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1、教育系统职务犯罪与防治近年来，教育系统职务犯罪呈明显上升趋势。摘自刘梦青探析高等学校发展中的顽疾高校职务犯罪摘自王良鹏我国高等学校职务犯罪的特怔及发展趋势教育系统职务犯罪的严重危害第一，教育腐败不仅危害自身，而且会增大腐败的影响力和感染力。教育系统肩负着教书育人的神圣使命，教书育人的影响力广泛而深远，具有重要的示范社会的功能。因此，教育腐败直接影响的是未来一代人的思想文化素质。第三，招生、考试与录用中的腐败损害的是考试制度，它所破坏的直接是公平竞争原则，危害社会正义。考试中的权钱（或权物）交易，违规招生，必然在不同程度上降低学生的素质和质量，显然，这对祖国的建设和发展来说，危害是难以估量的。第
2、二，本已短缺的教育资源将更为短缺。教育腐败必然使教育不公更为加大，使部分经济困难的学生上不起学，享受不到应有的教育权利，上学难成为社会普遍关心的问题。第四，学术腐败、“权钱交易”导致学术贬值。一些地方，学历教育不规范，管理不严，教育水平严重降低，质量下滑。倒卖文凭，在职人员攻读硕士、博士时的“暗箱”操作，使文凭、学位的可信度降低，以至文凭贬值。教育系统职务犯罪的主要特点（一）以贪利型犯罪为主马振杰受贿案 马振杰，男，原中南财经政法大学资产管理处处长。马振杰在担任学校资产管理处处长期间，利用负责学校大宗设备采购、招投标工作及项目验收等职务便利，于2002年9月至2003年12月间先后11次收受他
3、人财物共计人民币22万多元。2004年12月，武昌区人民法院以受贿罪判处其有期徒刑8年。周桂兰贪污案 周桂兰，女，1960年11月出生，原系北京航天大学后勤管理集团儿教育服务中心财务核算员。2000年6月至2003年12月期间，周桂兰利用担任核算员的职务便利，采取私自涂改或重复填写收据、使用私自领取的正式收据或已作废的收据待方式，收取保育费、托补费等费用共计人民币127111元截留据为已有。2005年3月14日，海淀区人民法院以贪污罪判处周桂兰有期徒刑十年六个月。顾学军挪用公款案 顾学军，男，1964年8月出生，大专文化程序，中共党员，原系中央民族大学学校办公室副主任。2003年9月至2004
4、年1月间，顾学军利用担任中共中央民族大学委员会组织部组织科长，负责管理党费的职务便利，先后三次假借学校党委的名义填写虚假的资金用途报告，并使用现金针对票从党费账户提取公款人民币156000元，归个人使用。2004年1月间，其利用保管保险柜钥匙之机，从保险柜中取出党费人民币123227.93元，并伪造银行存单凭人大招生处处长蔡荣生 中国人民大学近日确认,招生就业处原处长蔡荣生因涉嫌违法违纪接受调查,一是保送、推优等环节存在利益交换 二是招生指标的名额分配环节存在权与权、权与利的交换 贪利型犯罪即行为人利用职权牟取不法经济利益的犯罪，主要为贪污、受贿、挪用公款 有的是在基建工程中巨额受贿。另外，招
5、生方面徇私舞弊也较多。主要有：谎称能够替不具备条件的学生取得正式学籍并进行电子注册；以自考或成人高考学历冒出全日制本科学历进而欺骗学生及家长；以民办高校学历冒充公办高校学历，尤其是以某公办高校民办二级学院混淆公办高校学历。除此之外，还有其他多种多样的方式。（二）高校已成为教育系统职务犯罪的重灾区 高等教育事业发展正处在一个新的历史起点上，随着国家教育体制改革的逐步深化，国家对高校经费投入迅速增长，高校在基建工程、物资采购、经费使用和奖金分配等方面拥有了越来越多的自主权。另外，高校校办产业、后勤及其他经济实体与社会经济交往日益频繁。而一些党员和干部经不起金钱、物质的诱惑，陷入了职务犯罪的泥潭。高
6、校已经成为“新的腐败高发区”。高校反腐倡廉建设正面临新的情况和挑战。高校职务犯罪在教育系统职务犯罪中占有很大比例，而且发案高校的范围也在扩大。据教育部统计显示，年至年，高校职务犯罪案件数、涉案人数占全国教育系统的比例约为，涉案金额万元以上的特大案件和校级干部职务犯罪呈上升趋势，个别高校甚至出现几百万元、上千万元的贪污贿赂案件（三）教育系统领导干部特别是校长犯罪现象突出学校实行校长负责制，有的校长同时兼任书记，掌握进人权、用人权、择校和借读审批权等，具有腐败和职务犯罪的便利。高校党委书记、校长腐败，已见怪不怪。近年来，仅湖北就有十几位高校领导倒在权钱交易上。其中，多位是一把手、正厅级高官谁在犯罪
