规定定需要履履行项目目审批、核核准手续续的依法法必须进进行招标标的通信信建设项项目，其其招标范范围、招招标方式式、招标标组织形形式应当当报项目目审批、核核准部门门审批、核核准。招标人应当当有进行行招标项项目的相相应资金金或者资资金来源源已经落落实，并并应当在在招标文文件中如如实载明明。【邀请招标标】第十十二条 国有有资金占占控股或或者主导导地位的的依法必必须进行行招标的的通信建建设项目目，应当当公开招招标，但但有下列列情形之之一的，可可以邀请请招标：（一）技术术复杂、有有特殊要要求或者者受自然
8、然环境限限制，只只有少量量潜在投投标人可可供选择择；（二）采用用公开招招标方式式的费用用占项目目合同金金额的比比例过大大。有前款第一一项所列列情形的的，招标标人应当当邀请所所有潜在在投标人人投标。有前款第二二项所列列情形，属属于需要要履行项项目审批批、核准准手续的的项目，由由项目审审批、核核准部门门在审批批、核准准项目时时作出认认定；属属于不需需要履行行项目审审批、核核准手续续的项目目，项目目采用公公开招标标方式的的费用占占项目合合同金额额的比例例超过11.5%，且采采用邀请请招标方方式的费费用比采采用公开开招标方方式的费费用低330%以以上的，由由招标人人向通信信行业行行政监督督部门申申请作
9、出出认定并并说明理理由。【招标例外外】第十十三条 通信信建设项项目有下下列情形形之一的的，可以以不进行行招标：（一）涉及及国家安安全、国国家秘密密、抢险险救灾；（二）利用用扶贫资资金实行行以工代代赈、需需要使用用农民工工；（三）需要要采用不不可替代代的专利利或者专专有技术术；（四）采购购人依法法能够自自行建设设、生产产或者提提供；（五）已通通过招标标方式选选定的特特许经营营项目投投资人能能够自行行建设、生生产或者者提供；（六）需要要向原中中标人采采购工程程、货物物或者服服务，否否则将影影响施工工或者功功能配套套要求；（七）国家家规定的的其他特特殊情形形。招标人为适适用前款款规定弄弄虚作假假的，
10、属属于招标标投标法法第四条条规定的的规避招招标。【自行招标标能力】第第十四条 招标人人有权自自行选择择招标代代理机构构，委托托其办理理招标事事宜。任任何单位位和个人人不得以以任何方方式为招招标人指指定招标标代理机机构。招标人具有有与招标标项目规规模和复复杂程度度相适应应的技术术、经济济等方面面的专业业人员的的，可以以自行办办理招标标事宜。【自行招标标备案】第第十五条 依法必必须进行行招标的的通信建建设项目目，招标标人自行行办理招招标事宜宜的，应应当在开开始发售售招标文文件至少少2日前前通过信信息平台台向通通信行业业行政监监督部门门备案并并提交通通信建设设项目自自行招标标备案表表(见见附件一一)
11、。一次备案手手续仅适适用于一一个通信信建设项项目。【招标代理理权】第第十六条 招标代代理机构构在其资资格许可可和招标标人委托托的范围围内开展展招标代代理业务务，任何何单位和和个人不不得非法法干涉。招标代理机机构代理理招标业业务，应应当遵守守招标投投标法、实实施条例例和本办办法关于于招标人人的规定定。招标标代理机机构不得得在所代代理的招招标项目目中投标标或者代代理投标标，也不不得为所所代理的的招标项项目的投投标人提提供咨询询。招标代理机机构不得得涂改、出出租、出出借、转转让资格格证书。【招标代理理合同】第第十七条 招标标人应当当与被委委托的通通信建设设项目招招标代理理机构签签订书面面委托合合同，
12、合合同约定定的收费费标准应应当符合合国家有有关规定定。【招标方式式】第十十八条 招标人人采用公公开招标标方式的的，应当当依照招招标投标标法、实实施条例例和本办办法的规规定发布布招标公公告、编编制招标标文件。招标人采用用邀请招招标方式式的，应应当向33个以上上具备承承担招标标项目的的能力、资资信良好好的特定定的法人人或者其其他组织织发出投投标邀请请书。【资格审查查】第十十九条 招标人人可以根根据招标标项目本本身的要要求，在在招标公公告或者者投标邀邀请书中中，要求求潜在投投标人提提供有关关资质证证明文件件和业绩绩情况，并并对潜在在投标人人进行资资格审查查；国家家对投标标人的资资格条件件有规定定的，
