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1、全市人口和计划生育工作会议上的讲话 同志们: 这次全市人口和安排生育工作会议的主要任务是，回顾总结2023年人口和安排生育工作，统一思想，沟通阅历，表彰先进，明确责任，详细部署今年及当前人口和安排生育工作，签订2023年人口与安排生育目标管理责任书，动员全市各级党政组织，进一步加强领导，开拓创新，强势推动，狠抓落实，确保顺当完成全年人口和安排生育工作目标任务，接着保持“全国先进、省级示范”的称号，促进全市人口和安排生育工作再上新台阶，为“十一五”人口和安排生育工作起好头、迈好步、开好局。会议结束前，市委王书记将作重要讲话。下面，我讲三个问题：一、2023年全市人口和安排生育工作基本状况去年，在
2、市委、市政府正确领导下，全市各地、各有关部门紧紧围绕巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市目标，强化组织领导，突出工作重点，坚持以人为本，实行综合治理，主动转变人口计生工作思路和方法，努力稳定低生育水平，大力提高诞生人口素养，人口计生工作新机制基本建立，全市人口和安排生育工作接着保持良好的发展势头。2023年，全市人口诞生率5.63，自然增长率负1.2，年末我市人口总量限制在83.61万，安排生育率98.92，独生子女率86.17，节育措施落实率99.83，诞生婴儿性别比为107.66，保持在正常值范围。我市圆满接受省政府对创建省人口与计生示范市的检查验收，市人口计生委被
3、中宣部、中心文明办、国家人口计生委等10部门联合表彰为20232023年全国婚育新风进万家活动先进单位。回顾过去一年的人口和安排生育工作，主要特点有：（一）切实加强对人口和安排生育创建工作的组织领导。市和乡镇党委、政府高度重视创建省人口与计生示范市工作，切实加强领导，摆上重要位置，市委、市政府把接着稳定低生育水平、创建省人口与计生示范市列入年内重要工作事项，坚持党政一把手亲自抓、负总责，严格实行安排生育“一票推翻权”。市委、市政府召开人口和计生领导小组成员单位座谈会，协调相关部门对人口计生工作实行齐抓共管、综合治理。常委、副市长联席会议每月探讨探讨工作时，一并探讨部署人口计生工作。市和各地通过
4、召开会议、下发文件、开展活动、签订责任书等形式，层层分解落实人口与计生目标管理责任，进一步加大领导力度、工作力度、督查力度和考核力度，狠抓目标任务的组织实施，确保人口计生各项工作真正落到实处。（二）深化开展人口和安排生育宣扬教化工作。开展计生宣扬服务“进千组、访万户”活动，实行首次安排生育专场文艺演出，先后到城区和21个乡镇巡回慰问演出22场，近3万名基层干部群众接受了一堂生动的人口计生学问的宣扬教化。深化开展“关爱女孩行动”，实行“关爱女孩行动”人口和计生征文活动。做好农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度宣扬工作，印发宣扬提纲，发放16万份嘉奖扶助宣扬折页。开展人口计生学问有奖竞赛活动，制作20
5、万只印有计生公益性宣扬标语的一次性纸杯。完善部分村人口分校、服务室和组级计生中心户规范化建设，加强计生宣扬环境布置和计生学问普及教化工作，全市计生学问普及率91.81、知晓率88.83。（三）纵深推动人口和安排生育优质服务。开展安排生育优质服务月活动，接着推动避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，共开展b超服务30多万人次，随访服务近21万人次，随访服务率94.63，知情选择1.8万多人，知情选择率99.94，诞生缺陷一级干预4352人，一级干预率91.72，实施生殖道感染综合防治免费回访服务近1.6万人，开展青少年和男性生殖健康检查2万多人，施行安排生育四项手术近2万例。领先在扬州市成立“小太
