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1、财政学财政学财政学课件2分析财政学财政学第一节第一节 市场失灵市场失灵v一、完全竞争市场与帕累托效率一、完全竞争市场与帕累托效率u（一）效率的含义及判定标准（一）效率的含义及判定标准目前，被广为接受的判断标准是由福利经济学的目前，被广为接受的判断标准是由福利经济学的“帕累托效帕累托效率率”这一概念给出的。这一概念给出的。帕累托最优（帕累托最优（Pareto Optimality）指的是这样一种状态：如果社）指的是这样一种状态：如果社会资源的配置已经达到任何重新调整都不可能不使其他任何人境况会资源的配置已经达到任何重新调整都不可能不使其他任何人境况变坏的情况下，而使任何一个人的境况变得更好，那么
2、这种资源配变坏的情况下，而使任何一个人的境况变得更好，那么这种资源配置就是最好的，也就是最有效率的。置就是最好的，也就是最有效率的。如果至少一个人处境变好了，其变动结果又末使任何人处境变坏，如果至少一个人处境变好了，其变动结果又末使任何人处境变坏，则这种变动就称为则这种变动就称为“帕累托改进帕累托改进”（Pareto Improvement）。）。2022/11/222中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第一节第一节 市场失灵市场失灵v一、完全竞争市场与帕累托效率一、完全竞争市场与帕累托效率u（二）帕累托效率实现的前提（二）帕累托效率实现的前提完全竞争市场完全竞争市场所谓的全竞争市场（所谓
3、的全竞争市场（Perfectly Competitive Market），又叫作纯粹竞争市场，是指竞争充分），又叫作纯粹竞争市场，是指竞争充分而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。而不受任何阻碍和干扰的一种市场结构。2022/11/223中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第一节第一节 市场失灵市场失灵v一、完全竞争市场与帕累托效率一、完全竞争市场与帕累托效率u（二）帕累托效率实现的前提（二）帕累托效率实现的前提完全竞争市场完全竞争市场完全竞争市场的特点：完全竞争市场的特点：第一，市场上有众多的生产者和消费者，任何一个生产者第一，市场上有众多的生产者和消费者，任何一个生产者或消费者都不能影响
4、市场价格；或消费者都不能影响市场价格；第二，企业生产的产品具有同质性，不存在差别；第二，企业生产的产品具有同质性，不存在差别；第三，厂商进出一个行业不存在任何障碍，所有的资源都第三，厂商进出一个行业不存在任何障碍，所有的资源都可以在各行业之间自由流动；可以在各行业之间自由流动；第四，市场中每一个买者和卖者都掌握与自己的经济决策第四，市场中每一个买者和卖者都掌握与自己的经济决策有关的商品和市场的全部信息。有关的商品和市场的全部信息。2022/11/224中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第一节第一节 市场失灵市场失灵v一、完全竞争市场与帕累托效率一、完全竞争市场与帕累托效率u（三）完全竞争
5、市场的运行（两部门经济）（三）完全竞争市场的运行（两部门经济）在没有政府参与的两部门经济运行系统中，基本在没有政府参与的两部门经济运行系统中，基本决策单位只有两个：家庭（或消费者）和企业决策单位只有两个：家庭（或消费者）和企业（或厂商）。（或厂商）。2022/11/225中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第一节第一节 市场失灵市场失灵家庭：家庭：购买并消费产品和服务拥有并出卖生产要素需需求求企业企业：生产并出卖产品和服务雇佣工人，利用要素供供给给要素服务要素服务要素服务要素服务货币货币货币货币产品市场产品市场：厂商出卖消费者购买货币货币货币货币产品产品产品产品需需求求要素市场：要素市场：
6、厂商购买消费者出卖供供给给2022/11/226中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第一节第一节 市场失灵市场失灵v二、市场失灵及表现二、市场失灵及表现u（一）市场失灵的含义（一）市场失灵的含义所谓所谓“市场失灵市场失灵”就是指在资源配置的某些领域就是指在资源配置的某些领域完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状完全依靠市场机制的作用无法实现帕累托最优状态。态。2022/11/227中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第一节第一节 市场失灵市场失灵v二、市场失灵及表现二、市场失灵及表现u（二）市场失灵的主要表现（二）市场失灵的主要表现1.垄断垄断2.外部效应外部效应 3.公共产品供给