13、依依照其规规定。资格审查分分为资格格预审和和资格后后审。资格预审，是是指招标标人出售售招标文文件或者者发出投投标邀请请书前对对潜在投投标人进进行的资资格审查查。资格格预审一一般适用用于潜在在投标人人较多或或者大型型、技术术复杂项项目的公公开招标标，以及及需要公公开选择择潜在投投标人的的邀请招招标。资格后审，是是指在开开标后对对投标人人进行的的资格审审查。资资格后审审一般在在评标过过程中的的初步评评审开始始时进行行。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目招标标人采取取资格预预审的，应应当在资资格预审审文件中中详细规规定资格格审查的的标准和和方法；采取资资格后审审的，应应当在招招标文件件中详细细规
14、定资资格审查查的标准准和方法法。进行资格预预审的，一一般不再再进行资资格后审审，但招招标文件件另有规规定的除除外。【资格预审审】第二二十条 招标人人采用资资格预审审办法对对潜在投投标人进进行资格格审查的的，应当当发布资资格预审审公告、编编制资格格预审文文件。招招标人发发布资格格预审公公告后，可可不再发发布招标标公告。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目的资资格预审审公告和和招标公公告，除除在国务务院发展展改革部部门依法法指定的的媒介发发布外，还还应当在在信息息平台发发布。在在不同媒媒介发布布的同一一招标项项目的资资格预审审公告或或者招标标公告的的内容应应当一致致。【资格预审审公告、招招标公告
15、告、投标标邀请书书内容】第第二十一一条 资格格预审公公告、招招标公告告或者投投标邀请请书应当当至少载载明下列列内容：（一）招标标人的名名称和地地址；（二）招标标项目的的内容、规规模、技技术要求求、资金金来源；（三）招标标项目的的实施或或者交货货地点和和时间要要求；（四）获取取招标文文件或者者资格预预审文件件的时间间、地点点及方法法；（五）对招招标文件件或者资资格预审审文件收收取的费费用；（六）提交交资格预预审申请请书或者者投标文文件的地地点和截截止日期期；（七）对投投标人的的资格要要求。【资格预审审文件】第第二十二二条 资格格预审文文件一般般包括下下列内容容：（一）资格格预审邀邀请书；（二）申
16、请请人须知知；（三）资格格要求；（四）其他他业绩要要求；（五）资格格审查标标准和方方法；（六）资格格预审结结果的通通知方式式。【招标文件件】第二二十三条条 招标标人应当当根据招招标项目目的特点点和需要要编制招招标文件件。招标标文件一一般包括括下列主主要内容容：（一）招标标公告或或者投标标邀请书书；（二）投标标人须知知；（三）投标标文件格格式；（四）项目目的技术术要求；（五）评标标标准和和方法。（六）合同同主要条条款；招标文件应应当明确确载明所所有评标标标准、方方法和中中标条件件，且在在评标过过程中不不得作任任何改变变。国家对招标标项目的的技术、标标准有规规定的，招招标人应应当按照照其规定定在招
17、标标文件中中提出相相应要求求。招标人应当当在招标标文件中中规定实实质性要要求和条条件，说说明不满满足其中中任何一一项实质质性要求求和条件件的投标标将被拒拒绝，并并用醒目目的方式式标明；没有标标明的要要求和条条件在评评标时不不得作为为实质性性要求和和条件。对对于非实实质性要要求和条条件，应应规定允允许偏差差的最大大范围、最最高项数数，以及及对这些些偏差进进行调整整的方法法。【标准文本本和范本本】第二二十四条条 编制制依法必必须进行行招标的的通信建建设项目目的资格格预审文文件和招招标文件件，应当当使用国国务院发发展改革革部门与与工业和和信息化化部制定定的标准准文本及及范本。【招标文件件发售】第第二