6、阳”亲子中心，对03岁婴幼儿及其家长供应家庭早期教化服务。开展对465名避孕节育不良反应对象进行诊治，对1768名服避孕药三年以上对象进行健康检查。邀请扬州市不孕不育专家来邮坐诊，为114名不孕不育夫妇进行查治服务。做好省避孕节育不良反应监测与防治项目、避孕节育新方法监测与评价探讨课题和国家宫内节育器避孕效果调查工作，共有17个乡镇4400多名已婚育龄妇女参与调查。（四）不断强化依法治育。仔细实施人口与计生法律法规，严格执行现行生育政策，坚持照看生育审批服务机制，全市共审批照看再生一孩690人。坚持依法行政，依法为实行安排生育的育龄夫妇和流淌人口免费供应避孕节育技术服务。修订落实安排生育行政执
7、法责任制等相关制度，加大计生执法力度，正确执法，文明执法。开展冬春计生依法治理活动，实行综合治理的方法，仔细查处计生违法案件，依法征收社会抚养费，实行“收缴分别、预算管理”体制，基本杜绝安排生育乱收费、乱罚款、乱收押金现象。刚好处理各类来信来访，全力维护社会稳定。（五）扎实抓好城区和流淌人口安排生育工作。召开城区人口和计生领导小组成员会议，接着开展计生“五进”社区、“五进”企业活动。仔细清理调查流淌人口底数，加强流淌人口计生宣扬管理和服务，召开关爱流淌人口计生工作现场会和城区流淌人口计生管理服务工作现场会，建立健全以现居住地为主的流淌人口计生宣扬管理服务工作机制，增加流淌人口计生宣扬管理服务实
8、力，切实保障和充分维护流淌人口安排生育合法权益。坚持宣扬管理与服务并举，从服务入手，通过帮助照看老人、关切小孩等，扎实做好关爱流淌人口安排生育工作，为经济建设营造良好的投资环境。（六）接着做好安排生育特困家庭救助工作。实行计生特困家庭救助慈善基金首发式，共向309户计生特困家庭发放近10万元的救助慈善基金。组织市乡计生部门利用春节、“六一”和中秋节，向计生特困家庭送上慰问金和慰问品共14万多元。还投入7.5万多元，向计生特困家庭免费送家禽2.13万多只、送树苗3280多株。实行安排生育亲情牵手活动仪式，发动广阔计生干部和社会各界人士组成志愿者队伍，对全市110户独生子女意外死亡的家庭开展结对联
9、系。去年底，省人口计生委主任张肖敏专程来邮慰问计生特困家庭，对我市计生特困家庭救助工作赐予充分确定。（七）全面推行农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度。依据省和扬州市统一部署，从去年下半年起，我市全面推行农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度。在实际工作中，坚持“统一政策、严格限制，公开透亮、公允公正，干脆补助、到户到人，完善机制、长效运作”的原则，科学规范操作，严格把握个人申请、村级审议、乡镇初审、市级确认等四个关键环节，仔细搞好村、乡、市三级审核和三榜公示，最终确认3171名符合农村部分安排生育家庭嘉奖扶助条件的农夫群众，成为首批受嘉奖扶助的对象。为做好嘉奖扶助金发放工作，市委、市政府在龙虬镇实行农
10、村部分安排生育家庭嘉奖扶助金首发式。各地根据龙虬首发式的模式，采纳“直通车”的方式，把嘉奖扶助金刚好、平安、足额、干脆发放到广阔农夫群众手中。（八）全力做好省人口与安排生育示范市迎查工作。省人口和计生工作领导小组对我市创建示范市检查验收从去年3月初起先至4月底结束，共分信函调查、电话访谈、个别访谈、入户调查、暗访等5个阶段进行。我市共有160名市乡计生干部和219名育龄群众接受信函调查，有58名市乡计生干部和215名育龄群众接受电话调查，有省和47个市、县（市、区）检查组共7批77人，对我市13个乡镇、8个村、4个部门、16个计生技术服务机构和卫生医疗单位、39名市乡村党政干部、25名计生卫生