7、不足公共产品供给不足 4.信息不完全或不对称信息不完全或不对称 5.收入分配不公收入分配不公6.有益品提供的不足有益品提供的不足 7.宏观经济失调宏观经济失调 2022/11/228中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学垄断和自然垄断垄断和自然垄断垄断垄断市场竞争的结果造成的垄断；市场竞争的结果造成的垄断；自然垄断自然垄断(natural monopoly)(natural monopoly)某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天某些行业因自然、技术、市场等方面的原因而天然具有垄断的特性。然具有垄断的特性。2022/11/229中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v自然垄断的特点自然
8、垄断的特点规模报酬递增规模报酬递增（increasing returns to scale）某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，某些行业具有收益随规模扩大而不断增长的特点，也即具有平均成本递减的特点。也即具有平均成本递减的特点。如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。如供水、供电、管道煤气、下水道、有线电话等。自然垄断行业存在竞争失灵自然垄断行业存在竞争失灵独家经营胜过多家竞争独家经营胜过多家竞争2022/11/2210中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学外部性（外部性（externalities）指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响指经济主体的行为以市场价格以外的方式影响
9、了他人福利的情形。了他人福利的情形。外部性导致资源的无效配置外部性导致资源的无效配置如汽车尾气的排放：价格机制无法为清新空气的机如汽车尾气的排放：价格机制无法为清新空气的机会成本提供正确的信号。会成本提供正确的信号。v正外部性正外部性v负外部性负外部性2022/11/2211中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学公共产品（公共产品（public goods）指那些在消费上具有非竞争性的产指那些在消费上具有非竞争性的产品品.公共产品无法由私人按效率产量提公共产品无法由私人按效率产量提供供据效率原则，零边际成本要求零据效率原则，零边际成本要求零价格，但零价格无法提供收入来价格，但零价格无法提供收
10、入来补偿任何固定成本。补偿任何固定成本。政府具有提供公共产品的极大潜力政府具有提供公共产品的极大潜力2022/11/2212中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学公共产品的特性公共产品的特性v私人产品的特性私人产品的特性举例：电视机举例：电视机竞争性竞争性(rivalry)(rivalry)：新增消费会发生额外成本；：新增消费会发生额外成本；排他性排他性(excludability)(excludability)：存在将没有支付价：存在将没有支付价格者排除在消费之外的现实手段。格者排除在消费之外的现实手段。2022/11/2213中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v纯公共产品的特性纯公
11、共产品的特性举例：路灯举例：路灯非竞争性：非竞争性：新增消费不会发生额外成本；新增消费不会发生额外成本；非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排非排他性：即技术上很难将那些不愿付款者排除在公共产品的受益范围之外。除在公共产品的受益范围之外。2022/11/2214中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学不同类型的产品不同类型的产品v具有公共产品部分特征的产品具有公共产品部分特征的产品混合产品混合产品(mixed goods)非竞争性非竞争性排他性；排他性；如：桥梁如：桥梁 公共资源公共资源(public resources)竞争性竞争性非排他性非排他性如：海中的鱼如：海中的鱼 2022/11/
12、2215中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学 产品的不同类型产品的不同类型私人产品私人产品巧克力巧克力衣服衣服拥挤的收费道路拥挤的收费道路混合产品混合产品学校学校有线电话有线电话不拥挤的收费道路不拥挤的收费道路公共资源公共资源鱼类鱼类野生动物野生动物拥挤的不收费道路拥挤的不收费道路纯公共产品纯公共产品路灯路灯国防国防不拥挤的不收费道路不拥挤的不收费道路 是 否排他性？是 否 竞争性？2022/11/2216中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学全面理解公共产品概念全面理解公共产品概念v即便每个人消费的公共产品数量相同，他即便每个人消费的公共产品数量相同，他们对这种消费的评价也未必一致。们
13、对这种消费的评价也未必一致。举例：国防举例：国防担心外来威胁者对国防的估值比其他人高。担心外来威胁者对国防的估值比其他人高。2022/11/2217中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v许多传统上不被认为是产品的东西具有公许多传统上不被认为是产品的东西具有公共产品的特征。共产品的特征。商业信用；商业信用；分配公平；分配公平；宾馆的星级评定信息等。宾馆的星级评定信息等。2022/11/2218中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v私人产品并不一定只由私人部门提供，公私人产品并不一定只由私人部门提供，公共产品也不一定只由公共部门提供。共产品也不一定只由公共部门提供。公共部门也提供私人产品：