18、十五五条 招标标人应当当按资格格预审公公告、招招标公告告或者投投标邀请请书规定定的时间间、地点点发售资资格预审审文件或或者招标标文件。资资格预审审文件或或者招标标文件的的发售期期不得少少于5日日。招标人发售售资格预预审文件件、招标标文件收收取的费费用应当当限于补补偿印刷刷、邮寄寄的成本本支出，不不得以营营利为目目的。【资格预审审申请文文件以及及投标文文件提交交时间】第第二十六六条 招标标人应当当合理确确定提交交资格预预审申请请文件的的时间和和提交投投标文件件的时间间。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目提交交资格预预审申请请文件的的时间，自自资格预预审文件件停止发发售之日日起不得得少于55日
19、。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目，自自招标文文件开始始发售之之日起至至投标人人提交投投标文件件截止之之日止，最最短不得得少于220日。【资格预审审主体和和依据】第第二十七七条 资格格预审应应当按照照资格预预审文件件载明的的标准和和方法进进行。国有资金占占控股或或者主导导地位的的依法必必须进行行招标的的通信建建设项目目，招标标人应当当组建资资格审查查委员会会审查资资格预审审申请文文件。资资格审查查委员会会及其成成员应当当遵守招招标投标标法、实实施条例例和本办办法有关关评标委委员会及及其成员员的规定定。【资格预审审结果】第第二十八八条 资格格预审结结束后，招招标人应应当及时时向资格格预审申
20、申请人发发出资格格预审结结果通知知书。未未通过资资格预审审的申请请人不具具有投标标资格。通过资格预预审的申申请人少少于3个个的，应应当重新新招标。【资格后审审】第二二十九条条 招标标人采用用资格后后审办法法对投标标人进行行资格审审查的，应应当在开开标后由由评标委委员会按按照招标标文件规规定的标标准和方方法对投投标人的的资格进进行审查查。【评标标准准】第三三十条 勘察设设计招标标项目的的评标标标准一般般包括但但不限于于以下内内容：一、投标人人的业绩绩和资质质证明；二、工程项项目负责责人的经经历；三、人力资资源配备备；四、技术方方案和技技术创新新；五、质量标标准及质质量管理理措施；六、技术支支持与
21、保保障；七、投标价价格；八、财务状状况；九、组织实实施方案案及进度度安排。【评标标准准】第三三十一条条 监理理招标项项目的评评标标准准一般包包括但不不限于以以下内容容：一、投标人人的业绩绩和资质质证明二、项目总总监理工工程师经经历及主主要监理理人员情情况；三、监理规规划；四、投标价价格；五、财务状状况。【评标标准准】第三三十二条条 施工工招标项项目的评评标标准准一般包包括但不不限于以以下内容容：一、投标人人的业绩绩和资质质证明；二、施工项项目负责责人及技技术负责责人的经经历；三、主要施施工设备备；四、质量标标准、质质量和安安全管理理措施；五、投标价价格；六、财务状状况；七、施工方方案或施施工组
22、织织设计与与完成工工期。【评标标准准】第三三十三条条 货物物招标项项目的评评标标准准一般包包括但不不限于以以下内容容：一、投标人人的业绩绩和资质质证明；二、投标价价格和评评标调整整价格；三、技术规规格标准准及质量量标准；四、组织供供货计划划；五、售后服服务；六、财务状状况。【文件的澄澄清和修修改】第第三十四四条 招标标人可以以对已发发出的资资格预审审文件或或者招标标文件进进行必要要的澄清清或者修修改。澄澄清或者者修改的的内容可可能影响响资格预预审申请请文件或或者投标标文件编编制的，招招标人应应当在提提交资格格预审申申请文件件截止时时间至少少3日前前，或者者投标截截止时间间至少115日前前，以书