11、专业人员、375名育龄群众，进行面对面的个别访谈和入户调查，从不同层面、不同角度检查“十五”以来我市计生创建工作开展状况。（九）着力夯实人口和安排生育基层基础工作。改版市人口计生委网站，完善育龄妇女信息系统，净化计生统计数据。建立计生宣扬服务信息电子表格，接着开展计生统计信息免检单位竞赛活动，每月利用电话调查询问信息，定期核对计生统计信息，提高计生统计工作质量，计生统计信息精确率99.55。加强乡村计生例会工作，常常参与乡村计生例会，明确乡村计生例会规范化要求，提高乡村计生例会工作质量。加强人口安排管理和计生红旗乡镇、合格村建设，抓好特别人群计生管理、婚育管理和孕情跟踪服务，确保诞生婴儿性别比
12、保持正常。（十）高度重视安排生育干部队伍建设和行风建设。解决10名乡镇计生技术服务人员的事业编制，加强乡村计生干部的业务培训，接着实行乡镇计生服务站技术服务人员轮番到市计生指导站培训带教制度，利用10天时间，分三期对全市350多名村级计生专干集中到市进行特地业务培训，提高村级计生专干的业务实力和工作水平。接着开展创建群众满足计生服务站和“十佳”计生服务标兵评比活动及计生系统民主评议行风工作，发放评议问卷和测评表4366份，社会各界对计生部门行风建设满足率达99以上。此外，主动发挥安排生育协会作用。巩固强化企业计生协会组织建设，夯实基层协会组织基础，全市共有各类计生协会组织586个，拥有会员94
13、058人，占全市总人口数的11.33；组织实施计生志愿者“零距离”服务行动，扎实推动妇女发展项目，创建“精品项目”72个。在确定成果的同时，我们也必需醒悟地看到，比照巩固扩大全国计生优质服务先进市成果、创建全省人口与计生示范市的要求，当前我市人口计生工作还存在不少问题与薄弱环节。（一）对人口计生工作的领导力度有所弱化。一些基层党政领导对新时期人口计生工作的内涵要求相识不足，还停留在没有安排外生育就是高水平的初级阶段，对做好新时期人口计生工作的责任感和紧迫感不强，领导力度、工作力度和行政措施有所弱化，主好听取人口计生工作状况汇报少，帮助计生部门解决实际困难和问题不多。（二）低生育水平不够稳定。少
14、数乡镇安排外生育出现严峻反弹，影响全市安排生育率指标的完成。2023年全市安排外生育61人，比2023年多22人。有的乡镇计生经费投入不到位，把安排外生育当作敛财的渠道，“放水养鱼”，影响全市人口计生工作的发展。少数乡镇指导思想不端正，瞒报、漏报安排外生育人数，隐瞒安排生育工作的真实状况。（三）计生经费投入严峻不足。部分乡镇没有按去年市委、市政府文件规定人均4元的标准投入计生经费，有的计生经费投入只有人均2元，且不能刚好足额到位，导致一些计生干部从家里拿钱垫支，计生工作无法正常运转，只能靠放生，收取社会抚养费艰难地维持计生工作，造成恶性循环。有的乡镇把计生办当作支配照看人员的场所，加重计生办经
15、济负担。（四）计生干部工作主动性受到影响。乡村组计生干部工作苦、待遇低、考核严、压力大，工资酬劳打折发放，而且常常拖欠。据统计，目前全市有132个村拖欠计生干部工资101.85万元，最长的拖欠10年之久，39个村向计生专干借款22万元。有的乡镇计生服务站人员结构不合理，有执业资格的计生技术服务人员偏少。大部分乡村计生干部没有办理养老保险，后顾之忧无法解决。有的乡镇组级计生信息员队伍配备不齐全，有的信息员由生产组长兼任，不能发挥作用。（五）流淌人口计生管理不到位。流淌人口增多，有的底数不清，流出地址不清，婚育节育信息不清，计生宣扬管理服务难落实，计生信息难收集，依法处理难到位，流淌人口计生工作难