14、如医疗服务、住房；公共部门也提供私人产品：如医疗服务、住房；私人部门也提供公共产品：如校院内由许多校私人部门也提供公共产品：如校院内由许多校友捐资的广场等。友捐资的广场等。2022/11/2219中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v公共提供不等于公共生产公共提供不等于公共生产如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣如垃圾回收一般由公共部门提供，但可以雇佣私人部门来做这项工作。私人部门来做这项工作。2022/11/2220中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学信息不充分或不对称（信息不充分或不对称（asymmetric information）指交易一方拥有另一方得不到的信息。指交易一方
15、拥有另一方得不到的信息。信息不对称可能影响到市场的形成，使一些为信息不对称可能影响到市场的形成，使一些为人们所需要的市场难以存在。人们所需要的市场难以存在。信息不对称下的策略行为导致并非每种商品都存在信息不对称下的策略行为导致并非每种商品都存在完备的或有市场完备的或有市场逆向选择（逆向选择（adverse selectionadverse selection）道德风险（道德风险（moral hazardmoral hazard）2022/11/2221中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学收入分配不公平收入分配不公平市场经济本身无法自动实现经济平等市场经济本身无法自动实现经济平等2022/1
16、1/2222中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学有益品提供的不足有益品提供的不足优值品（优值品（merit goodsmerit goods）指消费者的评价低于合理评价的产品和服务；指消费者的评价低于合理评价的产品和服务；如基础教育、高雅艺术等；如基础教育、高雅艺术等；市场供给通常不足，需要由政府出面提供。市场供给通常不足，需要由政府出面提供。劣值品劣值品(dismerit goods)(dismerit goods)指消费者的评价高于合理评价的产品和服务；指消费者的评价高于合理评价的产品和服务；如吸烟、吸毒等；如吸烟、吸毒等；市场供给往往过量，需要由政府适当加以控制。市场供给往往过量，需
17、要由政府适当加以控制。2022/11/2223中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学宏观经济失调宏观经济失调宏观经济稳定宏观经济稳定充分就业充分就业物价稳定物价稳定国际收支平衡国际收支平衡宏观经济的周期性波动宏观经济的周期性波动市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制市场经济缺少协调社会总供求平衡的机制一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳一般认为，无须动用大量经济资源，政府的稳定政策就能达到良好的效果。定政策就能达到良好的效果。2022/11/2224中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第二节第二节 政府干预政府干预v一、三元经济系统一、三元经济系统三个决策单位之间的联系是：三个决策单位
18、之间的联系是：首先，家庭不仅通过提供生产要素，从企业获得收入费用，而且还首先，家庭不仅通过提供生产要素，从企业获得收入费用，而且还从政府的转移性支出中获得了补贴等收入；同时，家庭获得的收入从政府的转移性支出中获得了补贴等收入；同时，家庭获得的收入除支付商品的购买费用外，还有一部分必须向政府缴纳税收。除支付商品的购买费用外，还有一部分必须向政府缴纳税收。其次，企业不仅向家庭、而且也向政府提供商品，取得销售收入；其次，企业不仅向家庭、而且也向政府提供商品，取得销售收入；同时，它需要向家庭提供要素的购买费用，并向政府纳税。同时，它需要向家庭提供要素的购买费用，并向政府纳税。再次，政府一方面以税收等方
19、式从家庭和企业取得收入，另一方面，再次，政府一方面以税收等方式从家庭和企业取得收入，另一方面，又通过购买商品，提供公共产品及转移性支出等方式，运用已取得又通过购买商品，提供公共产品及转移性支出等方式，运用已取得的收入。的收入。2022/11/2225中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学政府活动提供法律制度政府生产政府直接经营铁路、电力、学校、广播电视等部门影响私人生产补贴与税收，如农业税、农业补贴、关税政府贷款，如政策性贷款管制企业，如对广告、价格、污染的管理购买产品和服务，如采购办公设备、购买武器、投资于基础设施建设等 收入再分配实物和现金转移，如城镇低保制度、美国的食品券、学校午餐项目