23、书面形式式通知所所有获取取资格预预审文件件或者招招标文件件的潜在在投标人人；不足足3日或或者155日的，招招标人应应当顺延延提交资资格预审审申请文文件或者者投标文文件的截截止时间间。【对文件的的异议】第第三十五五条 潜在在投标人人或者其其他利害害关系人人对资格格预审文文件有异异议的，应应当在提提交资格格预审申申请文件件截止时时间2日日前提出出；对招招标文件件有异议议的，应应当在投投标截止止时间110日前前提出。招招标人应应当自收收到异议议之日起起3日内内作出答答复；作作出答复复前，应应当暂停停招标投投标活动动。【文件的合合法性】第第三十六六条 招标标人编制制的资格格预审文文件、招招标文件件的内
24、容容违反法法律、行行政法规规的强制制性规定定，违反反公开、公公平、公公正和诚诚实信用用原则，影影响资格格预审结结果或者者潜在投投标人投投标的，依依法必须须进行招招标的通通信建设设项目的的招标人人应当在在修改资资格预审审文件或或者招标标文件后后重新招招标。【标段或标标包】第第三十七七条 通信信建设项项目需要要划分标标段或者者标包的的，招标标人应当当合理划划分标段段或者标标包，并并在招标标文件中中载明，不不得利用用划分标标段或者者标包限限制或者者排斥潜潜在投标标人。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目的招招标人不不得利用用划分标标段或者者标包规规避招标标。每个标段或或者标包包响应的的投标人人少于
25、33个的，招招标人应应当重新新招标，并并在招标标文件中中载明将将整个招招标项目目重新招招标或者者将该标标段或者者标包重重新招标标。招标人可以以规定允允许每个个投标人人投标和和中标的的最大标标段或者者标包数数，但应应当在招招标文件件中载明明。【集中招标标特殊情情况】第第三十八八条 通信信建设项项目已确确定投资资计划、落落实资金金来源的的，招标标人可以以将一段段时期内内多个项项目中重重复使用用、技术术标准要要求类似似的通信信工程以以及与通通信工程程建设有有关的货货物、服服务集中中进行招招标。招招标人采采取集中中招标的的，应当当遵守招招标投标标法、实实施条例例和本办办法关于于依法必必须进行行招标的的
26、项目的的有关规规定。【集中招标标特殊情情况】第第三十九九条 对货货物采取取集中招招标的，招招标人应应当在招招标文件件中明确确货物类类型及招招标规模模，需要要划分标标包的，应应当明确确每个标标包对应应的预估估合同份份额。对工程以及及与工程程建设有有关的服服务采取取集中招招标的，招招标人应应当在招招标文件件中载明明工程项项目类别别及工程程规模，需需要划分分标段或或者标包包的，应应当明确确每个标标段或者者标包对对应的工工程实施施地域及及预估合合同份额额。【集中资格格预审】第第四十条 依法必必须进行行招标的的通信建建设项目目的招标标人，可可以采用用资格预预审办法法对一段段时期内内技术标标准要求求类似的
27、的多个项项目的潜潜在投标标人进行行集中资资格审查查，但应应当发布布资格预预审公告告，并且且应当明明确集中中资格预预审适用用的项目目范围。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目的招招标人采采用集中中资格预预审的，仍仍须按项项目履行行招标程程序，不不得直接接发包工工程，集集中资格格预审合合格的潜潜在投标标人具备备其业务务范围内内相应项项目的投投标资格格。招标标人不履履行招标标程序的的，属于于招标投投标法第第四条规规定的规规避招标标。【投标有效效期】第第四十一一条 招标标人应当当在招标标文件中中载明投投标有效效期，以以保证招招标人有有足够的的时间完完成评标标和与中中标人签签订合同同。投标标有效期期从