16、很大，时而出现突发性的安排外怀孕和安排外生育，今年全市安排外生育中有52是流淌人口造成的。（六）企业计生工作难以落实。一些企业计生工作法定代表人责任制不够落实，有的企业成了计生工作的空白区，计生部门进不去，计生工作无人过问。（七）计生行政执法难度较大。有些乡镇对处理违法生育重视不够，力度不大，社会抚养费征收兑现率低。2023年以来全市社会抚养费征收兑现率只有34.15。2023年以来申请法院强制执行25个计生案件，执行到位率只有29.75。（八）齐抓共管人口计生工作力度不够大。少数部门单位依法主动履行人口计生工作职责不力，对计生工作协作把关不够严格，出现一些推诿扯皮的现象，综合治理人口问题的合
17、力尚未真正形成。全部这些问题，将干脆制约着“十一五”我市人口和安排生育工作再上新水平，须要我们在今后的工作中实行有效措施，仔细加以解决。二、2023年全市人口和安排生育工作目标任务2023年，是实施“十一五”规划的开局之年，是新一轮三年追逐发展的起始之年。工作任务重，目标要求高。做好今年人口和安排生育工作，责任和意义重大。今年，全市人口和安排生育工作的指导思想是：以党的十六届五中全会和市委八届十二次全会精神为指导，根据全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会的总体要求，仔细落实“三个代表”重要思想和科学发展观，全面贯彻中心人口资源环境工作座谈会和人口与计生法律法规精神，以接着保持“全国先进、省级
18、示范”为目标，以进一步稳定低生育水平和大力提高诞生人口素养为主题，坚持以人为本，引进国际先进服务理念，创新思路、创新机制、创新方法、创新成果，深化推动综合改革，进一步完善“依法管理、村（居）自治、技术服务、政策推动、综合治理”的人口和计生工作新机制，全面落实计生嘉奖政策和实惠待遇，顺当完成全年人口和安排生育各项目标任务，推动人口和安排生育事业持续稳定健康发展，为我市实施新一轮追逐发展创建良好的人口环境。2023年，全市人口和安排生育工作主要指标为：全年安排生育率在98以上，期内综合避孕率在95以上，避孕节育与生殖保健服务率在85以上，避孕药具应用率在98以上，计生学问普及率、知晓率分别在90和
19、80以上，计生行政执法责任制和行政执法规范落实率在95以上，法定代表人安排生育责任制落实率在90以上，流淌人口计生宣扬管理服务率在90以上，计生统计信息精确率在99以上，计生合格村（居）率在90以上，群众满足率在95以上；诞生人口素养明显提高，诞生婴儿性别比保持正常，育龄群众普遍享有优质的避孕节育和生殖保健服务，市和乡镇计生经费投入按规定要求刚好足额到位，落实计生嘉奖政策和实惠待遇，维护群众计生合法权益。为确保实现上述目标，必需在以下六个方面重点工作上取得新突破：（一）在全面稳定低生育水平上取得新突破。坚持把稳定低生育水平放在人口和安排生育工作的首要位置，仔细探讨社会主义新农村建设、农村综合改
20、革、户籍制度改革等对人口安排生育工作的机遇和挑战，主动探究新时期稳定低生育水平的长效机制。坚决不移地严格执行现行生育政策，依法规范生育秩序，稳定低生育水平。加强婚育管理，依法规范群众的婚育行为，按政策生育率达98以上。强化安排生育基层基础工作，稳定计朝气构和队伍，确保有人管事、有钱办事、照章理事。加强流淌人口、外进婚姻、下岗失业人员、未婚青年、离异人员和非法同居等特别人群的安排生育宣扬管理和服务。（二）在全面建立安排生育利益导向机制上取得新突破。接着大力推行农村部分安排生育家庭嘉奖扶助制度，使这项制度家喻户晓、人人皆知，让群众真正感到“安排生育好、政府帮养老”。抓好现有的安排生育利益导向政策的