20、社会保障，如养老保险、失业保险、社会医疗保险隐性再分配项目，如，地铁补贴图2-3 政府活动简图2022/11/2226中国金融出版社财政学财政学第二节第二节 政府干预政府干预v二、政府及其经济职能二、政府及其经济职能u（一）对于政府的理解（一）对于政府的理解通常认为，通常认为，“政府政府”就是就是“政权组织政权组织”，或者只将各级，或者只将各级行政机关视为行政机关视为“政府政府”。关于什么是政府（国家），有。关于什么是政府（国家），有不同的观点，具体内容见表不同的观点，具体内容见表2-3。2022/11/2227中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第二节第二节 政府干预政府干预v二、政府及
21、其经济职能二、政府及其经济职能u（二）政府的经济职能（二）政府的经济职能1.两种观点两种观点（1）市场主导型观点）市场主导型观点l强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用，认为市场强调自由运作的市场力量在经济发展中的作用，认为市场机制本身能够运作得很好，只是在一个十分有限的范围和机制本身能够运作得很好，只是在一个十分有限的范围和程度上才会出现失灵。因此，只有着眼于促进市场机制运程度上才会出现失灵。因此，只有着眼于促进市场机制运作效率的政府活动才是适当的。与此相适应，政府干预应作效率的政府活动才是适当的。与此相适应，政府干预应局限于一个狭窄的范围内，即除了提供诸如国防、法律这局限于一个狭窄的范围
22、内，即除了提供诸如国防、法律这类基本的公共服务之外，政府的经济事务应仅限于诸如环类基本的公共服务之外，政府的经济事务应仅限于诸如环境保护、基础教育等这些具有明显外部性的领域。境保护、基础教育等这些具有明显外部性的领域。2022/11/2228中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第二节第二节 政府干预政府干预v二、政府及其经济职能二、政府及其经济职能u（二）政府的经济职能（二）政府的经济职能1.两种观点两种观点（2）政府主导型观点）政府主导型观点l强调政府要全面干预经济，特别是要通过财政政策与货币政策强调政府要全面干预经济，特别是要通过财政政策与货币政策来实现充分就业和经济增长目标。认为在经
23、济发展的过程中，来实现充分就业和经济增长目标。认为在经济发展的过程中，如果没有政府的强有力干预，就不可能实现快速的资本积累、如果没有政府的强有力干预，就不可能实现快速的资本积累、有效的资源配置、及时的技术追赶，而这三大要素正是现代经有效的资源配置、及时的技术追赶，而这三大要素正是现代经济增长的必要条件。与此相适应，政府的经济职能不仅体现在济增长的必要条件。与此相适应，政府的经济职能不仅体现在为民间部门的迅速扩张提供良好的经济环境、提供充足有效的为民间部门的迅速扩张提供良好的经济环境、提供充足有效的经济基础设施，而且还要直接参与战略性产业的投资活动。经济基础设施，而且还要直接参与战略性产业的投资
24、活动。2022/11/2229中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第二节第二节 政府干预政府干预v二、政府及其经济职能二、政府及其经济职能u（二）政府的经济职能（二）政府的经济职能2.政府的政府的经济职经济职能能（1）微观规制）微观规制 l微观规制微观规制(government regulation)，是指政，是指政府利用国家强制权对微观经济主体进行直接府利用国家强制权对微观经济主体进行直接的经济、社会控制或干预，其目标是克服市的经济、社会控制或干预，其目标是克服市场失灵，实现社会福利的最大化。场失灵，实现社会福利的最大化。2022/11/2230中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第
25、二节第二节 政府干预政府干预v二、政府及其经济职能二、政府及其经济职能u（二）政府的经济职能（二）政府的经济职能2.政府的政府的经济职经济职能能（2）宏观调控）宏观调控l宏观调控宏观调控(macro-economy contr01)是指中是指中央政府运用经济政策对国民经济的总量进行央政府运用经济政策对国民经济的总量进行调节与控制，促进总需求与总供给的基本平调节与控制，促进总需求与总供给的基本平衡，以实现经济的平稳增长。衡，以实现经济的平稳增长。2022/11/2231中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第二节第二节 政府干预政府干预v三、政府失灵三、政府失灵u所谓政府失灵是指政府干预作为弥
26、补市场失灵所谓政府失灵是指政府干预作为弥补市场失灵和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济和缺陷的手段时，不能实现预期的社会和经济目标或给社会带来额外的福利损失。目标或给社会带来额外的福利损失。u政府失灵的主要表现，一是政府干预未达到预政府失灵的主要表现，一是政府干预未达到预期的目标；二是虽然达到了干预的目标，但成期的目标；二是虽然达到了干预的目标，但成本太高，造成了资源的浪费；三是未达到干预本太高，造成了资源的浪费；三是未达到干预目标或虽实现了干预目标，同时又产生了未预目标或虽实现了干预目标，同时又产生了未预料到的副作用。料到的副作用。2022/11/2232中国金融出版社中国金融出版社财政