28、提交交投标文文件的截截止之日日起算。【投标保证证金】第第四十二二条 招标标人在招招标文件件中要求求投标人人提交投投标保证证金的，投投标保证证金不得得超过招招标项目目估算价价的2%。投标标保证金金有效期期应当与与投标有有效期一一致。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目的境境内投标标单位，以以现金或或者支票票形式提提交的投投标保证证金应当当从其基基本账户户转出。招标人不得得挪用投投标保证证金。投标人应当当按照招招标文件件要求的的方式和和金额，在在提交投投标文件件截止之之日前将将投标保保证金提提交给招招标人或或其委托托的招标标代理机机构。投标人不按按招标文文件要求求提交投投标保证证金的，其其投标无
29、无效。【投标有效效期】第第四十三三条 在原原投标有有效期结结束前，出出现特殊殊情况的的，招标标人可以以书面形形式要求求所有投投标人延延长投标标有效期期。投标标人同意意延长的的，应当当相应延延长其投投标保证证金的有有效期，但但不得修修改其投投标文件件的实质质性内容容；投标标人拒绝绝延长的的，其投投标失效效，但投投标人有有权收回回其投标标保证金金。因延延长投标标有效期期造成投投标人损损失的，招招标人应应当给予予补偿，但但因不可可抗力需需要延长长投标有有效期的的除外。【标底】第第四十四四条 招标标人可以以自行决决定是否否编制标标底。一一个招标标项目只只能有一一个标底底。标底底必须保保密。接受委托编编
30、制标底底的中介介机构不不得参加加受托编编制标底底项目的的投标，也也不得为为该项目目的投标标人编制制投标文文件或者者提供咨咨询。招标人设有有最高投投标限价价的，应应当在招招标文件件中明确确最高投投标限价价或者最最高投标标限价的的计算方方法。招招标人不不得规定定最低投投标限价价。【现场踏勘勘】第四四十五条条 依法法必须进进行招标标的通信信建设项项目的招招标人可可以在发发售招标标文件截截止之日日后，根根据招标标项目的的具体情情况，组组织潜在在投标人人踏勘项项目现场场和召开开投标预预备会，但但应当邀邀请全部部潜在投投标人参参加。【两阶段招招标】第第四十六六条 对技技术复杂杂或者无无法精确确拟定技技术规
31、格格的项目目，招标标人可以以分两阶阶段进行行招标。第一阶段，投投标人按按照招标标公告或或者投标标邀请书书的要求求提交不不带报价价的技术术建议，招招标人根根据投标标人提交交的技术术建议确确定技术术标准和和要求，编编制招标标文件。第二阶段，招招标人向向在第一一阶段提提交技术术建议的的投标人人提供招招标文件件，投标标人按照照招标文文件的要要求提交交包括最最终技术术方案和和投标报报价的投投标文件件。招标人要求求投标人人提交投投标保证证金的，应应当在第第二阶段段提出。【招标终止止】第四四十七条条 招标标人终止止招标的的，应当当及时发发布公告告，或者者以书面面形式通通知被邀邀请的或或者已经经获取资资格预审
32、审文件、招招标文件件的潜在在投标人人。已经经发售资资格预审审文件、招招标文件件或者已已经收取取投标保保证金的的，招标标人应当当及时退退还所收收取的资资格预审审文件、招招标文件件的费用用，以及及所收取取的投标标保证金金及银行行同期存存款利息息。【限制或者者排斥潜潜在投标标人行为为】第四四十八条条 招标标人不得得以不合合理的条条件限制制、排斥斥潜在投投标人或或者投标标人。招标人有下下列行为为之一的的，属于于以不合合理条件件限制、排排斥潜在在投标人人或者投投标人：（一）就同同一招标标项目向向潜在投投标人或或者投标标人提供供有差别别的项目目信息；（二）设定定的资格格、技术术、商务务条件与与招标项项目的