21、落实，全面落实计生嘉奖政策和实惠待遇，免费对农村实行安排生育的育龄夫妇和流入人员供应基本项目的避孕节育技术服务，想方设法兑现独生子女父母嘉奖金和城镇退休职工安排生育待遇等，使实行安排生育的家庭在社会上有地位、经济上有实惠、生活上有保障，依法维护群众计生合法权益。整合相关部门的力气，进一步落实救助政策和帮扶措施，从生产、生活、生育上赐予关切帮助，从资金、技术、项目等方面赐予救助支持，健全计生特困家庭救助机制，切实为安排生育特困家庭排忧解难，帮助这些家庭解决最低生活保障、就医、就学、就业等实际困难。接着开展计生亲情牵手活动，发动计生干部和社会各界对独生子女意外死亡的计生特困家庭进行结对帮扶。仔细做
22、好省政府关于对持独生子女父母光荣证退休的企业职工实行一次性嘉奖的实施看法落实工作，确保企业刚好兑现嘉奖金，依法维护实行安排生育企业职工的合法权益。（三）在全面推动依法治育上取得新突破。接着大力宣扬贯彻人口与安排生育系列法律法规，掀起学法、普法新高潮。全面推行计生依法行政，开展冬春计生依法治理活动，加大对违法生育行为的查处力度和社会抚养费的征收力度，加大对破坏安排生育工作秩序行为的查处力度，正确执法，文明执法，依法征收社会抚养费，提高征收兑现率，实行“收缴分别、预算管理”体制，做到先缴后用。全面推行安排生育行政执法责任制，完善计生行政执法程序，规范各级干部计生行政执法行为。加强计生村民自治工作，
23、实现群众自我教化、自我管理、自我服务、自我监督。依法加大计生经费投入，刚好足额落实好乡村计生专项经费，落实好计生免费服务经费，规范运作和有效管理人口计生公益基金，取消一切不合法、不合规的收费，维护群众计生合法权益。严格执行省政府办公厅关于切实加强诞生人口性别比上升问题专项治理工作的看法精神，开展诞生人口性别比专项治理工作，将综合治理诞生人口性别比纳入政府目标责任体系，进一步抓好医疗机构凭证引产和知情选择工作，建立健全b超管理制度，设立警示标记，严禁非医学须要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠，使全市诞生婴儿性别比接着保持正常。（四）在全面深化安排生育优质服务上取得新突破。坚持以人为本，以爱
24、护育龄群众生殖健康为中心，引进国际先进服务理念，进一步深化、拓展计生优质服务。创新人口和安排生育服务体系，根据“公共投入、品牌管理、依法执法、按需服务”的要求，创建世代服务品牌，加强市乡计生服务阵地规范化建设，更新服务设备，美化服务环境，将市乡计生技术服务机构打造成以服务对象为中心的安排生育、生殖健康、家庭保健服务中心。年内，要在市计生指导站和4个乡镇计生中心服务站开展试点，以点带面，全面推开。接着开展避孕节育和生殖保健服务六项系列工程，实施新一轮已婚育龄妇女生殖道感染综合防治工作，满意育龄群众需求。做好提高诞生人口素养工作，在市计生指导站建立亲子中心的基础上，拓展到乡镇计生服务站，从而在全市
25、计生技术服务机构建立“亲子园”教化基地，开设亲子讲座，对03岁婴幼儿及其家进步行亲子教化活动。整合计生、卫生资源，建立诞生缺陷的监测网络，有效运作一级干预体系，逐步开展二级干预，降低诞生缺陷发生率，推动建立政府领导、多部门合作，集技术干预、政策干预为一体的诞生缺陷预防体系。依托学校、社区和家庭共同开展青少年生殖健康教化，发挥基层计生协会的作用，推广青少年生殖健康项目，形成政府、社会、学校、家庭、青少年共同参加的长效机制。（五）在全面加强安排生育宣扬教化上取得新突破。坚持大宣扬、大联合、大协作、大促进、大发展的思路，运用人口和安排生育环境宣扬、群众宣扬、新闻宣扬和社会宣扬，建立和完善安排生育宣扬
26、教化新机制。实行中宣部、国家人口计生委关于2023年2023年接着深化开展婚育新风进万家活动的通知，深化开展婚育新风进万家活动和全面推行关爱女孩行动，广泛宣扬“男女同等、生男生女都一样”等新的婚育观念，让全社会都来关爱女孩成长，关切女孩成才，营造有利于女孩生存、发展的舆论氛围和社会环境。加强党校人口理论教化，主动实施各级干部人口理论学习工程。围绕建设新型生育文化，针对不同人群，进一步开展计生学问进乡村、进社区、进家庭、进企业、进校内活动，开展面对面的计生宣扬教化和询问指导。加强生育文化设施建设，把生育文化融入社区文化、企业文化、集市文化、广场文化、家庭文化之中，接着打造生育文化大院、生育文化一