27、学财政学第二节第二节 政府干预政府干预v三、政府失灵三、政府失灵u导致政府失灵的原因导致政府失灵的原因:政府官员也是经济人，并非大公无私，他们都有自己的利益，必然政府官员也是经济人，并非大公无私，他们都有自己的利益，必然以追求自身利益极大化作为行动的准则；以追求自身利益极大化作为行动的准则；缺乏竞争、没有动力去降低成本；缺乏竞争、没有动力去降低成本；有限信息，信息不完全或失真，导致决策失误；有限信息，信息不完全或失真，导致决策失误；政府官员滥用权力寻租，谋取私利等政府官员滥用权力寻租，谋取私利等;现实社会又是如此之复杂，即使有的政治家主观上想把事情办好，现实社会又是如此之复杂，即使有的政治家主
28、观上想把事情办好，但由于种种局限不容易办到，或者出现好心办坏事的现象。但由于种种局限不容易办到，或者出现好心办坏事的现象。2022/11/2233中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第三节第三节 财政的职能财政的职能v所谓财政职能是指政府活动所固有的内在经济所谓财政职能是指政府活动所固有的内在经济功能，是对财政在社会经济中的地位与作用、功能，是对财政在社会经济中的地位与作用、影响的理论概括。影响的理论概括。2022/11/2234中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学资源配置职能资源配置职能 资源配置就是社会总产品的配置（广义）资源配置就是社会总产品的配置（广义）或生产要素的配置（狭义）
29、，所要解决的或生产要素的配置（狭义），所要解决的是稀缺的资源用来生产什么以及怎样生产是稀缺的资源用来生产什么以及怎样生产两大基本问题。两大基本问题。v公共部门的资源配置职能公共部门的资源配置职能矫正竞争的不完善；矫正竞争的不完善；矫正市场的不完善。矫正市场的不完善。2022/11/2235中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v矫正竞争的不完善矫正竞争的不完善对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等对垄断厂商的直接干预：拆分、限产、限价等矫正自然垄断矫正自然垄断建立公共企业建立公共企业按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空；按边际成本定价，用一般税弥补相应的收入亏空；管制管制创造可竞争市
30、场创造可竞争市场(contestable market)2022/11/2236中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v矫正市场的不完善矫正市场的不完善矫正信息不对称下的策略行为矫正信息不对称下的策略行为政府强制措施政府强制措施如社会保险计划、强制购买火灾保险等；如社会保险计划、强制购买火灾保险等；信息作为公共产品的政府提供。信息作为公共产品的政府提供。一种重要的传递信息机制：资格认证一种重要的传递信息机制：资格认证由政府提供资格认证可能优于私人由政府提供资格认证可能优于私人2022/11/2237中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v纠正外部效应纠正外部效应v对只有自然垄断性质的大型公
31、共设施和基对只有自然垄断性质的大型公共设施和基础产业的投资和调节础产业的投资和调节v调节资源在产业部门之间的配置调节资源在产业部门之间的配置v调节资源在不同地区之间的配置调节资源在不同地区之间的配置v调节资源在国内、国际市场之间的配置调节资源在国内、国际市场之间的配置2022/11/2238中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学收入分配职能收入分配职能v可供选择的政策手段可供选择的政策手段税收税收财政支出财政支出社会救助支出社会救助支出社会保险支出社会保险支出通过公共项目支出间接影响收入分配格局通过公共项目支出间接影响收入分配格局政府管制政府管制最低工资、房租管制等最低工资、房租管制等202
32、2/11/2239中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v洛伦兹曲线（洛伦兹曲线（Lorenz curve）可表示为一国总收入归于人口中最穷的可表示为一国总收入归于人口中最穷的5%5%、最、最穷的穷的10%10%、最穷的、最穷的15%15%等的累积比重。等的累积比重。2022/11/2240中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学图2-4 洛伦茨曲线F2022/11/2241中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v基尼系数（基尼系数（Gini coefficient）v ：收入绝对平等；：收入绝对平等；：收入绝对不平等：收入绝对不平等一般情况下，一般情况下，。数值越小，表明收入分配越。数值