33、具具体特点点和实际际需要不不相适应应或者与与合同履履行无关关；（三）依法法必须进进行招标标的项目目以特定定行政区区域或者者特定行行业的业业绩、奖奖项作为为加分条条件或者者中标条条件；（四）对潜潜在投标标人或者者投标人人采取不不同的资资格审查查或者评评标标准准；（五）限定定或者指指定特定定的专利利、商标标、品牌牌、原产产地或者者供应商商；（六）依法法必须进进行招标标的项目目非法限限定潜在在投标人人或者投投标人的的所有制制形式或或者组织织形式；（七）以其其他不合合理条件件限制、排排斥潜在在投标人人或者投投标人。第三章 投 标【投标人资资格条件件】第四四十九条条 投标标人应当当具备承承担招标标项目的
34、的能力；国家有有关规定定对投标标人资格格条件或或者招标标文件对对投标人人资格条条件有规规定的，投投标人应应当具备备规定的的资格条条件。【投标活动动不受地地区或者者部门限限制】第第五十条 投标人人参加依依法必须须进行招招标的通通信建设设项目的的投标，不不受地区区或者部部门的限限制，任任何单位位和个人人不得非非法干涉涉。【对投标人人的限制制】第五五十一条 与招招标人存存在利害害关系可可能影响响招标公公正性的的法人、其其他组织织或者个个人，不不得参加加投标。单位负责人人为同一一人或者者存在控控股、管管理关系系的不同同单位，不不得参加加同一标标段投标标或者未未划分标标段的同同一招标标项目投投标。违反前
35、两款款规定的的，相关关投标均均无效。【投标人编编制投标标文件】第第五十二二条 投标标人应当当按照招招标文件件的要求求编制投投标文件件。投标标文件应应当对招招标文件件提出的的实质性性要求和和条件作作出响应应。【投标人提提交投标标文件的的期限要要求】第第五十三三条 投标标人应当当在招标标文件要要求提交交投标文文件的截截止时间间前，将将投标文文件送达达投标地地点。招招标人收收到投标标文件后后，应当当如实记记载投标标文件的的送达时时间和密密封情况况，并存存档备查查，不得得开启。投投标人少少于3个个的，招招标人应应当依法法重新招招标。未通过资格格预审的的申请人人提交的的投标文文件，以以及逾期期送达或或者
36、不按按照招标标文件要要求密封封的投标标文件，招招标人应应当拒收收。【投标文件件的补充充修改撤撤回】第第五十四四条 投标标人在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前，可可以补充充、修改改或者撤撤回已提提交的投投标文件件，并书书面通知知招标人人。补充充、修改改的内容容为投标标文件的的组成部部分。投标人撤回回已提交交的投标标文件，应应当在投投标截止止时间前前书面通通知招标标人。招招标人已已收取投投标保证证金的，应应当自收收到投标标人书面面撤回通通知之日日起5日日内退还还。投标截止后后投标人人撤销投投标文件件的，招招标人可可以不退退还投标标保证金金。【分包】第第五十五五条 投标标人根据据招标
37、文文件载明明的项目目实际情情况，拟拟在中标标后将中中标项目目的部分分非主体体、非关关键性工工作进行行分包的的，应当当在投标标文件中中载明。【联合体投投标】第第五十六六条 两个个以上法法人或其其他组织织可以组组成一个个联合体体，以一一个投标标人的身身份共同同投标。联合体各方方均应当当具备承承担招标标项目的的相应能能力；国国家有关关规定或或者招标标文件对对投标人人资格条条件有规规定的，联联合体各各方均应应当具备备规定的的相应资资格条件件。由同同一专业业的单位位组成的的联合体体，按照照资质等等级较低低的单位位确定资资质等级级。联合体各方方应当签签订共同同投标协协议，明明确约定定各方拟拟承担的的工作和
38、和责任，并并将共同同投标协协议连同同投标文文件一并并提交招招标人。联联合体中中标的，联联合体各各方应当当共同与与招标人人签订合合同，就就中标项项目向招招标人承承担连带带责任。招标人不得得强制投投标人组组成联合合体共同同投标，不不得限制制投标人人之间的的竞争。【联合体投投标】第第五十七七条 招标标人应当当在资格格预审公公告、招招标公告告或者投投标邀请请书中载载明是否否接受联联合体投投标。招标人接受受联合体体投标并并进行资资格预审审的，联联合体应应当在提提交资格格预审申申请文件件前组成成。资格格预审后后联合体体增减、更更换成员员的，其其投标无无效。联合体各方方在同一一招标项项目中以以自己名名义单独