7、？（四）犯罪窝案、串案多案件涉及人员多，表现为共同作案、窝案或串案，很多是集体腐败。在近些年已查处的教育系统腐败案件中，不少是窝案、串案，腐败分子彼此勾结，形成权力之间的互补关系，形成一定范围内法治的死角。往往是“查出一案，带出一片”。如近日浙江永康反贪局破获的一起教育系统贪污学生午餐经费的腐败窝案，涉案人员包括当地教育局原局长、名中小学原校长等人，涉案总金额达余万元。已有个校长获刑，最重的被判年零个月。（五）作案手段隐秘，反侦查能力提高，侦查难度加大担任一定职务的工作人员，文化程度高，社会阅历较丰富，作案手段比较高明，往往披上合法的外衣，利用制度不健全和工作中的漏洞掩盖犯罪事实，作案前周密部
8、署，作案后又想方设法掩盖罪行。二、教育系统职务犯罪的主要原因（一）资源紧张、短缺，为控制教育的单位和个人提供了谋利的机会教育作为一种社会需求很大的稀缺公共资源，由于配置不合理，在权力、金钱的作用下，演变为“权力寻租”的腐败形式。无论经济实力如何，大多数家长都舍得在孩子教育上下本钱，一些单位和学校正是抓住家长这一心理，在教育和学生身上打起主意，利用其控制的教育资源谋取私利。目前，我国许多中小学收取择校费，每年有大批学生通过缴纳赞助费、择校费才得以进入质量较好的学校，这一现象就是教育资源配置不合理的具体体现。（二）选人用人机制存在缺陷，导致教育行政管理人员不懂管理。目前，身居教育行政管理部门和学校
9、领导岗位的人员普遍是从优秀教师中选拔，他们教学是内行，但对所处的管理岗位一般较为陌生，有的不懂管理，有的虽然懂略管理，但疏于管理，仍把主要精力集中在教学上。因此，教育行政管理部门和学校管理普遍存在制度不健全，管理松懈等问题，给职务犯罪分子留下了可乘之机。（三）疏于监督制约，制度流于形式。教育系统在教学体制、人事安排、后勤管理，以及重大事件的处置等方面赋予行政主要领导较多的决策权、管理权和处置权。在经费的管理上不管金额的大小，基本上实行主要领导“一支笔”制，没有建立行之有效的内控制度，这就为腐败的产生埋下了种子。（四）财务管理混乱，监督不力。由于教育经费的来源，从过去的单一财政拨款转换为多渠道多
10、方位的筹资（除国家拨款外，还有社会捐助、校办产业收入等），给财务管理提出了更高的要求，而一些教育行政管理部门的财务管理及其运作机制存在较大缺陷，致使一些管理人员钻资金管理上的漏洞和监督机制上的薄弱环节，在财务管理、生产经营等环节“暗箱操作”，或上下勾结，或里应外合，侵吞、挪用国有资产。（五）对教育腐败查处的力度不够 部分领导干部对教育腐败的危害没有深刻的认识，甚至为有腐败行为的人鸣冤叫屈，对查处工作造成了较大阻力。一些地方连续发案，办案机关提出批评和整改建议，有关单位依然措施不力，以至于案件年年查，年年发。教育系统职务犯罪的防治（一）合理配置教育资源，减少寻租机会加大对公共教育和义务教育的投入
11、，加强学校建设，优化教师队伍，缩短重点学校与薄弱学校之间的差距，避免或取消“择校”行为；同时健全各种奖学金和教育贷款制度，保障经济条件差的公民充分享受教育权，体现社会公平。（二）实行校务公开，推行民主管理在日常教育管理工作中，始终坚持重要事项、重大项目、重要人事任免和大额度资金使用必须经过领导集体研究决定的“三重一大”决策制度，而事关全局的重大决策还要经过教代会通过，并接受教职工和社会监督。深化校务公开尤其是学校财务制度的公开，加强对腐败易发的重点部位、环节、人员的监督，尤其是对校领导的监督，进一步完善权力运行监控机制，有效地监督检查领导干部执行民主集中制、述职述廉等制度的情况，发现苗头及时提
12、醒和批评整改。（三）.加快教育立法的完善完善的立法不仅是惩治职务犯罪的依据，而且是预防职务犯罪的重要手段。在西方发达国家的教育体系运行机制中，教育立法是不可或缺的重要组成部分，它不仅指引着整个教育体系整体的发展方向，而且发挥着保障、预防和惩治的作用。(四)完善管理制度，建立有效的工作机制。应进一步完善财务制度，严格管理，所有资金都应纳入所在单位、学校，由财务进行统筹管理，尤其要坚决制止乱收费，采取切实措施取缔“小金库”，堵塞漏洞。（五）加大查处力度，打击职务犯罪。纪检监察部门应对群众反映的违纪违法问题认真对待，严肃处理，对于涉嫌犯罪的应及时移送检察机关依法查办。检察机关在认真查处职务犯罪的同时，应结合办案，积极开展职务犯罪预防工作，帮助教育行政管理部门、学校建章立制，堵塞漏洞，铲除职务犯罪产生的土壤和条件。（六）开展经常性宣传教育。例如法制宣传活动、廉洁教育和道德教育等。加强廉政建设教育学习，强化社会监督充分发挥社会各界对教育系统的监督作用，尤其是，使学生家长从维护自身利益的角度出发行使监督权。加强廉政建设教育学习加强廉政建设教育学习综上所述，教育系统职务犯罪对社会危害之严重，已远远超出了人们的想像。运用正确有效的手段，经过全系统、全社会的共同努力，与腐败现象进行长期而坚决的斗争，以有效遏制和减少教育系统职务犯罪，以便更好地教育事业健康发展。