33、越小，表明收入分配越平等，反之则越不平等。平等，反之则越不平等。2022/11/2242中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v基尼系数，按照联合国有关组织规定：基尼系数，按照联合国有关组织规定：v若低于若低于0.2表示收入绝对平均；表示收入绝对平均；v0.2-0.3表示比较平均；表示比较平均；v0.3-0.4表示相对合理；表示相对合理；v0.4-0.5表示收入差距较大；表示收入差距较大；v0.5以上表示收入差距悬殊。以上表示收入差距悬殊。2022/11/2243中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学2022/11/2244中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v深绿色：少于深绿色：少于
34、 0.25v草绿色：草绿色：0.250.29 v黄色：黄色：0.300.34v浅橙色：浅橙色：0.350.39v橙色：橙色：0.400.44v粉红色：粉红色：0.450.49v大红色：大红色：0.500.54v深红色：深红色：0.550.59v超深红色：不少于超深红色：不少于 0.60 2022/11/2245中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学经济稳定与发展职能经济稳定与发展职能v宏观经济政策宏观经济政策财政政策财政政策指政府为实现宏观经济政策目标而对政府支出、税指政府为实现宏观经济政策目标而对政府支出、税收和公债水平等做出的决策。收和公债水平等做出的决策。货币政策货币政策指政府根据既定
35、的政策目标，通过中央银行对货币指政府根据既定的政策目标，通过中央银行对货币的供给进行管理，从而影响经济运行的决策。的供给进行管理，从而影响经济运行的决策。2022/11/2246中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学v财政政策的主要工具财政政策的主要工具改变政府购买的数量；改变政府购买的数量；改变政府转移支付的数量；改变政府转移支付的数量；调整税率。调整税率。2022/11/2247中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第三节第三节 财政的职能财政的职能v四、财政职能的相互冲突与协调四、财政职能的相互冲突与协调u从规范的观点看，政府有三大经济职能从规范的观点看，政府有三大经济职能配配置、分
36、配与稳定，它们几乎完美共同构成了一置、分配与稳定，它们几乎完美共同构成了一个相互协调、密切联系的有机整体。个相互协调、密切联系的有机整体。u财政职能的冲突往往表现为鱼和熊掌不可兼得财政职能的冲突往往表现为鱼和熊掌不可兼得的关系；的关系；u财政职能的协调最终往往表现为舍鱼而取熊掌财政职能的协调最终往往表现为舍鱼而取熊掌的关系。的关系。2022/11/2248中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第三节第三节 财政的职能财政的职能v四、财政职能的相互冲突与协调四、财政职能的相互冲突与协调u（一）职能的冲突（一）职能的冲突1.配置职能与分配职能的冲突配置职能与分配职能的冲突2.稳定职能与配置职能的
37、冲突稳定职能与配置职能的冲突3.稳定职能与分配职能的冲突稳定职能与分配职能的冲突2022/11/2249中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学第三节第三节 财政的职能财政的职能v四、财政职能的相互冲突与协调四、财政职能的相互冲突与协调u（二）职能的协调（二）职能的协调 财政职能协调就是在目标发生冲突时进行规财政职能协调就是在目标发生冲突时进行规范分析，理性取舍，最终以宏观的得大于失，范分析，理性取舍，最终以宏观的得大于失，进行择决。进行择决。2022/11/2250中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学本章小结本章小结 本章小结本章小结 2022/11/2251中国金融出版社中国金融出版社
38、财政学财政学帕累托效率帕累托效率 完全竞争市场完全竞争市场 市场失灵市场失灵公共产品公共产品 外部性外部性 有益品有益品 信息不对称信息不对称逆向选择逆向选择 道德风险道德风险 政府失灵政府失灵 财政职能财政职能关键词关键词关键词关键词 2022/11/2252中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学思考题思考题 1.根据所学的西方经济学理论，阐述根据所学的西方经济学理论，阐述帕帕累累托最优的含义及条件。托最优的含义及条件。3.回答政府失效的表现及原因，根据我国的回答政府失效的表现及原因，根据我国的实际情况来谈一下解决这一问题的思路。实际情况来谈一下解决这一问题的思路。4.简述财政的职能。简述财政的职能。2.市场失灵的表现有哪些？市场失灵的表现有哪些？思考题思考题思考题思考题2022/11/2253中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学案例讨论案例讨论 案例讨论案例讨论 案例二案例二 案例一案例一 2022/11/2254中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学 本章结束本章结束 谢谢！谢谢！本章结束本章结束2022/11/2255中国金融出版社中国金融出版社财政学财政学此此课课件下件下载载可自行可自行编辑编辑修改，修改，仅仅供参考！供参考！感感谢谢您的支持，我您的支持，我们们努力做得更好！努力做得更好！谢谢谢谢