39、独投标或或者参加加其他联联合体投投标的，相相关投标标均无效效。【投标人的的变化】第第五十八八条 投标标人发生生合并、分分立、破破产等重重大变化化的，应应当及时时书面告告知招标标人。投投标人不不再具备备资格预预审文件件、招标标文件规规定的资资格条件件或者其其投标影影响招标标公正性性的，其其投标无无效。【投标人串串通投标标】第五五十九条条 禁止止投标人人相互串串通投标标。有下列情形形之一的的，属于于投标人人相互串串通投标标：（一）投标标人之间间协商投投标报价价等投标标文件的的实质性性内容；（二）投标标人之间间约定中中标人；（三）投标标人之间间约定部部分投标标人放弃弃投标或或者中标标；（四）属于于同
40、一集集团、协协会、商商会等组组织成员员的投标标人按照照该组织织要求协协同投标标；（五）投标标人之间间为谋取取中标或或者排斥斥特定投投标人而而采取的的其他联联合行动动。【串通投标标的认定定】第六六十条 有下列列情形之之一的，视视为投标标人相互互串通投投标：（一）不同同投标人人的投标标文件由由同一单单位或者者个人编编制；（二）不同同投标人人委托同同一单位位或者个个人办理理投标事事宜；（三）不同同投标人人的投标标文件载载明的项项目管理理成员为为同一人人；（四）不同同投标人人的投标标文件异异常一致致或者投投标报价价呈规律律性差异异；（五）不同同投标人人的投标标文件相相互混装装；（六）不同同投标人人的投
41、标标保证金金从同一一单位或或者个人人的账户户转出。【招标人与与投标人人串通】第第六十一一条 禁止止招标人人与投标标人串通通投标。有下列情形形之一的的，属于于招标人人与投标标人串通通投标：（一）招标标人在开开标前开开启投标标文件并并将有关关信息泄泄露给其其他投标标人；（二）招标标人直接接或者间间接向投投标人泄泄露标底底、评标标委员会会成员等等信息；（三）招标标人明示示或者暗暗示投标标人压低低或者抬抬高投标标报价；（四）招标标人授意意投标人人撤换、修修改投标标文件；（五）招标标人明示示或者暗暗示投标标人为特特定投标标人中标标提供方方便；（六）招标标人与投投标人为为谋求特特定投标标人中标标而采取取的
42、其他他串通行行为。【投标人行行贿手段段谋取中中标】第第六十二二条 禁止止投标人人以行贿贿的手段段谋取中中标。【低于成本本、以他他人名义义、弄虚虚作假投投标】第第六十三三条 通信信建设项项目投标标人不得得以低于于成本的的报价竞竞标，也也不得以以他人名名义投标标或者以以其他方方式弄虚虚作假，骗骗取中标标。使用通过受受让或者者租借等等方式获获取的资资格、资资质证书书投标的的，属于于招标投投标法第第三十三三条规定定的以他他人名义义投标。招标人有下下列情形形之一的的，属于于招标投投标法第第三十三三条规定定的以其其他方式式弄虚作作假的行行为：（一）使用用伪造、变变造的许许可证件件；（二）提供供虚假的的财务
43、状状况或者者业绩；（三）提供供虚假的的项目负负责人或或者主要要技术人人员简历历、劳动动关系证证明；（四）提供供虚假的的信用状状况；（五）其他他弄虚作作假的行行为。【资格预审审申请人人遵守投投标人规规定】第第六十四四条 提交交资格预预审申请请文件的的申请人人应当遵遵守招标标投标法法、实施施条例和和本办法法有关投投标人的的规定。第四章 开标、评评标和中中标【开标】第第六十五五条 招标标人应当当在招标标文件确确定的提提交投标标文件截截止时间间的同一一时间公公开开标标；开标标地点应应当为招招标文件件中预先先确定的的地点。【开标】第第六十六六条 开标标由招标标人主持持，邀请请所有投投标人参参加。开标时，