27、条街，建成一批有较高生育文化品位及特色的生育文化建设基地。充分发挥广播、电视、报纸和网络等媒体的宣扬作用，开展生育文化社会公益性宣扬，营造有利于人口和安排生育工作的良好社会氛围。抓好乡村人口学校规范化建设，面对社会、面对基层、面对群众、面对家庭，大力宣扬普及人口与计生法律法规、婚育新风和计生科普学问，努力提高计生学问普及率、计生政策知晓率和群众对计生宣扬教化满足率，切实转变群众婚育观念，建设新型生育文化。（六）在全面抓好流淌人口及企业和城区安排生育工作上取得新突破。全面贯彻关于进一步做好流淌人口安排生育工作的看法和国家流淌人口安排生育管理和服务工作若干规定，接着开展关爱流淌人口活动，根据“以人
28、为本、公开对待、合理引导、完善管理、优质服务”要求，建立以现居住地为主的流淌人口计生宣扬管理服务工作机制，实现“属地化管理、市民化服务”，做到流入人口与户籍人口同宣扬、同管理、同服务。要在生产、生活、就医、就学上，对留守子女和老人赐予关切与帮助，让流出人员放心。为流入人员排忧解难，让流入人员安心在高邮创业，维护流淌人口的计生合法权益，营造良好的招商引资环境。市各有关部门要主动参加流淌人口计生工作，依法履行职责，切实做好流淌人口计生综合服务工作，形成党政负责、部门协作、群团参加、综合治理的流淌人口计生宣扬管理服务工作格局。要根据高邮市民营企业安排生育管理暂行方法的规定，进一步落实企业法定代表人安
29、排生育工作责任制，深化开展计生“五进”企业活动，搞好宣扬，强化管理，落实服务，清除计生工作空白区。实行高邮市城区安排生育工作管理方法，健全城区人口和计生管理新机制，规范开展计生“五进”社区活动，利用社区资源，发动群众主动参加，全面开展计生学问普及、知情选择、随访服务、生殖保健、询问指导为主的安排生育服务。充分发挥计生协会和社区计生志愿者的作用，接着开展“零距离”服务等活动，把人口和安排生育工作落实到社区、把计生宣扬服务普及到社区。三、仔细抓好当前人口和安排生育工作（一）抓好今年人口和安排生育工作目标任务的分解落实。层层签定人口与安排生育目标管理责任书，分解落实目标管理任务，形成条块结合的目标责
30、任体系，确保各项计生指标的顺当完成。（二）抓好流淌人口安排生育宣扬服务工作。春节后，流淌人员接连外出打工。各地要抓紧时间，主动上门，加强联系，做好流淌人口的计生宣扬教化、婚育证明查验发放、技术服务、措施落实等工作。对流进人员也要一并列入正常管理，供应相关计生宣扬管理服务。（三）抓好安排生育宣扬服务“进千组、访万户”活动。每年3月，我市都开展以“婚育新风进万家”为主题的安排生育宣扬服务“进千组、访万户”活动，各地要根据市人口计生委的统一要求，仔细扎实搞好这一活动。（四）抓好冬春安排生育依法治理活动。去年底，市委、市政府“两办”特地下发了关于开展冬春人口和安排生育依法治理活动的通知，确定从2023年12月至2023年3月，利用四个月时间，在全市范围内，开展一次冬春人口和安排生育依法治理行动。各地、各有关部门要严格根据通知要求，仔细做好冬春人口和安排生育依法治理活动的相关工作，确保冬春人口和安排生育依法治理活动取得实效。4月初，市委、市政府将对全市人口和计生依法治理活动进行专项检查验收。同志们，今年我市人口和安排生育工作任务非常繁重。希望各地、各有关部门快速实行有力措施，分解目标，落实任务，同心协力，真抓实干，共同做好我市人口和安排生育工作，为奋力夺取“干06、开新局”的新成功作出应有的贡献。感谢大家！