44、由由投标人人或者其其推选的的代表检检查投标标文件的的密封情情况，也也可以由由招标人人委托的的公证机机构检查查并公证证；经确确认无误误后，由由工作人人员当众众拆封，宣宣读投标标人名称称、投标标价格和和投标文文件的其其他主要要内容。招标人在招招标文件件要求提提交投标标文件的的截止时时间前收收到的所所有投标标文件，开开标时都都应当当当众予以以拆封、宣宣读。开标过程应应当记录录，并存存档备查查。【开标】第第六十七七条 投标标人少于于3个的的，不得得开标；招标人人应当重重新招标标。投标人对开开标有异异议的，应应当在开开标现场场提出，招招标人应应当当场场作出答答复，并并制作记记录。【评标委员员会】第第六十
45、八八条 评标标由招标标人依法法组建的的评标委委员会负负责。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目，其其评标委委员会由由招标人人或其委委托的招招标代理理机构熟熟悉相关关业务的的代表和和有关技技术、经经济等方方面的专专家组成成，成员员人数为为5人以以上单数数，其中中技术、经经济等方方面的专专家不得得少于成成员总数数的2/3。评标委员会会成员的的名单在在中标结结果确定定前应当当保密。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目，因因技术复复杂、评评标工作作量大等等原因，评评标委员员会需要要分组进进行评审审的，须须经评标标委员会会全体成成员同意意，每组组成员人人数为55人以上上，其中中技术、经经济等方方面的
46、专专家不得得少于成成员总数数的2/3，且且每个成成员均应应当对所所有投标标文件的的该组负负责评标标的部分分进行评评审。评标委员会会设负责责人的，评评标委员员会负责责人由评评标委员员会成员员推举产产生或者者由招标标人确定定。评标标委员会会负责人人与评标标委员会会的其他他成员有有同等的的表决权权。【评标专家家条件】第第六十九九条 评标标委员会会的专家家成员应应具备以以下条件件：（一）具有有高级职职称或者者同等专专业水平平，并且且从事相相关领域域工作满满8年；经所在在单位推推荐的掌掌握通信信新技术术的特殊殊人才条条件可适适当放宽宽；（二）熟悉悉国家和和通信行行业有关关招标投投标以及及通信建建设管理理
47、的法律律、法规规和行政政规章，并并具有与与招标项项目有关关的实践践经验；（三）能够够认真、公公正、诚诚实、廉廉洁地履履行职责责；（四）身体体健康，能能够胜任任评标工工作。【评标专家家库】第第七十条 工业和和信息化化部统一一组建、管管理通信信建设项项目评标标专家库库，评标标专家库库专业分分类见附附件二，具体管理办法另行制定。通信建设项项目招标标代理机机构应当当在通信信建设项项目评标标专家库库内选择择专家，组组建招标标代理机机构的评评标专家家库。通信建设项项目招标标人不得得自行组组建评标标专家库库。【确定评标标委员会会】第七七十一条条 依法法必须进进行招标标的通信信建设项项目，其其评标委委员会的的
48、专家成成员应当当从评标标专家库库内相关关专业的的专家名名单中以以随机抽抽取方式式确定。任任何单位位和个人人不得以以明示、暗暗示等任任何方式式指定或或者变相相指定参参加评标标委员会会的专家家成员。依法必须进进行招标标的通信信建设项项目的招招标人非非因招标标投标法法、实施施条例和和本办法法规定的的事由，不不得更换换依法确确定的评评标委员员会成员员。更换换评标委委员会的的专家成成员应当当依照前前款规定定进行。个别技术复复杂、专专业性强强、国家家有特殊殊要求或或者涉及及新技术术新材料料的依法法必须进进行招标标的通信信建设项项目，采采取随机机抽取方方式确定定的专家家难以保保证胜任任评标工工作的，可可以由招招标人从从评标专专家库内